CC BY
334
Идентификация и прогнозная оценка стратегических природных рисков России
Академик РАН Осипов В.И., д. г-м.н. Рагозин А.Л.
Территория и многочисленные объекты хозяйства России подвержены разрушительным воздействиям практически всех известных типов опасных геологических, гидрометеорологических и биологических процессов. Из них наибольшую площадь распространения имеют геокриологические опасности (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция), приуроченные к зоне развития многолетнемерзлых пород, занимающей около 65 % территории страны (табл.1). Почти на 45% территории России периодически происходят лесные и другие природные пожары, а на 34% - землетрясения силой в 6 и более баллов (по шкале МSК-64), каждый раз обусловливающие значительные социально-экономические потери при поражении ими городов и других поселений. Значительную и увеличивающуюся во времени и пространстве опасность для социальноэкономического развития России представляют также наводнения, оползни и обвалы, техногенное подтопление территорий, карстово-суффозионные и некоторые другие опасные природные и техноприродные (обусловленные деятельностью человека) процессы.
Суммарный среднемноголетний экономический ущерб России от этих опасностей достигает в настоящее время 20-26 млрд. долл. в год или 6-7% валового внутреннего продукта России1. Это оказывает значительное отрицательное влияние на устойчивость развития и национальную безопасность России как в среднесрочной так и, особенно, долгосрочной перспективе.
В данной статье дается краткая характеристика и прогнозная оценка влияния наиболее опасных природных и техноприродных рисков на национальную безопасность России.
Таблица 1
Сравнительная характеристика подверженности территории и населения ______________России воздействиям природных опасностей _____________________
Процессы Подверженность, % Плотность на-
Территории по площади Поселений по количеству населения селения в зоне поражения про-
1986 г. 2002 г. цессом, чел./км2
Г еологические: землетрясения 34 10(103)* 10(103) 16 4,8
оползни и обвалы 5 27(197) 71(725) 7 14,0
лавины 9 0,6(8) 0,6(8) 3 3,3
сели 5 0,6(13) 0,6(13) 2 4,0
просадки лессов 11 - 55(563) 26 23,6
подтопление территорий 0,5 51(530) 93(960) 69 1291
карст 13 10(101) 30(301) 19 14,6
суффозия 9 - 92(958) 30 29,3
эрозия речная 0,2 43 43(442) 0,3 13,2
эрозия плоскостная и овражная 10 - 75(734) 25 21,9
переработка берегов морей и водохранилищ 39** 5 5(53) 5 627,5
Г еокриологические:
1 Рагозин А. Л. Федеральная оценка природного риска - стратегическая основа уменьшения потерь от стихийных и индуцированных бедствий // Шестая Всероссийская научно-практическая конференция «Управление рисками чрезвычайных ситуаций» М.: Изд-во КРУК, 2001. С. 192-200.
Процессы Подверженность, % Плотность на-
Территории по площади Поселений по количеству населения селения в зоне поражения про-
1986 г. 2002 г. цессом, чел./км2
пучение 61 - 81(841) 60 8,6
термокарст, термоэрозия 45 - 7(72) 6 1,2
солифлюкция 6 - 6(60) 4 6,6
Г еолого-гидрологические: цунами 0,1 1(14) 1(14) 0,1 8,8
Г идрологические: наводнения 2,4 42(432) 70(746) 0,9 3,4
наледеобразование 0,08 17(174) 17(174) 0,1 11,0
Метеорологические: сильные морозы, метели 100 100 100 100 8,6
засухи 24 8 8 13 2,9
ураганы, смерчи 21 49(500) 49(500) 12 5,0
Биологические: природные пожары 44,6 <1 0,02 3,8
Итого: 98 79,7 100 93 8,3
* В скобках приведено количество городов, подверженных процессу.
** Линейная пораженность берегов процессом.
1. Геологические и геолого-гидрологические опасности
Катастрофические землетрясения силой 7 и более баллов по шкале МБК-64 периодически проявляются примерно на 19% территории России, где проживает около 16 % населения (см. табл.1). Ежегодно здесь происходят 14-15 таких землетрясений (среднемноголетние значения).
Общее число сильных землетрясений, поразивших в ХХ веке территорию России, превышает 1400. Но к социальным и экономическим потерям в прошлом веке привели только около 40 из них. Самым разрушительным за всю историю России стало Нефтегорское коровое землетрясение 27.05.1995 г. на Сахалине, которое практически полностью уничтожило одноименный поселок и привело к гибели более 2 тыс. человек (2/3 населения). Официальный экономический ущерб от этого землетрясения составил около 100 млн. долларов США, хотя эта цифра является, по всей видимости, существенно заниженной. Только неучтенная стоимость восстановления промышленных объектов ОАО «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» (трубопроводы, линии связи и электропередач, промысловые сооружения и т.п.) превышает 140,5 млн. долл. .
Среднемноголетняя повторяемость (частота) сильных землетрясений в 7 и более баллов наиболее высока в Сахалино-Японском, Приамуро-Приморском, Верхоянском, а также в российской части Иран - Кавказ - Анатолийского региона, в который входит Северный Кавказ вместе с хорошо освоенными побережьями Черного и Азовского морей. В перечисленных регионах эта частота составляет 0,6 событий в год3. Несколько больше сейсмичность Алтай-Саяно-Байкальского региона, где в ХХ веке ежегодно происходили около двух сильных землетрясений. Самым опасным в сейсмическом отношении на территории России является Курило-Камчатский сейсмотектонический регион, где возникают более 9 сильных землетрясений в год. Но их эпицентры, к счастью, располагались до последнего времени в большинстве случаев на океаническом дне, на значительном расстоянии от освоенных побережий и поэтому разрушительные землетрясения там происходили реже, чем в вышеупомянутых регионах.
2 Землюк С.В., Астафьев В.Н., Поломошнов А.М. и др. Анализ последствий воздействия Нефтегорского землетрясения на промышленные сооружения / Память и уроки Нефтегорского землетрясения. Сб. докл. М.: Изд-во ПОЛТЕКС, 2000. С. 42-45
3
Сейсмические опасности. Тематический том / Под ред. Г.А. Соболева. М.: Изд-во КРУК, 2000. 296 с.
В пределах сильно расчлененных территорий землетрясения как правило инициируют образование оползней, обвалов и снежных лавин, что особенно характерно для горноскладчатых сооружений Северного Кавказа, Алтая, Саян и Дальнего Востока. Эти и некоторые другие опасные процессы в несколько раз усиливают разрушительные последствия землетрясений, а в некоторых случаях обусловливают основные социальные и экономические потери.
