Научная статья на тему 'Governance 2. 0: эволюция модели государственного управления в эпоху интерактивного Интернета'

Governance 2. 0: эволюция модели государственного управления в эпоху интерактивного Интернета Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
761
117
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Политическая наука
ВАК
RSCI
Ключевые слова
РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ / НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ / ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО / КРИЗИС ДЕМОКРАТИИ / ДЕЛИБЕРАТИВНАЯ ДЕМОКРАТИЯ / СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ / ВЕБ 2.0 / ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО / ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА / WEB 2.0 / E-GOVER-NANCE / PUBLIC ADMINISTRATION REFORMS / NEW PUBLIC MANAGEMENT / ELECTRONIC GOVERNMENT / CRISIS OF DEMOCRACY / DELIBERATIVE DEMOCRACY / SOCIAL NETWORKING / E-GOVERNANCE / OPEN GOVERNMENT / PUBLIC POLICY

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Кулик Анатолий Никифорович

Реформы государственного управления 1980–1990‑х годов были вызваны прежде всего стремлением повысить эффективность управления и вернуть доверие граждан государству и институтам представительной демократии. Прогресс в сфере ИКТ и распространение Интернета позволили сделать национальные инициативы Электронного государства ( e government ) основным инструментом реформ. Однако они не решали проблему кризиса традиционной модели представительного правления в постиндустриальном обществе. Со становлением Веб 2.0 как онлайновой интерактивной среды коммуникации и публичной сферы политики возродился интерес к концепции электронной делиберативной демократии и модели правления в сотрудничестве, которая получила воплощение в инициативах Открытое правительство. Рассматриваются перспективы реализации принципов Открытого правительства в России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Кулик Анатолий Никифорович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

A.N. Kulik Governance 2.0: Evolution of the public management model in the era of interactive Internet

Public administration reforms in 1980 s–1990 s were provoked mainly by the urge to increase state management efficiency and to get back citizens’ trust to the government and democratic institutes. The progress of information sector and wide-spread of Internet made it possible to use e-government initiatives as the main tool for reforms. However the problem of the crisis of the traditional representative governance model in post-industrial society couldn’t be solved by these means. Making of Web 2.0 as an online interactive communication and public policy environment gave new life to conception of electronic deliberative democracy and to the model of Collaborative governance. The latter was realized in Open government initiatives. In the article are examined outlooks for realization of e-government principles in Russia,

Текст научной работы на тему «Governance 2. 0: эволюция модели государственного управления в эпоху интерактивного Интернета»

СОСТОЯНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ: Э-ПРАВИТЕЛЬСТВО, Э-УЧАСТИЕ И «ПРАВЛЕНИЕ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ»

А.Н. КУЛИК

GOVERNANCE 2.0: ЭВОЛЮЦИЯ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ ИНТЕРАКТИВНОГО ИНТЕРНЕТА

Реформы государственного управления 1980-1990-х годов

В 1980-е годы множество стран, от США до Монголии, значительно разнящихся по политическому устройству, уровню экономического развития и социокультурным характеристикам, приступили к реформированию своих систем государственного управления [Мэннинг, Парсон, 2003]. Так, в США реформы начались в 1987 г. при республиканце Р. Рейгане, продолжились его однопартийцем Дж. Бушем-ст., затем демократом Б. Клинтоном и снова республиканцем Дж. Бушем-мл. С избранием в 2008 г. президентом демократа Б. Обамы они получили новый мощный импульс и новое концептуальное наполнение.

В западных странах реформы изначально были мотивированы двумя основными тесно взаимосвязанными факторами:

- разрастанием бюрократического аппарата при одновременном снижении эффективности иерархически устроенной системы управления и ее неспособности обеспечить конкурентоспособное на мировом рынке развитие национальной экономики;

- недовольством граждан качеством услуг, получаемых от государства, при высокой и постоянно растущей стоимости его содержания и тем, что они практически лишены возможности влиять

на принятие государством решений, затрагивающих их жизненные интересы.

Последнее привело к падению доверия граждан к государству и институтам представительной демократии, обеспечивавшим его лигитимность, прежде всего - партиям и выборам, приводящим в действие всю систему демократического правления. Особенно резкое снижение доверия этим институтам, как показали опросы общественного мнения в 1990-е годы, наблюдалось в Канаде и Соединенных Штатах - на американском континенте, и в Германии, Швеции, Великобритании - в Европе [Mair, 2005].

