CC BY
26DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_100 УКД 347.726
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ КАК ОСНОВНОЕ ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ГРАЖДАН CIVIL LAW CONTRACT OF ELECTRICITY SUPPLY AS THE MAIN LEGAL MEANS IN THE MECHANISM OF LEGAL REGULATION OF ENERGY SUPPLY TO CITIZENS
ЕВТИХИЕВ Михаил Михайлович,
магистр, Московский государственный институт международных отношений. 119454, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 76. E-mail: nindzaproject@yandex.ru;
Evtihiev Mikhail Mikhailovich,
Master of the Moscow State Institute of International Relations. 76 Vernadsky Ave., Moscow, 119454, Russia. E-mail: nindzaproject@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье речь идет о договоре энергоснабжения. В ГК РФ материальным объектом данных договорных правоотношений является энергия. Однако в других нормативных правовых актах (НПА) и в научной литературе часто применяется термин энергетический ресурс. В литературе в основном пишут об оптовом и розничном рынках электроэнергии. При этом не уделяется должного внимания правовым и техническим особенностям собственно передачи (подачи) и использования электроэнергии гражданам - потребителям, как особым субъектам не только гражданского, но и конституционного права. В статье выявлены некоторые особенности электроснабжения граждан.
Abstract: The article deals with the energy supply contract. In the Civil Code of the Russian Federation, the material object of these contractual relations is energy. However, in other regulatory legal acts (NPA) and in the scientific literature, the term energy resource is often used. The literature mainly writes about the wholesale and retail electricity markets. At the same time, due attention is not paid to the legal and technical features of the actual transmission (supply) and use of electricity to consumer citizens, as special subjects of not only civil, but also constitutional law. The article reveals some features of the power supply of citizens.
Ключевые слова: договор электроснабжения, электрическая энергия, энергетические ресурсы, правовые акты.
Keywords: power supply contract, electrical energy, energy resources, legal acts.
Для цитирования: Евтихиев М.М. Гражданско-правовой договор электроснабжения как основное правовое средство в механизме правового регулирования электроснабжения граждан // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_100.
For citation: Evtihiev M. M. Civil law contract of electricity supply as the main legal means in the mechanism of legal regulation of energy supply to citizens // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_100.
Статья поступила в редакцию: 01.02.2023
В условиях рыночной экономики вопрос организации отношений на рынках электрической энергии посредством договорного регулирования стоит довольно остро и требует, в том числе, определения принадлежности договора электроснабжения к той или иной договорной группе или типу. Важность рассматриваемых общественно-экономических отношений может подчеркнуть и принятие в 2020 году новой Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года1. Однако некоторые, немногочисленные нормы, применимые к договору электроснабжения можно потребителей, можно выявить на основе анализа некоторых норм ст. ст.539-547 ГК РФ.
Из ст. 539 ГК РФ можно предположить, что нормы о договоре энергоснабжения относятся только к энергии: теплоэнергии и электроэнергии. В этой статье материальным объектами договорных правоотношений указана энергия. Однако в других нормативных правовых актах (НПА) и в научной литературе часто применяется термин энергетический ресурс. Так, в специальном Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в дальнейшем, как правило, Закон № 261) под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид эн ергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)2. Из указанной нормы можно сделать вывод, что понятие энергетический ресурс охватывает все виды энергии. Следовательно, можно предположить, что нормативная модель о договоре энергоснабжения, закрепленная в ст. ст. 539-548ГК РФ, полностью охватывает все виды энергии, подаваемые энергоснабжающими организациями абонентам через так называемую присоединенную сеть. Но это лишь предположение, поскольку конкретных норм , определяющих особенности электроснабжения, потребителей, порядок технического обслуживания электроустановок электро-снабжающей организации и потребителя нет. Следовательно, в ч. 1. Ст. 539 ГК РФ целесообразно и указать, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (электроэнергию, тепловую энергию, эли другой вид энергии и ресурсов (газ, горячую воду, холодную воду). Следует отметить, что сам по себе термин «присоединенная сеть», который характеризует один из признаков (эле-
1 Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 24. Ст. 3847.