Цунами или морские волны, возбуждаемые землетрясениями с эпицентрами на морском дне, являются типичным примером вторичной сейсмической опасности, развивающейся в водной среде, но приводящей к огромным потерям в пределах прибрежных территорий. Восточное побережье Камчатки и Курил является наиболее цунамио-пасным в России. 5.11.1952 г. здесь имело место наиболее разрушительное за всю историю страны цунами, вызванное землетрясением с магнитудой 8,25, которое охватило более 700 км Тихоокеанского побережья (Саваренский и др., 1958). В результате этого природного катаклизма, проявившегося в виде трех огромных волн высотой до 14-20 м, достигших побережья через 20-25 минут после землетрясения, была полностью разрушена основная часть г. Северо-Курильска на о. Парамушир, расположенная на отметках до 10-15 м от уровня океана. Погибло около 11 тыс. человек4.
После землетрясения и цунами 1952 г. в рассматриваемом регионе были зарегистрированы около 60 цунами с высотой волны более 1-2 м. Из них 3 привели к гибели людей и экономическим потерям (1958, 1963, 1994 гг.). Таким образом, повторяемость разрушительных цунами в Курило-Камчатском регионе, определенная с учетом существующего размещения поселений на побережье, составляет в настоящее время примерно 1 раз в 10 лет, а их наиболее катастрофических проявлений - 1 раз в 100-300 лет.
Повторяемость катастрофических событий, связанных с массовой активизацией оползней, составляет практически во всех оползнеопасных районах России 1 раз в 8-12 лет. Это особенно характерно для сильно расчлененных территорий Северного Кавказа, Поволжья, Южной Сибири, Дальнего Востока и оползневых побережий Черного и Азовского морей. Повышенная опасность активизации существующих и образования новых катастрофических оползней существует также во многих областях СевероЗападного, Центрального и Приволжского регионов страны.
В наибольшей степени от оползней в указанных выше регионах в настоящее время страдают города Сочи, Таганрог, Ставрополь, Минеральные воды, Черкесск, Махачкала, Буйнакск, Нижний Новгород, Чебоксары, Вольск, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Барнаул, Красноярск, Омск, Томск, Ачинск, Иркутск, Хабаровск, Петропавловск-Камчатский. Здесь и на других урбанизированных территориях преобладающее число оползней возникают из-за искусственных подрезок склонов, утечек воды из коммуникаций и подтопления территорий, вибрационного воздействия работающих механизмов и многих других техногенных факторов. В таких природно-техногенных условиях существенно увеличивается активность оползнеобразования как во времени, так и в пространстве. При этом оползнями нередко поражаются территории, в пределах которых их развитие ранее (в ненарушенных природных условиях) было практически исключено, что существенно затрудняет производство прогнозов рассматриваемой опасности.
Особенно большая оползневая опасность, представляющая угрозу для безопасности России из-за возможной одновременной активизации оползней в пределах густозаселенных территорий, существует в настоящее время для Северо-Кавказского региона. Примером такой катастрофической ситуации является массовый сход оползней весной 1989 г. в горных районах Чечни и Ингушетии. Тогда оползнями была поражена площадь около 2,5 тыс.км2. В результате были полностью или значительно разрушены 85 населенных пунктов, включая г. Малгобек, 2517 домов, более 80 объектов социально-бытового назначения (школы, детские сады, магазины, больницы и т.п.), 60 сельско-
4 Там же, с. 166, 233.
хозяйственных строений, около 100 км автомобильных дорог, 102 км линий электропередач и т.д. Без крова осталось 6025 семей (около 27 тыс. человек). Суммарный прямой экономический ущерб от этой оползневой катастрофы был оценен в 390 млн. долл. Город Малгобек, расположенный на узком хребтообразном возвышении, «съедаемом» с двух сторон оползнями, был после катастрофы перенесен на равнину, на что потребовалось дополнительно выделить более 100 млн. долл.
Подобная по социально-экономическим последствиям оползневая катастрофа повторилась на территории Чечни и Ингушетии в 1998 г. Без крова в том году остались около 12 тыс. человек, а экономический ущерб по экспертным оценкам превысил 140 млн долл.
Снежные лавины представляют опасность примерно для 9% сильно расчлененной территории России, особенно в пределах Западного Кавказа, Хибин, Северного Урала, Алтая, Забайкалья и Сахалина.
Основная опасность лавин связана с гибелью людей, разрушением автомобильных и железных дорог, транспортных средств и линий электропередач. Практически ежегодно из-за снежных лавин происходят многодневные перебои со снабжением электроэнергией Большого Сочи, перекрывается движение транспорта на дорогах Сахалина, Забайкалья и Северного Кавказа. Последнее особенно часто происходит в районе Рокского перевала на Транскавказской автомобильной дороге, связывающей Россию с Грузией. В особо снежную зиму 1986-1987 гг. Транскавказская дорога бездействовала в течение 5 месяцев. Ориентировочный экономический ущерб от расчистки лавинных завалов и прекращения грузопотока составил тогда около 10 млн. долл.
Среднемноголетние потери населения от лавин на территории России составляют около 7-10 чел. в год. В отдельные годы с большим количеством снежных осадков во всех указанных выше регионах страны возможны массовые сходы лавин с поражением небольших (до 100 человек) групп населения, многочисленных линейных транспортных и энергетических сооружений, а также отдельных поселений. Повторяемость таких катастрофических событий на всей территории России составляет примерно один раз в 7-10 лет.
Основные социальные и экономические потери от селей связаны, в преобладающем большинстве случаев, с их наиболее интенсивными проявлениями редкой повторяемости (1 раз в 10 и более лет).
В ХХ веке разрушительные сели поражали города Тырныауз, Баксан, Новороссийск, Туапсе, Кировск, Кяхта, Улан-Удэ, Хилок, Нерчинск, Петропавловск-Забайкальский, Чита, Владивосток, Находка, а также многие другие более мелкие поселения, расположенные преимущественно в Северо-Кавказском регионе. Например, в сентябре 1992 г. дождевые сели разрушили в Буйнакском районе Дагестана более 700 жилых и общественных зданий стоимостью более 2,3 млн долл. Погибло 2 человека. 18-25 июля 2000 г. по реке Терхожансу в Кабардино-Балкарии сошли с небольшими перерывами 5 селевых потоков суммарным объемом более 10 млн м3, передвигавших глыбы пород диаметром до 5-6 м. Они привели к гибели 8 человек и разрушению многочисленных зданий и сооружений (местные дороги, линии электропередач и т.д.). Прямой экономический ущерб составил более 17,8 млн долл.