В США в 1993 г. Комиссия под руководством вице-президента А. Гора, проанализировав работу аппарата государственного управления, пришла к выводу, что для изменения ситуации требуется не просто очередное «наведение порядка», а «reinventing the government» - формирование государственной власти нового типа, способной вернуть государству утраченное доверие населения и бизнеса.

Government в данном контексте означает не только правительство как высший орган исполнительной власти страны, но и систему государственной власти в целом: в единстве трех ее ветвей - исполнительной, законодательной и судебной - по горизонтали и трех уровней - национального, регионального и муниципального - по вертикали. Соответственно, цели реформ наряду с повышением эффективности работы федерального правительства и правительств штатов включали модернизацию парламентаризма, а также возрождение местного самоуправления.

На первом этапе реформ акцент был сделан на новый государственный менеджмент, призванный заменить командно-контрольные механизмы администрирования рыночно ориентированными механизмами управления [Баранов, 2012]. Государство рассматривалось как обслуживающая система, существующая на деньги налогоплательщиков, оказывающая им услуги и предоставляющая возможность рационального выбора, подобно тому как рынок предоставляет потребителям возможность выбора товаров.

1980-е годы, в которые начались масштабные реформы государственного управления, считаются также началом Третьей промышленной революции - цифровой. В развитых странах персональные компьютеры к концу 1980-х становятся привычным атрибутом повседневной жизни миллионов граждан и необходимым условием

успешного ведения бизнеса. В США в 2000 г. компьютеры имелись в 51% домохозяйств [Computer and internet use... 2005].

К 1980-м годам относится и появление термина информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), который обозначал интеграцию телекоммуникационных технологий (как проводных, так и беспроводных), компьютеров и соответствующего программного приложения для обеспечения доступа пользователей к информации, ее хранения, передачи и обработки. В 1992 г. Всемирная паутина становится доступной в Интернете, а к 2000 г. доступ к ней на регулярной основе в США уже имеют 41,5% до-мохозяйств [Computer and internet use. 2005].

Прогресс в сфере ИКТ и распространение Интернета позволили воплотить концепцию «сервисного государства» в национальных инициативах Электронного государства (e-government) -государства, использующего ИКТ для связи и интеракций с гражданами и бизнесом как потребителями его услуг.

В США в 1998 г. принимается закон, обязывающий федеральные ведомства перейти к 2003 г. на электронный документооборот («там, где это целесообразно») в общении с гражданами [105th Congress public law, 1998]. В декабре 1999 г. президент Клинтон издает Меморандум об э-государстве, в соответствии с которым 500 наиболее часто используемых гражданами форм документов в общении с федеральными ведомствами в течение года переводятся в онлайн, вводится удостоверенная электронная подпись [History of e-government, 2008]. В 2002 г. в соответствии с Инициативой президента Дж. Буша-мл. был принят «E-Government Act of 2002» и в течение полутора лет реализованы 24 проекта, обеспечившие «новое качество» в деятельности федерального правительства по направлениям G2C - государство гражданам, G2B - государство бизнесу, G2G - взаимодействие федерального правительства с правительствами штатов и органами местного самоуправления.

Инициативы по созданию э-государства стали основным инструментом реформирования системы государственного управления. Они способствовали прежде всего налаживанию электронного взаимодействия внутри и между различными подразделениями и ведомствами административной системы; оптимизации ее структуры и процессов и устранению лишних посредников во взаимодействиях с гражданами и бизнесом. Их реализация привела к сужению поля коррупции и снижению стоимости трансакций, а

также способствовала внедрению систем оценки работы правительственных ведомств по ее результатам для конечных потребителей их услуг. Расширился доступ граждан и бизнеса к правительственной информации - прежде всего в сфере образования, медицинского обслуживания и социального обеспечения, занятости, налогообложения, лицензирования и ведения бизнеса, государственных закупок и госзаказа, международных торговых операций.

