CC BY
65
История государства и права
УДК 35.08
П. Д. Николаенко
доктор исторических наук, доцент
Санкт-Петербургский университет МВД России Российская Федерация, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected]
Государственный канцлер, князь В.П. Кочубей - 250 лет (Портрет первого министра внутренних дел России -
взгляд из XXI века)
В статье освещаются основные вехи деятельности В.П. Кочубея, который при четырёх царствованиях занимал высокие государственные посты. Но главная заслуга В.П. Кочубея - создание МВД, ставшего образцом для развития министерской системы в России.
Ключевые слова: В.П. Кочубей, А.А. Безбородко, Екатерина II, Александр I, братья Воронцовы, посол, министр внутренних дел, МВД, канцлер.
Pyotr D. Nikolaenro
Dr. Sci. (Hist.), Docent
Saint-Petersburg University of the MIA of Russia 1, Letchika Pilyutova str., Saint-Petersburg, 198206, Russian Federation. E-mail: [email protected]
State Chancellor, Prince V.P. Kochubey - 250 years (Portrait of Russia's First Minister of the Internal Affairs -A View from the 21st Century)
The article highlights the main milestones of V.P. Kochubey, who held high government positions under four reigns. But the main merit of V.P. Kochubey is the creation of the Ministry of Internal Affairs, which became a model for development of the Russia ministerial system.
Keywords: V.P. Kochubey, A.A. Bezborodko, Catherine II, Alexander I, Vorontsov Brothers, Ambassador, Minister of the Interior, Ministry of Internal Affairs, Chancellor.
В 2018 г. отмечалось 300-летие российской В.П. Кочубея. В данной публикации мы попы-полиции и 250-летие со дня рождения перво- таемся ответить на вопрос, как ему удавалось го министра внутренних дел России князя на протяжении полувековой службы выступать
13
активным проводником политики дома Романовых, искусно провести «свою ладью сквозь пороги и противоречия четырёх царствований» [12, с. 9-10] (Екатерины II, Павла I, Александра I и Николая I), занимая при этом высокие государственные посты? По данному вопросу, не претендуя на истину в последней инстанции, выскажем свою точку зрения.
Напомним читателю родословную министра. Виктор Павлович был правнуком генерального судьи Малороссии Василия Леонтьевича Кочубея, который в 1708 г. пытался донести Петру I о предательских намерениях гетмана Мазепы по отношению к России, но был казнён императором. Мать министра, Ульяна Андреевна, была родной сестрой Александра Андреевича Безбородко, который, став в 1775 г. личным секретарём Екатерины II, достиг высокого положения в обществе.
Будущий первый министр внутренних дел родился 11(22) ноября в 1768 г., умер в Москве, направляясь в Диканьку, в ночь с 2 на 3 июня 1834 г. Отец министра, Павел Васильевич Кочубей, будучи головой в подкоморном полтавском суде, мало уделял внимания своим детям. Мать Ульяна Андреевна ещё молодой заболела неизлечимой болезнью, имея на руках четырёх малолетних детей: двух дочерей Аграфену и Александру, двух сыновей Аполлона и Виктора.
Учитывая крутой нрав своего зятя и болезнь родной сестры, А. Безбородко в 1775 г. забирает Аполлона и Виктора к себе в Петербург и становится на долгие годы их наставником и старшим товарищем. Племянник Аполлон несколько лет провёл в Англии и Италии, в совершенстве овладел французским и английским языками, изучал латынь и мог свободно изъясняться на итальянском. Но, возвратившись в Петербург, он начал шумно и безалаберно проводить свободное время, о чём стали говорить при дворе. Крупная ссора с О.С. Судиенко, близким другом его дяди А.А. Безбородко, произошедшая в 1795 г., привела Аполлона к отставке и отъезду из столицы на постоянное жительство в имение Чуйковка Черниговской губернии. Оказавшись в деревне, Аполлон Павлович полностью предался праздному образу жизни. Пьяные кутежи свели его в могилу в августе 1812 г. Он был похоронен на сельском кладбище в Чуйковке [6, с. 50-60].
Так бесславно закончил жизнь старший брат министра, действительный камергер в отставке (этого придворного чина он был удостоен в январе 1795 г.) Аполлон Павлович Кочубей, которого ожидали блестящая карьера и высокое положение в столичном обществе.
