CC BY
246
УДК 347+34(091)
ББК 67.404+67.3
ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА РОССИИ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
Чукаева Г.Х.
Автор статьи обращает внимание читателей на эволюцию института права частной собственности советского периода России в его историческом ракурсе, который интересен тем, что с 1917 года на планете Земля впервые начался невиданный эксперимент по «выкорчевыванию» права частной собственности граждан на огромном геополитическом пространстве. Человеческая личность оказалась никем и ничем незащищенной. Тоталитарный режим не считался ни с законодательством, ни с Основным законом страны. История все расставила на свои места. Ныне институт частной собственности утвердился надежно и крепко.
Новая система власти в России в результате свершения Октябрьской революции в целом сложилась за период с октября 1917 года по февраль 1918 года. Одними из первых правовых актов, имеющими конституционное основополагающее значение, являлись Декрет о мире и Декрет о земле. Право частной собственности на землю отменялось. Неотчуждаемость земли, ее недр вод и лесов привели к полному изъятию этих объектов из гражданского оборота, в силу чего все гражданские сделки о земле
- купля-продажа, залог, дарение, завещание, обмен и т. п. - объявлялись недействительными.
Национализация земли имела огромное значение для социалистического преобразования экономики. Благодаря национализации Советское государство получило возможность в качестве единственного собственника концентрировать значительные земельные массивы и организовывать крупные социалистические сельскохозяйственные предприятия. В августе 1918 года издается декрет об отмене права частной собственности на недвижимость в городах, в ноябре 1918 года национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, в 1920 году - средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, изданным 26 ноября 1918 года и 30 июня 1919 года, могли объявляться достоянием республики также произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения1.
К концу 1918 года завершилась национализация крупных промышленных предприятий, а в ноябре 1920 года Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ) принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализированными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности. Так была ликвидирована частная собственность в промышленности.
В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 года. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую
норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам, под расписку безвозмездно или принудительно (в случае отказа сдавать продукцию). Политика системы получила наименование «военный коммунизм».
В апреле 1918 г. был издан декрет об отмене наследования. Декретом 14 апреля 1918 года всякое имущество, оцениваемое на сумму выше 10 тыс. руб., после смерти собственника переходило в доход государства. Совершенно очевидно, что никакое более или менее крупное предприятие уже не могло теперь перейти по наследству. Цель перекрытия источника «нетрудового обогащения» преследовал также майский 1918 года декрет ВЦИК «О дарениях», запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т. п.) имущества на сумму свыше десяти тысячи рублей».
10 июля 1918 года V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Первая советская Конституция, принятая 10 июля 1918 года и включившая в себя «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», отразила глубочайшую ломку экономической и политической системы России. Исходя из своей политической доктрины, в экономической политике большевистское руководство проводило линию на полное уничтожение частной собственности. Ст. 3 гл. 2 Конституции РСФСР 1918 года гласила: ”В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного земле-пользования”2.
26 мая 1925 года вслед за Конституцией СССР (1924 г.) вступила в действие Конституция РСФСР. Она также, по мнению специалистов-правоведов, отразила скорее не идею верховенства права, закона, а идею революционной целесообразности, то есть обслуживания интересов формирующейся новой власти, что является очевидным фактом. Практически все положения Конституции посвящены государственному устройству советской власти. Недостатком конституций являлась их декларативность. Данный тезис подтверждается тем, что эти конституции не гарантировали частную собственность, государство рассматривало ее как самого лютого исторического врага, но в силу объективных причин введенная в августе 1921 года наказом СНК
104
раздел ПРАВОВЕДЕНИЕ
новая экономическая политика являлась вынужденной попыткой удержать власть путем экономических уступок рынку. Переход к НЭПу ознаменовался принятием двух законодательных актов, сыгравших выдающуюся роль в становлении гражданского законодательства и в формулировании основных принципов правового регулирования имущественных отношений: Декрет об основных
частных имущественных правах, утвержденный ВЦИК 22 мая 1922 года и первый советский Гражданский кодекс, принятый IV сессией ВЦИК 1Х созыва 23 октября 1922 года и введенный в действие с 1 января 1923 года.
Период НЭПа характеризовался также тем, что после выполнения государственного плана разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства, допускалась аренда земли и наем рабочей силы. В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Частная собственность законом допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Репрессивные меры административного характера применялись к нарушителям законов и правил, установленных для различных форм предпринимательства. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдении и публикации цен и т. п.3 Указанные меры и ряд других комплексных преобразований привели к тому, что в результате НЭПа в 1926 году по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. НЭП решил одну из самых трудных задач - преодоление разрухи4.
20-е годы стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный кодексы и другие. Закон ориентировался тогда на преходящий временный характер права переходного периода, и поэтому законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности».
Земельный кодекс РСФСР введен в декабре 1922 года. Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовному наказанию. Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т. е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту работу.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 года. Законодатель уделил особое внимание трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. В течение 1921 года были приняты или раз-
работаны примерная форма коллективного договора для частных предприятий, постановление о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятий, Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях. Законодатель испытывал наибольшие трудности в правовом регулировании труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В принятом в 1923 году декрете СНК уточнил понятие «квартирник» - лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом из материала работодателя. КЗоТ их не рассматривал как наемных рабочих, по статусу они приближались к кустарям - одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были устанавливать к кому относятся «квартирники»: кустарям или наемным рабочим, в связи с чем на них распространялись либо не распространялись нормы КЗоТ.
В декабре 1928 года принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли и установление на нее исключительно государственной собственности Союза ССР. Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом.
