CC BY
70
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИЗНАНИЯ БАНКРОТАМИ
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Ибратова Феруза Бабакуловна
канд. юрид. наук, гл. специалист Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан,
Республика Узбекистан, г. Ташкент E-mail: ibratova.feruza@mail. ru
CIVIL BANKRUPT RECOGNITION PROBLEMS OF INDIVIDUAL ENTREPRENEURS IN REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Feruza Ibratova
Candidate of Legal Sciences, Main Specialist of Chamber of Commerce and Industry, Republic of Uzbekistan,
Republic of Uzbekistan, Tashkent
АННОТАЦИЯ
В статье проводится анализ законодательства о банкротстве индивидуальных предпринимателей в Республики Узбекистан. Рассматриваются теоритические вопросы производства по делам о банкротстве индивидуальных предпринимателей, утративших регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей на момент обращения кредиторов с заявлением в суд, а также проблемы банкротства субъектов семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц.
ABSTRACT
In the article the bankruptcy laws analysis of individual entrepreneurs in the Republic of Uzbekistan is carried out. Theoretical production issues of the bankruptcy of individual entrepreneurs who have lost their registration as individual entrepreneurs at the time of creditors' appeal with the application to the court as well as problems of the bankruptcy of family business entities, simple partnerships and dehkan farms engaged in entrepreneurial activities without formation of legal units are considered.
Ключевые слова: несостоятельность; банкротство; заявление; процедуры банкротства; наблюдение; санация; внешнее управление; собрание кредиторов; комитет кредиторов; мировое соглашение; ликвидация; ликвидационная масса.
Keywords: inconsistency; bankruptcy; application; bankruptcy procedures; supervision; sanation; external management; creditors' meeting; creditors' committee; settlement agreement; liquidation; liquidation estate.
После обретения независимости в Республике Узбекистан прошло немало реформ и преобразований, в том числе и в экономической сфере. Представленная Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», Указы Президента от 24 августа 2011 года № УП-4354 «О дополнительных мерах по формированию максимально благоприятной деловой среды для дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства» [10], от 16 июля 2012 года № УП-4453 «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» [11], от 18.07.2012 г. № УП-4455 «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и представлению большой свободы предпринимательству» [12], от 15.05.2015 г. № УП-4725 «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» [13], а также иные нормативно-правовые акты в сфере экономики направлены лишь на улучшение качества, дальнейшее развитие и упрощение деятельности хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью. Принятые в целях реформирования экономики более 400 законов не только стали прочным правовым фундаментом дальнейшей либерализации и модернизации экономики, но и явились гарантом необратимости проводимых рыночных реформ. Основное внимание в осуществлении масштабных преобразований было направлено на слом
централизованной административно-командной системы и создание условий для формирования основ и, в первую очередь, законодательной базы рыночной экономики.
Реализация механизма банкротства неплатежеспособных хозяйствующих субъектов является одной из насущных потребностей развития экономики Узбекистана. Институт банкротства способствует оздоровлению рынка путем, во-первых, прекращения коммерческой деятельности безнадежно неплатежеспособных должников и, во-вторых, предоставлением попавшим в трудное положение хозяйствующим субъектам возможности проведения реорганизационных процедур и восстановления платежеспособности.
Согласно части первой статьи 26 Гражданского кодекса Республики Узбекистан индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) в установленном порядке [2]. Такой порядок установлен Законом Республики Узбекистан «О банкротстве» (в ред. Закона РУз от 24.04.2003 г. № 474-П) [4].
В соответствии с частью первой статьи 6 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (в ред. Закона РУз от 02.05.2012 г. № ЗРУ-328) [3], индивидуальным предпринимательством является осуществление физическим лицом предпринимательской деятельности без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель) [3].
Статус индивидуального предпринимателя возникает с момента государственной регистрации и определяется наличием соответствующего свидетельства. Необходимость регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке определена частью первой статьи 24 Гражданского кодекса Республики Узбекистан [2]. Порядок государственной регистрации определяется Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20.08.2003 г. № 357 «О кардинальном совершенствовании
системы регистрационных процедур для организации предпринимательской деятельности» [6].
При рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей возникает теоретический вопрос, имеющий важное практическое значение: каков порядок производства по делам о банкротстве граждан, имевших регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя на момент возникновения обязательств и утративших ее на момент обращения кредиторов в суд с заявлением о банкротстве (либо позже, но до вынесения судом решения о банкротстве, либо до окончания конкурсного производства). Считаем целесообразным, до внесения в Гражданский кодекс Республики Узбекистан соответствующих изменений следует исходить из буквального толкования, в рамках которого банкротство субъектов, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, невозможно, в связи с тем, что в законодательстве Республики Узбекистан физическое лицо не может быть признан банкротом.
Остановимся на еще одной проблеме, возникающей при рассмотрении дел о банкротстве семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц.
Согласно пункта 28 Положения об уведомительном порядке государственной регистрации и постановке на учет субъектов предпринимательства (утв. Постановлением Президента Республики Узбекистан от 24.05.2006 г. № ПП-357) дехканским хозяйствам и субъектам семейного предпринимательства без образования юридического лица выдается свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя [7].