К другим селеопасным регионам России относятся горные территории Хибин, Среднего и Полярного Урала, Сибири и Дальнего Востока. Здесь одновременно существует опасность возникновения оползней, обвалов, лавин и землетрясений. Но экономический ущерб от селей в этих регионах обычно невелик, а случаи гибели населения относительно редки (1 раз в 5-10 лет).
Карстовые процессы активно развиваются примерно на 13% территории России. Наиболее активные и опасные для населения и объектов хозяйства проявления карста характерны в настоящее время для Приуралья и Среднего Поволжья (Башкирия, Татарстан, Пермская, Нижегородская и Самарская области). В зоне карстовой опасно-
сти здесь расположены такие крупные города, как Пермь, Уфа, Казань, Нижний Новгород, Самара, Альметьевск, Дзержинск, Стерлитамак, Салават, Соликамск. Опасность карстовых проявлений указанного типа существует также в Кировской области и в Сибири (Иркутская область, Якутия, район г. Норильска).
Существенно менее активные во времени и пространстве, но более распространенные (около 10% территории страны) проявления карстовых деформаций характерны для Архангельской, Ленинградской, Московской, Тульской, Воронежской, Ульяновской и Саратовской областей, Северного Кавказа, а также для Восточной Сибири и Дальнего Востока. Правда, активность карстовых деформаций там в последние годы существенно увеличилась на урбанизированных территориях в результате неконтролируемых откачек подземных вод и огромных утечек из водонесущих коммуникаций, достигающих иногда 50-70%. Например, до 1969 г. прошлого века карстовые провалы в карбонатных породах на территории г. Москвы не происходили, а за последние 30 лет их зафиксировано 42. Катастрофические провалы, приведшие к разрушению зданий и сооружений, наблюдались в ХХ веке во многих других городах и населенных пунктах России (Уфа, Казань, Кунгур, Пермь, Полазна и т.д.).
На территории России в целом повторяемость разрушительных карстовых провалов, приводящих к социальным и экономическим потерям, составляет около 2-5 случаев в год. Наибольшую опасность такие провалы в настоящее время представляют для урбанизированных территорий с высокой плотностью населения, в пределах которых имеются экологически опасные объекты (химические, ядерные и т.п.). Их разрушение и даже небольшие деформации могут привести к массовому поражению населения.
Переработка берегов морей и водохранилищ. Основные негативные последствия этого опасного процесса связаны с разрушением ценных и, как правило, наиболее освоенных прибрежных территорий с большой плотностью национального богатства.
Суммарная протяженность берегов 2260 эксплуатируемых в настоящее время водохранилищ с объемом более 1 млн. м3 и 13 морей России составляет около 125 тыс. км. Примерно 39% из них (48,4 тыс. км) активно разрушаются, что приводит ежегодно к необратимому изъятию из землепользования до 6,7 тыс. га прибрежных территорий различного назначения.
Скорость линейного отступания берегов на рассматриваемых водоемах изменяется от 1-5 до 10-30 м/год в зависимости от комплексов пород, слагающих берега, стадии развития процесса и гидрометеорологической обстановки. В отдельные годы указанные скорости переработки берегов могут быть существенно выше.
Берегоразрушениям, нередко приводящим к катастрофическим ситуациям с человеческими жертвами, подвержены территории 53 городов и сотен более мелких поселений практически во всех регионах России (см.табл.1). Только за последние 10 лет такие ситуации возникали на отдельных участках побережий Каспийского, Азовского, Черного и Балтийского морей, Рыбинского, Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского и других водохранилищ (города Махачкала, Каспийск, Дербент, Лагань, Таганрог, Б.Сочи, Светлогорск, Рыбинск, Вольск и т.д.).
Особенно катастрофическая ситуация, которая сохраняется до сих пор, сложилась в 1978-1995 гг. на российском побережье Каспийского моря протяженностью более 1 тыс.км в результате быстрого подъема его уровня на 245 см. Подъем уровня моря привел не только к затоплению обширных территорий, но и к значительной (до 5-10 м/год) активизации берегоразрушительных процессов практически на всем Дагестанском побережье Каспия. До подъема уровня малоинтенсивные берегоразрушения со скоростью до 0,2-0,5 м/год проявлялись здесь только на 10% береговой линии. Подъем уровня моря сопровождался увеличением интенсивности и повторяемости катастрофических нагонов, а также подтоплением значительных площадей. Последний процесс в свою очередь обусловил увеличение на 1 -2 балла сейсмической опасности многих ур-
банизированных территорий, застройка которых проводилась без учета такого изменения.
В результате подъема уровня Каспийского моря и обусловленных им разрушений берегов и других опасных природных процессов, о которых говорилось выше, в зоне поражения оказались 5 городов и более 70 населенных пунктов, в которых проживали около 100 тыс. человек. За годы катастрофического воздействия указанного комплекса геологических и гидрологических опасностей было выведено из землепользования более 400 тыс. га прибрежных территорий, разрушены сотни жилых домов и промышленных зданий, десятки километров железных и автомобильных дорог, линий электропередач, а также многие другие объекты инфраструктуры. Только прямой экономический ущерб составил на конец 1996 г. более 6 млрд. долл. и до сих пор продолжает увеличиваться5. Суммарный же среднемноголетний ущерб от берегоразрушений на всех морях и водохранилищах России составлял в 1976-2000 гг., по экспертным оценкам, учитывающим интенсивность процесса и безвозвратные потери земель вместе с разнообразными объектами экономики, от 2 до 2,5 млрд долл. в год.
Охарактеризованные выше геологические опасности, наносящие колоссальный экономический ущерб, периодически приводят или в ближайшем будущем смогут привести к гибели людей. При этом разовое число пострадавших от них (погибших, получивших ранения или психологические травмы, оставшихся без крова и т.п.) может составить десятки тысяч человек. Все эти опасности (кроме переработки берегов) обычно возникают внезапно и относятся к группе одномоментных, не постоянно действующих во времени и пространстве, что во многом затрудняет их заблаговременное прогнозирование и обусловливает огромные потери.
