CC BY
29
5(140) - 2010
ПОИСК. ПРОБЛЕМЫ. РЕШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ В РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
С. А. МОХНАЧЕВ, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой менеджмента E-mail: msa_ufmfpa@mail.ru Удмуртский филиал Московской финансово-промышленной академии
Е. С. МОХНАЧЕВА, заместитель начальника отдела Представительство ОАО АКБ «РОСБАНК» E-mail: ESMokhnacheva@ctu.rosbank.ru
Выявлены особенности использования некоторых форм государственныхрегуляторов (субсидий и гарантий) в системе предпринимательства в региональной экономике. Показана роль бюджета Удмуртской Республики и федерального бюджета в субсидировании субъектов малого и среднего предпринимательства.
Ключевые слова: государственные регуляторы, субсидии, гарантии, региональная экономика, предпринимательство.
В настоящее время резко активизировался интерес всех структур государства, бизнеса и общества к поиску эффективных путей и методов выхода из кризиса. Мировой финансовый кризис выявил, что в этих условиях требуется активизация всего механизма экономической политики и ее инструментов, в том числе государственных регуляторов, и всех субъектов «экономического пространства» для скоординированного решения стоящих задач.
Государственные регуляторы — это формы, меры, инструменты, способы воздействия на субъекты, направления их на решение определенных целей. Другими словами — это все то, что регулиру-
ет, направляет развитие экономики в определенном векторе. Данные регуляторы, как правило, должны строиться на принципах целостности, комплексности, адаптивности. Государственные регуляторы принимают различные виды и формы. Виды государственных регуляторов: налоговые, бюджетные, структурные, социальные, институциональные. К формам государственных регуляторов относим: целевые бюджетные фонды, субсидии, налоговые льготы, государственные заказы, гарантии. С помощью регуляторов осуществляется целенаправленное воздействие на экономические субъекты на различных уровнях экономики. В рамках данной статьи выявим особенности использования субсидий и гарантий в системе предпринимательства на региональном уровне.
В субъектах Федерации особое внимание в настоящее время уделяется антикризисным мерам по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. К примеру, раздел «Малый бизнес» Плана по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике [2] содержит 16 мероприятий, финансируемых в рамках реализации Республиканской
целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009—2013 годы, в том числе, предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В 2009 г. продолжена практика предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат по оплате предоставленных им банковских гарантий и договоров поручительства. Для получения субсидии субъект малого предпринимательства представляет в Министерство экономики "Удмуртской Республики необходимые документы. Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства единовременно в размере 90 % произведенных ими затрат по оплате предоставленных им банковских гарантий и договоров поручительства [4], обеспечивающих исполнение обязательств по одному кредитному договору (договору займа) или договору лизинга, но не более 200 тыс. руб.
Впервые с 2009 г. предоставляются субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры субсидии на возмещение части затрат по оплате процентных ставок по кредитам (займам) и оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга в пределах средств, предусмотренных на указанные цели бюджетом Удмуртской Республики. По каждому кредитному договору (займа) или договору лизинга субсидия предоставляется только один раз, при этом размер субсидии не может превышать 200 тыс. руб. [5].
По кредитным договорам (договорам займа) субсидия предоставляется единовременно в размере до 50 % от фактически произведенных субъектами малого предпринимательства и организациями инфраструктуры затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По договорам лизинга субсидии предоставляются единовременно в размере 15 % от фактически произведенных субъектами малого предпринимательства и организациями инфраструктуры затрат по оплате лизинговых платежей.
Субъекту малого предпринимательства или организации инфраструктуры предоставляется не более одной субсидии в течение финансового года.
Субсидии в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на 2009г., предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на развитие животноводства, предоставляются сельскохозяйственным
товаропроизводителям, которые соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 1ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», организациям агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам:
1)на производство молока;
2) производство и отлов рыбы;
3) производство мяса свиней;
4) приобретение племенных животных;
5) реконструкцию и (или) капитальный ремонт животноводческихпомещений [3].
Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей для реализации инвестиционных проектов» [1]. В перечень правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление этой государственной услуги, в числе прочих включены:
• Республиканская целевая программа «Развитие текстильной и легкой промышленности Удмуртской Республики на 2004—2010 годы», утвержденная постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 18.05.2004 № 229-111 (с изменениями от 26.09.2006, от 25.03.2008);
• Республиканская целевая программа «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2006—2010 годы» утвержденная постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 13.12.2005 № 545-111 (с изменениями от 24.10.2006 и 26.02.2008).
Государственная услуга предоставляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов в форме субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей (в части платежей по уплате процентов за привлеченные лизингодателем кредитные ресурсы) по договорам лизинга, заключенным с лизинговыми компаниями.
Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год из расчета не более одной второй ставки рефи-
нансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей надату предоставления кредита, либо надату уплаты первого лизингового платежа, начисленного на ежедневный остаток задолженности по кредиту (по кредитным ресурсам, привлеченным лизингодателем) за период с 1 января (либо с даты получения кредитных ресурсов) по 31 декабря соответствующего финансового года (либо по дату погашения задолженности, последнего платежа по договору лизинга).
Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам (по кредитным ресурсам, привлеченным лизингодателем), полученным в иностранной валюте, предоставляются из расчета одной второй учетной ставки банковского процента по такому кредиту, но не более одной второй ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей надату предоставления кредита либо на дату уплаты первого лизингового платежа, начисленного на ежедневный остаток задолженности по кредиту (по кредитным ресурсам, привлеченным лизингодателем), рассчитанному по курсу рубля к соответствующей иностранной валюте, установленному Центральным Банком Российской Федерации на дату уплаты предприятием процентов за кредит.
Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам предоставляются предприятиям с целью реализации на территории Удмуртской Республики инвестиционных проектов, направленных на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы, а также для приобретения оборотных средств в размере не более 30 % от общего объема инвестиций.
Субсидии предприятиям машиностроения и металлообработки на возмещение части лизинговых платежей предоставляются для приобретения производственного оборудования по договорам лизинга в рамках реализации инвестиционных проектов.
Субсидии предприятиям лесопромышленного комплекса, текстильной и легкой промышленности на возмещение части лизинговых платежей предоставляются для приобретения производственного оборудования, объектов недвижимости производственного назначения, транспортных средств и спецтехники по договорам лизинга в рамках реализации инвестиционных проектов.
Удмуртская Республика признана победителем конкурса по отбору субъектов Российской Федера-
ции для предоставления в 2009 г. субсидий на поддержку малого предпринимательства, проводимого Минэкономразвития России, и получила право на федеральную субсидию в размере 155,9 млн руб. на реализацию следующих проектов:
1) развитие программы кредитных гарантий;
2) предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, организация конкурса среди муниципальных образований в Удмуртской Республике на финансирование наиболее эффективных муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства и проектов развития инфраструктуры;
3) содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечению их деятельности (в том числе, фондов, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических зон); создание, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;
4) субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства (и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства) по оплате ими процентных ставок по кредитам и займам, а также по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга. Субсидирование части затрат, связанных с возмещением затрат по гарантиям и договорам поручительства субъектам малого предпринимательства для обеспечения исполнения их обязательств по кредитам, займам и договорам лизинга;
5) развитие системы микрофинансирования для субъектов малого предпринимательства, создание, развитие и обеспечение деятельности фондов и других микрофинансовых организаций поддержки малого предпринимательства. В 2009 г. существенно изменилось соотношение
между источниками средств, направляемых на субсидирование в системе предпринимательства региона, в пользу средств федерального бюджета.
Кроме этого, Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (УГФПМП) стал победителем в проводимом ОАО «Российский банк развития» (ОАО «РосБР») конкурсе по отбору организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для кредитования ими субъектов малого и среднего
бизнеса. Этот конкурс проводился в рамках реализации программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденным Наблюдательным советом Внешэкономбанка Порядком осуществления государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с Программой государственных гарантий Удмуртской Республики на 2009 год, утвержденной Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год», предоставлена государственная гарантия Удмуртской Республики по основному долгу и процентам за пользование кредитом на общую сумму 130 млн руб. в пользу ОАО «РосБР» в обеспечение исполнения обязательств УГФПМП по заключаемому между ними кредитному договору с условием о субсидиарной ответственности Удмуртской Республики и при предоставлении УГФПМП соответствующего обеспечения исполнения своих обязательств по договору о предоставлении государственной гарантии Удмуртской Республики. Кредитный комитет ОАО «РосБР» принял решение о кредитовании УГФПМП в размере 100 млн руб. Эти средства будут направлены на поддержку малого бизнеса в Удмуртской Республике. Финансироваться будут проекты субъектов малого предпринимательства с соблюдением ряда условий: срок предоставления средств до трех лет, объем финансирования одного проекта до 1 млн руб. Преимущество будет отдаваться проектам, направленным на создание новых и сохранения существующих рабочих мест.
Таким образом, структура региональной экономики регулируется государством с учетом современного состояния национальной экономики, влияния мирового финансового кризиса. Грамотное регулирование структурными элементами современной региональной экономики позволит быстрее выйти из мирового финансового кризиса, а главное в кратчайшие сроки сможет поднять качество и уровень жизни населения регионов страны.
Список литературы
1. Приказ Министерства промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 09.10.2008 № 05-146 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики государственной услуги «предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей для реализации инвестиционных проектов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 16.02.2009 №105-р«0 плане по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009 № 42 «Об утверждении положений о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства» // Спра-вочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 18.05.2009 № 127 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики субъектам малого предпринимательства — производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по оплате предоставленных им банковских гарантий и договоров поручительства» // Спра-вочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15.06.2009 № 152 «Об утверждении Положения о порядке предоставления за счет средств бюджета Удмуртской Республики субъектам малого предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства — производителям товаров, работ, услуг субсидий на возмещение части затрат по оплате процентных ставок по кредитам (займам) и оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
