CC BY
245
9.6. ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ «ГОСУДАРСТВ-ИЗГОЕВ» В ТЕОРИИ И НА ПРАКТИКЕ
Горшков Алексей Владиславович, аспирант. Место учебы: Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского. Должность: заместитель генерального директора. Место работы: ООО «Выправы». E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена исследованию генезиса и развития концепции «государств- изгоев».
Результатом исследования стали выводы автора о том, что теория и практика концепции «госу-дарств-изгоев» исключительно конъюнктурна и направлена на борьбу с политическими режимами, которые не разделяют ценностей США, таких как:
- «экономическая свобода». Средства производства находятся преимущественно в собственности государства, свободное перемещение товаров, услуг и капиталов отсутствует или ограничено.
- «права человека». Имеют место нарушения прав человека.
- признание гегемонии США в мире. Политика Вашингтона характеризуется этими странами как империалистическая, неоколониалистская.
Ключевые слова: государства-изгои, государства, вызывающие озабоченность, государства-негодяи, Клинтон, Буш, Щаранский, Каддафи, Асад, КНДР, Иран, Ирак, Белоруссия, Куба, Венесуэла, Зимбабве, Ливия, Сирия.
THE IDEOLOGICAL JUSTIFICATION OF THE CONCEPT OF "ROGUE STATES" IN THE THEORY AND PRACTICE
Gorshkov Alexey Vladislavovich, postgraduate student.
Place of study: Nizhniy Novgorod state university named after N.I.Lobaohevsky. Position: Deputy General Director.
Place of employment: Vypravy llo. E-mail: tel.90230203661@gmail. com
Annotation:
Keywords: rogue states, states of concern, State Scoundrels, Clinton, Bush, Sharansky, Qaddafi, Assad, North Korea, Iran, Iraq, Belarus, Cuba, Venezuela, Zimbabwe, Libya, Syria.
Истоки концепции «государств- изгоев» восходят к администрации Д. Картера (1977-1980), когда в 1979 г. впервые был составлен и обнародован список «госу-дарств-спонсоров терроризма». На них распространялось действие Закона о контроле над экспортом. «Черный список» с 1979 г. составляется под наблюдением госсекретаря США и публикуется ежегодно в своде федеральных законов (Code of Federal Regulations) и в отчетах «Patterns of Global Terrorism». Среди «государств-спонсоров терроризма» узнаются будущие «государства-изгои», так в «чёрном списке» побывали: Ливия (с 1979 г. по 2006 г.), Сирия (с 1979 г.), Ирак (впервые включен в 1979 г., затем исключен в 1982 г. и снова включен в 1990 г., исключен после вторжения и оккупации войсками НАТО в 2003 г.), Иран (с 1984 г.), Куба (с 1982 г.), КНДР (с 1988 г. по 2008 г.), Судан (с 1993 г.), Южный Йемен (с 1979 по 1990 г.).
К моменту появления концепции «государств-изгоев» в 1993 г. его фигурантами были семь стран: Ливия (с 1979 г.), Сирия (с 1979 г.), Ирак (впервые включен в
1979 г., затем исключен в 1982 г. и снова включен в 1990 г.), Иран (с 1984 г.), Куба (с 1982 г.), Северная Корея ( с 1988 г.), Судан (с 1993 г.).
Эволюция термина прошла несколько стадий развития.
До распада «Империи зла» - СССР1 «государства-спонсоры терроризма» были лишь угрозой № 2. Однако уже в 1989 году, когда Советский Союз был уже на грани распада, американские конгрессмены стали активно пропагандировать идею «мирных дивидендов» («peace dividend») - резкого сокращения военных расходов в связи с наступлением «эпохи мира». В ответ Пентагон приступил к разработке стратегии, которая обосновывала поддержание расходов на оборону на уровне «холодной войны» до появления новой глобальной угрозы. 15 ноября 1989 г. председатель объединенного комитета начальников штабов К. Пауэлл представил Д. Бушу старшему ее проект. В условиях ослабления «советской угрозы» внимание США предлагалось переключить на сдерживание региональных угроз. Военная мощь Америка должна была быть достаточной, чтобы участвовать одновременно в двух крупных региональных конфликтах и одержать в них победу2.
