CC BY
43
УДК 340
Тхаровская Ольга Юрьевна
адъюнкт кафедры истории и теории права и государства Краснодарского университета МВД России, преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России tkhora@rambler.ru
Идеологическая форма
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ:
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Ol’ga Yu. Tkharovskaya
adjunct. Department of history and theory of law and state, Krasnodar University of the Ministry of Interior of Russia. lecturer at the Department of state and the civil law disciplines, Novorossiysk branch of the Krasnodar University of the Ministry of Interior of Russia tkhora@rambler.ru
Ideological form of
STATE ACTIVITY TO COUNTER TERRORISM: THEORETICAL AND LEGAL ASPECT
Аннотация. Для прогрессивного развития государства и общества требуются чётко зафиксированные, единые и понятные всем моральные и нравственные общечеловеческие ценности и мировоззренческие ориентиры. Одним из способов успешной реализации функций государства, включая антитеррористическую, выступает установление определённых культурных и духовных ценностей общества в качестве аксиом, обеспечиваемых путём совместной идеологической деятельностью государства и общества. Исследуемая форма реализации представляет собой систему взглядов и идей, на основе которых формируется мировоззрение у населения государства, выполняя в некотором роде воспитательную роль.
Ключевые слова: терроризм, идеологическая форма, идеология, мировоззрение, государство, функции государства, толерантность, несовершеннолетние, пропаганда, правосознание.
Annotation. For the progressive development of the state and society, clearly fixed needs, uniform and understandable for all moral and ethical human values and ideological orientation are necessary. One of the ways of successful implementation of the state's functions, including anti-terrorism, stands the establishment of specific cultural and spiritual values of society as axioms provided by the joint ideological activity of the state and society. The study represents a form of implementation of a system of views and ideas on the basis of which the worldview of the population of the state is formed, performing a kind of educational role.
Keywords: terrorism, ideological form, ideology, philosophy, government, functions of the state, tolerance, minors, advocacy, legal consciousness.
На современном этапе развития России можем наблюдать проводимую достаточно резко переоценку роли идеологии в государстве и обществе. Такая потребность возникла в результате осознания последствий приостановления идеологической деятельности государства в 1990-х - начале 2000-х годов, выразившихся в отсутствии чётких идеологических ориентиров общества, полной социальной дезориентации. К сожалению, в обозначенный период идеологические процессы в нашей стране определялись под воздействием иностранных субъектов (как государств, так и их институтами, политическими партиями, религиозными организациями и средствами массовой информации) [1], что привело к изменению ценностных систем в сознании индивидов, групп, масс. Можем наблюдать в современном мире ожесточение идеологического противостояния различных государственных политических систем и различных цивилизаций по
многим вопросам, включая толкование понятия терроризма и форм его проявления, определение методов и форм противостояния ему. Такая ситуация представляется опасной для существующего российского государства, так как для прогрессивного развития государства и общества требуются чётко зафиксированные, единые и понятные всем моральные и нравственные общечеловеческие ценности и мировоззренческие ориентиры. Возможно, одним из способов успешной реализации функций государства, включая антитеррористическую, выступает установление определённых культурных и духовных ценностей общества в качестве аксиом, обеспечиваемых путём совместной идеологической деятельностью государства и общества. Это очень сложный, трудоёмкий и длительный процесс, рассчитанный на дальнесрочную перспективу, но который даст устойчивый положительный результат.
211
Конституция России запрещает устанавливать какую- либо идеологию в качестве обязательной и государственной (ч. 2 от. 13), но при рассмотрении идеологической формы реализации деятельности государства по противодействию терроризму, по мнению автора, данное ограничение подлежит частичному применению. Исследуемая форма реализации представляет собой систему взглядов и идей, на основе которых формируется мировоззрение у населения государства, выполняя в некотором роде воспитательную роль. При этом, в качестве важнейших жизненных ценностей должно определяться право на жизнь, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому при осуществлении деятельности по идеологическому противодействию терроризму государство должно изменить концептуальный подход к данной проблеме, определив личность в качестве её основы. Полагаем, что при этом необходимо включить воспитание и обучение молодого поколения по специально разработанным государством антитеррористическим программам для школ и вузов. В этом направлении представляет особый интерес предложение Журавель В.П. о введении соответствующих спецкурсов в высших учебных заведениях [2].