Зато Виктор Павлович, в отличие от своего старшего брата, строго следовал советам дяди А.А. Безбородко и практически повторил его путь восхождения на олимп государственной службы, став вторым человеком в империи в годы правления Николая I. Но до этого пика в службе Виктору Павловичу пришлось одолеть ряд этапов карьерного роста. На первых порах в обучении и продвижении по службе ему помогал дядя. Уже 10 ноября 1776 г. Виктор Кочубей был записан капралом в гвардию, 30 августа произведен в фурьеры, а 24 ноября - в сержанты, не приступая к службе в полку. Сержанту Виктору Кочубею исполнилось лишь 8 лет. Одновременно в начале 1776 г. А.А. Безбородко определяет своего любимого племянника в лучший столичный пансион господина де Вильнева, бывшего преподавателя тогдашнего короля Швеции Густава III. После окончания пансиона Виктор Кочубей в 1781-1784 гг. учится в Женевском университете. Дядя в письмах к своим родителям и его отцу с гордостью сообщал об успехах любимого племянника Виктора. И всё-таки, не умаляя хороших способностей и завидного прилежания Виктора Кочубея к учёбе, следует заметить, что главную роль в его карьерном росте в тот период играл всесильный А.А. Безбородко. Именно при его содействии под новый 1784 г. 15-летний Виктор Кочубей получает первый офицерский чин и назначается адъютантом к светлейшему князю Г.А. Потемкину. Одновременно А.А. Безбородко добился у Екатерины II дозволения своему племяннику продолжить учёбу за границей с правом прикрепления его на два года к русской миссии в Швеции. Время, проведённое в Стокгольме, позволило В. Кочубею приобрести не только новые знания, но и первые навыки государственной службы в сфере дипломатии.
Смерть отца в июле 1786 г. заставила В. Кочубея уехать из Стокгольма и вместе с братом отправиться в Малороссию для устройства домашних дел. Уладив хозяйственные и наследственные дела, молодые Кочубеи возвратились в Петербург. Получив чин камер-юнкера, Виктор Кочубей стал часто посещать императорский двор, участвуя в развлекательных мероприятиях с присутствием императрицы. В результате в конце 1786 г. он был зачислен в свиту Екатерины II на время её поездки в Крым, недавно присоединённый к России, для обозрения хода его благоустройства. Камер-юнкеру В. Кочубею было поручено «постоянно состоять при Её И.В.» вместе с камергером А.Ю. Нелединским-Мелецким и камер-юнкером графом П.А. Шуваловым [4, с. 211].
Путешествие Екатерины II в Крым длилось полгода, с 7 января по 11 июля 1787 г. Дядя В. Кочубея гофмейстер А.А. Безбородко сопровождал императрицу в качестве министра иностранных дел, проявив себя блестящим дипломатом. Его встречи и переговоры с польским королём Станиславом Августом и австрийским императором Иосифом II, ежедневные контакты с посланниками Австрии, Англии и Франции способствовали укреплению и возвышению международного авторитета России.
Неотлучное шестимесячное нахождение при императрице во время путешествия позволило восемнадцатилетнему камер-юнкеру Виктору Кочубею заслужить её расположение, что положительно отразилось на его будущей службе. А пока свое благоволение к нему Екатерина II выразила тем, что разрешила Виктору Кочубею отправиться в следующем году за границу для продолжения прерванной смертью отца учёбы [6, с. 68].
Весной 1788 г. Виктор Кочубей был прикомандирован к русскому посольству в Лондоне с правом путешествовать по европейским странам до окончания своего образования. При участии А.А. Безбородко была составлена четырёхлетняя программа заграничной учебы его племянника. Первые два года В. Кочубей должен был учиться в Англии, затем перебраться в Лиссабон и Мадрид для ознакомления с жизнью народов Португалии и Испании, потом переехать в Париж, где в течение года продолжить занятия, затем посетить Италию, потом - Вену с продолжительной остановкой и, наконец, вернуться в Россию. В результате революционных событий во Франции по требованию дяди Виктор Кочубей вынужден был отступить от первоначального плана пребывания за границей.
