CC BY
98
1.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН: ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕГУЛИРОВАНИЕ
Нигметзянов Алмаз Альбертович, соискатель кафедры конституционного права и прав человека. Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный университет. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена правовому статусу государственных наград в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Автором анализируются нормативно-правовые акты Республики Татарстан регулирующие правовой статус государственных наград, а также приводится классификация наградной системы в целом.
Ключевые слова: награда, государственная награда, стимулирование, законодательство субъектов Российской Федерации, почетное звание.
STATE REWARDS OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN: LEGAL STATUS AND REGULATION
Nigmetzyanov Almaz Albertovich, competitor at Chair of Constitutional Law and Human Rights. Place of study: Kazan (Volga Region) Federal University. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to legal status of state rewards in the administrative unit of the Russian Federation (on the example of the Republic of Tatarstan). The author analyses statutory-and-legal acts of the Republic of Tatarstan, regulating legal status of state rewards, and presents a classification of the reward system as a whole, as well.
Keywords: a reward, a state reward, a stimulation, a legislation of administrative units of the Russian Federation, a title of honour.
Статьей 23 Конституции Республики Татарстан установлено, что республика имеет свои государственные награды, а порядок их учреждения и присуждения определяется законом.
В настоящее время наградное законодательство республики включает общий закон о государственных наградах (Закон Республики Татарстан от 24 марта 2004 года № 25-ЗРТ «О государственных наградах Республики Татарстан»), который в соответствии с Конституцией Республики Татарстан учреждает государственные награды Республики Татарстан, устанавливает их правовой статус и определяет порядок награждения, устанавливает равные условия и возможности для награждения государственными наградами, а также подзаконные акты о статутах, положениях и описаниях государственных наград, по организационным и процессуальным вопросам (указы Президента Республики Татарстан от 27 марта 2004 года № УП-290 «О Комиссии по государственным наградам при Президенте Республики Татарстан», от 2 ноября 2000 года № УП-828 «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны - Материнская слава», от 16 июня 2004 года № УП-460 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О государственных наградах Республики «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны - Материнская слава», от 4 мая 2007 года № УП-221 «Об утверждении описания медали «В ознаменование добычи трехмиллиард-
ной тонны нефти Татарстана» и формы (образца) удостоверения к ней», от 22 июня 2010 года № УП-397 «Об утверждении описания государственной награды Республики Татарстан - медали «Ана даны - Материнская слава», формы (образца) удостоверения к ней и формы наградного листа», от 22 июня 2010 года № УП-396 «Об утверждении форм (образцов) удостоверений к государственным наградам Республики Татарстан и формы наградного листа).
Наградная система республики состоит из государственных наград нескольких форм и видов (орден, четыре медали, почетная грамота, почетные звания), являющимися высшим выражением государственного и общественного признания особых заслуг награжденных за их большой вклад в государственное, экономическое, социальное и культурное развитие Республики Татарстан и заслуги перед ее многонациональным народом.
По Закону Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан» государственными наградами Республики Татарстан являются орден «За заслуги перед Республикой Татарстан», медали «За доблестный труд», «Ана даны Материнская слава», «В ознаменование добычи трехмиллиардной тонны нефти Татарстана» и «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан», Почетная Грамота Республики Татарстан, почетные звания Республики Татарстан, каждая из которых обладает определенным статусом. Так, высшей государственной наградой Республики Татарстан является Орден «За заслуги перед Республикой Татарстан» и им награждаются граждане за выдающиеся заслуги в развитии государственности Республики Татарстан, обеспечении прав и свобод граждан, развитии экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, искусства и спорта, за проявленные отвагу и мужество при охране общественного порядка.
В республике учреждены 4 медали:
- «За доблестный труд» - для награждения за высокие достижения в труде;
- «Ана даны - Материнская слава» - для награждения матерей - гражданок Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, родивших и воспитавших пятерых и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. При этом учитывается добросовестное отношение многодетной матери к воспитанию своих детей. При предоставлении к награждению медалью «Ана даны - Материнская слава» принимаются во внимание дети, как усыновленные матерью в установленном законом порядке, так и погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества или при исполнении иных воинских обязанностей, либо выполнении долга по спасению человеческой жизни, по охране законности и правопорядка, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, либо вследствие несчастных случаев, катастроф, стихийных бедствий1;
- «В ознаменование добычи трехмиллиардной тонны нефти Татарстана» - для награждения граждан, являющихся (являвшихся) работниками нефтяной отрасли промышленности Республики Татарстан, проявившие высокие показатели в труде, в том числе ру-
1 См.: Ведомости Государственного Совета Татарстана - 2004 -
№3 (IV часть) - ст.188.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ
Нигметзянов А.А.
ководителями предприятий и организаций нефтяной отрасли промышленности Республики Татарстан независимо от организационно-правовой формы, добившиеся вместе с возглавляемыми ими коллективами высоких результатов в своей работе, а также работниками других отраслей народного хозяйства Республики Татарстан, государственных органов и организаций, внесшие значительный вклад в становление и развитие нефтяной отрасли промышленности Республики Татарстан;
- «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан» - для награждения граждан за выдающиеся заслуги в становлении и развитии местного самоуправления в Республике Татарстан, повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления, решении вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан» также учреждена Почетная Грамота Республики Татарстан для награждения за высокие достижения в повышении эффективности производства, улучшении качества производимых работ и выпускаемой продукции, за плодотворную производственную, научную и общественно-
политическую деятельность, за заслуги в области здравоохранения, образования, культуры, искусства и литературы, физической культуры и спорта и за другие заслуги в государственном, экономическом, социальном и культурном строительстве, большой вклад в укрепление правопорядка, мира и дружбы между народами. Однако образец такой государственной награды Президентом Республики Татарстан не утвержден и данная форма государственной награды не применяется.
