CC BY
66УДК 342.7
Юридические науки
Саидгалин Тимур Эдуардович, студент юридического факультета Стерлитамакского филиала БашГУ, Россия, г. Стерлитамак
Юлбердин Артур Амирович, старший преподаватель юридического факультета, Стерлитамакского филиала БашГУ, Россия, г. Стерлитамак
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Аннотация: В настоящее время в центре внимания государства и государственных органов власти находятся обеспечение добросовестной конкуренции. Актуальность исследования обосновывается тем, что в настоящее время широко распространены факты недобросовестной конкуренции, данное явление распространяется в различных секторах экономики в том числе и имеющих стратегическое значение. Данные обстоятельства являются угрозой для экономической и национальной безопасности Российской Федерации, наносит колоссальный ущерб бюджету и способствует нарушению прав хозяйствующих субъектов. В представленной статье рассматривается понятие и сущность государственного антимонопольного контроля. Рассматривается его правовая природа, специфика и особенности.
Ключевые слова: государственный контроль, конкуренция, антимонопольный контроль, экономика, предпринимательство.
Resume: Currently, the focus of the state and state authorities is to ensure fair competition. The relevance of the study is justified by the fact that currently there are widespread facts of unfair competition, this phenomenon is spreading in various sectors of the economy, including those of strategic importance. These circumstances are a threat to the economic and national security of the Russian Federation, cause enormous damage to the budget and contribute to the violation of the rights of business entities. The presented article discusses the concept and essence of state
antimonopoly control. Its legal nature, specifics and features are considered.
Key words: state control, competition, antimonopoly control, economics, entrepreneurship.
Недобросовестная конкуренция является основным сдерживающим фактором развития экономической деятельности хозяйствующих субъектов и роста экономики государства. Для предотвращения данных негативных проявлений требуются действенные и эффективные меры со стороны государства, направленные на стимулирование развития конкурентной среды. В качестве такого мероприятия выступает государственный антимонопольный контроль.
Как подчёркивает К.Г. Карякина, контрольная функция государства предоставляет возможность ограничивать односторонние действия хозяйствующего субъекта и предоставляет потребителю возможность выбора [5, с. 57].
Данный вид государственного контроля регламентируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции». Рассматриваемый нормативно-правовой акт регулирует правоотношения в сфере осуществления экономики, регламентирует деятельность государства, направленную на обеспечение единства экономического пространства, включает в себя нормы, регламентирующие принцип свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности на территории государства, а также регулирует механизм защиты конкуренции и создания благоприятных условий для развития современных товарных рынков [2].
Нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» направлены на выявление и пресечение фактов нарушения антимонопольного законодательства, восстановления нарушенных прав хозяйствующих субъектов от недобросовестных действий участников рыночных отношений и полностью согласуются с нормами Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на
период 2013 - 2024 гг.
В основании правового регулирования антимонопольной политики находится административный механизм защиты прав и законных интересов всех субъектов рыночных правоотношений.
Е.Ю. Борзило справедливо подчёркивает, что действующая система нормативно-правового регулирования отдаёт предпочтение административному механизму, о чём прямо свидетельствует правоприменительная практика [3, с. 151].
А.Ю. Иванов также полагает, что действующая система законодательного регулирования конкуренции основывается на механизмах обеспечения правовой защиты конкуренции, основное значение при этом имеет решение антимонопольного органа [4, с. 142].
И так, основные государственные функции в сфере обеспечения исполнения антимонопольного законодательства выполняет Федеральная антимонопольная служба, включающая в свою структуру территориальные антимонопольные органы.
Согласна Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», данный государственный орган власти осуществляет функции по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, региональными государственными органами власти и органами власти местного самоуправления, а также прочими субъектами экономических правоотношений, в том числе организациями, гражданами, внебюджетными фондами.
Законодательство не раскрывает полностью сущность контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, что привело к возникновению множества споров и дискуссий в юридической литературе по данному вопросу.