Эта концепция была принята и начала действовать после вторжения иракских войск в Кувейт 1 августа 1990 года. Спустя несколько часов после вторжения Д. Буш старший произнес речь, в которой декларировал новую главную угрозу после победы в «холодной войне» с Советским Союзом - «государства-отступники» (в тексте «renegade regimes», что еще не «rogue states», но уже и не просто «спонсоры терроризма», не выражающее никакого отношения к политическому режиму в определении) и заявил, что они - главный вызов демократии на планете, «... перед их лицом Америка должна продемонстрировать силу»3.
Затем сила была продемонстрирована в Кувейте.
В сентябре 1993 г. советник президента по национальной безопасности А. Лэйк впервые обозначил группу «государств-мракобесов» («backlash states»), вне «круга демократии». Отличительными чертами этих стран: авторитарная природа правящих режимов, систематическое нарушение прав человека, агрессивная, противоречившая международно-правовым нормам внешняя политика, выражавшаяся в применении или угрозе применения силы, спонсировании терроризма и попытках завладеть оружием массового уничтожения.4
Вскоре эта же мысль, претерпев некоторые терминологические метаморфозы (слово «backlash» было заменено на «rogue»), зазвучала в выступлениях У. Клинтона. Данное словосочетание было введено в английский язык ирландским политиком и путешественником сэром Д. Е. Теннентом и является калькой с языка синхала. В метафорическом смысле в применении к политической сфере его впервые употребил в 1975 г. сенатор-республиканец Ф. Черч, возглавлявший комиссию по расследованию незаконной деятель-
1 The Battle of the Evil Empire. Frank Warner, The Morning Call, Allentown, Pa., March 5, 2000. P. 12
2 Klare M. The Rise and Fall of the «Rogue Doctrine»: the Pentagon's Quest for a New Military Strategy // Middle East Report. No 208. U.S. Foreign Policy in the Middle East: Critical Assessments (Autumn 1998). P. 12-15.
3 Bush G. Speech at Aspen. Public Papers of the Presidents of the United States. George Bush, 1990. 2. Washington, D.C.: G.P.O., 1991. P.1089-1094.
4 A. Lake. Confronting Backlash. States. // Foreign Affairs. 73. 2 (1994). Р. 45-55
ности ЦРУ и назвавший американское разведведомст-во «взбесившимся слоном, полностью вышедшим из-под контроля»5.
Замена была произведена сознательно. С одной стороны, слово «rogue» имело более сильный негативный оттенок, с другой - было более броским и, следовательно, более легким для усвоения американской аудиторией, продемонстрировавшей восприимчивость к подобным метафорам. Наконец, помимо своего первоначального значения - «разбойник» -слово «rogue» в связке «rogue states» имело и дополнительный смысл, придаваемый ему наличием устойчивого сочетания «rogue elephant», которое означает «буйный слон, отбившийся от стада».
В категорию «изгоев» были зачислены все фигуранты последней версии «черного списка», за исключением Сирии: Иран, Ирак, Ливия, Северная Корея, Куба и Судан.6
В нормативно-правовых актах США не объявленная «государством-изгоем» Югославия была охарактеризована как «государство- изгой» президентом Международного трибунала по бывшей Югославии (судьёй от США) Габриэллой Кирк Мамдональд 5 ноября 1998 г.7
Весной 1999 г. блок НАТО развернул войну в Югославии.
В 2000 г. администрация У. Клинтона предпочла заменить уничижительный термин «государство-изгой» на более нейтральный «государство, вызывающее озабоченность» («state of concern»).8
После теракта 11 сентября 2001 г. президент США Д. Буш младший произвел ожидаемую обратную замену. Термин «государства-изгои» не только был реанимирован, но и обрел новый статус, войдя в текст стратегии национальной безопасности США. Факт существования «изгоев» был объявлен главной угрозой международной безопасности, а ее нейтрализация -стратегическим приоритетом9.
