CC BY
267
УДК 31
Хорошкевич Наталья Геннадьевна
кандидат социологических наук, доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления, Уральский федеральный университет natali.khoroshckewitch@yandex.ru
Natalya G. Horoshkevich
Candidate of Sociological Sciences,
Associate Professor of the Department of
Theory, methodology
and legal supportstate and municipal
government,
Ural Federal University
natali.khoroshckewitch@yandex.ru
Государственные
гражданские и муниципальные служащие: понятийный аппарат исследования
State civil and
municipal employees: the conceptual framework of the study
Аннотация. Предметом данного исследования является понятийный аппарат, обозначающий социальную общность граждан РФ, состоящих на государственной гражданской и муниципальной службе в РФ. Цель работы - анализ современного состояния понятийного аппарата в отечественной науке и праве, определяющего данную социально-профессиональную группу в нашей стране. В статье представлен анализ понятий «служащие», «государственные служащие», «гражданские служащие», «муниципальные служащие», «государственные гражданские служащие» из толковых словарей, словарей по гуманитарным дисциплинам и современному российскому законодательству, регулирующем государственную и муниципальную. В качестве методов использованы: индуктивный метод, анализ, обобщение, синтез. Научная новизна заключается в анализе состояния понятийного аппарата в отечественной науке и праве, обозначающего данную социально-профессиональную группу в РФ. Даны авторские трактовки понятий «государственные гражданские служащие» и «государственные гражданские и муниципальные служащие».
Ключевые слова: служащие, государственные служащие, гражданские служащие, муниципальные служащие, государственные гражданские служащие.
Annotation. The subject of this study is the conceptual apparatus, denoting the social community of citizens of the Russian Federation, consisting of the state civil and municipal service in the Russian Federation. The purpose of the work is to analyze the current state of the conceptual apparatus in the domestic science and law, which determines this socio - professional group in our country. The article presents an analysis of the concepts of «employees», «civil servants», «civil servants», «municipal employees», «civil servants» from dictionaries, dictionaries on humanitarian disciplines and modern Russian legislation regulating the state and municipal. As methods used: inductive method, analysis, generalization, synthesis. Scientific novelty consists in the analysis of the state of the conceptual apparatus in the domestic science and law, denoting this socio-professional group in the Russian Federation. The author's interpretations of the concepts of «civil servants» and «civil and municipal employees» are given.
Keywords: employees, civil servants,civil servants, municipal employees, civil servants.
В настоящее время, когда в России совершен переход от социализма к капитализму, строится новое постиндустриальное, со стороны общества и государства предъявляются новые требования к сотрудникам государственной гражданской и муниципальной службы. Это выражается в новых требованиях со стороны общественности, которые регистрируются в социологических опросах, в отзывах в интернете и т.д., со стороны государственных структур - принятие новых нормативно-правовых актов, регулирую-
щих деятельность этих сотрудников. В этой связи в современной отечественной научной литературе также ведутся исследования, касающиеся вопроса этой социально-профессиональной общности.
Проблема государственных гражданских и муниципальных служащих актуальна в социологии, т.к. она касается новой социально-профессиональной группы (что само по себе требует изучения, т.к. любая социальная группа оказы-
вает влияние на общественную жизнь). Как известно, для каждого типа общества характерны свои сотрудники государственных органов власти, к которым предъявляются требования, характерные для данного времени, для данной страны. В современной России в настоящее время также формируется новый тип социальной общности [1, с. 1016-1018]. Во-вторых, данная социальная группа реализует политику государства. И то, насколько он станет ее эффективно внедрять, в конечном итоге зависит благополучие всего общества.
Однако прежде чем исследовать различные аспекты, касающиеся данной социально-профессиональной общности, необходимо исследовать понятийный аппарат данной проблемы. В статье рассмотрены трактовки понятий «служащие», «государственные служащие», «гражданские служащие», «муниципальные служащие», «государственные гражданские служащие», данные в толковых словарях, словарях гуманитарных наук, и проанализированы определения, касающиеся этой категории граждан, представленные в современном российском законодательстве.