Однако управление в госаппарате принципиально отличается от управления в бизнесе; стимулы и вознаграждение здесь противоположны таковым на рынке. Если в бизнесе рост эффективности и сокращение затрат вознаграждаются прибылью и усилением позиций на рынке, в государственной сфере они ведут к уменьшению бюджета ведомства, сокращению его штата и потере символических и материальных ресурсов, что, естественно, вызывает сопротивление бюрократического аппарата [Fountain, 2001]. В целом попытка переноса методов бизнеса на государственное управление в интересах повышения его качества имела ограниченный успех.

Более того, она не решала главную, системную проблему государства - восстановления своей легитимности через повышение ответственности и подотчетности гражданам. Хотя использование гражданами правительственных сайтов быстро росло1, опросы общественного мнения и экспертов не дали убедительных доказательств того, что внедрение технологий э-государства в работу административной системы само по себе обеспечивало существенное укрепление доверия к государственным институтам и демократии в целом [Tolbert, Mossberger, 2006].

Делиберативная демократия

Корень проблемы заключался в том, что сложившаяся в XIX в. традиционная модель представительного правления, где граждане опосредованно, через своих представителей влияют на власть, изжила себя. Ее «золотой век» пришелся на 1950-е годы, а сегодня она переживает самую фундаментальную с начала

1 Опрос интернет-пользователей в США в 2003 г. показал, что 75% из них, а это половина населения страны, обращаются к правительственным сайтам [То1Ьег1, Мс^Ье^ег, 2006, р. 354].

ХХ столетия трансформацию. В последней четверти ХХ в. граждане, группы интересов, политические элиты в развитых промышленных странах стали все чаще выражать сомнения в достаточности принципов и институтов этой модели для демократического правления. Падение явки на выборах и участия в других формах электорального процесса, существенное снижение членства в политических партиях1 и растущий скептицизм в обществе по отношению к политикам и политическим институтам при одновременном росте участия в неконвенциональных политических акциях, в деятельности НГО и групп граждан в защиту общественных интересов, а также в массовых протестных движениях свидетельствуют о прогрессирующей неудовлетворенности общества традиционной моделью управления государством.

Недовольство общества вылилось в требования реформ, которые должны адаптировать традиционную модель правления к меняющимся постиндустриальному обществу и социокультурному контексту ХХ1 в. и расширить доступ граждан и организаций гражданского общества к процессу принятия решений, увеличить прозрачность власти и ее ответственность за свою деятельность перед обществом [Dalton, Scarrow, Cain, 2003]. Более того, граждане должны получить новые каналы коммуникации, позволяющие им участвовать в выработке самих правил игры, определяющих отношения между ними и государством, и осуществлять контроль над их соблюдением.

В русле этого движения возродился интерес к концепции де-либеративной, или совещательной, как часто принято обозначать ее в русскоязычной литературе, демократии2. Основанная на ней

1 С 1950-х до начала 1980-х годов число членов партии в 13 консолидированных демократиях Европы упало более чем вдвое. В конце 1990-х годов средний уровень членства составил чуть больше одной трети от уровня 1960-х годов [Игнаци, 2010, с. 52].

2 Возможно, совещательная не самый лучший вариант перевода определения deliberative. Английский глагол deliberate означает не только совещаться, но также размышлять, обдумывать, взвешивать, обсуждать, советоваться, консультроваться, совместно рассматривать, что предполагает несколько иной смысловой акцент. Кстати, само слово делиберация представлено в «Словаре русского языка XVIII в.» [Делиберация, 1984, с. 54-56]. Оно ушло из российского языкового обихода, вероятно за невостребованностью, и вернулось в качестве термина, с актуализацией новой концепции демократии.

модель правления включает элементы как представительной, так и прямой демократии, но концепция делиберативной демократии отличается от традиционной тем, что главным источником легитимности власти в современном децентрированном и многомерном обществе считает не победу одной из сторон в результате голосования, а публичное информированное обсуждение гражданами актуальных проблем, в котором, через сопоставление позиций, аргументов и контраргументов, рефлексию и саморефлексию, формируется общественное мнение и осуществляется социальная интеграция. Всеобщие демократические выборы представительной власти в этой концепции - это вершина системы горизонтальных и вертикальных дискурсов.