К «государствам-изгоям» добавился Афганистан10 и с существовавшим там политическим режимом талибов был направлен 160 тысячный11,12 воинский контингент Международных сил содействия безопасности (ISAF) под руководством НАТО и силы США, не входившие в ISAF.
Согласно Стратегии национальной безопасности 2002 г. «страны-изгои»13— это те страны, которые с точки зрения американского правительства:
5 Mooney Chris, Back to church. Frank Church investigates intelligence service. //The American Prospect, November 2001. (http://www.highbeam.com/doc/1G1-79959904.html)
6 Hoyt P.D. The «Rogue State» Image in American Foreign Policy // Global Society, Vol. 14, No. 2, 2000. P. 301
7 Yugoslavia a «rogue state»// Deseret news, Nov. 5, 1998 http://www.deseretnews.com/article/661258/Yugoslavia-a-rogue-state.html
8 Secretary of State Madeleine K. Albright, Interview on The Diane Rehm Show -- WAMU-FM. Washington, DC, June 19, 2000 (http://secretary.state.gov/www/statements/2000/000619.html.
9 G. Bush. Prevent Our Enemies from Threatening Us, Our Allies, and Our Friends with Weapons of Mass Destruction. West Point, New York, June 1, 2002 (http://www.informationclearinghouse.info/ arti-cle2320.htm)
10 The National Security Strategy. September 2002. P. 4. http://merln.ndu.edu/whitepapers/USnss2002.pdf
11 Troop numbers and contributions. http://www.isaf.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php
12 Congressional Research Services Report for Congress — U.S. Forces in Afghanistan — Updated July 15, 2008. P. 1-6
13 The National Security Strategy. September 2002. PP. 13-14.
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/nss5.html
жестоко обращаются с собственным народом, разбазаривают национальные ресурсы ради личной выгоды правителей;
демонстрируют неуважение к международному праву, угрожают соседям, хладнокровно нарушают подписанные международные соглашения;
пытаются получить доступ к оружию массового поражения и иной передовой военной технологии для использования в качестве угрозы или реальной агрессии;
оказывают помощь терроризму в глобальном масштабе;
отвергают базовые человеческие ценности.
Список отличительных черт «изгоев» пополнился еще одной характеристикой - «ненавистью к США». Это уязвимое для критики уточнение было сделано в целях дополнительной мобилизации общественного мнения, «подпитки» патриотических настроений. Этим же можно объяснить и введение еще более одиозного термина «ось зла»14, соединившего метафорические описания двух главных врагов США в XX веке - фашизма (государства «Оси») и коммунизма («империя зла»). Первоначально в «ось зла» были занесены Иран, Ирак и КНДР, но уже 6 мая 2002 г. заместитель госсекретаря Д. Болтон объявил о включении в нее Ливии, Сирии и Кубы, благодаря чему термины «ось зла» и «государства- изгои» стали фактически взаимозаменяемыми. 5
Д. Буш младший и его команда не ограничились реанимацией концепции «изгоев», предложив принципиально иную стратегию борьбы с исходящей от этих стран угрозой - доктрину «упреждающих ударов», полигоном для испытания которой был выбран Ирак. Вторжение в Ирак, как и операция «Каньон Эльдорадо», было призвано преподать урок другим «изгоям», побудить их к сотрудничеству.
Вскоре у Белого дома появился прекрасный повод громогласно заявить об эффективности новой стратегии. В преддверии войны в Ираке режим М. Каддафи пообещал выплатить компенсацию семьям погибших в «трагедии Локкерби» и признать свою ответственность за данный теракт, а после поимки интервенции в Ирак и падения режима С. Хусейна, в июне 2003 года на общенародном съезде Муаммар Каддафи объявил о новом курсе страны на «народный капитализм»; в то же время было заявлено о приватизации нефтяной и смежных отраслей промышленности16 - объявил о свертывании программ разработки оружия массового уничтожения.
В результате Ливию исключили из списка стран, спонсирующих терроризм в 2006 г., американоливийские дипломатические отношения, разорванные еще в 1981 году, были восстановлены17. Темпы нормализации диалога с государством, четверть века воплощавшего архетип «изгоя», должны были продемонстрировать готовность США к принятию «взбесившегося слона» обратно в «стадо».