2 См., например: абз. 2 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
ментов) правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывает очень разные устройства и энергетическое оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организационных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).
Между тем литературе в основном пишут об общих правовых проблемах продажи, транспортировки и использования энергии, не уделяя должного внимания особенностям подачи и использования электроэнергии абонентами и потребителями, как особого вида товара, ресурса и физического явления. Научных работ, посвященным подаче (транспортировке, оказанию услуг по снабжению абонентов и потребителей) и использованию (как организациями, таки гражданами) собственно электроэнергии в юридической литературе довольно мало. Если они и есть, то в них обсуждаются, как правило, общие вопросы организации оптового или розничного рынков электроэнергии или отдельные вопросы выявления системы договоров. При этом не исследуются, как нам представляется, должным образом проблемы определений существенных и иных условий договоров электроснабжения, надлежащего исполнения договоров, и ответственности за ненадлежащее исполнение договоров электроснабжения в интересах абонентов и потребителей - граждан. При этом не делается особого различия между абонентами-организациями и абонентами-гражданами. Хотя абонентом может быть и управляющая организация, которая заключает договоры с гарантирующим поставщиком с целью организации подачи электроэнергии для общих бытовых нужд, как самой организации, так и граждан, проживающих в домах. Нормативной основой исследования являются положения Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»1 и ст. ст. 539-548 ГК РФ.
Степень раскрытия проблемы в научной юридической литературе (М.М. Евтихиев)
Обычно все разъяснения или положения по данному договору сводятся к тому, что содержание правоотношения по электроснабжению составляют корреспондирующие права и обязанности. Основной обязанностью гарантирующего поставщика является подача электроэнергии потребителю. Основной обязанностью потребителя выступает оплата такой энергии.
Материальным объектом договора электроснабжения является электрическая энергия, понимаемая авторами, как особый товар, обладающий специфическими признаками2. Разумеется, электроэнергия продается, поэтому является особым товаром. Определенные сложности вызывает оценка технических устройств передачи электроэнергии от ее производителей (электрических и атомных станций) до потребителей. В этом процессе участвует достаточное количество организаций, что осложняет правовое регулирование единого процесса подачи и потребления электроэнергии.
О.Е. Крассов уделил определенное внимание анализу системы договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией, для которой присущи следующие признаки: существование разных видов договоров об организации снабжения электрической энергией обусловлено особенностями электрической энергии как объекта гражданских прав и технологическими особенностями функционирования электроэнергетики; дифференциация данных договоров по особенностям регулируемых ими видов деятельности и сфер электроэнергетики (производства, передачи (распределения), реализации (сбыта) и потребления электрической энергии), в которых они применяются; один вид договоров является необходимой предпосылкой для заключения второго их вида, а в ряде случаев и других видов договоров об организации снабжения электрической энергией., складывающихся на оптовом и розничных рынках электроэнергии3. В данной диссертации в основном раскрыта именно система договоров и особенности предмета этих договоров. Вопросы заключения и исполнения договора электроснабжения граждан п рактиче-ски не затрагивались. При этом не рассматриваются особенности подачи электроэнергии гражданам при участии гарантирующих поставщиков, электросетевых организаций , организационном участии управляющих организаций, обслуживающих несколько многоквартирных домов. Не исследовались отдельные этапы заключения и исполнения договора электроснабжения с гражданами, существенные условия договора электроснабжения, организационные обязанности управляющих организаций и иных участников правоотношений, предшествующие заключению договора электроснабжения с гражданами, а также действия сторон и третьих лиц в процессе исполнения договора электроснабжения.
Правда, Н.Г. Нестолий, определенное место уделил форме договора электроснабжения с гражданами. Он предлагает оформлять отношения с бытовыми потребителями - гражданами путем подписания документов о договоре купли-продажи энергии4. Данное предложение представляется не вполне обоснованным, поскольку в правоотношениях по подаче электроэнергии гражданам важны не столько форма договора (она как таковая может отсутствовать- см: п. 1 ст. 540 ГК РФ), а те технические и правовые особенности передачи электроэнергии гражданам, правовые гарантии и преимущества для граждан по сравнению с юридическими лицами - потребителями (ч. 1 ст. 540, ч. 3. Ст. 541, ч.2 ст. 543 ГК РФ).
