CC BY
49УДК 347; 342.72/.73 ББК 67.404.9
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10370
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Состояние и проблемы регулирования
Инна Николаевна КОЛКАРЕВА, Александр Викторович КОЛМЫКОВ, старший
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель, Краснодарский филиал Российского
Краснодарский филиал Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
экономического университета E-mail: [email protected]
имени Г.В. Плеханова
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. В статье представлен анализ и прогноз развития рынка биометрии. Авторами рассмотрен опыт использования биометрических технологий в различных отраслях, а также затронут вопрос правового регулирования биометрических персональных данных на основе действующего российского законодательства. Выражена авторская позиция относительно несовершенства российского механизма защиты персональных биометрических данных. В статье акцентируется внимание на очевидных проблемах правового регулирования биометрической идентификации в России.
Ключевые слова: биометрия, персональные данные, базы данных, цифровизация, идентификация, защищенность.
Annotation. This article presents an analysis and forecast of the development of the biometrics market. The authors examined the experience of using biometric technologies in various industries, and also touched on the issue of legal regulation of biometric personal data on the basis of current Russian legislation. The author's position is expressed regarding the imperfection of the Russian mechanism for protecting personal biometric data. The article focuses on the obvious problems of legal regulation of biometric identification in Russia.
Keywords: biometrics, personal data, databases, digitalization, identification, security.
Современная мировая реальность, обусловленная повсеместной цифровизацией -^■■✓•экономических процессов и переходом на дистанционные формы коммуникации в условиях мировой пандемии, диктует возрастание научного и практического интереса к вопросу биометрической идентификации. Очевидно, что биометрические технологии становятся важным компонентом рынка информационных технологий во всем мире, ведь они помогают решить целый спектр разнообразных задач, спонтанно возникающих в данный период времени.
Большинство государств активно применяют современные биометрические технологии,
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2020
которые развиваются на стыке целого ряда наук: биологии, информатики, математики и статистики. Основной целью биометрии является идентификация субъекта по индивидуальным, присущим с рождения особенностям (лица, голоса, почерка, отпечатков пальцев, рисунка радужной оболочки глаза, ДНК и др.).
Объем мирового рынка биометрических систем демонстрирует ежегодный прирост в среднем около 15% и на конец 2019 г. был равен 3,2 млрд долл. США. Вместе с тем, по статистическим данным аналитического агентства Markets and Markets, к 2023 г. рынок биометрических технологий вырастет до объемов в 41,8 млрд долл.
США, а среднегодовой темп роста будет равен 19,99%.
По данным отчета Центрального Банка России, отражающего состояние мирового рынка биометрии в финансовой сфере, на рынке биометрических технологий используется идентификация в большей степени по: отпечаткам пальцев (более 50% от всего объема рынка); изображению лица (21,6%); изображению радужной оболочки глаза (10,2%); голосу (4%); рисунку вен (3%); геометрии ладони и ДНК (около 7%).
Вместе с тем, по прогнозам аналитиков, идентификация по отпечаткам пальцев к 2022 г. замедлит свой рост по сравнению со средними темпами роста рынка биометрических технологий в совокупности, и в итоге доля данного сегмента значительно сократится. В то же время наибольший рост в ближайшие пять — семь лет продемонстрируют способы идентификации, основанные на биометрических данных с более высокой степенью защищенности и технологичностью процессов сопоставления.
В современном мире идет непрерывный процесс поиска новых форм использования биометрических технологий, наблюдается тенденция их распространения и все большего применения не только в системах государственной безопасности, но и в сфере коммерческого и пользовательского применения.
Если рассматривать структуру рынка биометрии по отраслям, то можно наблюдать превалирование идентификации в сегменте оказания государственных услуг; туризма и миграционных услуг, а также финансовом секторе (банки, платежные системы, страхование). Вместе с тем наметились тенденции увеличения востребованности верификации и идентификации в здравоохранении и сфере корпоративного бизнеса при учете рабочего времени в крупных организациях, контроле доступа, информационной безопасности.