Концепция сразу же обогатилась понятием «ливийская модель», описывающей алгоритм добровольного
14 George Bush, State of the Union Address 2002
15 John R. Bolton. Under Secretary for Arms Control and International Security. Beyond the Axis of Evil: Additional Threats from Weapons of Mass Destruction. Remarks to the Heritage Foundation Washington, DC May 6, 2002
16 МИХАИЛ Ъ-ЗЫГАРЬ. Муаммар Каддафи обезоружил весь мир Газета «Коммерсантъ» (22.12.2003).
1 Отменены экономические санкции против Ливии, наложенные Евросоюзом. http://news.day.az/world/14213.html
отказа «изгоя» от поддержки терроризма и попыток завладеть оружием массового уничтожения.
Однако это не спасло политический режим Ливийской Джамахирии от того, что в результате беспорядков, начавшихся 15 февраля 2011 г., после принятия 18 марта 2011 года Советом Безопасности ООН резолюции за номером 1973/201118 о провозглашении запрета полётов над территорией Ливии и защите её граждан, при поддержке авиации НАТО, власть перешла под контроль Национального переходного совета Ливии. Лидер ливийской революции Муаммар Каддафи был убит 20 октября 2011 года в своём родном городе Сирт в результате самосуда, совершённого пов-
19 20
станцами. '
Между тем другие «изгои» не спешили следовать примеру Ливии. Иран в 2005 г. возобновил обогащение урана, а приход к власти М. Ахмадинежада в 2005 г.21 вовсе похоронил надежды на решение иранской проблемы «малой кровью».
18 января 2005 г. госсекретарь США Кондолиза Райс в своём заявлении ввела новое понятие «аванпосты тирании» («outpost of tyranny»).22
К «аванпостам тирании» были отнесены Куба, Бирма, КНДР, Иран, Белорусь и Зимбабве. Индикатором отнесения к данной категории Райс предложила использовать «тест центральной площади», предложенный бывшим «советским диссидентом», идеологом
23
«насильственной демократии», израильским политологом Натаном Щаранским (настоящее имя - Анатолий Борисович Щаранский).
Указанное выше заявление госсекретаря Райс дополнило список «государств-изгоев» на Бирму, Белоруссию и Зимбабве, вместо «демократизированных», благодаря оружию, Афганистана, Ирака и пошедшей на уступки без применения силы Ливии.
14.10.2008 сенатор Обама, позже избранный президентом США, заявил на дебатах в период избирательной компании, что к опасными «государствам- изгоями», обладающими почти 25 % мировых запасов разведанных углеводородов относятся Иран и Венесуэла24. Таким образом, Венесуэла заняла своё место среди «стран- изгоев».
Еще одна теория, которая «обосновывает» существование «государств-изгоев» - теория «недееспособных государств» («failed states»).
Теория «недееспособных государств» базируется на догме о том, что дееспособно только то государство, которое имеет «монополию на насилие» («monopoly on violence»), т. е. имеет монополию на использование и легитимацию физической силы в пределах своих границ.25
18 The full text of resolution 1973 (2011). http://www.un.org/ News/Press/docs/2011/sc10200.doc.htm#Resolution
19 Каддафи прикончили выстрелом в голову. http://www.utro.ru/ articles/2011/10/21/1006024.shtml
20 Последние минуты Каддафи: полковник призывал убийц одуматься, www.vesti.ru (21.10.2011).
21 Ahamadinejad: "We will reach the nuclear energy in near future." BBC News. Retrieved 29-10-2006. http://www.bbc.co.uk/persian/iran/ story/2006/01/060111_mj-ir-nuke-ahmadinejad.shtml
22 Opening Statement by Dr. Condoleezza Rice Senate Foreign Relations Committee. http://www.age-of-the-sage.org/sharansky/ rice_confirmation_speech.html
23_ Натан Шарансски - идеолог насильственной демократии. http://www.voltaire.ru/v-fokuse-sobyitiy/article128430.html
24 http://www.cnn.com/2008/P0LITICS/09/26/debate.mississippi. transcript/
25 Weber, Max. The Theory of Social and Economic Organization .
1964. Р. 154
Т. е. политический режим государства является дееспособным пока может сам определять как и в каком объёме применять насилие. Не трудно догадаться, что когда на территории государства применяется или может быть применена военная сила противника, превосходящего по всем показателям во много раз, такая «дееспособность» становиться условностью.
