CC BY
26
УДК 339.543:620.2
БСИ 10.24412/1815-0683-2023-3-88-99
Т. В. ЧАДОВА*
Идентификация и классификация
технически сложных товаров бытового назначения
(на примере ирригаторов)
Освещаются актуальные проблемы классификации технически сложных бытовых товаров (ирригаторов) при таможенном оформлении. Рассмотрена судебная практика по спорам, относящимся к классификации этих товаров. Предложены пути сбора доказательной базы для подкрепления позиции таможенных органов в суде, а также дополнения в нормативные документы, позволяющие устранить неоднозначность классификации ирригаторов по ТН ВЭД ЕАЭС.
Ключевые слова: декларирование, идентификация, классификация, технически сложные товары, электробытовые товары, многофункциональные товары, ирригаторы.
ЧАДОВА Татьяна Владимировна -кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы. chadova.tv@vfrta.ru.
CHADOVA T. V. - Candidate of Engineering Sciences, Docent, Head of the Department of Commodity Research and Customs Assessment.
TV. CHADOVA
Identification and Classification of Technically Complex Household Goods (Using Irrigators as an Example)
This article addresses the current issues of classification in customs clearance of technically complex household goods, specifically irrigators. The judicial practice related to the classification of these goods is examined. Ways to gather evidence to support the customs authorities' position in court are proposed, as well as amendments to regulatory documents to eliminate ambiguity in the classification of irrigators according to the Eurasian Economic Union Commodity Nomenclature of the Foreign Economic Activity.
Keywords: declaration, identification, classification, technically complex goods, electrical household goods, multifunctional goods, irrigators.
' Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в.
Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, 690034.
При таможенном оформлении технически сложных товаров важно предоставлять полную и точную информацию, подтверждающую их назначение, характеристики и другие свойства, т. к. многие товары данной категории имеют сразу несколько функций (многофункциональные товары), неоднозначное назначение или сложные характеристики. Из-за этого при классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) возникают проблемы. Такая классификация должна быть однозначной, не допускающей двойного трактования [3]. Поэтому очень важно, чтобы свойства, идентификационные характеристики, функциональное назначение товаров были определены как можно конкретнее и подробнее.
Участники ВЭД для правильной классификации товаров обращаются к справочной информации из открытых источников: пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, сборникам предварительных классификационных решений ФТС России, приказу ФТС России от 17.11.2021 № 995 с инструкциями по классификации отдельных товаров. Этого бывает недостаточно, и тогда лучше обратиться за предварительным классификационным решением к сотрудникам ФТС России1. Примерно 45 % запросов о принятии предварительных решений относится к технически сложному и высокотехнологичному оборудованию; около 35 - к товарам химической промышленности; 10 -к товарам легкой и лесной промышленности и 10 - к товарам пищевой промышленности и сельскохозяйственной продукции [1]. Недобросовестные участники ВЭД прибегают к выбору заведомо неверного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС с более низкой ставкой таможенных платежей в целях ухода от уплаты таможенных платежей в полном объеме. Неправильная классификация влечет такие риски, как:
- доначисление таможенных платежей, а также пени;
- привлечение к административной или уголовной ответственности.
В последние три года сложилась негативная ситуация в отношении
классификации таких технически сложных товаров, как ирригаторы -устройства, способные обеспечить высокий (качественный) уровень гигиенической защиты полости рта. Рынок их растет, модели дополняются новыми функциями, повышается их техническая оснащенность. Об этих новых многофункциональных товарах практически отсутствуют какие-либо научно-практические сведения. Длительные судебные разбирательства, значительное количество ответных жалоб участников ВЭД и таможни, а также расхождения во мнениях судов свидетельствует о том, что вопрос их классификации является значимым и острым как для декларантов,
1 Об утверждении Разъяснений о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных видов товаров: приказ ФТС России от 17.11. 2021 № 995.
так и для таможенных органов. С 2021 г. зафиксировано 21 судебное дело, решения по которым приняты в пользу декларанта2.