Наиболее общие и «широкие» трактовки понятий характерны для толковых словарей. В этой связи целесообразнее начать рассматривать понятия с этой группы словарной литературы: начать рассматривать более общие интерпретации понятий и закончить более точными трактовками из научной литературы и нормативно-правовых актов.
В толковых словарях понятие «служащий», обычно, распространяется на всех лиц, занятых нефизическим трудом. Чаще всего дается следующее определение. Служащий - это «должностное лицо в различных сферах умственного труда, управления, обслуживания, торговли» [2, с. 730]. Или служащий - это:
1. От слова «служить»;
2. Состоящий на службе;
3. «Работники нефизического умственного труда, получающие заработную плату или (в капиталистических странах) жалованье» [3, с. 143].
Здесь опять же подчеркивается занятость нефизическим трудом и добавляется то, что человек работает за денежное вознаграждение, а не бесплатно. В более поздних словарях может быть дано более «развернутая» трактовка, где могут быть перечислены сферы деятельности таких работников и т.д.. Например, служащие -это «категория работников, осуществляющих в отличие от рабочих административно-хозяйственные, управленческие функции: подготовку и оформление документации, учет и контроль, хоз.обслуживание, в частности, агенты, архивариусы, дежурные, делопроизводители, кассиры, корректоры, коменданты, контролеры (не относимые к рабочим), копировщики технической документации, секретари-машинстки, смотрители, статистики, стенографистки, табельщики, учетчики, чертежники» [4, с. 773]. В этом опре-
делении приведены даже примеры профессий, которые можно отнести к социальной группе служащих. Но, во всех определениях их основной чертой является занятость нефизическим трудом. Итак, в словарных трактовках выделяется три признака: занятость нефизическим трудом, денежное вознаграждение за выполняемую работу и могут быть перечислены отрасли, примеры профессий служащих. При этом нет разграничений, где работает служащий: на производстве, в коммерческом секторе, в государственных органах власти. Лица, работающие в государственных и муниципальных органах власти также подпадают под эту категорию служащих.
Понятие «государственный» в толковых словарях рассматривается как прилагательное от слова «государство». Понятие «государство» в толковых словарях употребляется в нескольких значениях. Ниже представлены трактовки государства из разных словарных источников. Государство - это:
1. «Политическая форма организации общества, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры» [5, с. 392].
2. Страна, имеющая определенную политическую систему [5, с. 392].
3. Перен. Что-то крупное, расположенное на большой территории, обособленное, самостоятельное [5, с. 392].
4. «Политическая организация общества с определенной формой правления» [6, с. 347-348].
5. «Маленькое самостоятельное государство, расположенное внутри большого» [7, с. 223].
6. Организация, функционирующая внутри другой организации в качестве самостоятельной структуры [7 с. 223].
7. В определениях советского периода подчеркивался классовый характер государства. Государство рассматривалось как: «Организация классового господства, имеющая своим назначением охрану экономических и политических интересов господствующего класса и подавление враждебных классов» [8, с. 614].
8. Страна, имеющая свое правительство и управляемая им самостоятельно [8, с. 614].
Для данного исследования наиболее важны следующие характеристики государства: Это -политическая форма организации общества, расположенного на определенной территории, самостоятельно управляемая своим правительством.
Понятие «государственный» может употребляться также в нескольких значения. Государственный:
1. Очень часто понимается как имеющий отношение к государству [5, с. 392].
2. «Осуществляемый государством, находя-щийсяв его ведении» [5, с. 392].
3. Если это субъект, то он может принимать прямое участие в управлении этим государством [6, с. 348].
В словаре современного литературного языка добавляется кроме вышеперечисленных значений еще трактовка, где государственный рассматривается как значимый для государства, общества, учитывающий их интересы. Обычно в толковых словарях встречаются именно вышеназванные трактовки понятия «государственный». При рассмотрении понятия «государственный гражданский служащий» наиболее всего подходит трактовка государственный в значении участия управления государством.
Термин «гражданский» происходит от существительного гражданин. Сегодня в словарной литературе также есть различные трактовки данного понятия. Гражданин :
1. «Лицо, принадлежащее к населению какого-либо государства, пользующееся всеми правами, обеспеченными законами этого государства; и исполняющее обязанности, установленные законами этого государства; подданный какого-либо государства» [5, с. 335].