Термина «государство- изгой» нет ни в одном международно- правовом акте, что делает его малопригодным аналитически. Но это обстоятельство, а также политическая практика администрации США даёт нам право сказать, что «государства- изгои», «государства-спонсоры терроризма», «государства Оси зла», «недееспособные государства», «аванпосты тирании» -это клише обозначающие одно и тоже явление, которые характеризует политические режимы государств, существование которых не приемлемо для США.
Кроме того, не просто не приемлемо, но создаёт серьёзные проблемы, в первую очередь экономические.
Так, по мнению некоторых журналистов, настоящей причиной начала агрессии в Афганистане послужил отказ талибов в прокладке трубопровода TAPI (Туркменистан- Афганистан- Пакистан- Индия)26 на условиях США, а план вторжения США в Афганистан существовал ещё за полгода до событий 11 сентября 2001 г.27
Особое внимание США уделяют Всемирной торговой организаци (ВТО). Считается, что ВТО — главный инструмент для установления американского «неоимпериализма». Но такая точка зрения возвращает нас к устаревшему типу анализа и сравнения Америки с европейскими империями. Сегодня ведущую роль играет технология, которая объединяет разработчиков товара, потребителей и систему сбыта. Это позволяет товару и капиталу с легкостью преодолевать границы государств28.
Идеология глобализация, «мирового лидерства», «единственной свехдержавы» есть идеология, имеющая большую историю, уходящую корнями в «доктрину Монро».
Провозглашением доктрины Монро США присвоили себе право «охранять» единолично американский континент, т.е. по существу вмешиваться в дела Латиноамериканских государств, превращая эти государства в свои протектораты29.
Хотя американское превосходство в международном масштабе неизбежно вызывает представление о сходстве с прежними имперскими системами, расхождения все же более существенны. Они выходят за пределы вопроса о территориальных границах. Американская мощь проявляется через глобальную систему явно американского покроя, отражающую внутренний американский опыт.
Центральное место в этом внутреннем опыте занимает плюралистический характер как американского общества, так и его политической системы30.
26 Афганский блеф Обамы. Пановкин Д. http://www.rosbalt.ru/ та1п/2011/10/07/898586.Мт!
27 Вторжение США в Афганистан планировалось еще до терактов 11 сентября. // Фергана.news. Д. Сидоров. 17.03.2004.
http://www.fergananews.com/article.php?id=2665
28 Зиауддин Сардар, Меррил Вин Дэвис. Почему люди ненавидят Америку? М.: Проспект. С. 167-168.
29 Николай фон Крейтор. От доктрины Монро до нового мирового порядка. http://www.politolog.ru/imperia/kreitor10.htm
30 Бжезинский, З. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 37
Интеграции в планетарном масштабе мировой экономики, политики и идеологии на принципах и под руководством США мешают «государства- изгои», те страны, которые не желают быть интегрированными в новую глобальную систему и принято называть «изгоями».
Таким образом, теория и практика концепции «госу-дарств-изгоев» направлена на борьбу с политическими режимами, которые не разделяют ценностей США, таких как:
- «экономическая свобода». Средства производства находятся преимущественно в собственности государства, свободное перемещение товаров, услуг и капиталов отсутствует или ограничено.
- «права человека». Имеют место нарушения прав человека.
- признание гегемонии США в мире. Политика Вашингтона характеризуется этими странами как империалистическая, неоколониалистская.
Список литературы:
Бжезинский, З. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 37
Зиауддин Сардар, Меррил Вин Дэвис. Почему люди ненавидят Америку? М.: Проспект. С. 167-168.
Вторжение США в Афганистан планировалось еще до терактов 11 сентября. // Фергана.пете. Д. Сидоров. 17.03.2004.