Для извлечения экономической выгоды декларант и иные заинтересованные лица стремятся выбрать код товара с наименьшей ставкой таможенной пошлины, не нарушая, на их взгляд, при этом установленные законодательством правила классификации товаров. Только за начало 2023 г. в регионе деятельности Владивостокской таможни было зарегистрировано 28 таможенных деклараций и ввезено ирригаторов общей массой нетто 141,5 т, сумма таможенной стоимости составила 102,082 млн руб. За два месяца текущего года было подано практически идентичное количество деклараций, что и за весь 2020 г. Такие показатели свидетельствуют о повышении спроса на данный товар, а значит, и о росте объемов его ввоза в Российскую Федерацию, что, в свою очередь, влечет за собой большее количество возможных рисковых ситуаций.
Термин «ирригатор» происходит от английского irrigation (орошать). Международное название ирригаторов - Water Flosser, что переводится как «водяная нить». Ирригатор - электромеханическое устройство, формирующее водный поток под давлением, при помощи которого происходит очищение от бактериального налета поверхности зубов, десневых карманов и других участков полости рта. В основу работы прибора положен гидродинамический закон Бернулли, который определяет зависимость скорости потока жидкости его давлением. Разнообразие ирригаторов очень велико, устройства отличаются по назначению, области применения, функциональным свойствам, комплектности, а также техническим характеристикам. Каждый электрический ирригатор имеет три основных узла: резервуар для жидкости, компрессор и выпускную насадку.
Ирригаторы классифицируют по таким признакам, как:
- мобильность: стационарный (рис. 1а), портативный (рис. 1б) и проточный (рис. 1в);
- тип электропитания;
- технология очистки ротовой полости (импульсная, микропузырьковая, моноструйная);
- основные режимы работы.
Вне зависимости от классификации у всех ирригаторов есть общее наполнение - четыре блока:
- резервуар для жидкости;
- насос-компрессор, который подает воду;
- сменный носик-насадка, через который идет струя;
- переключатель, регулирующий подачу воды.
2 Картотека арбитражных дел. URL: https://kad.arbitr.ru.
а б в
Рис. 1. Виды ирригаторов по мобильности: а - стационарный, б - портативный, в - проточный
Помимо ирригаторов, используемых в бытовых целях, существуют специальные медицинские ирригаторы, созданные для использования, например, при купировании неотложных состояний в условиях скорой помощи у амбулаторных больных. Обычно это комплексные многоцелевые устройства, которые имеют название аспираторы-ирригаторы эндоскопические. Эти устройства предназначены для разделения тканей, орошения физраствором операционного поля и удаления жидкостей при проведении эндоскопических операций. Также аспираторы-ирригаторы широко применяются при проведении лапароскопических операций [4].
В сентябре 2022 г. Коллегия Евразийской экономической комиссии решением от 28.09.2022 № 131 утвердила классификацию ирригаторов в подсубпозиции 8509 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - «Приборы бытовые электромеханические со встроенным электродвигателем». В указанной подсуб-позиции классифицируются только ирригаторы полости рта, представляющие собой электрические приборы массой не более 20 кг, со встроенным насосом, оснащенные ручкой для крепления насадок, насадками, блоком управления включения/переключения режимов подачи струи воды, блоком питания, резервуаром для воды, предназначенные для использования в бытовых (домашних) целях при очистке зубов, десен, межзубных промежутков, ортопедических конструкций, имплантов, слизистой поверхности рта и языка с помощью струи воды под давлением, оказывающей также массажный эффект десен.
