CC BY
152
Екатерина СИДОРОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются проблемные вопросы осуществления государственных инвестиций в форме капитальных вложений в Российской Федерации, в т.ч. понятие, сущность капитальных вложений, формы их осуществления и предложения по совершенствованию правовой базы регулирования указанной сферы.
This article deals with the problematic issues of state investments in the form of capital investments in Russian Federation, including the concept of capital investment, forms of their realization and proposals for improving the legal base of this area.
Ключевые слова:
инвестиции, капитальные вложения, бюджет, правовое регулирование; investments, capital investments, budget, legal regulation.
СИДОРОВА Екатерина Викторовна — аспирант кафедры государственного и административного права юридического факультета УлГУ, начальник юридического отдела ООО «Решение» sheilа1950@ rambler.ru
В настоящее время государственная политика Российской Федерации нацелена на решение социально - экономических задач на основе качественных преобразований и повыше -ния эффективности деятельности государства в различных сферах жизни. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных расходов на капитальные вложения занимает осо -бое место в системе финансово правовых норм.
В последние годы эти расходы бюджетов, как и текущие затраты, в связи с процессом перехода к новому типу экономики в стране возросли1. Так, в 2005 г. бюджетные расходы в экономике страны составили 242 І34 339,2 тыс. руб., в 2006 г. — 339 333 969,1 тыс. руб., в 2007 г. — уже 730 234 035,5 тыс. руб. А на плановый период 20і2— 2014 гг. предполагается финансирование федеральной адресной инвестиционной программы развития экономики страны в объеме 924 777 609,3 тыс. руб.2
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662 -р «О концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» основная доля инвестиций будет осущест -вляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь в транс портную и энергетическую инфраструктуру, в т.ч. с использованием механизмов государственно -частного партнерства3.
Между тем, нормативная база регулирования указанной сферы представлена такими нормативными актами, как Конституция РФ; Федеральный закон от 25.02.1999 № 39 - ФЗ «Об инвести -ционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе мой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 09.07.1999 № 160 - ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», а также ряд нормативно
1 Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов. — 3 - е изд., перераб. и доп. — М. : Юнити-Дана, Закон и право, 2008.
2 Федеральный закон РФ от 23.12.2004 № 173- ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» // Российская газета, 2004, 28 дек.; Федеральный закон РФ от 19.12.2006 № 238 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // Российская газе -та, 2006, 22 дек.; Федеральный закон РФ от 26.12.2005 № 189 - ФЗ «О федераль -ном бюджете на 2006 год» // Российская газета, 2005, 29 дек.
3 СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.
правовых актов, регулирующих смежные правоотношения, а именно: федеральные законы от 22.04.1996 № 39 - ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 05.03.1999 № 4б - ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 16.07.1998 № 102 - ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 29.10.1998 № 164 - ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; от 21.07.2005 № 115 - Фз «О концессионных соглашениях» и т.д.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельно сти в Российской Федерации, осущест -вляемой в форме капитальных вложений», инвестиции — это денежные средства, цен -ные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, име ющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полез ного эффекта. Также ст. 1 данного закона определяет капитальные вложения как «инвестиции в основной капитал (основ ные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон струкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобрете ние машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно изыскательные работы и другие затраты»1.
В свою очередь, основные средства (основной капитал) представляют собой произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и немате риальных основных фондов2.
В научной литературе существуют раз личные мнения по поводу соотношения терминов «государственные инвестиции» и «капитальные вложения». С точки зре -ния О.Н. Горбуновой, капитальные вло -жения могут рассматриваться и как инве стиционная деятельность государства, которая обеспечивает поступательное раз витие в различных отраслях российской экономики. Задача любого государства — развитие инновационной деятельности,
1 СЗ РФ, 1999, № 9, ст. 1096.
2 Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94. Утв. постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, дата введе -ния 01.01.1996, ред. от 14.04.1998.
обеспечивающей рост промышленного производства, превращающей государ -ство из сырьевого придатка мировой эко номики в страну с конкурентоспособным экспортом, увеличивающей количество рабочих мест, решающей многие социаль ные проблемы государства и общества3. Однако Э.М. Гильманов не соглашается с позицией О.Н. Горбуновой и предла -гает изменить формулировку п. 1 ст. 79 БК РФ, удалив указание на капитальные вложения как форму осуществления бюд жетных инвестиций, поскольку указан ное в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятель ности в Российской Федерации, осущест вляемой в форме капитальных вложений» понятие капитальных вложений учиты вает особенности объектов вложений, а не форму их осуществления, что создает коллизию между нормами Бюджетного кодекса и указанного федерального закона4.
В соответствии с Бюджетным кодек сом РФ осуществление государственных инвестиций в форме капитальных вложе -ний осуществляется по двум основным направлениям.
1. Централизованное финансирование целевых инвестиционных программ. В настоящее время государственные бюд -жетные инвестиции в объекты капиталь ного строительства за счет средств феде рального бюджета осуществляются в соот ветствии с федеральной адресной инвести ционной программой (ФАИП) (ст. 179.1 БК РФ). Порядок подготовки и реализа ции ФАИП регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирова ния и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», где отра жена информация об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевоору жение объектов капитального строитель ства государственной собственности РФ и (или) об осуществлении на территории Российской Федерации иных капиталь ных вложений. Формирование и ведение
3 Быля А.Б., Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник / отв.ред. Е.Ю. Грачева. — 2- е изд., пере -раб. и доп. — М. : Проспект, 2009, с. 300.
4 Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право, 2007, № 10, с. 16.
ФАИП производится Министерством экономического развития на основании решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капиталь ного строительство государственной соб ственности РФ.
2. Финансовая поддержка инвестици онных проектов на условиях размещения бюджетных средств на конкурсной основе посредством Инвестиционного фонда РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении Правил формиро вания и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исключительно для финансирования со здания и (или) развития объектов капи тального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфра структуры, а также для реализации концессионных проектов на основе государственно частного партнерства. Таким образом, следует отметить, что к настоящему моменту сформировались предпосылки обеспечения эффективно сти государственных инвестиций в объ -екты капитальных вложений.
В то же время следует выделить ряд проблем на пути совершенствования организационно правового механизма рассматриваемой сферы. Основными направлениями совершенствования дан ного механизма являются: переход к
проектным формам сотрудничества го сударства и частного бизнеса на основе партнерства; предоставление на долевой основе капитальных трансфертов с целью социально экономического развития тер риторий1.
Кроме того, необходимо ввести в зако нодательство о предоставлении бюд -жетных инвестиций механизм возврата финансовых вложений в случае недости жения поставленных в инвестиционном проекте целей строительства, реконструк ции, технического перевооружения в про ектный период2.
Важно отметить, что в рассматриваемой сфере законодатель уделяет недостаточно внимания системе страхования государ ственных инвестиций, в особенности в объекты капитальных вложений. Задача государства — выработать эффективные механизмы страховой защиты государ ственных бюджетных ресурсов на случай нерационального их использования. Это позволит повысить уровень надежности осуществления государственных инве стиций, особенно в объекты капитальных вложений.
1 Терехова Е.В. Правовое регулирование государственных инвестиций в Российской Федерации // Вопросы экономики и права, 2010, № 8, с. 36.
2 Карахотин С.Н. Оптимизация государственных инвестиций — новые решения и подходы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регули рование, 2003, № 1—2, с. 56.