Концепция делиберативной демократии получила второе дыхание с расширением онлайновой интерактивной среды коммуникации как публичной сферы политики и с развитием ИКТ, обладающих мощным мобилизационным потенциалом. Социальные сети с тематическими веб-форумами и мессенджерами (IM) для мгновенного обмена мультимедийными сообщениями, позволяющие общаться между собой сообществам пользователей, объединенным общим интересом; блоги; электронная почта и списки рассылки; группы новостей; текстовые, видео- и голосовые веб-чаты (IRC) и приложения на платформе Wiki составляют технологический арсенал делиберативной демократии, предполагающей широкое участие общества в принятии политических решений через постоянное обсуждение актуальных проблем в различного рода интернет-форумах с участием государства и выработку консенсуса общественного мнения. Термин электронная делиберативная демократия часто используется как синоним делиберативной демократии, что подчеркивает значение информационно-коммуникационных технологий в реализации концепции.

Правление в сотрудничестве

В сфере государственного управления реакцией на требования расширить доступ граждан и гражданского общества к принятию решений стала трансформация концепции e-government в концепцию e-governance - электронное правление. Если в первой участие граждан ограничивалось прежде всего сферой деятельности и интересами госучреждений, то принципиальное отличие

второй - смещение фокуса парадигмы управления от государства к гражданам, к collaborative governance - правлению в сотрудничестве. Новый этап в развитии государственного управления начался со становлением второго поколения сети Веб 2.0 с середины 2000-х годов, с дальнейшим совершенствованием интерактивного потенциала сетевых ИКТ и расширением блогосферы, использованием облачных технологий в политической коммуникации и развитием мобильного Интернета1.

Перемены, которые привнесли интерактивные технологии коммуникации в концепцию Governance и способы и методы общения и взаимодействия государства с гражданами, стали обозначаться термином Governance 2.0. Идентификатор «2.0» сегодня широко используется во всех сферах, где находят применение технологии Веб 2.0, включая сферу политики: politics 2.0, election 2.0, president 2.0, citizen 2.0, history 2.0, political science 2.0 и т.д. Следующая (семантическая) версия сети, Веб 3.0, по прогнозам экспертов, обещает к 2020 г. еще сильнее изменить всю сферу политики.

В США концепция правления в сотрудничестве получила воплощение в инициативе Открытое правительство (OGI), с которой выступил Барак Обама в свой первый рабочий день на посту президента США в январе 2009 г. Ее официально заявленная цель -обеспечить беспрецедентный уровень открытости правительства, создать систему прозрачности, участия и сотрудничества правительственных агентств с гражданами и группами интересов из публичного, частного и некоммерческого секторов в формировании и реализации политических решений. Результатом должно стать повышение эффективности и результативности правления, укрепление доверия граждан к государству и демократии.

Однако для того чтобы люди смогли осмысленно и продуктивно сотрудничать с правительством и участвовать в правлении, государ-

1 В 2012 г. число активных пользователей Facebook, самой большой социальной сети, превысило 1 млрд. Половина из них заходит в сеть с мобильных устройств. Основная категория - молодые люди в возрасте 18-24 года. На сайте Facebook зафиксировано 125 млрд. «дружеских связей» [Fowler, 2012; Sengupta, 2012]. По прогнозу Европейской комиссии, число пользователей социальных сетей в ЕС к концу 2012 г. составит 107,4 млн. [Making the most of social networking, 2012].

ство должно предоставить в их распоряжение соответствующую информацию. Это условие является одним из ключевых при воплощении в жизнь делиберативной демократии [Bingham, 2010, p. 53-59].

Чтобы вовлечь граждан в процессы подготовки, принятия и реализации решений, затрагивающих их интересы, государства активно используют мобильный Интернет и весь интерактивный инструментарий Веб 2.0. Они постоянно расширяют свое присутствие в социальных сетях (Facebook, You Tube, Twitter, MySpace, Linkedin и др.). Декларируемый интерес государства - «Вызовы, с которыми мы сталкиваемся сегодня - от спасения нашей планеты и до избавления общества от бедности, - слишком велики, чтобы правительство могло справиться с ними в одиночку» [The business of government, 2009, p. 54-56].