2. Человек, который служит своей Родине, своему народу, заботится о благе общества [5, с. 335].
3. «Взрослый человек, мужчина» [5, с. 335].
4. Вобращениик сотруднику правоохранительных органов в речи преступников и подозреваемых [9, с. 134]. Для данного исследования наиболее целесообразно гражданин понимать в первом значении, оно наиболее общее.
Понятие «гражданский» в словарных трактовках также имеет несколько значений. Например, в Словаре современного литературного языка «гражданский» рассматривают как:
1. «Относящийся к гражданину, гражданам (...); связанный с осуществлением прав и исполнением обязанностей граждан, организацией в обществе».
2. Относящийся к , гражданам, присущий им.
3. Штатский, невоенный.
4. Светский, нецерковный[10, с. 302-204].
Для рассмотрения понятия «государственный гражданский служащий» понятие «гражданский» целесообразнее понимать в нескольких значениях: невоенный член общества, обладающий правами и обязанностями, установленных государством в данном обществе, и заботящийся о благе данного общества.
Как отмечают современные исследователи, в период существования Советского Союза в научной литературе и нормативно-правовых актах
длительное время не существовало разграничений между понятиями: «служащий» и «государственный служащий». Вопрос разграничения этих понятий также усложнялся тем, как велась статистика этой категории граждан. В анкетах по кадровому учетув графе «социальное положение» было только три варианта ответа: рабочий, служащий, крестьянин (обычно, колхозник). Таким образом, в группу служащих относили всех, кто не попадал в другие две группы. Так, к служащим былиотнесены сотрудники государственных учреждений, (учителя, врачи, военные и т.п.), негосударственных структур (партийные, комсомольские, профсоюзные работники и др.).В обыденной жизни тем более никто не пытался выяснить различие между понятиями «служащий» и «государственный служащий [11].
В конце 50-х годов прошлого века в отечественной научной литературе были попытки дать интерпретацию понятию «государственный служащий». В результате все исследователи сделали вывод о необходимости различать понятия «государственный служащий» в «узком» и «широком» значении [11].
В «узком»значении понятие «государственный служащий»трактовалось как: «работник исполняющий те или иные обязанности, в соответствии с занимаемой должностью, на государственной службе» [11]. В «широком»значении понятие «государственный служащий» стало означать «лицо, занимающее должность государственной службы, т.е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти)» [11]. Итак. выделяется три наиболее важные характеристики: должность; платный характер труда; обязательно указывается, что это государственная служба.
Понятие «муниципальный» в толковых словарях обычно употребляется как относящийся к муниципалитету. Иногда может рассматриваться как принадлежащий городскому или сельскому муниципалитету [12, с. 496], иногда употребляется в значении городской [13, с. 303]. Муниципалитет -это может быть: «выборный орган местного самоуправления» [12, с. 496], «орган местного самоуправления, наделенный полномочиями для решения вопросов местного значения» [15, с. 617], «низшая административно-территориальная единица в Австралии, Венесуэле и ряде др. государств» [12, с. 496], здание, занимаемое муниципалитетом [14, с. 363], служащие муниципалитета [15 с. 903],. Таким образом, рассматривая понятие «муниципальный служащий», следует иметь ввиду служащего муниципалитета, органа власти, созданного для решения проблем местного значения, проблем первичной административно-территориальной единицы, осуществляющих свою деятельность на платной основе (все служащие, как было отмечено выше, выполняют свою работу за платное вознаграждение).
Словарях по той или иной дисциплине практически отсутствует понятие «государственный гражданский служащий». В юридических словарях и словарях по менеджменту можно встретить определение «государственный служащий». Довольно часто «государственный служащий» понимается там как «гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ» [16, с. 145]. Также присутствуют определения государственного служащего, где подчеркивается его профессиональная основа деятельности. Здесь подчеркивается две характеристики: профессиональная деятельность, государственная служба и денежное вознаграждение. И появляется уточнение, откуда поступают средства: федерального или местного бюджета.