Другие опасные геологические процессы, в том числе и самые распространенные - геокриологические, проявляющиеся на 65% территории страны, до последнего времени не приводили к человеческим жертвам. Большинство из них относятся к перманентным, т.е. относительно постоянно действующим во времени и пространстве природным опасностям, что значительно упрощает их идентификацию и предупреждение. Среди этих опасностей наибольшие экономические потери, оцениваемые в первые миллиарды долларов в год, связаны с плоскостной и овражной эрозией, поражающей примерно 115 млн га сельскохозяйственных земель, а также с техногенным подтоплением территорий, которое проявляется практически во всех городах и многих более мелких поселениях России (см. табл.1). Значительными являются также потери от разрушения берегов рек (речная эрозия), просадок лессовых и других сенсорных пород, которые происходят на 11% территории страны, а также от опасных геокриологических процессов.
Экономические потери от указанных выше перманентных опасностей известны в основном только специалистам соответствующих отраслей хозяйства, т.к. происходят практически постоянно на огромных площадях и обычно не носят катастрофического характера. Эти потери относительно равномерно распределены по всей территории страны между всеми субъектами Российской Федерации, тем самым являясь как бы неизбежным и поэтому практически не учитываемым фактором, осложняющим устойчивое социально-экономическое развитие многих территорий.
2. Гидрологические и метеорологические опасности
Наводнения являются самым разрушительным стихийным бедствием на протяжении практически всей истории России. После проведения в 50-70-х годах прошлого века широкомасштабных работ по зарегулированию стока рек водохранилищами, обвалованию берегов, переноса многих тысяч населенных пунктов из зон возможного затопления, опасность наводнений уменьшилась, особенно на Европейской части страны.
5 Рагозин А.Л., Пырченко В.А., Тихвинский И.О., Хайме Н.М. Комплексный анализ и оценка последствий подъема уровня Каспия // Геоэкология. 1996. №3. С. 16-37.
Но до сих пор уровень социальных и экономических потерь от наводнений остается очень высоким.
В настоящее время опасность наводнений разного характера существует примерно на 2,4% территории России, а ежегодно в половодье затапливается около 5 млн. га (0,3%). Примерно 50% наводнений на указанной площади - половодья, обусловленные таянием снега, и происходят в весеннее время. Наиболее катастрофические наводнения такого типа, охватывающие огромные территории, происходили в 1908, 1926, 1970 и 1979 гг. на Европейской части России, а в 1959 г. - на Нижнем Енисее. Катастрофическое наводнение в Башкирии в апреле-мае 1990 г. привело к затоплению 130 населенных пунктов, разрушению 90 мостов, 100 животноводческих ферм и гибели 12 человек. Экономический ущерб составил более 250 млн долл.6
Особенно тяжелые последствия во время весенних половодий возникают в 10% случаях (от общего числа наводнений всех типов) при образовании заторов льда, что особенно характерно для всех российских рек, текущих на север, а также для верховий Волги, Вятки, Камы и Урала. Именно такие наводнения наблюдались на р. Лена в 1998 и 2001 годах. Первое из них частично разрушило, а второе практически полностью уничтожило г. Ленск, который был в сжатые сроки заново отстроен на более высоких отметках и защищен дамбами. Но для этого потребовались огромные средства и личный контроль Президента страны.
Значительный социальный и экономический ущерб на территории России приносят также более редкие, чем при весеннем снеготаянии (около 30% случаев), но не менее опасные паводковые наводнения, образующиеся из-за обильных дождевых осадков преимущественно в летне-осенний период. Особенно часто такие наводнения возникают в результате тихоокеанских циклонов (тайфунов) на побережье Дальнего Востока и продвижения их вглубь территории, вплоть до верховьев Амура и Восточного Прибайкалья.
В августе 1996 г. такой тайфун, сопровождавшийся проливными дождями, вызвал в Приморском крае катастрофическое наводнение, разрушение берегов и многочисленные оползни. Затопленными оказались 180 населенных пунктов на площади 1,5 млн. га. Разрушено 347 мостов, 2014 км дорог. Погибли 4 человека, а прямой экономический ущерб превысил 170 млн долларов. К еще большим потерям (более 600 млн долл.) привело здесь по той же причине наводнение 1991 г. Если рассматривать ситуацию в целом, то можно сказать, что разрушительные наводнения происходят в Приморском крае в последнее десятилетие практически ежегодно, а наиболее катастрофические - 1 раз в 3-10 лет7.
Паводковые наводнения катастрофического характера поражают и другие регионы страны. В конце июня - начале июля 2002 г. на юге России в результате наводнения погибло более 100 и пострадало около 340 тыс. человек. Серьезный ущерб нанесен более 300 населенным пунктам, почти 8 тыс. домов полностью разрушено, а материальный ущерб оценивается в 14 млрд рублей.
Нагонные наводнения поражают преимущественно дельтовые и устьевые части крупных рек в Северных и Дальневосточном регионах России, а также пологие побережья Азовского и Каспийского морей. Наиболее известные случаи нагонных наводнений связаны с периодическим затоплением Санкт-Петербурга. До строительства ограждающей дамбы в устье Невы такие наводнения (с подъемом уровня в реке на 1,5-2 и более метров) происходили здесь практически ежегодно (300 раз за 270 лет), а самые катастрофические из них (с подъемом воды на 4 и более метров) наблюдались в 1691, 1777, 1824 и 1924 г.г., т.е., примерно, 1 раз в 75 лет.
6 Курбатова А.С., Мягков С.М., Шныпарков А.Л. Природный риск для городов России. М.: Изд-во Нии-ПИ экологии города, 1997, с. 156
7Там же, с. 156-157
В северо-западной (Калмыцкой) части Каспийского моря нагонные наводнения представляют наибольшую опасность из-за упоминавшегося выше значительного подъема уровня Каспия. В 1995 г. здесь произошел катастрофический нагон высотой до 4,2 м, достигший г. Лагани, который находится на расстоянии 15 км от моря. Площадь затопления составила 224,1 тыс. га. Было разрушено 424 жилых дома, в которых проживало более 1300 человек, 24 км дорог, 26 км линий электропередач, 10 км защитных дамб и т.д. Погибло 2 человека. Прямой экономический ущерб превысил 90 млн. долл.