Следует отметить, что в настоящее время каждая республика имеет довольно развитую систему почетных званий. В Республике Татарстан, в частности, установлено 43 почетных звания.
В последние годы для поощрения граждан и трудовых коллективов, внесших значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие, государственное строительство республик, защиту прав и свобод человека и гражданина и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации учреждены нетипичные виды правового поощрения, в частности, благодарственные письма руководителей республик, руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти республик, правительств республик. Например, в Положении о Благодарственном письме Президента Республики Татарстан, утвержденном Указом Президента Республики Татарстан от 12 марта 2003 года № УП-200, отмечается, что Благодарственное письмо является формой поощрения за большие заслуги в развитии государственности, местного самоуправления, экономики, промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта Республики Татарстан, обеспечении законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, за иные заслуги (достижения) перед Республикой Татарстан2.
Поощрение Благодарственным письмом Президента Республики Татарстан в настоящее время становится в Республике Татарстан преобладающим видом поощрения признания заслуг.
2 См.: Газета Республика Татарстан. - 2003. - 14 марта
Кроме Благодарственного письма Президента Республики Татарстан в Республике Татарстан учреждены Благодарственные письма Председателя Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан3.
В целях повышения значения государственного поощрения в области литературы и искусства, и стимулирования творческой деятельности в Республике Татарстан Указом Президента республики от 31 декабря 2004 года № УП-824 предусматривается ежегодное присуждение трех государственных премий Республики Татарстан имени Габдуллы Тукая в размере 300 тысяч рублей каждая за наиболее выдающиеся, получившие общественное признание, внесшие значительный вклад в развитие отечественной и национальной культуры произведения литературы и искусства (изобразительного, музыкального, театрального, эстрадноциркового, кино, архитектуры и градостроительства)4.
Другим Указом Президента Республики Татарстан от 16 апреля 1993 года №УП-206 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Татарстан от 13 декабря 2000 года №УП-979 и от 6 апреля 2001 года №УП-265) утверждено Положение о государственных премиях Республики Татарстан в области науки и техники. При этом работы, представленные на соискание Государственных премий Республики Татарстан в области науки и техники, предварительно должны быть всесторонне обсуждены на заседаниях научных, научно-технических ученых
советов. Кандидатура каждого претендента в соискатели должна пройти общественное обсуждение в трудовом коллективе по месту работы. Внесение Президенту Республики Татарстан предложений по присуждению Государственных премий Республики Татарстан возлагается на Комиссию при Президенте Республики Татарстан по государственным премиям Республики Татарстан в области науки и техники5.
К сожалению, государственные премии не являются государственной наградой Республики Татарстан, как это установлено в ряде республик Российской Федерации.
Список литературы:
1. Ведомости Государственного Совета Татарстана -2004 - №3 (IV часть) - ст. 188
2. Республика Татарстан. - 2003. - 14 марта.
3. Ведомости Государственного Совета Татарстана.
- 2003. - №12 (II часть). - ст.2171; система «Консуль-тантПлюс».
4. Республика Татарстан-2005. -январь.
5. Ведомости Верховного Совета Татарстана. - 1993, №5 - ст.145
Literature lsit:
1. Tatarstan Council of State Gazette - 2004 - No. 3 (Part IV) - Article 188
2. The Republic of Tatarstan. - 2003. - March 14.
3. Tatarstan Council of State Gazette. - 2003. - No. 12 (Part II). - Article 2171; “ConsultantPlus” system.
4. The Republic of Tatarstan-2005. -January.
5. Tatarstan Supreme Soviet Gazette. - 1993, No. 5 -Article 145
3 См.:Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2003. - №12 (II часть). - ст.2171; система «КонсультантПлюс»
4 См.: Газета Республика Татарстан-2005. -январь
5 См.: Ведомости Верховного Совета Татарстана. - 1993, №5 -ст.145
Рецензия
на научную статью соискателя кафедры конституционного права и прав человека юридического факультета, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Нигметзянова Алмаза Альбертовича
«Государственные награды Республики Татарстан: правовой статус и регулирование»
Наградное законодательство как Российской Федерации, так и ее субъектов направлено на обеспечение гармоничного развития личности и стимулирование его правомерного поведения, усиление механизма поддержания законности и правопорядка, гуманизацию и демократизацию общественной жизни.
Сегодняшняя практика, реальное состояние дел в названной области показывают, что действующие правовые поощрения, составляющие основу одноименного метода, нельзя в полной мере назвать наиболее сильными юридическими стимуляторами правомерного поведения. Необходимо задуматься над весьма четко обозначившейся тенденцией, когда позитивные меры воздействия вызывают ярко выраженную негативную реакцию (отказ от получения государственных наград, премий), свидетельствующую об извращении исследуемого метода в процессе правоприменительной деятельности.
Таким образом, актуальность изучения правовых поощрений весьма очевидна. В настоящей статье автором предпринята попытка рассмотреть вопрос правового статуса и регулирования государственных наград в Республике Татарстан.
Автору удалось правильно расставить акцент на проблемных вопросах исследуемой темы. Заслуживает внимание предложение автора о взаимном обогащении практики федерального и регионального наградного законодательства.
Статья написана на своевременную и актуальную тему, рассуждения автора логичны и хорошо аргументированы. Автор весьма критически проанализировал имеющиеся в законодательстве недостатки и высказал ряд предложений.
Все изложенное выше позволяет прийти к выводу, что статья соискателя А.А. Нигметзянова отвечает всем предъявляемым требованиям и может быть рекомендована для опубликования в научных журналах рецензируемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Рецензент:
кандидат юридический наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета
Ф.В.Зарипов