Так, одни учёные полагают, что государственный «контроль за соблюдением антимонопольного законодательства» и «антимонопольный
контроль» являются синонимами. Другие учёные полагают, что данную контрольную функцию нельзя только сводить к проверкам, требуется более широкое толкование государственного контроля. Вместе с этим, проверки находится в основании всей системы контрольных мероприятий.
П.В. Самолысов рассматривает антимонопольный контроль как организацию и проведение проверок уполномоченными органами государственной власти деятельности хозяйствующих субъектов [6, с. 57].
Можно предложить следующие определения государственного антимонопольного контроля: это деятельность антимонопольного органа, направленная на анализ и оценку соответствия деятельности хозяйствующих субъектов и участников рыночных правоотношений предписаниям антимонопольного законодательства, осуществляемая как по собственной инициативе в рамках предоставленных полномочий, так и по обращению хозяйствующих субъектов и граждан, чьи права были нарушены либо имеется угроза такого нарушения.
Контрольно-надзорная деятельность государства за исполнением антимонопольного законодательства способствует обеспечению основных принципов рыночной экономики, регламентированных Конституции Российской Федерации. Так, антимонопольный контроль позволяет обеспечить [1]:
- единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг;
- эффективную защиту конкуренции, предотвращение фактов недобросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности;
- эффективную реализацию прав граждан на осуществление предпринимательской деятельности иной экономической деятельности, не противоречащей законодательству;
- предотвращать монополизацию рынка и факторов недобросовестной конкуренции.
Антимонопольный орган при осуществлении государственного
антимонопольного контроля выполняет следующие основные функции:
1) контролирует добросовестное конкурентное поведение хозяйствующих субъектов на рынке;
2) контролирует добросовестное поведение административно-публичных субъектов, наделенных властными полномочиями в рассматриваемой сфере;
3) предупреждает возможные антиконкурентные соглашения (действия) на рынке.
Содержание государственного антимонопольного контроля состоит в установлении соответствия деятельности хозяйствующих субъектов, административно-публичных органов императивным требованиям антимонопольного законодательства. Указанная деятельность осуществляется антимонопольным органом как по собственной инициативе в рамках предоставленных полномочий, так и на основе обращений хозяйствующих субъектов и иных лиц, права которых нарушены либо в отношении которых существует угроза нарушения их прав. Полномочия антимонопольного органа в рассматриваемой сфере имеют исключительный характер.
Все подведомственные антимонопольному органу индивидуальные административные дела подлежат разрешению в рамках следующих видов административных производств: административно-контрольное (надзорное) производство, производство по жалобам, производство по делам об административных правонарушениях. Выделение указанных производств в рамках осуществления государственного антимонопольного контроля способствует более детальному исследованию деятельности антимонопольного органа в сфере административно-правовой защиты гражданских прав в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, анализ положений антимонопольного законодательства позволяет сделать вывод, что государственный антимонопольный контроль реализуется при проведении плановых и внеплановых проверок; рассмотрении ходатайств и уведомлений о совершении хозяйствующими субъектами сделок и иных действий (контроль за экономической концентрацией); рассмотрении
антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона № 135-Ф3; рассмотрении антимонопольным органом заявлений и материалов, указывающих на нарушение антимонопольного законодательства.
Библиографический список:
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.04.2022).
6. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 01.04.2022) // Российская газета. - 2006. - № 654.
7. Борзило Е.Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: Научно-практическое руководство. - М.: Юрайт, 2014. - 398 с.
8. Иванов А.Ю. Возмещение вреда, причиненного в ходе конкуренции: вопросы частного права // Вестник ВАС РФ. 2006. № 2. С. 142161.
9. Корякина К.Г. Государственный антимонопольный контроль как административно-правовой способ обеспечения защиты гражданских прав субъектов в сфере предпринимательской деятельности / Вестник нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2020. - № 2. - С. 57-69.
10. Самолысов П.В. Антимонопольный контроль в Российской Федерации: генезис, сущность и содержание // Вестник арбитражной практики. - 2016. - № 6. - С. 57-64.