Сильные морозы, метели, а также некоторые другие метеорологические опасности, связанные с изменениями температуры воздуха и снегопадами (гололед, снежные заносы, заморозки и т.п.), стали представлять серьезную опасность для населения и экономики России преимущественно только в последние 5-10 лет. В это время значительно участились крупные аварии на объектах тепло- и электроснабжения, неоднократно приводившие к замораживанию тепловых сетей в зимний период, особенно в небольших поселениях Сибири и на Дальнем Востоке, и даже к эвакуации из них населения.
Участились с 2-5 (в 80-х годах) до 10-50 чел./год (по экспертным оценкам) в настоящее время случаи гибели людей от переохлаждения на улицах, а также в неотапливаемых помещениях. Обычные зимние снегопады стали повсеместно стихийными бедствиями, надолго останавливающими движение транспорта и трудовую активность даже в крупных городах. Все это является следствием произошедших в последнее десятилетие негативных изменений социально-экономической обстановки в большинстве регионов России.
Ураганы, смерчи, шквалы - это разные названия сильных ветров, различающихся по механизму образования и проявления, скорости и масштабу охвата территорий. Ураганные ветры возможны практически на всей территории России, но наибольшую опасность они представляют, примерно, на 21% площади. Ураганные и шквальные ветры особенно характерны для открытых побережий морей и крупных водохранилищ страны, равнинных и предгорных территорий, примыкающих к горным странам. На территории России смерчи наиболее часто возникают в Центральном и ЦентральноЧерноземном экономических районах, а также на побережье Черного моря. Ежегодно на Европейской территории страны возникают 8-10 смерчей и шквалов, но не все из них приводят к разрушениям. Повторяемость катастрофических ураганов, смерчей и шквалов на всей территории России, приводящих к гибели людей и прямым экономическим ущербам объемом более 2,5 млн. долларов, составляет около 4-5 раз в год . В отдельных редких случаях экономический ущерб может превысить 30 млн. долл.
3. Биологические и космические опасности
К биологическим (по среде развития) опасностям относятся, прежде всего, природные пожары, а также нашествия насекомых (саранча, колорадский жук и т.п.) и различные заболевания животных и растений (эпизоотии, эпифитотии и т.п.). Последние виды биологических опасностей на протяжении более 100 лет являются постоянно контролируемыми, а их последствия достаточно оперативно ликвидируются. Среднемноголетний ущерб от этих опасностей относительно невелик в масштабах страны и находится в обратной зависимости от объема финансирования соответствующих служб по их выявлению и предупреждению. Указанная зависимость характерна, впрочем, для большинства природных опасностей, в т.ч. и для природных пожаров.
Природные или растительные пожары представляют наибольшую опасность для 44,6% территории России, покрытой лесом. По данным Госкомстата РФ, в 19712001 гг. на них и на прилегающих нелесных землях ежегодно возникали от 11,7 (1985
8
Гидрометеорологические опасности. Тематический том / Под ред. Г.С.Голицина, А. А. Васильева. М.: Изд-во КРУК, 2001, с. 138
г.) до 36,6 тысяч (1999 г.) пожаров, поражавших от 0,2 до 5,4 млн. га лесов (1,1 млн. га - среднемноголетнее значение). При этом от 50 до 90% природных пожаров, принимающих неконтролируемый катастрофический характер, ежегодно происходили в пределах мало обжитых и в недостаточной степени контролируемых противопожарными службами территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Общая площадь пожаров и соответствующих потерь от их проявлений значительно (на порядок) изменяется в многолетнем разрезе в зависимости от степени сухости незимнего периода конкретного года, а также затраченных сил и средств на их ликвидацию. Но несмотря на принимаемые меры по предупреждению природных пожаров, их общее количество и площадь в 1971-2000 гг. ежегодно увеличивалась, даже на активно охраняемых территориях, соответственно на 4,9 и 7,2% (табл.2). Пропорционально площади пожаров происходил и рост экономических потерь от их проявлений.
В настоящее время эти потери составляют, в среднем, 136,1 млн долларов в год, но в отдельные годы они могут быть превышены в 4-5 раз (см.табл.2). Так, например, произошло в 1999 г., когда суммарный экономический ущерб от природных пожаров, включающий потери лесного хозяйства и затраты на тушение, достиг 583,4 млн долларов. Повторяемость таких экстремальных событий составляет, судя по имеющимся статистическим данным, 1 раз в 20-30 лет.
Космические опасности природного генезиса связаны, в основном, с ежегодным выпадением на Землю около 19 тыс. метеоритов массой до 10 кг, а также с ее столкновением с более крупными космическими образованиями (астероиды, кометы и т.п.), что может стать причиной гибели всего живого на нашей планете. Указанные опасности являются, пожалуй, единственными из всех природных, которые остаются в настоящее время практически не выявляемыми, непредсказуемыми и, соответственно, не предупреждаемыми. Но эти опасности, по всей видимости, не следует относить в ближайшие 20-30 лет к числу стратегических для России, из-за их исключительно малой вероятности реализации. Так, например, индивидуальный риск гибели населения от небольших метеоритов на территории России составляет не более 6-10"6 в год. Неудивительно, что до последнего времени в нашей стране и в мире не было ни одного достоверно зафиксированного случая такого события.
Таблица 2
Динамика потерь от природных пожаров на территории России
в 1971-2000 г.г. (составлена по данным Госкомстата^ РФ)____________
Показатель* 1971-1980 1981-1990 1991-2000 Среднегодовое увеличение в 1971-2000 гг., %
Число пожаров, тыс.шт. 12,3 - 33,7 18,767 11,7 - 22,5 16,491 17,9 - 36,6 27,634 4,9
Площадь пожаров, тыс.га 232,7 - 2013 719,0 233,8 - 2056 969,0 463,0 - 5340 1545 7,2
Экономический ущерб лесного хозяйства, млн долл. 20,2 -175,1 54,5 20,3 -178,9 79,5 34,7 - 529,2 117,2 7,2
Расходы на тушение пожаров, млн долл. - - 8,4 - 54,2 7,1
8,9** 11,8** 18,9
Суммарный экономический ущерб, млн долл. 63,4 85,3 43,1 - 583,4 138,1 7,2
* Пределы изменения показателя (над чертой) и его среднемноголетнее значение (под чертой)
** Экспертная оценка
Событийный риск (вероятность) поражения урбанизированных территорий России крупным метеоритом типа Тунгусского, взорвавшегося в воздухе 30.06.1908 г. в бассейне р. Подкаменная Тунгуска и повалившего лес на площади около 2 тыс. км2, может быть оценен, по максимуму, в (1-2)-10"4 в год (т.е. не более 2 раз за 10 тыс. лет). Хотя более правдоподобным представляется значение этого риска на порядок меньше. Еще менее вероятным (1 раз за 10-100 млн. лет, по имеющимся геологическим и астрономическим данным) является столкновение Земли с крупным астероидом или кометой диаметром более 1 км, чреватое глобальной катастрофой. Последний раз такое событие, приведшее к гибели динозавров, произошло, предположительно, около 65 млн. лет назад.