С.В. Матиящук отмечает, что договор электроснабжения, наряду со спецификой субъектного состава и целевой направленностью, характеризуется спецификой его предмета, включающего в себя действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, а также саму электрическую энергию. Предмет договора электроснабжения должен считаться установленным, если содержани е договора позволяет определить и количество электрической энергии, и условия о ее передаче5. Однако собственно условия передачи энергии абонен-
1 СЗ РФ. 2003.№13 . Ст. 1177.
2 См., например: Лахно, П.Г. Энергетическое право в трансформируемой системе права России // Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития : монография / под редакцией Е.П. Губина. Москва : Юстицинформ, 2019. С. 385.
3 Крассов, Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией: Автореф. ..дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009. С.7-8. - всего 29 с.
4 См.: Нестолий, В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству : диссертация ... кандидата юридических наук. Иркутск, 2011. С.7.
5 См.: Матиящук, С.В. Система договорных отношений по электро - и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореферат диссертации ... доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 2012. С. 10.
там-гражданам С.В. Матиящук не являлись предметом исследования. По нашему мнению, техническое понятие «присоединенная сеть» характеризует один из признаков (элементов) и правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывающий очень разные устройства и оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организационных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).
С.В. Матиящук также «.предложено установить правило, согласно которому в случае одностороннего отказа от исполнения договора теплоснабжения (или электроснабжения), когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, потребитель обязан возместить реальный ущерб, вызванный расторжением договора.»1. Нам представляется данное предложение в отношении «граждан-отказников» неприемлемым, поскольку согласно ст. 2 Конституции РФ конституционные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а потому нормы ГК РФ должны в первую очередь учитывать интересы абонентов-граждан. Не случайно в договорных правоотношениях, где стороной является гражданин (розничная купля-продажа, договор бытового подряда и проката, гостиничные услуги для граждан и др.) применяется Закон О защите прав потребителей.
В целом можно сказать, что ст.ст. 539-548 ГК РФ и действующие подзаконные акты в сфере электроснабжения граждан не раскрывают и не регулируют во всей требуемой по Конституции РФ (ст.2) полноте и необходимости особенности снабжения электрической энергией граждан. В тех случаях, когда ГК РФ не способен охватить все аспекты в правовом регулировании электроснабжения абонентов-граждан, он делаются бланкетные отсылки к нормам подзаконных правил, утверждаемых Правительством РФ, которые также не всегда учитывают особенности электроснабжения граждан, как бытовых потребителей, законные и обоснованные интересы которых требуют не только гражданско-правовой, но и конституционно-правовой защиты. Хотя , если субъектом правоотношений по энергоснабжению выступает граждане, то в таких некоторые нормы ГК РФ ГК РФ предоставляют гражданам определенные преимущества, например, в части заключения договора (с момента первого фактического подключения его сетей к сетям энергоснабжающей организации), что обычно бывает до сдачи подрядчиком дома в эксплуатацию заказчику по договору подряда.
Так, ГК РФ предоставляет гражданам определенные правовые преимущества по условиям подачи и потребления энергии, обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей и приборов учета (ч. 1 ст. 540, ч. 3 ст. 541, пч 2 ст. 543). Некоторые условия договоров, а также порядок изменения и расторжения договоров энергоснабжения, перерыв и прекращение подачи энергии могут определяться соглашением сторон или иными законами, другими правовыми актами (бланкетный метод)- (ст. 544, ст. 546). Роль положений ГК РФ в регулировании отношений по снабжению электрической энергией, таким образом, не очень велика.