В Юридической энциклопедии встречается понятия «государственный гражданский служащий». Но, там делается ссылка на понятия «гражданский служащий субъекта РФ», «гражданский служащий». Отличие определения «государственный гражданский служащий» от определения «государственный служащий из вышеотмечен-ной словарной литературы в том, что отмечают осуществление служебных полномочий на государственной гражданской службе субъекта РФ, и также, что финансирование происходит также из средств бюджета субъекта РФ [18, с. 207].
Понятие «гражданский служащий» трактуется как служащий, который находится по отношению к государству (его органу) в специально установленной законом правовой связи[18, с.207]. Нужно заметить, что понятие «гражданский служащий» встречается в словарях гораздо реже чем понятие «государственный служащий».
В Юридической энциклопедии есть также понятие «федеральный государственный гражданский служащий». Но, оно понимается здесь как «федеральный государственный служащий» [18, с. 207]. Здесь говорится, что это: гражданин РФ, деятельность осуществляет профессионально, на одной из должностей федеральной службы, наплатной основе, плата осуществляется из федерального бюджета. подчеркивается кроме вышеперечисленных уже свойств, что гражданин осуществляет свою служебную деятельность на должности федеральной государственной службы, и финансирование его происходит за счет средств федерального бюджета.
Выше были рассмотрены трактовки понятий, помогающих расширить представление о гражданских служащих. Рассматривая тему гражданских служащих, более всего в терминологии следует опираться на современное российское законодательство, т.к. на сегодняшний день более всего определений о гражданской службе и лицах, на ней состоящих, можно найти именно снормативно-правовых актах федерального уровня.
В настоящее время в законодательстве РФ отсутствует понятие государственный гражданский
служащий. Есть понятия: «гражданский служащий» и «государственный служащий», понятие «государственная гражданская служба».
В соответствие с Федеральным законом от
27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная службув РФ подразделяют на: государственную гражданскую, военной и государственной службыдругих видов [19].
Граждан, находящихся на государственной гражданской службе, можно называть гражданскими служащими. Однако сюда не относятся военнослужащие и служащие иных видов [21].
В этом же законе говорится, что государственная гражданская служба может быть федераль-нойи государственной службой субъекта Федерации. Согласно данному нормативно-правовому акту, все вышеназванные виды службы относятся к федеральной государственной службе.
В настоящее время в российском законодательстве есть две трактовки понятия «государственная гражданская служба». В Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от
27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Эти определения по своей сути идентичны.
В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также говорится о ее разделении на федеральную - и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В этом же законе приведены опре-деленияпоследних [20]. Также, в этом нормативно-правом акте даются соответственно определения федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, хотя статья называется «Государственные служащие». В этих определениях и тот и другой служащий - это гражданин. Далее выделяют четыре его характеристики как служащего: он занимает одну из должностей на федеральной гос. службе, работает профессионально, за плату, последняя производится из федерального бюджета. Отличие определений лишь состоит в том, что указывается какую должность он занимает: федеральную или в субъекте Федерации и из какого бюджета производится оплата его труда [19].
Государственная гражданская служба в РФ также называется гражданская служба [20]. В вышеназванном нормативно-правовом акте также дается пояснение, кого следует относить к гражданским служащим. Гражданский служащий -это «гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы» [20].
На сегодняшний день понятие «государственный гражданский служащий» встретилось только в учебном пособии Ивановой М.В. «Государствен-
ная и муниципальная служба». При этом она дает более краткое и более «широкое» толкование этого понятия. Государственный гражданский служащий рассматривается ею и как «гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы» [22], и в этом же издании - как «гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по должности государственной гражданской службы за денежное вознаграждение» [22]. Также сам термин «государственный гражданский служащий» употребляется также в издании: «Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданкой службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» [23].
В настоящее время в Справочнике разработаны и действуют перечень квалификационных требований предъявляемых к государственным гражданским служащим. Все требования разделены на базовые и профессионально-функциональные требования. В Справочнике перечислены требования для той и для другой группы [23].
