CC BY
34
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 349.3 ББК 67.405
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10357 © Ю.А. Канаева, 2020
Научная специальность 12.00.03 - гражданское право; семейное право; предпринимательское право;
международное частное право
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Юлия Александровна Канаева,
соискатель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: Aleksandrovna-88@mail.ru Научный руководитель: Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Аннотация. В работе рассмотрены особенности гражданско-правового регулирования правоотношений по реализации права на жилище сотрудниками полиции в зарубежных странах. Сделан вывод о том, что право на жилище сотрудников полиции является не только их субъективным правом, обеспечивающим личное благосостояние и стабильность, но и важной гарантией, повышающей эффективность обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. В связи с этим совершенствованию гражданско-правовой регламентации реализации права на жилище в зарубежных странах уделяется повышенное внимание.
Ключевые слова: жилье, полиция, правоотношения, зарубежные страны, право на жилище, социальные гарантии.
CIVIL LAW REGULATION OF LEGAL RELATIONS ON THE IMPLEMENTATION OF THE RIGHT TO HOUSING OF POLICE OFFICERS IN FOREIGN COUNTRIES
Yuliya A. Kanaeva,
Applicant of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The paper considers the features of civil law regulation of legal relations on the implementation of the right to housing by police officers in foreign countries. It is concluded that the right to housing of police officers is not only their subjective right to ensure personal well-being and stability, but also an important guarantee that increases the effectiveness of ensuring public safety and public order. In this regard, special attention is paid to improving the civil regulation of the implementation of the right to housing in foreign countries.
Keywords: housing, police, legal relations, foreign countries, right to housing, social guarantees.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Канаева Ю.А. Гражданско-правовое регулирование правоотношений по реализации права на жилище сотрудников полиции в зарубежных странах. Вестник экономической безопасности. 2020;(6):81-4.
Вопрос о реализации социальных гарантий со- [16, c. 56]. Похожие проблемы существуют и в сотрудников полиции всегда остро стоял перед руко- временной России. В связи с этим особое значение водством Министерства внутренних дел Российской имеет повышение общего уровня социального обе-Федерации (далее - МВД РФ). Так, еще в 60-70-ые спечения сотрудников полиции, частным случаем годы 19 века в ходе реформы полицейских органов этой деятельности является усиление эффективно-решался вопрос о повышении уровня социальных сти реализации правовых норм, направленных на гарантий сотрудникам полиции, в том числе обеспе- обеспечение сотрудников жильем, урегулирование чения жильем, однако по результатам реформ отно- гражданско-правовых отношений, связанных с ре-сительно особых прав сотрудников полиции на при- ализацией права на жилье.
обретение жилого помещения серьезных изменений В настоящее время, нормативную правовую
сделано не было, что сказывалось, в том числе и на базу обеспечения указанного права в России со-
кадрах, служащих в полиции, как отмечает И.Т. Та- ставляют Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ расов: «к полицейской службе по-прежнему могут «О полиции» [10], Федеральный закон от 30.02.2011
привлечь только поиски за куском насущного хлеба, № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел
а не почет и вообще высокое служебное положение» Российской Федерации и внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации» [11], Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [12], а также в качестве «рамочных» правовых актов: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) [17], Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) [7], Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) (далее - ГК РФ) [5].
Изучение опыта гражданско-правового регулирования правоотношений по реализации права на жилище в зарубежных странах позволит повысить эффективность нормативного регулирования данных правоотношений в России.
Особый интерес представляет большое количество социальных программ, разработанных в Великобритании, многие из которых подходят для сотрудников полиции.
Закон Великобритании «О жилье» 1996 года регулирует гражданско-правовые правоотношения между арендатором и арендодателем, в части касающейся жилья, предоставляемого в рамках договора социального найма, предусматривает возможность выплаты пособий для оплаты найма жилья в границах муниципалитета [4, с. 10].
При этом Великобритания в настоящее время встала перед серьезной проблемой больших очередей на получение социального жилья, это обусловило необходимость реализации государственной концепции, направленной на расширение сектора арендного жилья. Эта концепция реализуется в рамках программы, цель которой: обеспечение жильем как можно большего количества населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий [8, с. 28].
Еще одной жилищной программой, которой могут пользоваться сотрудники полиции, реализуя свое право на жилище, является английская программа «affordable housing» (с англ. «доступное жилье» - авт.), в рамках которой рассчитывается отношение средней стоимости дома к величине средней зарплаты в регионе за год. Право на приобретение такого жилья гарантируется участникам соответствующей национальной программы [15, с. 133].