Особое место электроснабжения в системе гражданско-правовых договоров предопределяет, среди прочих элементов, его субъектный состав. Электроснабжение абонентов-потребителей граждан осуществляется при участии управляющих организаций. Эта, по нашему мнению, много субъектность на стороне потребителей электроэнергии обусловливает невозможность реализовать права потребителя-гражданина правовыми инструментами защиты только одного гражданина, или только одной управляющей организации., между интересами которых могут быть противоречия, обусловленные особым статусом управляющей организации, действующей, как в интересах собственных (общедомовых), так и в интересах многих граждан, проживающих в разных домах, часто разных конструктивных проектах. в интересах нескольких. А конкретный гражданин - потребитель электроэнергии имеет интересы , которые отличаются от интересов других граждан.
На основе анализа законодательства следует признать, что производители реализуют электроэнергию посредством присоединения к оптовому рынку электроэнергии. На розничных рынках в роли продавца выступают гарантирующие поставщики, приобретающие или производящие электрическую энергию для абонентов и потребителей-граждан. Следовательно, производители электроэнергии не имеют права для реализации электроэнергии гражданам по прямым договорно-хозяйственным связям., что вряд ли целесообразно для дальнейшего развития правового и социального государства, каковым должна оставаться Россия и в связи с проведением специальной военной операции в новых регионах России. Хотя эта является главной идеей нашего государства- защита прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции РФ), о которой почему-то забывают некоторые ученые и простые граждане, говоря о том, что у России нет идеи, которая бы привлекала другие страны.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
1. В целом можно сказать, что ст. ст. 539-548 ГК РФ и действующие подзаконные акты в сфере электроснабжения граждан не раскрывают и не регулируют во всей требуемой по Конституции РФ (ст.2) полноте и необходимости особенности снабжения электрической энергией граждан. В тех случаях, когда ГК РФ не способен охватить все аспекты в правовом регулировании электроснабжения абонентов-граждан, в ГК РФ делаются бланкетные отсылки к нормам подзаконных правил, утверждаемых Правительством РФ, которые также не всегда учитывают особенности электроснабжения граждан, как бытовых потребителей, законные и обоснованные интересы которых требуют не только гражданско-правовой, но и конституционно-правовой защиты.
2. Техническое понятие «присоединенная сеть» характеризует один из признаков (элементов) и правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывающий очень разные устройства и оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организацион-
1 Матиящук С.В. Указ раб. С. 11-12.
ных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).Участие в договоре электроснабжения гражданина, использующего энергию для удовлетворения бытовых нужд, в качестве потребителя -обусловливает особый специальный договорно- правовой режим, состоящий из ряда норм ГК РФ и подзаконных актов, а также организационных и технический действий по подключению потребителей- граждан к электрической сети, подаче электроэнергии, технического обслуживания и ремонта электрической сети, приборов учета электроэнергии, потребляемых гражданами.
3. Производители электроэнергии не имеют права реализовывать электроэнергию гражданам для бытовых (личных, семей-
ных) нужд по прямым договорно-хозяйственным связям, что вряд ли целесообразно для дальнейшего развития правового и социального государства.
Библиогра фия:
1. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (ред. от 01.05.2022 № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №
13. Ст. 1177.
2. Лахно, П.Г. Энергетическое право в трансформируемой системе права России // Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / под редакцией Е.П. Губина. Москва : Юстицинформ, 2019. С. 385.
3. Матиящук, С.В. Система договорных отношений по электро - и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2012. С. 10.
4. Нестолий, В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству: дисс. ... канд. юрид. наук. Иркутск,
2011. С.7.
References:
1. Federal Law No. 35-FZ of 26.03.2003 "On Electric Power Industry" (ed. No. 127-FZ of 01.05.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2003. No.
13. St. 1177.
2. Lakhno, P.G. Energy law in the transformed system of law of Russia // Entrepreneurial Law of Russia: results, trends and ways of development: monograph / edited by E.P. Gubin. Moscow : Justicinform, 2019. p. 385.
3. Matiyashchuk, S.V. The system of contractual relations for electricity and heat supply in the conditions of cogeneration development: abstract. diss. ... doct. jurid. Nauk. SPb., 2012. p. 10.
4. Nestoliy, V.G. Civil law forms of electricity supply under Russian legislation: diss. ... cand. jurid. sciences'. Irkutsk, 2011. p.7.