4. Оценка рисков и прогноз ущерба от природных опасностей
в 2001 - 2025 гг.
Среднемноголетние значения социальных и экономических рисков потерь России от опасных природных и техноприродных процессов (за исключением природных пожаров, сильных морозов и метелей) определяются по специальной методике, включающей:
1. Сбор и анализ достоверности данных о социальных и экономических ущербах от отдельных процессов разной интенсивности и повторяемости в различных частях страны, имеющихся у соответствующих служб субъектов Российской Федерации, крупных городов, различных министерств, ведомств и специализированных организаций.
2. Проведение перекрестного трехрядного районирования территории России по основным регионально-геологическим, зонально-климатическим и техногенным факторам развития опасных природных и техноприродных процессов с установлением для каждого конечного таксона такого районирования территориальных ассоциаций природных опасностей, площадей развития, интенсивности и повторяемости отдельных процессов, а также плотности населения и национального богатства в пределах этих таксонов.
3. Расчет среднемноголетних потерь (реализованного риска) от отдельных опасностей для территорий конечных таксонов, где они были зарегистрированы и оценены, по формуле:
Ят (Н) = Р* (Н) • Д (Н),
где Ят (Н) - среднемноголетний социальный или экономический риск (ущерб) от опасности Н (чел.год, руб./год), Р (Н) - повторяемость опасности Н, численно равная ее статистической вероятности (случаев/год), Dt (Н) - установленный социальный или экономический ущерб от опасности Н (чел., руб.).
В результате таких вычислений ущерб от единичных проявлений отдельных опасных природных и техноприродных процессов был приведен к среднемноголетнему ущербу, т.е. к математическому ожиданию риска потерь в социальной и экономической сферах за один год.
4. Экстраполяция установленных ущербов в отдельных таксонах на подобные им по природным и техногенным условиям таксоны, их корректировка по указанной выше формуле с учетом имеющихся различий в повторяемости интенсивности опасных природных и техноприродных процессов, плотности населения и национального богатства и суммирование потерь по всем таксонам районирования с определением их дифференцированных (для отдельных опасностей) и интегральных (для всех опасностей) значений как для отдельных субъектов России, так и для страны в целом.
Было установлено, что на территории России в 1970 - 1990 гг. от наиболее разрушительных опасных природных и природно-техногенных процессов (кроме природных пожаров, сильных морозов, метелей и засух) ежегодно погибали от 60 до 130 человек, а экономический ущерб составлял, примерно, 15,5-19,0 млрд долл./год. Последний включал как прямые, так и косвенные потери, определенные в виде удорожания еже-
годных объемов строительства в районах развития отдельных опасностей за счет осуществления мероприятий по инженерной защите территорий от их негативных воздействий и конструктивному усилению зданий и сооружений (землетрясения, оползни и обвалы, карст, просадки грунтов, подтопление территорий и т.д.) и (или) недополученной прибыли из-за уничтожения земельных угодий и гибели посевов (плоскостная, овражная и речная эрозия, переработка берегов, засухи и т.д.). С учетом природных пожаров, сильных морозов, метелей и засух суммарный экономический ущерб России от опасных природных и природно-техногенных процессов составлял в 1970-1990 г.г. от 17 до 21 млрд. долл. в год, а социальные потери не выходили за указанный выше интервал.
После 1990 г. в России были практически полностью прекращены работы по инженерной защите от указанных процессов даже по утвержденным государственным программам и схемам защиты. Остались не выполненными запроектированные мероприятия по защите Волгодонска и Атоммаша (подтопление территорий и просадки лес-сов), Каспийского побережья России (затопление, абразия, нагоны и т.д.), поселений Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Дагестана и других субъектов Федерации, расположенных на Северном Кавказе (оползни, сели, лавины), Сахалина, Петропавловска-Камчатского (землетрясения) и многих других территорий в различных регионах страны. Положение дел с изучением, прогнозированием и предупреждением негативных последствий опасных природных и природно-техногенных процессов в последнее десятилетие существенно ухудшилось из-за сокращения сетей мониторинга этих процессов. В это же время отчетливо проявилась глобальная тенденция к изменению климатической обстановки в отдельных регионах России, выразившаяся в постепенном увеличении среднегодовых температур воздуха (на 0,5-0,7°С за 100 лет), повторяемости катастрофических наводнений, оползней, лавин, многих других опасностей.
Одновременно повсеместно стало осуществляться в больших масштабах бесконтрольное строительство в охранных зонах рек, водохранилищ и морей, в районах возможного развития оползней, селей, многих других опасных процессов. В результате указанных выше причин площадь развития природных опасностей геологического ряда увеличилась за последние 10 лет только в пределах урбанизированных территорий не менее, чем на 40%. При этом основной вклад в указанный рост (на 35%) внесло техногенное подтопление территорий (табл.3). Еще примерно на 5% выросла суммарная площадь возможного и (или) реализуемого в настоящее время поражения территорий сейсмическими, оползневыми, карстово-суффозионными, просадочными и другими опасными процессами, которые синергетически связаны с подтоплением. Все это в совокупности привело к увеличению примерно на 20% за последнее десятилетие (19912000 гг.) экономических потерь от рассматриваемых природных опасностей. По экспертным оценкам, ущерб от них ныне составляет 20-26 млрд. долл. в год или 6-7% ВВП России (табл.4). Этот результат был получен на основе выявленных тенденций увеличения площадей развития и приведенных выше фактических данных о повторяемости и ущербах от опасных природных и природно-техногенных процессов в различных регионах страны.
Прогнозная оценка социальных и экономических рисков потерь от указанных процессов на территории России выполнялась на период с 2001 по 2025 г., исходя из наиболее вероятного варианта развития событий в это время, со следующими допущениями.
1. Объемы ежегодного госбюджетного финансирования и выполняемых мероприятий по предупреждению опасных природных и техноприродных процессов с использованием методов их мониторинга и инженерной защиты сохранятся на уровне последнего десятилетия или будут увеличиваться незначительно.