Основными структурными элементами Открытого правительства США являются: портал Data.gov, обеспечивающий комфортный доступ пользователей к различным базам данных, сода-ваемых ведомствами исполнительной власти, и обратную связь ведомств с гражданами; портал We the People (Мы народ - слова, которыми начинается Конституции США), на котором любой гражданин США не моложе 13 лет может составить обращение к Белому дому, призывающее его принять меры по определенной проблеме. Если петиция наберет 25 тыс. подписей в течение 30 дней, Белый дом обязан на нее публично отреагировать; платформа Challenge.gov, где федеральные ведомства исполнительной власти (включая Министерство обороны), исходя из концепции краудсорсинга1, выносят проблемы в области энергоснабжения, охраны окружающей среды, здравоохранения, образования и пр., с которыми им приходится сталкиваться, и предлагают предпринимателям, инноваторам, рядовым гражданам найти для них на конкурсной основе (с материальным или нематериальным поощрением) лучшие решения. Эта технология направлена на высвобождение и использование таланта,

1 Центр IBM Center for the Business of Government определяет краудсорсинг как передачу задач, которые традиционно выполнялись предназначенными для этого агентами в традиционной иерархической системе управления с ее принципом передачи команд по цепочке сверху вниз, неопределенной большой группе людей через открытое обращение [The business of government, 2009, p. 54-56].

творческого и продуктивного потенциала общества в интересах технического и социального прогресса.

В соответствии с инициативой Открытое правительство, которую Обама назвал одним из главных приоритетов своей политики, федеральные ведомства в 3-месячный срок создали в сети свои страницы ~№~№~№.[имя департамента].gov/open. На них в свободном доступе было размещено большое количество информации, ранее недоступной для рядовых граждан. Структура страниц повторяет структуру портала Белого дома1.

Принципам Governance 2.0 соответствует и создание в июле 2010 г. портала Федерального регистра, на котором публикуются законопроекты, предложения по ним и уведомления о том, где и когда состоятся их публичные слушания; действующие законы и нормативно-правовые акты с поправками к ним; все документы (распоряжения, указы, обращения), исходящие от президента. Портал снабжен набором средств поиска, позволяющим пользователям легко находить документы, релевантные их интересам, а также лучше понять, как устроен весь законотворческий процесс, и принять в нем участие. Каждый документ содержит адрес, по которому можно отправить комментарий или обращение, многие -ссылку, позволющую пользователю выполнить это онлайн. Контент портала обновляется ежедневно2.

Концепция Открытого правительства получила широкое признание в других странах. 20 сентября 2011 г. восемь стран, включая США, Великобританию, Бразилию и др., учредили Международное партнерство по продвижению инициативы Open Government, к которому вскоре присоединились еще 43 страны3.

Открытое правительство России

В апреле 2012 г. процедуру вступления в партнерство начала Россия. Участие страны предполагает разработку национального

1 Open Government initiative | The White House. - Mode of access: http:// www.whitehouse.gov/open/

2 Federal register. - Mode of access: https://www.federalregister.gov/

3 Open government partnership. - Mode of access: http://www.opengov-partnership.org/

Плана действий, направленного на решение конкретных проблем открытости системы государственного управления.

В России в том же 2002 г., когда США приняли «E-Government Act of 2002», была создана федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010». В числе ее заявленных целей - повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения доступа граждан к информации о деятельности органов власти, повышения оперативности предоставления услуг; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации органов власти на основе информационного обмена; повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти [ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», 2002]. По состоянию на конец 2010 г. эффективность исполнения программы, стоившей федеральному бюджету 21 млрд. руб., оценивалась как низкая: электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами в полной мере так и не были осуществлены [Олейник, 2010]. Но уже по итогам 2011 г. Россия занимает 27-е место в мире в рейтинге э-правительства ООН, улучшив всего за один год свои позиции на 32 пункта [UN e-government survey, 2012]. Однако, парадоксальным образом, это продвижение никак не сказалось на эффективности governance. Институт Всемирного банка, наиболее авторитетная международная организация, ведущая мониторинг качества governance c 1996 г. по индикаторам, которые оценивают не только работу правительства, предоставляемые им гражданам услуги и принимаемые нормативные акты, но и состояние отношений между государством и обществом, возможность граждан участвовать в политике и уровень их доверия государственным институтам, в сентябре 2012 г. подготовил очередной отчет, охватывающий 215 стран (и территорий) мира. Отчет констатирует, что значения пяти из шести индикоторов качества governance в России за период 2002-2011 гг. только ухудшились, и все индикаторы продолжают оставаться в негативном поле оценочной шкалы [Worldwide governance indicators, 2012]. Эти данные говорят о том, что само по себе внедрение технологий э-государства еще не дает решения проблемы повышения эффективности государства и доверия к нему граждан.

