CC BY
117
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10134
ББК 67 © О.А. Пешкова, 2019
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ХОСТЕЛ — ОБЪЕКТ ЖИЛИЩНЫХ ИЛИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ?
Ольга Андреевна Пешкова, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университет прокуратуры РФ (117198 Россия г. Москва ул. Новая Басманная 10) E-mail: ksina07@ mail.ru
Аннотация. Рассматривается вопрос о хостелах и требованиях, предъявляемых к ним как к объекту правоотношений. Ключевые слова: хостел, требования к хостелам, гостиничные услуги, объект жилищных прав, объект гражданских прав.
HOSTEL OBJECT OF HOUSING OR CIVIL RIGHTS?
Olga Andreevna Peshkova, candidate of legal sciences, assistant-professor of department of civil legal disciplines Academy of general prosecution of Russian Federation (117198, Moscow, Novaya Basmannaya street, 10) E-mail: ksina07@ mail.ru
Annotation. The article discusses the issue of hostels and requirements for them as an object of legal relations. Keywords: hostel, hostel requirements, hotel services, housing rights, civil rights object.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Пешкова О.А. Хостел — объект жилищных или гражданских прав? Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):60-3.
Рыночная экономика позволяет появляться определенным видам той или иной деятельности, например, как бюджетное размещение граждан, которые хотят путешествовать или остановиться в том или ином городе, не имея достаточных средств на полноценные гостиничные услуги.
В связи с этим на рынке появилась деятельность, связанная с размещением в хостеле. Однако правового регулирования данного явления на сегодняшний день в России явно не достаточно и многие не понимают, что это за объект правового регулирования. Поэтому следует разобраться к какой группе объектов и каких прав его следует относить, и какой правовой режим должен на него распространяться.
Что следует понимать под термином «хостел»? Английское слово hostel образовано слиянием двух слов: host (хозяин) и hotel (гостиница, отель).
В Европе хостел — система размещения, предоставляющая своим постояльцам на короткий или длительный
срок жильё, представляющее собой, как правило, спальное место без дополнительных удобств в комнате.
С 1 января 2015 года в Российской Федерации вступил в силу Национальный стандарт «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам «ГОСТ Р 56184-2014», который был утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, принятый 23 октября 2014 года.
В рамках этого документа дано определение хо-стелу, под которым понимается экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.
Вышеуказанным стандартом установлены общие требования к хостелу, перечислены услуги, которые в рекомендательном порядке должны предоставляться в хостелах и прописаны требования безопасности. Так,
в соответствии с требованиями Национального стандарта площадь жилой комнаты/номера должна быть не менее 4 кв. м на кровать одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью (п. 5.7.4 Национального стандарта). Комнаты могут быть как общими для мужчин и женщин, так и отдельными (для женщин, для мужчин) (п. 5.7.5 Национального стандарта). По количеству проживающих хостелы могут быть следующих типов: мини-хостелы (до 25 человек); малые хостелы (от 25 до 50 проживающих); большие хостелы (свыше 50 проживающих). Сдаются такие места пребывания как на несколько суток, так на сутки, и даже на несколько часов.
Однако определение термина «хостел», данное в стандарте имеет определенные недоработки, поскольку в нем встречаются термины как номер, так и комната, и поэтому до конца не ясно может ли хостел располагаться в многоквартирном доме. С этим и связан основной комплекс проблем.
Полагаем, что именно эта терминологическая проблема создает основные трудности в правоприменении и толковании закона в отношении хостелов. С одной стороны, законодатель вводит в правовую сферу такой объект, как хостелы, с другой — не только тщательно замалчивает особенности данного средства размещения, но даже и не относит прямо его к таковым. Следует отметить, что появление такого стандарта для начала создания надлежащей правовой базы сделан первый шаг.
Безусловно следует признать, что появление хосте-лов имеет экономический подход, обосновывающий необходимость их существования в условиях дефицита средств размещения в нашей стране и развития как внутреннего, так и внешнего туризма. Однако, любой бизнес не может быть стихийным и должен соответствовать общим требованиям законодательства.
Кроме того хостелы в своей деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти и требованиям настоящего стандарта.
К таким правовым актам относятся: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1, Жилищный кодекс РФ2, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»3, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»4, а также Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-! «О защите прав потребителей»5.
Возникает вопрос, посвященной хостелам, оказывают ли они гостиничные услуги. Гостиничные услу-
ги — это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.