Обратим внимание на то, что терроризм, выступая методом политического насилия, включает в себя идеологию насилия и зиждется на идейно-либо религиозно-политической платформе, направленной на устрашение населения. Развитие данной идеологии возможно в обществе с обострёнными отношениями на этнической, религиозной или иной почве. Учитывая многокон-фессиональность и многонациональность нашего государства, необходимо признать наличие своих особенностей в противодействии терроризму в России. Высшее руководство страны неоднократно указывало на необходимость противодействия идеологии, используемой для вдохновения террористов и вовлечения ими новых лиц в свою деятельность. Можем констатировать, что положительные результаты даёт устойчивая идеологическая пропаганда толерантности в обществе. При этом убедительна позиция В. Носенко, согласно которой основную угрозу в современной России представляет радикальный ислам на Северном Кавказе, «... отчасти местного происхождения, но в большей мере насаждаемый зарубежными эмиссарами»
[2]. На практике борьба против террористической идеологии не получает значительного развития, несмотря на её возрастающую необходимость. По мнению автора, это связано с отсутствием выработанного на государственном уровне единого системного комплекса мер идеологического противодействия терроризму, включая отсутствие примерной методики системного противодействия идеологии терроризма и неподготовленность регионального и местного управленческого аппарата.
Периодически в СМИ сообщается о ликвидации групп боевиков в ходе проводимых антитеррористических спецопераций, что показывает способность государства в лице его правоохранительных органов выявлять и пресекать деятель-
ность отдельных террористов. В то же время, это подтверждает недостаточную эффективность использования исключительно силовых методов противодействия терроризму как явлению и идеологии. Общая ситуация с подавлением терроризма в стране не изменится, по нашему убеждению, до тех пор, пока на смену ликвидированным террористам не перестанут вовлекаться новые лица, поддающиеся пропаганде радикального ислама и не имеющие жёсткой личной позиции по неприятию террористической идеологии в силу устойчивых сформированных нравственных и духовных ценностей. По этой причине можем отметить опасность освещения терроризма как исключительно криминального явления, не имеющего идеологической основы. К тому же это может привести к формированию у общества ложного представления о терроризме как криминальной деятельности, притуплению бдительности перед реальной опасностью.
Успешность нейтрализации идеологии терроризма зависит, в том числе, от её полной дискредитации, в том числе и разъяснением её соотношения с ценностями демократии как основы государственной и общественной жизни. Такая деятельность может проводиться в различных формах, например путём просвещения граждан по вопросам опасности, масштабов терроризма и его видам. Убедительна позиция В.П. Журавель, согласно которой необходимо осуждать террористическую идеологию и практику, требуется укреплять в сознании людей «понимание того, что его потенциальными жертвами будут не отдельные индивиды и группы, а большинство граждан» [3]. Бесспорно, что невозможен терроризм, основывающийся на идейно- либо религиозно- политической платформе, без одобрения и (или) поддержки террористов их социальным окружением, населением, отдельных его групп. К сожалению, несмотря на очевидность разрушения идейной основы терроризма как основного элемента контртеррористической деятельности, практических усилий в этом направлении не предпринимается.
В ходе реализации идеологической формы противодействия терроризму необходимо также учесть и правильно определить роль правоохранительных органов, деятельность которых направлена на охрану основ конституционного строя Российской Федерации, противостояние преступности, обеспечение общественной безопасности населения. Особое внимание стоит уделить увековечиванию памяти, как погибших сотрудников при проведении контртеррористической операции, так и жертвам теракта, что послужит импульсом для формирования антитеррористического движения в гражданском обществе и будет способствовать однозначному неприятию идеологии терроризма.
Открытие памятников, мемориальных знаков, фотовыставок, создание кинофильмов, проведение шествий, собраний, минут молчания памяти жертв теракта и т.п. выступают формами увековечивания памяти жертв, по содержанию эти мероприятия выступают «протестом против идеологии и практики терроризма, призывают граждан поставить тер-
212
роризму заслон» [3]. В качестве примеров увековечения можно привести: открытие памятника «Воинам внутренних войск»» в Москве у здания Центрального музея внутренних войск МВД России президентом ВБ. Путиным в 2002г.; Мемориальный знак в память о жертвах теракта октября 2003г. установлен у Театрального центра на Дубровке; в 2007 г. в Санкт-Петербурге на Малой Охте в сквере рядом с храмом Успения Божией Матери установлен памятник детям-жертвам бесланской трагедии и т.п.