Афганский блеф Обамы. Пановкин Д. http://www.ros balt. ru/ main/2011/10/07/898586.html (дата обращения:
06.01.2012).
МИХАИЛ Ъ-ЗЫГАРЬ. Муаммар Каддафи обезоружил весь мир Газета «Коммерсантъ» (22.12.2003).
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=437535 (дата обращения: 10.05.2011).
Отменены экономические санкции против Ливии, наложенные Евросоюзом. http://news.day.az/world/ 14213.html (дата обращения: 10.05.2011).
Каддафи прикончили выстрелом в голову. URL: http://www.utro.ru/articles/2011/10/21/1006024.shtml. (дата обращения: 21.10.2011).
Натан Шарансски - идеолог насильственной демократии. URL: http://www.voltaire.ru/v-fokuse-sobyitiy/artic 128430.html (дата обращения: 06.01.2012).
Николай фон Крейтор. От доктрины Монро до нового мирового порядка. URL: http://www.politolog.ru/imperia/ kreitor10.htm (дата обращения: 06.01.2012).
Последние минуты Каддафи: полковник призывал убийц одуматься, URL: www.vesti.ru (21.10.2011). (дата обращения: 21.10.2011).
Literature list:
Bush G. Speech at Aspen. Public Papers of the Presidents of the United States. George Bush, 1990. 2. Washington, D.C.: G.P.O., 1991. P.1089-1094.
Weber, Max. The Theory of Social and Economic Organization . 1964. Р. 154.
Congressional Research Services Report for Congress — U.S. Forces in Afghanistan — Updated July 15, 2008. P. 1-6.
Hoyt P.D. The «Rogue State» Image in American Foreign Policy // Global Society, Vol. 14, No. 2, 2000.
Yugoslavia a «rogue state»// Deseret news, Nov. 5, 1998 URL: http://www.deseretnews.com/article/661258/ Yugosla-via-a-rogue-state.html (дата обращения: 11.11.11).
Klare M. The Rise and Fall of the «Rogue Doctrine»: the Pentagon's Quest for a New Military Strategy // Middle
East Report. No 208. U.S. Foreign Policy in the Middle East: Critical Assessments (Autumn 1998). P. 12-15.
Lake A. Confronting Backlash. States. // Foreign Affairs. 73. 2 (1994). Р. 45-55.
The Battle of the Evil Empire. Frank Warner, The Morning Call, Allentown, Pa., March 5, 2000. P. 12.
The full text of resolution 1973 (2011). URL:
http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10200.doc.ht m#Resolution. (дата обращения: 10.05.2011).
Ahamadinejad: "We will reach the nuclear energy in near future." BBC News. Retrieved 29-10-2006. URL: http://www.bbc.co.uk/persian/iran/story/2006/01/060111_ mj-ir-nuke-ahmadinejad.shtml (дата обращения:
21.10.2012).
Рецензия
на статью «Идеологическое обоснование концепции «государств- изгоев» в теории и практике» аспиранта ННГУ им. Н. И. Лобачевского Горшкова А. В.
Статья Горшкова А. В. посвящена выявлению сущности в теоретических изысканиях исследователей явления «государство-изгой» в различных интерпретациях и политической практике США.
Избранная автором тема является актуальной в первую очередь в связи с тем, что в генезисе и развитии концепции «государств- изгоев» демонстрируется возможность применения такой характеристики политического режима государства практически к любой стране мира, которая не будет обеспечивать реализацию экономических и политических целей США. В том числе это касается и России.
Материал статьи построен на детальном анализе в хронологическом порядке нормативных актов, выводов политиков и учёных в отношении исследуемой проблемы.
Важно, что при анализе политических режимов «государств- изгоев» автор не ограничивается исследованием формы государства, а рассматривает материальные причины появления концепции, необходимой США для утверждения абсолютной гегемонии на планете.
Данная статья демонстрирует глубокое проникновение автором в исследуемую проблему, самостоятельность суждений и обоснованность положений и выводов.
Научная статья Горшкова А. В. «Идеологическое обоснование концепции «государств- изгоев» в теории и практике» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
К. ю. н., доцент В. И.Цыганов