Гостиница и иное средство размещения — это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг6.
Как отмечает Д.А. Жмулина — сущностью гостиничной услуги является удовлетворение потребности граждан в размещении, т.е. во временном проживании в жилом помещении, а также в сопутствующих проживанию услугах7.
Использование жилых помещений в качестве гостиничных номеров, в особенности в центральной части крупных городов, приобрело в России очень широкие масштабы. Безусловно, хостел следует признать иным средством размещения, поскольку, исходя из стандарта следует, что хостел предназначен для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, а следовательно они предназначены и для оказания гостиничных услуг8.
Исходя из вышесказанного встает самый главный вопрос могут ли хостелы располагаться в многоквартирных домах. Чтобы ответить на этот вопрос следует провести анализ действующего жилищного и гражданского законодательства относительно к какому объекту права следует отнести хостелы.
Для начала необходимо понять можно ли хосте-лы признавать объектом жилищных прав. По смыслу императивной нормы ч. 1 ст. 15 объектами жилищных прав являются только жилые помещения. Конкретные виды жилых помещений исчерпывающим образом определены в ст. 16 ЖК РФ, в соответствии с которой к объектам жилищных прав относятся: дом, часть дома, квартира, часть квартиры и комната.
При этом законодатель четко указывает на признаки этих объектов. Во-первых, данный объект должен быть жилым помещением. Во-вторых данное жилое помещение должно являться недвижимым имуществом, которое в установленном законом порядке должно быть зарегистрировано как объект недвижимости. В-третьих, жилое помещение должно быть изолированным, т.е. иметь свободный выход в места общего пользования, например, коридор или в помещения, относящиеся к общедомовому имуществу. Следующим важным признаком следует назвать пригодность для постоянного проживания граждан. И последнее отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Кроме того, как указывает законодатель в ч. 1 ст. 17 Жилищного Кодекса РФ воспроизведена норма п. 2 ст. 288 ГК РФ, устанавливающая назначение жилых помещений: они предназначены для проживания граж-
дан. При этом жилищное законодательство не допускает размещение в жилых помещениях промышленных производств. На практике данный запрет нередко толковался расширительно и распространялся также на иные виды предпринимательской и профессиональной деятельности.
К сожалению следует отметить, что ЖК РФ не раскрывает понятие «промышленное производство». В иных законодательных актах также нет определений данного понятия. При этом разрешено использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской дея-тельности9 при одновременном наличии двух условий:
а) если такую деятельность осуществляют лица, сами проживающие в жилом помещении на законных основаниях;
б) если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы10.
Как правило, в «квартире-гостинице» собственник или член его семьи не проживают, а могут быть лишь в ней зарегистрированы. В подобные квартиры заселяется хотя и временно большое количество граждан, в результате как указывается в актах судах нарушаются нормы предоставления площади в жилых помещениях.
На наш взгляд это не основной критерий, почему хостелы не могут размещаться в многоквартирных домах, поскольку вышеперечисленные признаки позволяют констатировать, что хостел отвечает лишь отдельным перечисленным признакам, поскольку в современных реалиях проживание в хостеле носит лишь временное размещение и проживание, а жилое помещение должно быть использовано в большей степени для постоянного проживания граждан как собственников, так и безусловно нанимателей.
Кроме того, встают другие вопросы, например налогового характера. Налог на жилые помещения физических лиц значительно отличается от налога на коммерческую недвижимость. Кроме того, используя жилые помещения (квартиры) в многоквартирных домах в качестве хостелов граждане создают неудобства своим соседям, а также по содержанию и обслуживанию жилых помещений, поскольку использование лифтов значительно возрастает с появлением хостела в подъезде.
Также эта сфера деятельности фактически государством не контролируется и в последние годы суды выстроили такую логику рассмотрения дел о закрытии хостелов: если у хостела есть объявление на сайте типа Booking.com и если форма его образования — юридическое лицо, значит, это гостиница.
Полагаем, что организация хостелов в многоквар-
тирных домах невозможна, а это значит, что объектом жилищных прав хостелы признавать нельзя. Хосте-лы следует признать объектом гражданских прав, а именно разновидностью гостиничных услуг. Можно согласиться с М.Б. Цаликова, которая отмечает, что «гостиничная услуга как объект гражданского права представляет собой результат деятельности исполнителя, который носит комплексный характер и обеспечивает временное проживание в гостинице заказчи-ка»11 (в нашем случае хостеле).