На основании проведённого исследования организационных форм реализации антитеррористической функции государства, можем отметить следующее:
1. Идеологическая форма реализации антитеррористической функции государства представляет собой систему взглядов и идей, реализуемую государством, включающую: совместную идеологическую деятельность государства и общества, направленную на формирование индивидуального сознания по неприятию террористической идеологии путём выработки моральных и нравственных общечеловеческих ценностей и мировоззренческих ориентиров; деятельность государства и общества по полной дискредитации идеологии терроризма в целях исключения одобрения, оправдания и (или) поддержки террористов их социальным окружением, населением, отдельных его групп.
2. При осуществлении деятельности по идеологическому противодействию терроризму государство должно изменить концептуальный подход к данной проблеме, определив в качестве её основы личность со сформированным неприятием террористической идеологии. Полагаем, что при этом необходимо включить воспитание и обучение молодого поколения по специально разработанным государством антитеррористическим программам для школ и вузов. Данный подход поможет повлиять на формирование жизненной мотивации подрастающего поколения, направленной на соблюдение норм морали и законопослушного поведения в обществе.
3. Необходимо разработать государственную программу по проведению разъяснительной и культурно-воспитательной работы с населением по укреплению не только толерантных межрелигиозных и межэтнических отношений, но и взаи-
Литература:
1. Буховеи, А.Н. Идеологическая функция государства : дисс. ...к.ю.н. 12.00.01. М., 2002.
2. Носенко В. Параметры стратегии контртерроризма // Журнал теории международных отношений и мировой политики. Том 9, № 3(27). Сентябрь-декабрь 2011. URL: http:// www. inter-trends.ru/twenty-seventh/05.htm (Дата обращения: 14.05. 2015). 3
3. Журавель В.П. Об актуальном в противодействии идеологии терроризма. Право и безопас-
моуважительных и доброжелательных. Требуется пресекать призывы к террористической деятельности среди несовершеннолетних во время публичных акций патриотического толка, выявлять и проводить индивидуальную работу с радикально настроенными лицами.
4. Требуется разработка на государственном уровне системного комплекса мер по идеологическому противодействию распространению терроризма, включая разработку примерной методики системного противодействия идеологии терроризма и её реализации региональным и местным управленческим аппаратом, включая формирование и поддержку антитеррористического движения в гражданском обществе, обращая при этом особое внимание на роль общественных формирований правоохранительной направленности, включая казачество.
5. Недопустимо освещение терроризма как исключительно криминального явления, не имеющего идеологической основы, так как это постепенно приводит к выработке отношения общества к данному явлению как к ординарному, притупляя бдительность и уменьшая в глазах общества степень опасности терроризма. В настоящее время существует необходимость формирования идеологических установок, идущих от государства, отвечающих интересам государства и общества, но при этом которые могли бы быть восприняты гражданами [4].
6. В ходе осуществления идеологической деятельности государства по профилактике и пресечению развития терроризма в России необходима выработка в коллективном сознании стойкого отношения к нему как к негативному, неприемлемому явлению на уровне правосознания каждого. Особое внимание требуется уделить профилактической работе с молодежными и подростковыми неформальными объединениями антиобщественной направленности.
7. На наш взгляд, непременным атрибутом терроризма является психическое воздействие на людей, особенно усиленное ввиду глобализированной всемирной системы информации, в связи с чем требуется усилить борьбу с общественным страхом перед угрозой терроризма, в том числе путём пропаганды неприятия идеологии терроризма и выработки острого неприятия террористических актов и осуждение обществом их последствий.
Literature:
1. Bukhovets A.N. The ideological function of state : dis. ... cand. jurid. Sciences. 12.00.01. M., 2002.
2. Nosenko V. Options of counterterrorism strategy // Journal of the theory of international relations and world politics. Vol. 9. № 3 (27). September-December 2011. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-seventh/
05.htm (Date of access: 05.14.2015).
3. Zhuravel’ V.P. On the date in countering terrorist ideology // Law and Security. № 2 (27), July 2008-
213
ность. Номер 2 (27), Июль 2008. URL: http:// dpr.ru/pravo/pravo_23_20.htm (Дата обращения
14.05.2015).
4. Маслов НА. Роль правовой идеологии в реализации воинской обязанности в современной России. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: материалы меж-дунар. науч-прак. конф. в 2 т. Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России, 2011. Т. 2. С. 164-165.
http://dpr.ru/pravo/pravo_23_20.htm (Date of access: 05.14.2015).
4. Maslov N.A. The role of legal ideology in the implementation of conscription in modern Russia // Law enforcement activities in modern conditions : proceedings of the international Scientific-prac. Conf. in 2 vols. Irkutsk: East Siberian Institute of the Russian Interior Ministry, 2011. Vol. 2. P. 164-165.
214