Технологии Веб 2.0, используемые как в социальных сетях, так и государством, в частности в проектах Открытого правительства, общедоступны и находят широкое применение в странах, стоящих на разных уровнях экономического и технологического развития. Также доступен международный опыт их использования государственными структурами во взаимодействии с гражданами и с бизнесом. Такие лидеры в области внедрения информационных технологий в управление, как Microsoft, IBM, Accenture, предлагают консультации и готовые решения для e-governance. В рамках международного сотрудничества в этой сфере по линии ООН, Всемирного банка и других международных экспертных организаций осуществляется регулярный мониторинг различных рейтингов стран - качества governance, электронного участия, развития сетевого общества, э-прави-тельства и информационных технологий и пр., что позволяет их правительствам постоянно отслеживать ситуацию.

Россия, включенная в глобальную систему политических и экономических отношений и международного сотрудничества, не может оставаться в стороне от глобальных тенденций в сфере реформирования государственного управления по модели Governance 2.0. В апреле 2011 г., отчитываясь о работе правительства за 2010 г., Владимир Путин, тогда еще в должности премьер-министра, высказался за использование концепции Открытое правительство, «все шире применяемой во всех развитых странах» [Путин, 2011].

В октябре того же года Дмитрий Медведев, тогда еще в должности президента, выступил с инициативой создания «большого правительства». Вскоре после этого его сторонники открыли сайт «БОЛЬШОЕПРАВИТЕЛЬСТВО.РФ» с выходом в социальные сети «Вконтакте», «Фейсбук», «Твиттер». Была создана также Рабочая группа по подготовке предложений по формированию «Открытого правительства». В ее докладе, подготовленном в течение трех месяцев с участием более 400 экспертов и представленном в мае 2012 г. уже вновь избранному президенту Путину, указывается, что «Открытое правительство» должно стать механизмом разработки и реализации государственной политики, а также контроля за ее исполнением. Необходимость его создания обусловлена неспособностью существующего государственного аппарата решать ключевые задачи социально-экономического развития страны, резким снижением популярности правящей партии, массовыми протестами и масштабным оттоком капитала, свидетель-

ствующими об утрате беспрекословного доверия и поддержки власти активной частью российского общества. Как считают авторы доклада, главным вызовом и ключевой угрозой для развития страны является неэффективность механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений [Председатель Правительства... 2012]. На сайте Открытое правительство в качестве его ключевых принципов представлены Открытость власти, Вовлеченность граждан, Общественный контроль1.

Заявленная мотивация создания Открытого правительства России и направления его предполагаемой деятельности в целом аналогичны тем, которыми руководствовались страны, вошедшие в Международное партнерство по продвижению инициативы Open Government. В мае 2012 г. один из инициаторов Большого правительства М. Абызов был назначен министром по вопросам Открытого правительства в составе нового кабинета. В июне 2012 г. президент издает Указ о создании Управления по применению информационных технологий и развитию электронной демократии [Указ об «Управлении.», 2012]. В августе 2012 г. была утверждена концепция Российской общественной инициативы, которая должна заработать в сети Интернет с 15 апреля 2013 г. По утверждению министра связи и массовых коммуникаций на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства 9 ноября 2012 г., она «позволит обеспечить максимальную публичность, прозрачность хода выдвижения правотворческих предложений граждан (подчеркиваю, что именно правотворческих), будет способствовать вовлечению россиян в решение вопросов государственной важности» [Заседание Правительственной комиссии. 2012].

Попытки внедрения элементов Открытого правительства и публичного обсуждения законопроектов предпринимались властью и раньше. Оценивая их, «Независимая газета» от 24 августа 2011 г. писала: «"Электронная Россия", "Электронное правительство", "Электронный парламент" и т.д. - эти названия связаны с одним процессом - власти пытаются осовременить бюрократическую машину. А заодно предоставить гражданам право быть зрителями своеобразного реалити-шоу. То есть наблюдать через Интернет за

1 Открытое правительство. - Режим доступа: http://большоеправительство.рф/

тем, как чиновник изготавливает главный продукт своей жизнедеятельности - государственную бумагу». Газета напоминает опыт обсуждения законопроекта о полиции, который показал, что нормальной коммуникации между властью и обществом так и не возникло. МВД проигнорировало большую часть поданных предложений, и закон был принят без их учета. Законопроекты об образовании, а затем и о здравоохранении обсуждались по тому же принципу.