Весной 1788 г. В. Кочубей прибыл в Англию и по договоренности его дяди поселился у графа Семёна Романовича Воронцова, возглавлявшего российскую миссию в Лондоне и считавшегося ближайшим другом А.А. Безбородко.
За короткое время пребывания в Англии Виктору Кочубею своим усердием в работе, стремлением основательно познать предмет своих увлечений и интересов, а также воспитанностью и заботливым отношением к старшим удалось завоевать глубокую симпатию и уважение С.Р. Воронцова, стать любимцем его семьи.
Семен Романович в письме брату от 8 июля 1789 г. писал: «Если б наши молодые люди походили на... Кочубея, так мы могли бы только надеяться на будущее.» [8, с. 307].
В 1798 г., узнав о назначении В.П. Кочубея вице-канцлером, С.Р. Воронцов в письме
к брату признаётся: «После тебя и детей моих, никого я не люблю так, как Кочубея; у него столько возвышенности в душе и непоколебимого благородства, что при этих достоинствах и дарованиях, которыми одарил его Бог, для государства было бы несчастьем, если б такой отличный человек вынужден был бросить службу» [8, с. 319-320].
Виктор Павлович на всю жизнь сохранил самые тёплые и дружеские отношения с братьями С.Р. и А.Р. Воронцовыми за их поддержку и высокую оценку его деятельности в молодые годы. В последующие годы В. Кочубей поддерживал дружеские отношения с сыном старого дипломата - боевым генералом Михаилом Семеновичем Воронцовым, служившим генерал-губернатором Новороссийского края, а затем наместником Кавказа. В канцелярии М.С. Воронцова служили два сына В.П. Кочубея и другие его родственники [5, с. 545, 547].
После двухлетнего пребывания в Англии В.П. Кочубей направился в Париж, где шла революция, и дядя Безбородко, естественно, был очень недоволен его пребыванием в революционной Франции. Он писал племяннику, что это может очень навредить всей его карьере и ему следует возвращаться в Россию.
В.П. Кочубей, прервав свое путешествие по Европе, 9 июля прибыл в Петербург [13, с. 14].
Его наставник С.Р. Воронцов, обращаясь к Платону Зубову с просьбой посодействовать В. Кочубею быть употреблённым в служении Отечеству, в заключение заверяет его в том, что не осмелился бы просить за него, если бы «.не был удостоверен в его отличной способности в службе» [2, с. 420-421].
Мы полагаем, что данное рекомендательное письмо попало в руки адресата, который, пользуясь большим влиянием у стареющей императрицы, помог В.П. Кочубею получить первое место самостоятельной службы послом в Константинополе.
11 октября 1792 г., не без влияния Платона Зубова и великого князя Павла Петровича, был подписан указ о назначении В.П. Кочубея чрезвычайным посланником и полномочным министром в Константинополе. [7].
9 мая 1798 г. в Константинополе успешно закончилась четырёхлетняя дипломатическая миссия В.П. Кочубея, и он бы «отпущен с большим отличием» [4, т. 2, с. 545].
Все задачи, поставленные перед В.П. Кочубеем, были успешно выполнены: мир, насколько возможно, сохранён и упрочен; Россия продолжала занимать в Константинополе всё такое же
привилегированное положение; таможенный тариф остался на прежнем уровне (3 процента), предусмотренном русско-турецким торговым договором от 10 июня 1783 г., обеспечена свобода русской торговли в Средиземном море.
Первое крупное дипломатическое поручение в роли русского посла в Турции В. П. Кочубей успешно выполнил, что, несомненно, имело важное значение для всей его последующей деятельности как на дипломатическом, так и на государственно-политическом поприще.
Возвратившись в Санкт-Петербург, В. П. Кочубей 14 июня 1798 г. был приглашен Павлом I в Павловск. Император высоко оценил результаты его дипломатической деятельности в Турции и в конце беседы предложил В. П. Кочубею ближе подружиться с его сыном великим князем Александром Павловичем.
Окрыленный столь высокой оценкой императором результатов его работы в качестве посла в Константинополе, В.П. Кочубей решил продолжить свою службу в Коллегии иностранных дел. Став вице-канцлером, он успешно замещает своего часто болевшего дядю, участвует в подписании союзных договоров 17 декабря 1798 г. с Англией; с Португалией и Баварией соответственно 7 и 10 сентября 1799 г. [11, с. 277-278].