К сотрудникам, работающим на должностях государственной гражданской службы, предписаны только этой группе служащих определенные права и обязанности, запреты и ограничения. Права и обязанности, ограничения, запреты, также есть для военнослужащих и работников прокуратуры. Однако права, обязанности, запреты и ограничения к каждой группе государственных служащих различаются [24;25]. Таким образом, государственные служащие, состоящие на государственной гражданской службыимеют только им предписанные ряд прав и обязанностей, запретов и ограничений [24; 25].
На муниципальной службе состоят граждане, которых в современном законодательстве называют муниципальными служащими. «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета» [26]. В законодательной базе РФ такое понятие присутствует. Его можно использовать в исследованиях о служащих муниципальной службы в социологических исследованиях.
Анализируя характеристики граждан, находящихся на государственной гражданской службе, изучая их права и обязанности государственных служащих, следует рассмотреть и причину возникновения сегодня именно таких прав и обязанностей этой социально-профессиональной группы.
Современное общество живет в эпоху глобальных перемен. Все прогрессивные страны строят
новый тип общества - постиндустриальное. Россия также пытается перейти в постиндустриальную стадию общественного развития.
Нужно сказать, что на протяжении многих веков общество пыталось воплотить идею гуманиз-ма.Гуманизм означает «воззрение, рассматривающее человеческую личность и ее благо в качестве высших ценностей» [27]. Понятие «гуманизм» от латинского «ИитапйаБ» (человечность), стало употребляться еще в I в. до н.э.. Согласно принципу гуманизма, человек - это высшая ценность. К нему следует относится с уважением. Он имеет право на жизнь, свободно развиваться, реализовывать свои способности Он имеет право стремиться к счастью. Гуманизм признает все основные права человека. Благо личности - это высший критерий, по которому нужно оценивать любую общественную деятельность [28].
В сравнении с предыдущими эпохами именно сейчас есть наилучшие условия для воплощения принципа гуманизма. Автор данной работы -сторонник линейных теорий развития общества. Сегодня, с точки зрения линейных теорий, наиболее современной, аргументированной считается концепция Д.Белла о постиндустриальном обществе. Он выделяет три типа общества: традиционное, индустриальное и постиндустриальное. Каждое общество является более прогрессивным в сравнении с предыдущим.
Основными характеристиками постиндустриального общества сегодня выделяют: доминирование абстрактных, теоретических знаний над практичными; интенсивное развитие новых технологий, инноваций, которые ведут к интенсивному развитию производства; высвобождение рабочей силы из производственной сферы в сферу услуг; интенсивное развитие сферы услуг; возрастание значения информации во всех сферах жизнедеятельности общества; ускорение темпа жизни в обществе; и если индустриальное общество определяется уровнем жизни, то «постиндустриальное общество определяется качеством жизни, измеряемым услугами и различными удобствами - здравоохранением, образованием, отдыхом и культурой, - которые становятся желанными и доступными для каждого»[29], в обыденной жизни увеличение значения информации. Учитывая вышесказанное, можно отметить, что именно в постиндустриальном обществе в сравнении с предыдущими типами общества условия воплощения идеи социального государства являются наиболее благоприятными [1].
Инструментами, посредством которых происходит внедрение в действительность принципа гуманизма, служат политический строй, законодательство, реализация идей социального государства, публичного управления и т.д., и в том числе требования к социально-профессиональной группе, занимающейся профессиональной деятельностью на должностях государственной гражданской службы. Как граждане государства они обладают всеми правами и обязанностями граждан этого государства, но так как они состоят на государственной гражданской службе, то у них есть еще права и обязанности, направленные на содействие реализации прав человека и
гражданина в нашей стране, зафиксированные в нормативно-правовых актах нашего государства, направленные на реализацию идеи, где человек рассматривается как высшая ценность, т.е. идеи гуманизма.
Однако в настоящее время в российском законодательстве отсутствует понятие государственный гражданский служащий. Это понятие было бы целесообразно ввести в российское законодательство. В связи с вышеизложенным будет более точно называть государственными гражданскими служащими граждан, состоящих на федеральной государственной службе или государственной гражданской службе субъекта РФ.