Степень развития биометрических технологий в мире зависит в большей степени от инициатив государств и тех задач, которые преследуются в качестве основных политическими элитами.
Россия также не является исключением в применении биометрических технологий. Уже с 2015 г. в нашей стране выдаются паспорта гражданина РФ, удостоверяющие его личность за пределами Российской Федерации, нового образца, они содержат биометрические данные
(3Б-фотография и отпечатки двух пальцев рук). Также с конца 2017 г. производится выдача водительских удостоверений, содержащих сведения о биометрических данных индивида.
Отметим, что активно ведутся работы по разработке удостоверения личности нового поколения, содержащего весь необходимый набор данных о биометрических сведениях гражданина.
Повсеместная информатизация и цифрови-зация ставит остро вопрос о защищенности источников данных. Число всевозможных преступлений, злоупотребляющих открытостью информационных потоков, содержащих персональные данные человека, растет с геометрической прогрессией. В связи с этим необходимо учитывать и тот факт, что биометрические данные человека носят постоянный характер. Их нельзя ни заменить, ни исправить, ни вновь получить.
Считаем, что законодательная база в части защиты персональных биометрических данных в связи с этим должна быть максимально продуманной и носить характер строгого императива, который должен учитывать не только законы логики, юридической техники, но и реалии технических возможностей современных злоумышленников.
Наличие самого факта легитимации в 2006 г. в Федеральном законе РФ «О персональных данных» понятия биометрических персональных данных, под которыми понимаются сведения, характеризующие физиологические и биологические особенности человека, позволяющие установить его личность [1], не снимает остроты правоприменения.
Внесенные недавно изменения, дающие возможность применения биометрических персональных данных без согласия субъекта, вызывает некоторую озабоченность и непонимание. Теперь получается, что любой и каждый может осуществить сбор дактилоскопических характеристик человека без его письменного согласия; главное, чтобы он не идентифицировал его в тот момент. О какой защищенности может идти речь при таком содержании законодательной нормы?!
Помимо этого, считаем, что ст. 11 ФЗ «О персональных данных», содержащая дефиницию биометрических данных, имеет ряд неточностей и коллизий.
Прежде всего, речь идет о неверном отграничении физиологических особенностей человека от биологических.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2020
Очевидно, что биологические особенности — категория более общая, чем физиологические особенности, и в данном случае имеет место логическая ошибка.
Биология изучает живые существа и их взаимодействие с окружающим миром, а физиология представляет собой часть биологии и изучает деятельность организма и его внутренних систем.
Кроме того, нормы Закона не относят к категориям биометрических данных особенности поведения субъектов права, которые обладают высокой степенью индивидуальности и могли бы использоваться для идентификации физического лица.
Если рассматривать данный вопрос с формальной точки зрения, то понятие «биологические особенности» включает, в том числе, и поведенческие особенности, которые зависят в большей степени от внешней среды, общества, в котором человек живет. Именно поэтому было бы логичным включить эту категорию данных в правовую дефиницию «биометрические данные».
Российское законодательство еще несовершенно в данной области, что значительно затрудняет практику его применения, поэтому было бы целесообразно посмотреть на опыт правового регулирования данного института других государств и в итоге выработать способы его совершенствования.
Наибольший интерес представляет Регламент Европейского Союза в области регулиро-
вания института персональных данных 2016 г., определяющий отнесение к биометрической идентификации любых физических, физиологических или поведенческих особенностей человека, которые позволяют его однозначно идентифицировать [2].
Считаем правильным модернизировать институт биометрических персональных данных Российской Федерации с учетом норм Закона «О защите персональных данных» Аргентины 2000 г., в котором не только дублируется вышеуказанная дефиниция, но еще и четко описывается способ получения таких данных для отнесения к правовому режиму биометрических данных.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (в ред. от 31.12.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/679 от 27.04.2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС (Общий Регламент о защите персональных данных) / / Official Journal of the European Union 119. 04.05.2016. С. 1-88 // https:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/ ?uri=0J:L:2016:119:FULL
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2020