2. Продолжится бесконтрольное освоение опасных территорий без проведения мероприятий по предупреждению указанных процессов в их пределах.
3. Из-за невыполнения в достаточном объеме указанных выше мероприятий сохранится негативная тенденция увеличения площадей развития, повторяемости и интенсивности опасных природных и техноприродных процессов. Она обусловлена как постоянно увеличивающимися техногенными воздействиями на окружающую среду, так и происходящими глобальными изменениями климатической обстановки.
Оценка социального и экономического риска от перманентных, относительно постоянно развивающихся во времени и пространстве природных опасностей (переработка берегов, эрозия, подтопление территорий, природные пожары), потери населения от которых невелики или вовсе отсутствуют, производилась путем линейной экстраполяции во времени известных среднемноголетних значений их площадей развития, интенсивности и ущербов на всей территории России с учетом выявленных трендов в изменениях этих показателей.
Оценка рисков потерь от относительно редких одномоментных природных опасностей, обычно приводящих к огромным социальным и (или) экономическим ущербам, выполнялась по приведенной выше формуле.
С использованием аналогичных методических приемов были установлены ориентировочные значения социальных и экономических рисков потерь на территории России до 2025 г. и от других катастрофических природных опасностей (табл.4).
Итоговое ранжирование анализируемых природных опасностей по тяжести возможных социальных и экономических потерь дало следующие результаты.
Весьма тяжелые для России социальные и экономические последствия в 20012025 гг. могут с достаточно большой вероятностью возникнуть (в порядке убывания индивидуальных рисков погибнуть) в результате поражения больших площадей урбанизированных территорий с высокой плотностью населения и национального богатства катастрофическими землетрясениями, цунами, наводнениями и оползнями. При таких событиях, имеющих разовый характер, число погибших и (или) пострадавших может составить от 1-5 тыс. до 50-100 тыс. человек и более, а единовременный экономический ущерб - от 0,5-1 млрд. до 20-25 млрд. долл. Примерно такие же катастрофические последствия связаны с возникновением крупного карстового провала под одним из экологически опасных объектов. Вероятность такого события составляет в ближайшие 25 лет около 0,02 (раз за 50 лет), а индивидуальный риск гибели - 2,5-10"7, при прогнозируемой интегральной величине такого риска от всех опасных природных и техноприрод-ных процессов на порядок выше (7,2-10"6 чел./чел. год). Наибольший экономический ущерб, превышающий 1-2 млрд. в год, России наносят и в ближайшие 25 лет будут наносить (помимо наводнений и оползней с обвалами) подтопление территорий, плоскостная, овражная и речная эрозия, переработка берегов водохранилищ и морей, а также опасные геокриологические процессы.
Таким образом, ранжированный перечень природных опасностей, приводящих к большим потерям населения и (или) экономическим ущербам стратегического характера на территории России, включает в порядке уменьшения негативных последствий: землетрясения, цунами, наводнения, оползни и обвалы, лавины, природные пожары, сели, карст и суффозия, переработка берегов морей и водохранилищ, сильные морозы и метели, ураганы и смерчи, а также прочие из перечисленных выше опасностей, экономический ущерб от которых превышает 1-2 млрд. долл. в год (см. табл.4).
Масштаб проявления опасных геологических процессов на урбанизированных территорях России в конце XX века________
Степень пораженности опасным процессом, %
Экономический район, урбанизированная территория Подтопление Землетрясения Оползни Карст Г еокриологи-ческие процессы
1989 г. 1998 г. Относительное увеличение площади за 10 лет, % 6 баллов 7-10 баллов Относит, увеличение 7-10 балльной зоны за 10 лет, %
Северный 14 16 14 38 - 4 21 5 4
Северо-Западный, в т.ч. 28 33 18 - - - 1 16 -
• Санкт-Петербургская 29 34 17 - - - - 15 -
Центральный, в т.ч. 13 23 77 - - - 6 20 -
• Московская 12 22 83 - - - 3 23 -
• Тульская 36 40 И - - - 10 24 -
Волго-Вятский, в т.ч. 23 27 17 29 - 4 9 14 -
• Кировская 8 9 13 - - - 9 8 -
• Нижегородская 32 37 13 26 - 3 8 26 -
Центр-Черноземный, в т.ч. 10 12 20 - - - 9 25 -
• Воронежская 8 9 13 - - - 9 17 -
Поволжский, в т.ч. 20 26 30 39 - 8 6 20 -
• Казанская 18 21 17 62 - 7 8 44 -
• Волгоградская 21 24 14 48 - 5 2 3 -
Северо-Кавказский, в т.ч. 12 17 33 9 82 2 4 4 -
• Краснодарская 19 22 16 25 75 3 4 5 -
• Ростовская 8 14 75 16 - 8 3 2 -
Уральский, в т.ч. 13 15 15 20 - 2 5 16 -
• Пермская 28 29 33 26 - 6 5 20 -
• Свердловская 4 4 5 31 - 1 6 12 -
Западно-Сибирский 22 25 14 28 33 3 3 1 <1
• Новосибирская 19 34 79 25 12 14 3 1 -
• Тюменская 9 10 И - - - 8 2 -
Восточно-Сибирский, в т.ч. 5 6 20 6 67 1 5 10 26
• Красноярская 7 8 14 И 17 1 6 12 21
• Иркутская 6 7 17 14 51 1 5 10 43
Дальневосточный, в т.ч. 7 8 14 13 87 1 4 2 10
• Владивостокская 7 8 14 30 70 30 5 4 1
• Хабаровская 8 12 50 4 96 2 4 - 44
Всего 14,8 20 35 15 19 2 5 13 2
Сравнительная характеристика природного риска социальных и экономических потерь
________________________на территории России в 2001-2025 г.г.__________________________________________________
Процессы Возможный разовый ущерб Среднемноголетний риск* Место по степени риска в 2001-2025 гг.