Газета приводит также многочисленные примеры, когда проекты законов, затрагивающих интересы и права большого числа граждан, вносились в Думу без предварительной публикации на сайтах готовивших их ведомств, включая Минздравсоцразвития и ФСБ. Официальные заключения Государственного правового управления президента на обсуждаемые в ГД законы считаются документами для служебного пользования и не публикуются. То есть мнение гаранта Конституции, как отмечает газета, скрыто от граждан грифом секретности. Но для них бывают недоступны даже и некоторые уже подписанные Президентом акты [Родин, 2011].

Российский эксперт по электронному правительству и информационному обществу, комментируя недавние инициативы власти, замечает: «Последние три-четыре года увлечение "оптимизацией процессов в госуправлении" дало свои всходы в виде тем по единому порталу госуслуг, межведомственному взаимодействию, переводу госуслуг в электронный вид, СМЭВ и т.п. На данный момент, несмотря на то, что про них периодически вспоминают даже первые лица государства, темы себя исчерпали. Разговоры про то, как "скоро все будет прекрасно для граждан", уже не вселяют в граждан энтузиазм и не порождают ожидания о лучшем будущем... Начался новый поиск тем на период 20142015 гг., а иногда и до 2018 г. тоже. К новым темам, которые сейчас блуждают в сфере ИТ, можно отнести: электронную демократию, открытые данные, темы с "краудсорсингом" государственных задач... Поиск тем ведется в основном "в зоне возможно большего пиара" и ориентирован на то, чтобы это можно было предъявить как можно большему количеству граждан... На верхнем уровне заверения и обещания идут по нарастающей, на уровне реальной работы идет значительное запаздывание и в понимании, и во внедрении ИТ-инструментов, позволяющих реализовать то, что озвучено в верхах» [Гриднев, 2012].

Вопрос, в какой мере удастся реализовать прокламируемые цели Открытого правительства, остается на сегодня открытым. Их реализация зависит даже не столько от уровня проникновения Интернета в жизнь россиян1 и реального желания бюрократии использовать потенциал инструментария Governance 2.0, сколько от готовности власти изменить модель правления, перейти от репрессий по отношению к оппозиции к Правлению в сотрудничестве с гражданским обществом и гражданами. Ряд принятых в последнее время законов - о митингах, о клевете, об общественных организациях - «иностранных агентах», о «черных списках» Интернета, обсуждаемый законопроект о СМИ - «иностранных агентах», -заставляет сомневаться в такой готовности.

Литература

Баранов И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. - М., 2012. - Т. 10, № 1. -С. 51-64.

Гриднев В. В чем может состоять очередной шаг использования ИТ в госуправлении? - 2012. - 28 сентября. - Режим доступа: http://www.gridnev.info/?p= 350#more-350 (Дата посещения: 24.11.2012.)

Делиберация // Словарь русского языка XVIII в. / АН СССР. Ин-т рус. яз.; Гл. ред.: Ю.С. Сорокин. - Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1984. - Вып. 6. - Режим доступа: http://feb-web.ru/feb/sl18/slov-abc/05/sl608407.htm (Дата посещения: 24.11.2012.)

Заседание Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства: Стенограмма. - 2012. - 9 ноября. - Режим доступа: http:// premier.gov.ru/news/item/21422/ (Дата посещения: 24.11.2012.)

Игнаци П. Партии и демократия в постиндустриальную эру // Политическая наука. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - № 4: Политические партии, демократия и качество государственного управления в современном обществе. - С. 49-76.

Мэннинг Н., Парсон Н. Реформы государственного управления. - М.: Весь мир, 2003. - 496 с.

ОлейникА. Час икс: Асоциальная сеть // Ведомости. - М., 2010. - № 226 (2744), 30 ноября. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/250727/ asocialnaya_set (Дата посещения: 24.11.2012.)

1 По данным международного сайта Internet World Stats, на 30 сентября 2012 г. в России насчитывалось 67 982 547 пользователей Интернета, что соответствует уровню проникновения 47,7% [Internet users in Europe, 2012].

Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев провел заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство»: Стенограмма // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. - 2012. - 10 мая. - Режим доступа: http://government.ru/docs/18933/ (Дата посещения: 24.11.2012.)

Путин В. Выступление в Государственной Думе с отчетом о деятельности Правительства РФ за 2010 год // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. - 2011. - 20 апреля. - Режим доступа: http://правительство.рф/docs/14898/ (Дата посещения: 24.11.2012.)

Родин И. Реалити-шоу российской власти // Независимая газета. - М., 2011. -24 августа. - Режим доступа: http://www.ng.ru/politics/2011-08-24/1_reality.html (Дата посещения: 24.11.2012.)

Указ «Об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» // Президент России. - 2012. - 30 июня. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/15840 (Дата посещения: 24.11.2012.)

ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 // Минкомсвязь России. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=40 (Дата посещения: 24.11.2012.)

Bingham L.B. Online deliberation and the United States open government initiative // Online deliberation. Fourth international conference, 0D2010, Leeds, UK, 30 June -2 July, 2010: Proceedings. - P. 53-59. - Mode of access: http://www.od2010. dico.unimi.it/docs/proceedings/Proceedings_0D2010.pdf. (Дата посещения: 24.11.2012.)

The business of government. - Washington: The IBM Center for the business of government, 2009. - Fall / Winter. - 95 p. - Mode of access: http://digital.turn-page.com/issue/6459 (Дата посещения: 24.11.2012.)

Computer and internet use in the United States, 2003: Special Studies. / U.S. census bureau. - 2005. - Oct. - Mode of access: http://www.census.gov/prod/2005pubs/p23-208.pdf (Дата посещения: 24.11.2012.)

Dalton R.J., Scarrow S.E., Cain, Bruce E. Democracy transformed? Expanding political opportunities in advanced industrial democracies: Paper 03-04 / Center for the Study of Democracy, Univ. of California, Irvine, 2003. - Mode of access: http:// repositories.cdlib.org/csd/03-04 (Дата посещения: 24.11.2012.)

Fowler G.A. Facebook: One billion and counting // The Wall Street Journal. - 2012. -Oct. 4. - Mode of access: http://online.wsj.com/article/SB10000872396390443 635404578036164027386112.html (Дата посещения: 24.11.2012.)

Fountain J.E. Building the virtual state: Information technology and institutional change. - Washington, D.C.: Brookings institution press, 2001. - 251 p.

History of E-Government // Information and communication technology for development (ICT4 D). - 2008. - 18 Sept. - Mode of access: http://www.caricomict4d. org/news-mainmenu-60/16-e-governance/71-history-of-e-government.html (Дата посещения: 24.11.2012.)

Internet users in Europe. June 30, 2012 // Internet world stats. - Mode of access: http://www.internetworldstats.com/stats4.htm (Дата посещения: 24.11.2012.)

Mair P. Democracy beyond parties / Center for the Study of Democracy, Univ. of California, Irvine, 2005. - 27 p. - Mode of access: http://escholarship.org/uc/item/ 3vs886v9 (Дата посещения: 28.11.2012.)

Making the most of social networking // Thematic portal of Europe's information society. -2012. - Mode of access: http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_ networking/index_en.htm (Дата посещения: 24.11.2012.)

Sengupta S. Facebook's prospects may rest on trove of data // The New York Times. -N.Y., 2012. - May 14. - Mode of access: http://www.nytimes.com/2012/05/15/technology/ facebook-needs-to-turn-data-trove-into-investor-gold.html (Дата посещения: 24.11.2012.)

Tolbert C.J., Mossberger K. The effects of e-government on trust and confidence in government // Public administration review. - 2006. - May-June. - P. 354-369.

UN e-government survey 2012: E-government for the people. - N.Y.: United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2012. - 160 p. - Mode of access: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (Дата посещения: 24.11.2012.)

Worldwide governance indicators: Country data report for Russian Federation, 19962011 // The World Bank institute, 2012. - 7 p. - Mode of access: http://info. worldbank.org/governance/wgi/pdf/c187.pdf (Дата посещения: 24.11.2012.)

105th Congress public law 277 // Congressional Record. - 1998. - Vol. 144. - Mode of access: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-105publ277/html/PLAW-105publ277. htm (Дата посещения: 24.11.2012.)

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.