На практике это не единственная возможная классификация таких аппаратов (рис. 2). Ирригаторы проточного типа не предусматривают встроенного электродвигателя и, соответственно, классифицироваться в подсубпозиции 8509 80 000 0 не могут. Конструкция проточного
механизма отличается от комплектации других моделей отсутствием гидронасоса. Существует еще два варианта классификации товара:
- если в комплекте присутствует насадка в виде щетки, которая придает основную функцию товару, то в соответствии с ОПИ 3(а) такой товар должен классифицироваться в товарной позиции 9603 - «Метлы, щетки (включая щетки, являющиеся частями механизмов, приборов или транспортных средств), щетки ручные механические без двигателей...». Согласно пояснениям (Б) к данной товарной позиции, сюда относится такая категория изделий, как зубные щетки3;
- если в комплекте с проточным ирригатором не предусматривается насадка в виде щетки, товар классифицируется в товарной позиции 3924 -«.предметы гигиены или туалета из пластмасс» по таким признакам, как: способ исполнения (товар не предназначен для постоянной установки в/или на стены или другие части зданий), принцип действия (механический), изготовлен из пластмассы4.
Рис. 2. Классификации ирригаторов по ТН ВЭД ЕАЭС
Ирригаторы, которые используются непосредственно в медицинских целях, должны классифицироваться в товарной позиции 9018 - «Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии.»5, т. к. применяются исключительно как медицинское оборудование, необходимое во время проведения операций. В данную товарную позицию включается очень широкий диапазон приборов и устройств, которые в большинстве случаев используются только в профессиональной практике
3 Пояснения к товарной позиции ТН ВЭД 9603. URL: https://www.alta.ru/poyasnenia/P9603.
4 Пояснения к товарной позиции ТН ВЭД 3924. URL: https://www.alta.ru/poyasnenia/P3924.
5 Пояснения к товарной позиции ТН ВЭД 9018. URL: https://www.alta.ru/poyasnenia/P9018.
(например, врачами, хирургами, стоматологами, ветеринарными хирургами, акушерками) либо для постановки диагноза, профилактики или лечения болезни, либо для оперирования и т. д.
Таким образом, существует большое количество нюансов, которые влияют на выбор не только товарной позиции объекта, но и группы в целом.
Процесс отнесения товара к конкретному коду ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке всех его признаков, которые должны быть полно и достоверно описаны. Ирригаторы относятся к многофункциональным товарам, с новыми свойствами, которые достаточно сложно отнести к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС. Участники ВЭД чаще заявляют тот код, который позволяет им уйти от уплаты таможенных платежей в полном объеме (см. таблицу).
С 2021 г. было рассмотрено 21 судебное дело в отношении классификации ирригаторов, в том числе одно с участием Владивостокской таможни и два - с участием Дальневосточного таможенного управления. На момент проведения данного исследования все судебные споры разрешались в пользу декларанта6. Такая ситуация сложилась в связи с тем, что должностные лица таможенных органов не могут доказать верность классификационного кода, к которому они относят данный товар.
Ирригатор является многофункциональным электробытовым товаром, однако в примечаниях к группе 85, в которой подразумевается классификация таких товаров, не указано конкретно, что ирригаторы там классифицируются, что вызывает проблемы при установлении классификационного кода как у участника ВЭД, так и у должностных лиц таможенных органов.
Для отнесения ирригаторов в товарную позицию 8509 ТН ВЭД ЕАЭС таможенные органы должны доказать, что этот товар отвечает совокупности следующих классификационных признаков:
- не поименован более конкретно в других разделах ТН ВЭД ЕАЭС;
- не исключается примечанием 1 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, примечанием 1 к группе 85 ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениями к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС;
- является электромеханическим и имеет встроенный электродвигатель;
- масса составляет не более 20 кг;
- если товар является многофункциональным, то товарная позиция 8509 ТН ВЭД должна отражать основную функцию такого товара.
6 Картотека арбитражных дел. иКЬ: https://kad.arbitr.ru/.