В 30 лет В.П. Кочубей произведен в действительные тайные советники, а 4 апреля 1799 г. возведен в графское достоинство Российской империи.
Однако сразу же после смерти дяди В. П. Кочубея, как и других, постигла немилость императора. Он попросился в отставку, которую получил 8 августа 1799 г. Дождавшись своего сменщика Н. П. Панина, прибывшего из Германии, В. П. Кочубей 25 сентября 1799 г. сдал ему дела и ушёл в бессрочный отпуск.
11 ноября 1799 г. В. П. Кочубею исполнился 31 год, а он ещё не обзавелся семьей. В. П. Кочубей, искавший семейного счастья, остановил выбор на 20-летней графине Марии Васильевне Васильчиковой, внучке последнего гетмана Украины К.Г. Разумовского. 13 ноября 1799 г. состоялась свадьба, и молодая чета Кочубеев вместе с Н.К. Загряжской (воспитавшей жену министра. - Авт.) сначала отправились в Диканьку, а затем весной 1800 г. - в Дрезден. Однако, получив известие о смерти Павла I, в апреле 1801 г. В.П. Кочубей вернулся в Петербург.
Почувствовав свою необходимость двору, В.П. Кочубей остался в столице и занял место среди ближайших друзей молодого императора. 23 июля 1801 г. он был назначен сенатором с повелением состоять при особе Его Величества [7].
Следовательно, В. П. Кочубей освободился от текущих сенатских дел и мог непосредственно заняться вопросами реформирования системы государственного управления. Одновременно по желанию членов Негласного комитета и против воли самого В.П. Кочубея император назначает его главой внешнеполитического ведомства России. По этому случаю В. П. Кочубей напишет С. Р. Воронцову в Лондон 6 октября
1801 г.: «...несмотря на мои непрестанные настояния на том, что я хотел бы посвятить себя внутренним делам, император назначил меня преемником графа Панина и расстроил таким образом все мои планы.» [3, т. 1, с. 105].
Несмотря на то, что В. П. Кочубей всего год исполнял обязанности главы внешнеполитического ведомства (сентябрь 1801 - 8 сентября
1802 гг.), он показал себя твёрдым сторонником политики «свободных рук», которую должна осуществлять Россия на международной арене. Виктору Павловичу удаётся на некоторое время уговорить императора Александра I не участвовать ни в каких политических союзах, а лишь поддерживать экономические связи с Англией, Францией и другими странами. «.Уже почти 6 месяцев, - сообщает В.П. Кочубей в Лондон С.Р. Воронцову, - как император Александр I разделяет нашу точку зрения о необходимости России в сложившихся условиях соблюдать политику "свободы рук"..» [2, кн. 18, с. 247].
Однако по мере нарастания агрессивных устремлений наполеоновской Франции В.П. Кочубей как один из инициаторов политики «свободы рук» к 1806 г. становится ярым сторонником английской ориентации. О дальнейшем курсе внешней политики России свою точку зрения В.П. Кочубей изложил письменно. «Мнение министра внутренних дел» было зачитано на заседании Государственного совета в январе 1806 г. [1, стлб. 1143-1187].
Анализ документов показывает, что В.П. Кочубей как глава внешнеполитического ведомства стремился, чтобы внешняя политика России, согласно лучшим заветам екатерининского времени, была «основана на пользе государства, а не на пристрастии к той или другой державе». Министр, будучи страстным патриотом России, призывал Александра I не участвовать в акциях помощи другим государствам, а больше заботиться о благополучии своего Отечества. Являясь членом Негласного комитета, В.П. Кочубей выступил одним из инициаторов и авторов проекта создания министерской системы в России. Манифестом от 8 сентября 1802 г. было создано 8 министерств, в т.ч. МВД. Молодой император
Александр I министерский пост доверил лишь В.П. Кочубею, утвердив его министром внутренних дел, а остальные его друзья стали товарищами. Такое решение государя, по-видимому, было вызвано тем, что В.П. Кочубей, будучи послом, а затем главой внешнеполитического ведомства и членом Негласного комитета, зарекомендовал себя опытным и способным политиком, умеющим принять правильное решение по любому возникающему вопросу. Остальные советники Александра I такого опыта просто не имели.