Поэтому хостелы должны располагаться в отдельно строящемся здании или занимать часть здания (этаж, подъезд), квартиру или несколько квартир в одном здании (на одном или двух этажах). Наиболее правильным было бы располагать хостелы либо в отдельно стоящих зданиях, которые строятся как апартаменты, которые появились на рынке недвижимости, как новый вид жилых объектов или переведении жилых помещений по правилам перевода в нежилое помещение в особую группу помещений — аппарта-менты, которые и являются коммерческой недвижимостью с соблюдением требований, установленных стандартом.
Жилищный кодекс РФ не исключает возможности перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение нежилых помещений выше первого этажа возможно, но лишь только на втором не выше этажа и в случае, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми. Следовательно хостелы будут появляться и существовать на первых этажах, в определенных случаях на двух этажах, но по правилам схожими с нежилыми помещениями.
В таких помещениях необходимо провести переоборудование — оснащение системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для хранения денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
Полагаем, размещение хостелов в апартаментах наиболее правильный путь решения задачи, стоящей перед законодателем. Определяющим отличием апартаментов от стандартных квартир можно назвать их юридический статус. Они не причислены к жилому фонду, поэтому с их помощью нельзя получить постоянную прописку. Временная регистрация сроком 5 лет, доступная владельцу недвижимости, может в дальнейшем продлеваться неограниченное количество раз, а следовательно проживание собственника этого помещения в нем необязательно.
Судебная практика при рассмотрении споров, связанных с размещением хостелов в многоквартирных
домах, идет по пути признания незаконной такой деятельности.
Требования о прекращении деятельности незаконно организованной гостиницы, о запрете эксплуатации квартиры для оказания гостиничных услуг удовлетворяются практически безоговорочно. При этом суды ссылаются на упомянутую ст. 17 ЖК РФ, усиливая аргументацию лишь тем, что «организация по сдаче внаем меблированных комнат неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельно-сти»12 поскольку допустимо лишь совмещение своего собственного проживания в жилом помещении и осуществления одновременно в нем какой-либо профессиональной или предпринимательской деятельности.
В настоящее время в Государственной Думе был принят законопроект, который запрещает использовать жилые помещения в качестве гостиницы или другого средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги, так как отношения в сфере гостиничного обслуживания не относятся к жилищным правоотношениям, а жилые помещения и хо-стелы имеют различный правовой статус и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию. При этом 13 марта 2019 г. Совет Федерации предложил перенести вступление данного закона на 01 января 2020 года с целью, что нужно дать время, чтобы привести хостелы в соответствие с новыми правилами (перевести помещения в нежилые и все оформить) или на то, чтобы предприниматели, которые по объективным причинам не смогут перестроиться на новый лад, получили отсрочку для исполнения уже взятых на себя обязательств (места
в некоторых хостелах забронированы даже на летний период 2019 г.) и на организованное закрытие заведений впоследствии.
1 СЗ РФ. 1996. № 49. ст. 5491.
2 СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I) ст. 14.
3 СЗ РФ. 2010. № 1. ст. 5.
4 СЗ РФ. 208. № 30. (часть I) ст. 3579.
5 РГ. от 7 апреля 1992.
6 Козырева Л.А. Гостиничные услуги и наем жилого помещения // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 4.
7 См.: Жмулина Д.А. Понятие и виды гостиничных услуг // Современное право. 2009. N 2. С. 62 - 66.
8 Суслова С.И. Отдельные вопросы правового регулирования отношений по предоставлению услуг размещения в хостелах. // Проблемы современного российского законодательства: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Иркутск, 11 сентября 2015 г.) / отв. ред. С.И. Суслова; Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). г. Иркутск. 2015. С. 246.
9 См:. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: 2005 - 2006. С. 53.
10 Например, в соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 21 ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.
11 Цаликова М.Б. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. С. 17.
12 Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2015 года по делу № 33-5376/2015 // СПС Консультант Плюс.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Гражданское право Н■
Гражданское право. 6-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. А.Н. Кузбагарова, В.Н. Ткачёва. 2019 г. 768 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».
В шестом издании учебника рассмотрены основные положения гражданского права. Системно и последовательно изложены основные элементы курса Гражданское право, раскрыто содержание центральных институтов гражданско-правовой науки, представлены современные классификации изучаемых понятий гражданского права как отрасли российского права.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, практических работников и всех тех, кто интересуется вопросами гражданского права.