Примеры декларирования ирригаторов участниками ВЭД и таможенными органами
Сторона Код ТН ВЭД ЕАЭС Описание товара в графе 31 ДТ Ставка таможенной пошлины, %
9019 20 000 0 Аппаратура для аэрозольной терапии: ирригатор для полости рта, в комплекте с принадлежностями
Участник ВЭД 9019 10 900 9 Ирригатор для полости рта, представляет собой устройство, массирующее десны и позволяющее с помощью направленной водной струи очищать межзубное пространство 0
9019 10 900 9 Ирригатор для полости рта AQUAJET (прибор медицинской техники) и принадлежности к ним, не содержит высокочастотных устройств и радиоэлектронных средств, предназначенных для генерирования, использования, приема, передачи радиочастот
Таможенный орган 8509 80 000 0 Ирригатор полости рта, представляющий собой электрический прибор весом не более 20 кг, со встроенным насосом, оснащенный ручкой для крепления насадок, насадками, блоком управления включения (переключения режимов) подачи струи воды, блоком питания, резервуаром для воды, предназначенный для использования в бытовых (домашних) целях при очистке зубов, десен, межзубных промежутков, ортопедических конструкций, имплантов, слизистой поверхности рта и языка с помощью струи воды под давлением, оказывающей также массажный эффект на десны 5
В случае если основную функцию определить невозможно, товарная позиция 8509 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Правилу 3 (в) ОПИ, должна быть последней в порядке возрастания. В товарной позиции 9019 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются устройства для «механотерапии; аппараты массажные; аппаратура для психологических тестов для определения способностей; аппаратура для озоновой, кислородной и аэрозольной терапии, искусственного дыхания или прочая терапевтическая дыхательная аппаратура». Согласно разделу II «Массажные аппараты» пояснений к товарной позиции 9019 ТН ВЭД ЕАЭС (рекомендации Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 21) в данную товарную позицию включаются «аппараты для массажа
частей тела (живота, ступней, ног, спины, рук от кисти до плеча, кисти, лица и т. д.), которые обычно работают за счет трения, вибрации и т. д.». Они могут иметь ручной или силовой привод либо принадлежать электромеханическому типу с двигателем, встроенным в рабочее устройство (вибромассажные приспособления). Последний вид может содержать сменные дополнительные приспособления (обычно из резины), позволяющие применять разные способы воздействия (щетки, губки, плоские или зубчатые диски и т. д.). К данной категории аппаратов относятся простые резиновые валики или аналогичные массажные приспособления. В нее включаются также гидромассажные приспособления для общего или частичного массажа тела под действием воды или смеси воды и воздуха под давлением. Примерами таких устройств являются укомплектованные массажные ванны, снабженные насосами, турбинами или воздуходувками, трубопроводами, устройствами управления и всей необходимой арматурой; устройства для массажа груди под действием воды, распределяемой через ряд небольших наконечников, установленных внутри формы, расположенной над грудью и вращающейся от струи воды, вводимой через гибкую трубку.
В соответствии с Примечанием 3 к группе 90 ТН ВЭД ЕЭАС положения примечания 3 к разделу XVI применимы также к данной группе (комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное). Согласно Пояснениям к разделу XVIII ТН ВЭД ЕАЭС (Общие положения. IV Многофункциональные или комбинированные машины, устройства и т. д.; функциональные блоки), как правило, многофункциональные машины классифицируются по их основной функции.
Участники ВЭД всегда настаивают на том, что основной функцией исследуемых ирригаторов является массаж десен под воздействием воды, распределяемой через наконечники. В доказательство приводится механизм действия устройства:
- состав, конструктивное исполнение и комплектация призваны создать пульсирующий поток воды и вывести его через специальный наконечник под регулируемым давлением для осуществления микрогидроударов;
- микрогидроудары ирригатора представляют собой механическое пульсирующее поступательное внешнее воздействие;
- микрогидроудары оказывают массажное внешнее воздействие, обеспечивающее гидромассаж тканей полости рта, с последующим
(сопутствующим) очищающим воздействием на полость рта, зубодесневые каналы и т. д.