Социальный, тыс. чел Эконо- миче- ский, млрд долл. 2001 г. 2025 г. Увеличение за 25 лет, %
По- гиб ших Постра- давших Социаль- ный, чел./год Индивиду- альный, чел./чел.год п-Ю'6 Экономический, млрд долл./год Соци- альный, чел./год Индивиду- альный, чел./чел.год п-Ю'6 Экономи- ческий, млрд долл./год Инди- виду- альный риск Эконо- мический риск Индивидуально -го Эконо- мическо- го
Процессы, приводящие к многочисленным человеческим жертвам
Землетрясения >50 >100 20-25 80 3,3 1-1,5 1000 41 1,5-2 1142 40 1 7
Цунами 1-3 1-5 0,5-1 0,2 2,8 0,003 30 2 0,01 7500 233 2 15
Наводнения 0,2 >100 1-1,5 1-2 1,1 3-4 1-3 1,5 3-5 36 364 4 1
Оползни и обвалы 0,1 30-50 0,5-1 1-2 0,125 1,5-2 5-10 0,62 2-3 396 43 5 5
Процессы, обычно приводящие к немногочисленным человеческим жертвам
Лавины 0,1 0,5 0,01 7-10 1,7 0,01 2-4 1,7 0,01 - - 3 16
Природные пожары 0,2 3-5 0,5-0,7 1-2 0,59 0,136 1-2 0,6 0,239 2 76 6 14
Сели 0,3 2-10 0,1 1-2 0,44 0,001 1-2 0,5 0,001 14 - 7 17
Карст, суффозия >10 >100 0,5 - - 1-1,5 8 0,25 1,5-2 >1000 40 8 8
Переработка берегов морей и водо-17^ хранилищ 0,02 5-10 0,1-0,5 1-2 0,18 2,5-3 1-2 0,2 3-4 и 27 9 4
ОСильные морозы, метели 0,2 10-50 0,01 10-40 0,16 1-2 0,9 0,16 1-2 - - 10 10
Ураганы, смерчи 0,02 5-10 0,05 1-5 0,12 0,5-0,7 1-5 0,12 0,5-0,7 - - И 12
Процессы, обычно не приводящие к человеческим жертвам
Подтопление территорий 2,5-3 3-5 50 2
Эрозия плоскостная и овражная 4 4 - 3
Эрозия речная 2 2 - 6
Г еокриологические 0,6-0,9 1-2 100 9
Просадки лессов 0,4 0,5-1 87 И
Засухи 0,1-0,3 0,1-0,5 50 13
Итого (средние значения) 118 0,8 20-26 1059 7,2 23-34 800 24
* Определен для отдельных групп населения и объектов хозяйства (поселения, земельные угодья и т.п.), находящихся в зонах возможного поражения оцениваемым процессом (табл. 1).
Итоговые интегральные значения социального, индивидуального и экономического рисков потерь от природных опасностей определены для всей территории России.
Заключение
Исследование социального и экономического ущерба от наиболее опасных природных и техноприродных процессов, постоянно поражающих территорию России, показывают, что он составляет в настоящее время от 20 до 26 млрд. долл. в год. Только за последние 10 лет (1992-2001 г.г.) от этих процессов погибло более 3 тыс. и пострадало около 200 тыс. человек или 13% населения страны. Данные потери имеют устойчивую тенденцию к росту, что особенно отчетливо проявилось после 1990 г., когда было практически полностью прекращено бюджетное финансирование комплексных работ по изучению и предупреждению природных опасностей методами инженерной защиты.
Тенденция увеличения потерь от природных опасностей на территории России, помимо прекращения финансирования, объясняется следующими основными причинами:
активным бесконтрольным освоением, особенно в последние годы, новых территорий с повышенной вероятностью развития оползней, обвалов, селей, наводнений и многих других опасных геологических и гидрометеорологических процессов без проведения мероприятий по их предупреждению;
все более широким развитием опасных техноприродных процессов, продуцируемых человеческой деятельностью (подтопление территорий, переработка берегов водохранилищ, наведенная сейсмичность и т.п.);
происходящими глобальными изменениями климата, приводящими на территории России к повышению уровня воды в морях, деградации мерзлоты и смещению границы ее распространения к северу, увеличению повторяемости катастрофических осадков, наводнений, тайфунов, ураганов и смерчей, которые, в свою очередь, активизируют развитие оползней, селей, лавин, провалов земной поверхности и многих других геологических опасностей;
несовершенством знаний о закономерностях возникновения и развития опасных природных и техноприродных процессов, определяющим часто неудовлетворительный уровень прогнозирования и учета в проектных решениях возможных негативных воздействий этих процессов. Это стало особенно заметно после ухода в последние годы многих специалистов из проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, занимавшихся проблемой обеспечения природной безопасности;
стратегическими просчетами в государственной политике обеспечения безопасности населения и объектов хозяйства, до сих пор направленной в основном на ликвидацию последствий стихийных бедствий (Нефтегорск, Ленск и т.д.), а не на их профилактику.
В случае непринятия на федеральном, а также региональном и местном уровнях мер по устранению указанных выше причин огромных потерь от опасных природных и техно-природных опасностей они могут уже в ближайшие 25 лет резко увеличиться, что поставит под угрозу возможность устойчивого социального и экономического развития России. Особенно тяжелая ситуация может сложиться до 2025 г. в случае весьма вероятного поражения за небольшой промежуток времени (до 5-10 лет) наиболее освоенных территорий с большой плотностью населения и национального богатства двумя-тремя природными опасностями большой интенсивности (землетрясениями, наводнениями, оползнями и т.п.). В каждой из них может пострадать, по экспертным оценкам, более 100 тыс. человек, а разовый экономический ущерб составить более 50 млрд. долл.
Существенное снижение риска социальных и экономических потерь от природных опасностей и смягчение негативных последствий от их наиболее катастрофических проявлений может быть достигнуто уже в ближайшие 10-20 лет в случае оперативного выполнения следующих первоочередных мероприятий:
выявление наиболее опасных объектов хозяйства (города и другие населенные пункты, линейные сооружения, сельхозугодья и т.п.), в пределах которых наблюдаются или в ближайшем будущем возможны наибольшие ущербы от природных опасностей, путем проведения широкомасштабных работ по составлению (по предварительно разработанной общей методике) карт природных и техноприродных рисков в пределах территорий всех субъектов Российской Федерации и страны в целом;
разработка и реализация на этой основе Г осударственной программы по уменьшению рисков потерь от природных опасностей на территории России;
создание единой государственной системы наземного и аэрокосмического мониторинга всех природных опасностей и их негативных последствий, оборудованной современной регистрирующей, передающей и обрабатывающей аппаратурой, на основе существующих в настоящее время ведомственных сетей мониторинга отдельных опасностей;
увеличение с 2003 г. целевого госбюджетного финансирования научноисследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских и строительных работ по предупреждению природных опасностей.