В соответствии статьи 7 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» физические лица могут быть сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной предпринимательской деятельности, только после их
государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей [3]. В связи с чем, нормы о банкротстве индивидуального предпринимательства можно применять при рассмотрении дел о банкротстве семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц.
С другой стороны — можно ли применять нормы о банкротстве индивидуальных предпринимателей к субъектам семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, если в Законе Республики Узбекистан «О банкротстве» это конкретно не указано.
Следует отметить, что в Федеральном Законе Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ главы X указаны особенности порядка признания индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом [14]. В соответствии ст. 218 Федерального Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. заявление индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом может быть подано в суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства. К заявлению должны быть приложены документы о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства; составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество; размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ [14]. Статья 219 Федерального Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. регулирует особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйство и внешнего управление крестьянским (фермерским) хозяйством [14].
Исходя из практики Российской Федерации следует согласиться с мнением Х.В. Бурханходжаевой о том, что в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» следует внести отдельную главу «Особенности банкротства субъектов семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц» и установить нормы признания банкротом этих субъектов. Кроме того, считаем внести норму регулирующие особенности судебной санации и внешнего управления субъектов семейного предпринимательства, простого товарищества и дехканских хозяйств, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц [1, с. 41].
В Республике Узбекистан в отношении индивидуального предпринимателя такие процедуры банкротства, как наблюдение, судебная санация и внешнее управление не применяются (часть вторая ст. 28 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» [4]. Скорее всего, данный факт вызван тем, что такие процедуры банкротства, как судебная санация и внешнее управление являются процедурами восстановительного типа, а процедура наблюдения является подготовительным периодом к судебной санации или внешнему управлению. Однако, считаем целесообразным внести в законодательство изменение и дополнение о введении в отношении индивидуального предпринимателя процедуры наблюдения, с целью обеспечения сохранности имущества индивидуальных предпринимателей, а также проведения анализа его финансового состояния, и запретить индивидуальным предпринимателям распоряжаться своим имуществом в период с момента принятия заявления о признании его банкротом до введения следующей процедуры банкротства, а также в ограничении самостоятельного предъявления прав требований кредиторов и наличия такой возможности исключительно в рамках дела о банкротстве.
По мнению В.Т. Ткачева, при наличии в составе имущества должника — гражданина (как предпринимателя, так и не предпринимателя) имущественного
комплекса возникают все те проблемы, которые возникают при банкротстве юридического лица. Соответственно проведение как наблюдения, так и иных восстановительных мероприятий, возможно, будет необходимо. Еще одно исключение из правила о том, что наблюдение в отношении должника — физического лица нецелесообразно, связано со статусом индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Такому субъекту на праве общей собственности с другими членами крестьянского хозяйства в любом случае принадлежит имущественный комплекс, включающий в себя земельный участок, технику, средства производства, сырье и т. п. Поэтому вопрос о введении наблюдения при банкротстве главы крестьянского (фермерского) хозяйства является весьма актуальным, причем целесообразным представляется его положительное решение [9, с. 136].
Автор согласен с позицией В.Т. Ткачева, о том, что невозможность проведения восстановительных мероприятий в отношении должников — индивидуальных предпринимателей представляется концептуально необоснованным в случаях, когда в собственности предпринимателя находится имущественный комплекс. В связи с чем, представляется необходимым внести в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» дополнения и изменения, направленные на создание механизмов введения судебной санации в отношении индивидуальных предпринимателей, имеющих в собственности имущественные комплексы.
Решение хозяйственного суда о признании должника — индивидуального предпринимателя банкротом и открытии ликвидационного производства, а также исполнительные листы, выданные на основании данного решения об обращении взыскания на имущество индивидуального предпринимателя, направляются судебному исполнителю, который производит продажу имущества в соответствии с положениями Закона Республики Узбекистан от 29.08.2001 г. № 258-П «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» [5]. Продаже подлежит все имущество должника, за исключением
имущества, не входящего в ликвидационную массу, в соответствии Законом Республики Узбекистан «О банкротстве» [4].
Согласно части второй статьи 181 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» при необходимости, для постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом индивидуального предпринимателя (на установленный судом срок ликвидационного производства, который не может превышать одного года), хозяйственный суд утверждает ликвидационного управляющего и определяет размер его вознаграждения [4]. В этом случае продаже имущества индивидуального предпринимателя осуществляется ликвидационным управляющим. Вознаграждение ликвидационному управляющему, наряду с судебными расходами, удовлетворяются вне очереди из имущества должника — индивидуального предпринимателя, в соответствии с частью первой статьи 183 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» [4].
При необходимости управления имуществом должника индивидуального
«-» «-» ТЛ
предпринимателя назначается ликвидационный управляющий. В отличии от ликвидации юридического лица, суд может по своей инициативе назначить ликвидационного управляющего для управления имуществом должника. Ликвидационное производство в этом случае может проводить судебный управляющий, который имеет аттестат первой, второй или третьей категории, т. е. по аналогии с проведением ликвидационного производства юридического лица по общей процедуре.
Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» не устанавливает, какой судебный акт выносится хозяйственным судом когда должник, признанный банкротом, завершает расчеты с кредиторами. По данному вопросу пункт 37 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан № 142 от 27 января 2006 года [8] дает следующее разъяснения: во-первых, после завершения расчетов и полного погашения всех требований кредиторов должника — индивидуального предпринимателя хозяйственный суд выносит определение о завершении ликвидационного производства; во-вторых, в случае
недостаточности имущества должника — индивидуального предпринимателя для удовлетворения требований всех кредиторов, судебный исполнитель возвращает исполнительный лист об обращении взыскания на имущество должника в соответствии с правилами, установленными статьями 37 и 39 Закона Республики Узбекистан «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» [5]. После рассмотрения документов о возвращении исполнительного листа, хозяйственный суд выносит определение о завершении ликвидационного производства; в-третьих, если же в соответствии с частью второй статьи 181 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» хозяйственным судом был назначен ликвидационный управляющий, то завершение ликвидационного производства, по правилам, установленным статьями 142 и 144 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» [4].
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
• при рассмотрении дела о банкротстве граждан, имевших регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей на момент возникновения обязательств и утративших ее на момент обращения кредиторов в суд с заявлением о банкротстве либо до внесения судом решения о банкротстве, либо до окончания конкурсного производства следует производство по делу прекратить;
• следует внести в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» отдельную главу «Особенности банкротства субъектов семейного предпринимательства, простых товариществ и дехканских хозяйств, осуществляющие совместную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица» и установить порядок признания банкротом этих субъектов;
• внести в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» законодательство изменение и дополнение о введение в отношении индивидуальных предпринимателей процедуры наблюдения, с целью обеспечения сохранности имущества индивидуального предпринимателя, а также проведения анализа его финансового состояния, а также запретить
индивидуальным предпринимателям распоряжаться своим имуществом в период с момента принятия заявления о признании его банкротом до введения следующей процедуры банкротства, а также в ограничении самостоятельного предъявления прав требований кредиторов и наличия такой возможности исключительно в рамках дела о банкротстве;
• невозможность проведения восстановительных мероприятий в отношении должников — индивидуальных предпринимателей представляется концептуально необоснованным в случаях, когда в собственности предпринимателя находится имущественный комплекс. В связи с чем, представляется необходимым внести в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» изменения и дополнения, направленные на создание механизмов введения судебную санацию в отношении индивидуальных предпринимателей, имеющих в собственности имущественные комплексы.
Список литературы:
1. Бурханходжаева Х.В. Якка тартибдаги тадбиркор банкротлиги //Узбекистон Республикаси Олий хужалик суди Ахборотномаси. — 2011. — № 7. — Б. 38—41.
2. Гражданский кодекс Республики Узбекистан. Часть первая (утв. Законом Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. № 163-I) // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1996, № 2/ [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.lex.uz/pages/getact.aspx?lact_id=111181 (10.06.2015 г.)
3. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности (утв. в новой редакции Законом Республики Узбекистан от 2 мая 2012 года № ЗРУ-328 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности//Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2012 г. № 5. Ст. 133, № 18, ст. 201/
[Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact id=4177 (10.06.2015 г.).
4. Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» (в ред. Закона РУз от 24.04.2003 г. № 474-II) //Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. — 2003. — № 5. — ст. 63.
5. Закон Республики Узбекистан от 29.08.2001 г. № 258-II «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» //Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. — 2001 г. — №9—10. — ст. 169.
6. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20.08.2003 г. № 357 «О кардинальном совершенствовании системы регистрационных процедур для организации предпринимательской деятельности»// Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2003 г. № 15—16, ст. 130.//[Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:http://www.lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=245756 (10.06.2015 г.).
7. Постановление Президента Республики Узбекистан от 24.05.2006г. №ПП -357 «О внедрении уведомительного порядка государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства». //Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2006 г. № 20—21. ст. 174/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=1060811 (10.06.2015 г.).
8. Постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 24.01.2006 г. № 142 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 30.10.2008 г. № 189)/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.lex.uz/pages/GetAct.aspx?lact_id=1634607 (10.06.2015 г.).
9. Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования /В.Н. Ткачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 136 с.
10. Указ Президента Республики Узбекистан от 24 августа 2011 года № УП-4354 «О дополнительных мерах по формированию максимально благоприятной деловой среды для дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства» /Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2011 г. № 8 ст. 219.
11. Указ Президента Республики Узбекистан от 16 июля 2012 года № УП-4453 «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур»/ Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2012 г. № 7.ст. 189.
12. Указ Президента Республики Узбекистан от 18.07.2012 г. № УП-4455 «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и представлению большой свободы предпринимательству» /Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2012 г. № 7. ст. 189.
13. Указ Президента Республики Узбекистан от 15.05.2015 г. № УП-4725 «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» //[Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.fmc.uz/legisl.php?id2=20150515 up 4725 (10.06.2015 г.).
14. Федеральный Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002. № 127-ФЗ.//[Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.rU/popular/bankrupt/58_22.html#p7676 (10.06.2015 г.)