Как отмечают исследователи, в Республике Исландия небольшое количество полицейских, однако
государство предоставляет им широкий социальный пакет, включающий, в частности, предоставление служебного жилья [3, с. 3-15].
В немецкой юрисдикции приобретение жилья сотрудниками полиции обеспечивается высоким денежным довольствием. Государственный подход к уровню жизни полицейского в Германии определяется формулой: «сотрудник полиции как представитель власти должен жить достойно». Заработная плата сотрудника полиции позволяет ему снимать квартиру как в небольшом городке, так и в крупном городе (самые дорогие города Германии: Мюнхен, Берлин, Кельн, Франкфурт-на-Майне) [1, с. 189].
В соответствии со статьей L300-1 Жилищностроительного кодекса Франции право на достойное жилье гарантируется государством всем, кто, постоянно проживает на территории Франции на регулярной основе и в условиях постоянства определенных декретом Государственного Совета, не в состоянии получить к нему доступ с помощью своих собственных средств [13]. Государственная помощь в реализации права на жилище, согласно Жилищно-строительного кодекса Франции предусматривает инвестиции в аренду жилья, новое строительство жилья, приобретение нового с улучшением существующего жилья; лицам, беспроцентные займы на социальное жилье; государственная помощь на капиталовложения в работу по благоустройству существующего жилья, субсидии на инвестиции в частное арендуемое жилье; личные субсидии на жилье, включая индивидуальную помощь, которые выплачиваются арендаторам или покупающим домовладельцам при условии наличия ресурсов.
Сотрудники полиции на общих правах могут воспользоваться указанными возможностями, вступив в гражданско-правовые отношения с государством или муниципалитетами. Кроме того, для служащих Национальной жандармерии Франции, которая обеспечивает реализацию полицейских функций на большей территории страны, предусмотрены льготы по бесплатному приобретению жилья [15, с. 133].
Также, А.Г. Сергеев обращает внимание на следующие средства реализации права на жилище сотрудников полиции в зарубежных странах: повышение денежного довольствия выше уровня средней заработной платы по стране (по данному пути идут Франция, Финляндия, Италия, Испания), в Австрии
ежегодно сотрудникам полиции увеличивают заработную плату [2, с. 72-73], что повышает их возможности в приобретении жилья; обеспечение льготного режима выплат по жилищно-коммунальным платежам (США, бывшие страны СССР - Армения, Таджикистан, Украина); обеспечение льготных процентных ставок по кредитам, которые выдаются сотрудникам полиции на приобретение жилья (США. Великобритания, Германия); регулирование цен на жилищном рынке для нужд сотрудников полиции и лиц иных профессий (врачи, учителя, таких стран как Германия и Великобритания) [15, с. 135-136].
Таким образом, различные государства выбирают целый спектр средств с целью реализации права на жилье сотрудников полиции. При этом их дифференциация зависит от ситуации в экономике, исторического развития государства, а также возможностей финансово-экономической системы страны.
При этом эффективность обеспечения гражданско-правовыми средствами права на жилище имеет прямую корреляцию с эффективностью решения задач по охране общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью. Так, по данным самой крупной базы данных о городах и странах «КитЬео» в Германии, где денежное довольствие сотрудников полиции позволяет им решать жилищный вопрос самостоятельно, уровень преступности намного ниже (91 место на 2020 год), чем в США (50 место на 2020 год), во Франции (52 место на 2020 год), Италии (66 место на 2020 год) или Великобритании (64 место на 2020 год) [14].
Вопрос реализации права на жилище сотрудников органов внутренних дел активно решается и на постсоветском пространстве.
Так, сотрудникам органов внутренних дел Республики Казахстан, нуждающимся в жилье, для постоянного проживания предоставляется служебное жилое помещение. Сотрудник, имеющий общий стаж работы в МВД Республики Казахстан более 10 календарных лет имеет право выкупить у государства жилое помещение в личную собственность по гражданско-правовому договору [9, с. 58].
В соответствии с законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» сотрудникам органов внутренних дел гарантируется обеспечение жилыми помещениями.