Вторым доводом участников ВЭД является то, что ирригаторы - медицинское изделие, значит, их использование шире, чем исключительно в бытовых целях. Декларанты при оспаривании классификационного кода в судебных разбирательствах указывают на то, что принцип работы, конструктивное исполнение и комплектация спорных товаров заключается в создании микрогидроударов, которые, в первую очередь, оказывают массажное внешнее воздействие. Спорные товары используются медицинскими учреждениями в клинических условиях для лечения гингивита, па-родонтита, пародонтоза и других сопутствующих заболеваний, т. е. сфера использования спорных товаров не ограничивается домашними условиями. При этом в быту ирригаторы рекомендуется использовать исключительно в соответствии с назначениями зубного врача после обучения по применению и подбору пульсирующей струи.
Неоднозначная интерпретация одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и таможенной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также отсутствие терминов, определяющих понятие ирригаторов для полости рта, их назначение и область применения, определенные критерии, по которым бы они относились непосредственно к числу бытовых товаров, и вызывает сложности их классификации. Ввоз ирригаторов для полости рта по ставке таможенной пошлины 0 %, учитывая рост его объемов, отрицательно влияет на пополнение федерального бюджета.
Данные рис. 3 свидетельствуют, что 55 % всех поставляемых ирригаторов классифицируются, согласно поданным декларациям, в подсубпози-ции 9019 10 900 9 ТН ВЭД, товары этой товарной позиции в большинстве случаев используются только в профессиональной практике, в то время как ирригаторы для полости рта чаще всего используются в бытовых условиях.
Рис. 3. Доля кодов классификации ирригаторов в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, указанных в декларациях, по данным Владивостокской таможни (2020-2022 гг.): 1 - 9019 10 900 9, 2 - 8509 80 000 0, 3 - 8509 90 000 0
3 (16
2 (29
1 (55 %)
Судебная практика по спорам, относящимся к классификации ирригаторов для полости рта, свидетельствует о том, что доказательная база и, следовательно, причины проигрыша таможенных органов зачастую одинаковы.
Участники ВЭД доказывают, что ирригаторы для полости рта не могут использоваться свободно в домашних условиях, а возможно исключительно в соответствии с рекомендациями зубного врача после обучения применению и подбора пульсирующей струи. Со стороны таможенных органов важным и справедливым контраргументом может стать, например, ссылка на информационные карточки производителя и продавца ирригаторов в сети Internet (рис. 4). При заказе и покупке товара не требуется представление каких-либо документов, подтверждающих наличие рекомендаций стоматолога. Отметим, что продавец ирригатора делает акцент на товарной категории товара - т. е. относит его к зубным щеткам, предназначенным для гигиены полости рта, но не массажа десен. Эти сведения могут выступить важным аргументом при обосновании позиции таможенных органов в судебных разбирательствах по классификации ирригаторов.
Ирригатор Waterpik WP-560 Cordless Advanced White
<!? llii V Много
Портативный ирригатор Waterpik WP-560 EU Cordless Advanced - это стильное и удобное средство, которое на 100 % справляется с загрязениями полости рта, обеспечивает отличные профилактические меры и помогает избавиться от проблем зубов и десен.
Ирригатор WaterPik WP-660 Aquarius Professional
i'| </ Много
Ирригатор полости рта Waterpik WP-660 E2 Aquarius Ultra Professional - это новинка в мире стоматологических приборов. Несмотря на свою «молодость», устройство уже лидирует в продажах по всему миру. И это неудивительно, ведь здесь применена кардинально новая технология осуществления гигиены полости рта.
Пример 1
Пример 2
Комплект ирригатор У1/аЬегр1к 1ЛУР-100 Е2 +
Выгодный комплект ирригатор Waterpik WP-100 Е2 + зубная щетка ЗТ-01 - это по-настоящему комплексный и правильный поход к очищению не только зубов, но и всей полости рта. Два указанных прибора служат одной цели, но «подходы» у устройств кардинально различаются.