Обладая необыкновенным искусством находить талантливых и исполнительных подчинённых, В.П. Кочубей пригласил для работы в МВД М.М. Сперанского, К.И. Габлица, Б.Б. Кам-пенгаузена и других способных чиновников.
Благодаря организаторскому таланту и трудолюбию первого министра внутренних дел и его блестящего талантливого помощника М.М. Сперанского, МВД за первые пять лет, по мнению современника, стало образцом для подражания другим министерствам и ведомствам. Министр В.П. Кочубей раньше других сумел установить оптимальную и экономичную в расходах на её содержание организационно-штатную структуру Министерства. Все его службы были организационно включены в три экспедиции, впервые функционировавшие на основе единоначалия.
Была внедрена в МВД и в других министерствах единая форма годовых отчётов министров через Сенат на имя государя императора. В.П. Кочубей явился инициатором зарождения статистической службы в России. Он добился в 1803 г. содержания полиции за счёт городского бюджета. В первые годы правления Кочубея в 100 городах России были изменены штаты полиции.
МВД в бытность Кочубея, являясь многофункциональным ведомством, проводило значительную работу по освоению свободных земель на юге России и трудоустройству иностранных граждан и российских колонистов, развитию скотоводства и виноделия, добыче и доставке соли по твёрдым ценам населению, строительству Одессы.
В ноябре 1819 г. по личной просьбе императора Александра I граф В.П. Кочубей вновь возглавил МВД, но попросился быть лишь управляющим, т.к. его возраст и состояние здоровья не позволяли ему продолжительно заниматься делами службы. Условия графа императором были приняты.
В день назначения В.П. Кочубея была осуществлена очередная реорганизация МВД. Из Министерства были переданы в Министерство
финансов дела промышленности и торговли, а на него возложены функции упразднённого Министерства полиции. При этом новый управляющий МВД считал бывшего министра А. Д. Балашова виновным в превращении своего полицейского учреждения в «министерство шпионства» [9, с. 487].
Несмотря на присоединение ведомства полиции к МВД, правоохранительные функции в его деятельности в годы В. П. Кочубея не являлись приоритетными. Министерство продолжало решать проблемы общесоциальной направленности: обеспечение населения продовольствием в неурожайные годы; переселение иностранных колонистов, малороссийских казаков и крестьян из центральных губерний на свободные земли юга России; учреждение общества для заведения пароходом по Волге, Каме и Каспийскому морю и др.
В. П. Кочубей добился принятия Комитетом министров решения о запрещении впредь строить в черте северной столицы предприятия, приносящие вред здоровью жителей, окружающей среде и портящие внешний вид Петербурга. По инициативе В.П. Кочубея осуществлена коренная реорганизация Ботанического сада на Аптекарском острове с наименованием его «Императорский» [6, с. 382-389].
Глава МВД В. П. Кочубей весьма активно участвовал в благотворительном движении, особенно в годы войны с наполеоновской Францией. В 1806-1807 гг. В. П. Кочубей организовал сбор народных средств на создание народной милиции численностью 612 тыс. человек, обеспечение её вооружением и продовольствием, учреждение госпиталей ля раненых и больных военнослужащих. На страницах «Санкт-Петербургского журнала» МВД регулярно публиковало сведения о частной благотворительности в помощь народной милиции.
В Отечественную войну 1812 г. В. П. Кочубей по распоряжению императора Александра I возглавил благотворительное общество «Сословие призрения разорённых от неприятеля». Источником средств «Сословия... » для помощи пострадавшим от войны были народные пожертвования русских, а также иностранных граждан. За пять лет своей деятельности «Сословию.» была оказана помощь на общую сумму в 6364627 рублей [7].
В.П. Кочубей занимался благотворительностью и в годы правления Николая I. По просьбе вдовствующей императрицы Марии Фёдоровны 6 января 1828 г. он становится членом «Попечительского совета заведений общественного
призрения в Санкт-Петербурге», а чуть позже - его председателем. После смерти В.П. Кочубея за труды на поприще благотворительности его портрет был установлен в Обуховской больнице, где он находился более полувека, до 1878 г.