В Республике Беларусь правовое положение сотрудников органов внутренних дел в части реализации права на жилище в полной мере соответствует правовому положению военнослужащих. Так, глава 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь регулирует жилищные отношения военнослужащих, под которыми понимаются и сотрудники органов внутренних дел. В соответствии со ст. 123 указанного нормативного правового акта сотрудники органов внутренних дел могут быть приняты на учет как по месту жительства, так и по месту прохождения службы. В соответствии со ст. 126 Жилищного кодекса Республики Беларусь, сотрудникам милиции, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от отнесения их к категории малообеспеченных граждан [6].
Таким образом, в государствах постсоветского пространства вопросы правовой регламентации обеспечения права на жилище сотрудников полиции регламентируются, в том числе, и жилищными кодексами, что повышает уровень эффективности реализации права, а также значимость данного вопроса для государства и общества. Между тем, само содержание тех средств, которые применяются в странах СНГ, аналогично тем мерам, которые предусмотрены отечественным законодательством. Представляется, что необходимо совершенствование гражданско-правового регулирования правоотношений по реализации права на жилище сотрудников полиции по двум направлениям: 1) закрепление на уровне кодексов (гражданского, жилищного) гарантий обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилых помещений; 2) дифференциация форм и средств реализации права на жилище: повышение заработной платы, развитие системы льготных ссуд и займов; искусственное регулирование цен на жилищном рынке в отдельных категориях и классах жилья для сотрудников органов внутренних дел. Надежное обеспечение правовых гарантий реализации права на жилище сотрудниками органов внутренних дел позволит повысить уровень их социальной защищенности, а значит и качество обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Литература
1. Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики
Германия). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Антонов И.П. М., 1999. 261 с.
2. Быковская Ю.В. Механизм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран / Ю.В. Быковская. Текст: непосредственный // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 2. С. 72-75.
3. Васьков М.Ю., Князев В.В. Полицейские системы зарубежных государств. Пособие. Ч. 5 / Васьков М.Ю., Князев В.В. М.: ВНИИ МВД России, 2009. 75 с.
4. Великославский М.С. Основные направления зарубежного опыта реализации государственной жилищной политики / М.С. Великославский. Текст: непосредственный // Juvenis scientia. 2017. № 9. С. 10-14.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. 31.07.2020): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 окт. 1994 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301; 2020. № 31 (I), ст. 5010.
6. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З. URL: https://pravo.by/do cument/?guid=3871&p0=Hk1200428 (дата обращения: 29.09.2020).
7. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 дек.2004 г. № 188-ФЗ (с ред. 31.07.2020); принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2004; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 дек. 2004 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (I), ст. 14; 2020. № 31 (I), ст. 5046.
8. Кудряшов В.С. Развитие государственной системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста в России / В.С. Кудряшов. Текст : непосредственный // Петербургский экономический журнал. 2014. № 1. С. 28-33.
9. Мородумов Р.Н., Еремеев Ю.А. Опыт зарубежных стран в части предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов / Р.Н. Мородумов, Ю.А. Еремеев. Текст: непосредственный // Таврический научный обозреватель. 2015. № 5. С. 58-60.
10. О полиции: федеральный закон от 7 фев. 2011 г. № 3-ФЗ (ред. 06.02.2020) принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 фев. 2011; одобр.
Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 фев. 2011 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900; 2020. № 6, ст. 591.
11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. 31.07.2020); принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 ноября 2011; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 ноября 2011 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (I), ст. 7020; 2020. № 31 (I), ст. 5027.
12. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (ред. 31.07.2020) принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2011; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2011 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30 (I), ст. 4595; 2020. № 31 (I), ст. 5047.
13. Официальный портал законодательных актов Франции. иИ!: https://www.legifrance. gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006074096/ LEGISCTA000006 1 5903 1/20 1 1 -02-17/#LEGISCTA000006159031 (дата обращения: 28.09.2020).
14. Рейтинг стран по уровню преступности [сайт]. иЯ!: https://nonews.co/directory/lists/ гаипЬ^/спте-^ех (дата обращения: 28.09.2020).
15. Сергеев А.Г. К вопросу о реализации права на жилище и других социальных прав сотрудникам правоохранительных органов зарубежных стран / А.Г. Сергеев. Текст: непосредственный // Научный портал МВД России. 2012. № 3. С. 131-136.
16. Тарасов И.Т. Полиция России [Текст]: история, законы, реформы, перспективы / И.Т. Тарасов. Закон «О полиции» № 3-ФЗ. Указы президента РФ. М.: Книжный мир, 2011. 255 с.
17. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (с ред. 31.07.2020); принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2001; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2001. № 1 (I), ст. 3; 2020. № 31 (I), ст. 5026.