Пример 3
Рис. 4. Примеры описания ирригаторов на сайте интернет-магазина фирменной продукции Wаterpik (https://waterpik.ru.com/catalog/irrigatory)
Для того чтобы минимизировать риски, связанные с неверной классификацией ирригаторов для полости рта в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо:
1. Внести изменения в приказ ФТС России от 17.11.2021 № 995 «Об утверждении Разъяснений о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского
экономического союза отдельных видов товаров»: указать термин «ирригаторы для полости рта», область применения товара - бытовое, массу изделия, основной механизм, а также классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8509 80 000 0.
2. Дополнить Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (в ред. рекомендации Коллегии ЕЭК от 24.07.2018 № 12, от 30.10.2018 № 23, от 16.04.2019 № 12, от 25.06.2019 № 17, от 03.12.2019 № 40, от 17.03.2020 № 6), а именно Том V, группа 85. Указать классификационную принадлежность ирригаторов для полости рта к электробытовым товарам, конкретно к коду 8509 80 000 0. Например, в пункте Б7 к зубным электрическим щеткам добавить ирригаторы для полости рта, проведя таким образом аналогию по назначению устройств7 (рис. 5).
(Б) Неограниченная категория изделий рассматривается в данной товарной позиции при условии, что их масса 20 кг или менее.
К этой категории относятся, inter alia:
(1) Устройства для мытья, циклевания или снятия нанесенных слоев с полов, а также устройства для вакуумного удаления грязной воды или мыльной пены после мытья полов.
(2) Устройства для разбрызгивания полировочного материала на полы перед полировкой.
■■■■■■■
(6) Точильные и чистильные устройства для ножей.
(7) Электрические зубные щетки, ирригаторы для полости рта.
(8) Увлажнители и осушители воздуха.
Рис. 5. Пример дополнения к Пояснениям к ТН ВЭД
Предложенные рекомендации позволят однозначно классифицировать данный товар в товарной позиции 8509 ТН ВЭД ЕАЭС. Это упростит отнесение ирригаторов к конкретной подсубпозиции для участников ВЭД и минимизирует возможность обжалования решений таможенных органов по классификации товаров.
Список литературы
1. Гутин Е. М. Влияние классификации товаров на эффективность внешнеэкономической деятельности в условиях Евразийского экономического союза // Теория и практика современной науки. 2016. № 12(18). С. 513-517. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-klassifikatsii-tovarov-na-effektivnost-vneshneeko nomicheskoy-deyatelnosti-v-usloviyah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/viewer (дата обращения: 05.08.2023).
7 Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/catr/psn/; Пояснения к группе 85 ТН ВЭД ЕАЭС. Т. V. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/files/catr/psn/ psn85.pdf.
2. В Таможенном союзе установлена единая товарная номенклатура ВЭД. URL: https://www.tks.ru/news (дата обращения: 05.08.2023).
3. Какие особенности есть у импорта технически сложных товаров? URL: https://yandex.ru/q/logistics/10359974401/? answer _id =f67848af-7dfd-4e84-b8f1-cbc 5d383b87a&ysclid=lld4jyl022818982818 (дата обращения: 05.08.2023).
4. Мосоян М. С., Федоров Д. А., Гилев Е. С. Съемная гибкая насадка наконечника аспиратора-ирригатора для эндовидеохирургических операций в робот-ассистированной хирургии: описание полезной модели к патенту № RU 216910 U1, Россия, МПК A61M 1/00; Заявл. 08.09.2022; Опубл. 07.03.2023 Бюл. № 7. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50433829 (дата обращения: 05.08.2023).
5. Оганнисян Т. А. Ирригатор для полости рта // Центральный научный вестник. 2017. Т. 2, № 16 (33). С. 5-6.
© Чадова Т. В., 2023 © Chadova T. V., 2023
Для цитирования:
Чадова Т. В. Идентификация и классификация технически сложных товаров бытового назначения (на примере ирригаторов) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2023. № 3(104). С. 88-99.