Завершая анализ службы В.П. Кочубея на посту министра внутренних дел, следует особо подчеркнуть его заслугу в придании широкой гласности работу многих служб МВД, в т.ч. и полиции. Этому в немалой степени служил «Санкт-Петербургский журнал», основанный В.П. Кочубеем в январе 1804 г. Журнал публиковал указы Императора, доклады и годовые отчёты министра внутренних дел, информацию о текущих событиях и происшествиях. «Санкт-Петербургский журнал» стал своеобразной трибуной широкой гласности в деятельности МВД, рупором распространения среди государственных учреждений всех уровней первого опыта, приобретённого его руководством по управлению многофункциональным ведомством.
Следовательно, гласность в России началась с первого министра внутренних дел В.П. Кочубея. Именно об этом спрашивал как-то министр Владимир Александрович Колокольцев у журналистов «Российской газеты». Не услышав правильного ответа, В.А. Колокольцев посове-
товал журналистам почитать нашу книгу «Князь В. П. Кочубей - первый министр внутренних дел России». При этом В. А. Колокольцев заметил: «Потрясающе, прошло не одно столетие, но сколько похожего в его работе и моей!» [14].
В.П. Кочубеем были заложены основные демократические традиции и принципы работы МВД, получившие закрепление и развитие в ФЗ «О полиции». Многие начинания первого министра внутренних дел не утратили своего значения и в наше время, когда продолжается совершенствование работы всех служб МВД Российской Федерации.
На посту министра внутренних дел В. П. Кочубей наиболее ярко продемонстрировал свои деловые и нравственные качества, которые играли определяющую роль в успехе его службы на различных государственных постах.
О его достоинствах наиболее емко и верно сказано в отчетном докладе Императорской Санкт-Петербургской Академии наук за 1834 г.: «Имя сего просвещенного Министра, соединявшего в себе в достопримечательной степени все дарования мужа государственного и все свойства истинного патриота, займёт неистребимую страницу в истории государственного управления».
Список литературы
1. Архив Государственного совета. Т. 3. Часть 2. СПб.: Тип. второго отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1878 г. - 670 с.
2. Архив князя Воронцова. - Кн. 9. - СПб.: Тип. Мамонтова, 1876.
3. Внешняя политика России XIX и начала XX века. - Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1960. - 750 с.
4. Григорович, Н. Канцлер князь Александр Андреевич Безбородко в связи с событиями его времени. - Том I (годы с 1747 по 1787). // Сборник Императорского Русского исторического общества. - Т 26. - СПб. Типография В.С. Балашова, 1879. - 649 с.
5. Модзалевский, В. Л. Малороссийский родословник. - Т. 2. - Киев: Типографiя Т-ва Г. Л. Фронц-кевича и Ко, 1910 г. - 746 с.
6. Николаенко, П. Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России : монография. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России; «Европейский дом», 2009. - 780 с.
7. РГИА. - Ф. 1162. - Оп. 6. - Д. 256. -Л. 15; Ф. 1309. - Оп. 1. - Д. 5. - Л. 60.
8. Русский архив. - 1879. - Кн.1. - М.: Типография Лебедева, 1879.
9. Русская старина. - 1902. - Т. 109. - № 3. - С. 469-692; 257-288.
10. Сборник Императорского Русского исторического общества. - Т. 82. - СПб.: Тпография М. М. Стасюлевича, 1892. - 500 с.
11. Терещенко, А. В. Опыт обозрения жизни сановников, управляющих иностранными делами в России. - СПб.,1837. - 283 с.
12. Уманец, Ф. М. Александр I и Сперанский : историческая монография. - СПб.: Тип. М.Д. Лом-ковского, 1910. - 169 с.
13. Чечулин, Н. Д. Князь Виктор Павлович Кочубей, 1768-1834. Очерк жизни и деятельности. -СПб.: Тип. Главного управления уделов, 1900. - 58 с.
14. Фалалеев, Михаил. Я читаю. Колокольцев и Кочубей. [Электронный ресурс]. // Сайт «Год литературы 2018». - Режим доступа: godliteratury.ru/projects/vladimirkolokolcev-ya-chitau (дата обращения 10.10.2018).
© Николаенко П.Д, 2018