Обращаясь к основным правовым источникам того времени, нельзя не упомянуть о постановлении ЦИК и СНК Союза ССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укрепление общественной (социалистической) собственности» № 218 от 8 августа 1932 года. Он провозглашал общественную собственность (государственную, колхозную, кооперативную) священной и неприкосновенной, и люди, покушающиеся на общественную собственность рассматривались как враги народа. Грузы на железнодорожном и водном транспорте приравнивались к государственному имуществу. За хищение грузов предусматривался расстрел с конфискацией имущества и с заменой при смягчающихся обстоятельствах лишения свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества. Имущество колхозов и кооперативов (урожай на полях, общественные запасы, скот, кооперативные склады и магазины и т. п.) также приравнивалось к государственному. За хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества устанавливалась та же санкция, причем амнистии преступники не подлежали. Частные собственники, крепко стоящие на ногах, относились к кулацко-капиталистическим элементам, а за пропаганду выхода из колхоза к государственным преступникам им грозило лишение свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь.
Пожалуй, в истории законодательного становления института частной собственности после отмены рабства не было более тяжелого для нее периода. Говоря образно, частную собственность граждан заживо хоронили, а она сопротивлялась изо всех сил.
Конституция РСФСР 1937 года закрепила ленинскую идею об экономике страны как «единой фабрике», уже опираясь на 20-летний опыт существования социалистического государства. В отличие от предшествующих советских конституций она
ясно и полно определила экономическую основу СССР, которую составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)5. Итак, конституционно закрепилось полное “огосударствление” народного хозяйства, но при этом Конституция допускала и частную собственность на средства производства при непременном соблюдении двух условий: собственность должна быть мелкой, и в основе ее должен лежать личный труд, а не эксплуатация чужого труда. Существующий колхозный строй провозглашался незыблемой основой жизни крестьянства. Однако практика показала, что частник не выживет без своего клочка земли, маломальского собственного имущества, поэтому законодатель, уходя от запрещенного идеологически термина “частная собственность”, ввел понятие “личная собственность”. Таким образом, Конституция признавала личную собственность граждан как имущество, предназначенное для обеспечения их личных потребностей. Личная собственность не могла использоваться для извлечения доходов, носила чисто потребительский характер.
По Конституции можно судить о том, какое значение законодатель отводил личности и государству. Так, глава «О правах и обязанностях гражданина» занимает одно из последних мест относительно остальных разделов. Человеческая личность оказалась никем и ничем незащищенной. И хотя Конституция СССР 1936 года закрепила определен-
ные права и свободы граждан, однако пик репрессий, произвола и беззакония пришелся именно на 1937 год. Следовательно, тоталитарный режим не считался не только с текущим законодательством, но и с Основным законом страны6.
Конституция, как уже упоминалось, допускала частную собственность единоличников и кустарей. Частная собственность предполагала возможность извлечения дохода, являющегося средством существования собственника. Но закон выдвигал два необходимых требования к частной собственности: она должна быть мелкой и главное - исключающей применение наемного труда - эксплуатацию человека человеком. Ученым данного периода истории пришлось «причесывать» свои мысли, подгоняя их под идеологию, насаждаемую политической властью социалистического государства7.
Понадобился не один десяток лет, чтобы история все расставила на свои места. В то же время распространение на экономические отношения социализма идеологии и опыта имущественных, товарно-денежных отношений постепенно завоевывало признание, размывало сугубо централизованное огосударствление этих экономических отношений, утверждение о приоритете непосредственнообщественного труда над трудом, результаты которого должен опробовать и признать рынок, постепенно вело к утверждению частной собственности, иных социально-рыночных элементов8. Итак, частная собственность стала незаконнорожденным ребенком, притесненным, но постепенно, несмотря ни на что, растущим и развивающимся.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник/ под ред. О. И. Чистякова. Указ. соч. - С. 129.
2. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. Приложение. М: Изд. Московского университета, 1984. - С. 190.
3. Исаев И. А. История государства и права России. /Учебник для юридических вузов. - М.: Юристъ, 1996. - С. 422, 423.
4. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. - М. «ПБОЮЛ Л. В. Рожников», 2000. Указ соч. - С. 353, 354.
5. Конституция РСФСР 1937 года. Изд. В. Совета РСФСР. 1948. - С. 3.
6. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Пере-валова. -М.: Издательство НОРМА, 2000. - С. 195.
Например, утверждалось: Частная собственность на средства производства, являющейся основой капиталистических отношений, неизбежно порождает раздробленность всего капиталистического хозяйства на отдельные, враждующие между собой, конкурирующие друг с другом частные предприятия, единственной целью которых является стремление к своей частной выгоде, к выколачиванию наиболее высокой прибыли. Господство частной собственности разобщает, разъединяет людей... Социалистическая собственность объединяет людей в спаянный коллектив, порождает морально-политическое единство общества, сплачивает народы в дружную, братскую семью строителей коммунизма. См. учебник «Общая теория государства и права». Т. 1.// под ред. Д. А. Керимова. - изд-во Ленинградского ун-та. 1968.
- С. 275, 283.
7. Или, например, подчеркивалось: Та или иная форма частной собственности предопределяет экономическое господство эксплуататорских классов, является экономическим условием эксплуатации трудящихся классов.Внутренними функциями эксплуататорского государства являются функция охраны частной собственности и функция подавления сопротивления угнетенных классов, внешними - функция обороны страны и функция захвата чужих территорий. См. Учебно-методическое пособие по теории государства и права //под ред. С. С. Алексеева. - Свердловск. 1968. - С. 75.
8. Венгеров А. Б. Указ. соч. - С. 384.
Поступила в редакцию 28.06.06 г.