Итак, гражданин, состоящий на должности государственной гражданской службы, обладает следующими характеристиками:
- гражданин РФ;
- возраст от 18 до 65 лет;
- владеет государственным языком;
- занимается профессиональной служебной деятельностью;
- занимает должность государственной гражданской службы;
- его квалификация отвечает требованиям, которые предъявляются к гражданам в рамках соответствующей должности государственной гражданской службы;
- обладает правовыми полномочиями, связанными с замещением этой должности;
- отвечает требованиям, запретам и ограничениям, связанными с работой на должностях на государственной гражданской службе;
- осуществляет свою служебную деятельность на платной основе в соответствие с контрактом;
- оплата его работы осуществляется за счет средств бюджетов: федерального или бюджета соответствующего субъекта РФ;
- деятельность в рамках должности государственной гражданской службы направлена реализацию идеи, где человек рассматривается как высшая ценность, а именно соблюдение прав и свобод граждан.
Учитывая вышевыделенные характеристики, можно считать, что государственный гражданский служащий - это гражданин РФ, в возрасте от 18 до 65 лет, соответствует установленным к государственным должностям квалификационным требованиям: базовым и профессионально-функциональным, обладает определенными правовыми полномочиями и соответствует требованиям, запретам и ограничениям, предъявляемым к гражданам на государственной гражданской службе, направленных на реализацию идеи гуманизма, и осуществляющий свою про-
фессиональную деятельность в рамках должности государственной гражданской службы соответственно с условиями заключенного с ним контракта за плату, производимую из бюджета: федерального или соответствующего субъекта РФ.
В социологических исследованиях возможно использование понятия «государственные гражданские и муниципальные служащие»для обозначения социальной общности, состоящей из граждан, входящих в социально-профессиональную группу лиц, занятых на государственной гражданской или муниципальной службе. «Государственные гражданские и муниципальные служащие» - это социальная общность, состоящая из граждан РФ, в возрасте от 18 до 65 лет, владеющих государственным языком, в зависимости от вида службы: государственной гражданской или муниципальной, где они осуществляют свою профессиональную служебную деятельность, соответствующую установленным к государственным гражданским или муниципальным должностямквалификационным требовани-ям:базовым и профессионально-функциональным; обладающихопределенными правовыми полномочиями и отвечающих требованиям, запретам и ограничениям предъявляемым к гражданам данного виды службы,в целях реализации идеи гуманизма, осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с условиями заключенного с ним контракта на платной основе, осуществляемой за счет средств бюджета: федерального, соответствующего субъекта РФ или муниципального. Представленное определение целесообразно использовать в социологической литературе, т.к. оно не только описывает социально-профессиональную группу, но и показывает вектор ее развития (воплощение идеи гуманизма), но по этой же причине оно не вполне подходит для юридической литературы.
Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что:
- в настоящее время в научной литературе, в том числе и социологической, разделяют понятия: «служащий», «государственный служащий», «гражданский служащий»;
- в современном российском законодательстве и социологической литературе отсутствует понятие «государственный гражданский служащий». Однако это понятие здесь необходимо. Оно позволит обозначить данную обозначить социально-профессиональную группу граждан, состоящих именно на государственной гражданской службе, со всеми их наиболее значимыми характеристиками, что сделает более «удобным» обозначение ее в документах, исследованиях. В связи с этим, сегодня целесообразно ввести это понятие в нормативно-правовую базу РФ. Целесообразно использовать данное понятие в социологических исследованиях. Также в социологических исследованиях возможно использование понятия «государственные гражданские и муниципальные служащие»;
- в отечественных законодательстве и словарной литературе появилось понятие «муниципальный служащий». Это необходимо, т.к. более
Литература:
1. Хорошкевич Н.Г. Социальное государство и государственные гражданские и муниципальные служащие в современной России // Социальная несправедливость в социологическом измерении: вызовы современного мира: XII Международная научная конференция «Сорокинские чтения - 2018»: Сборник материалов.М. : МАКС Пресс, 2018. 1312 с.; С. 1016-1018.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 21-е изд., пере-раб. и доп. М. : Рус.яз., 1989. 924 с.
3. Словарь русского языка : в 4-х т. // РАН, Ин-т лингвистических исследований; Под ред. А. П. Ев-геньевой. 4-е изд., стер. М. : Рус.яз., Полиграф-ресурсы, 1999. Т.4. С-Я. 1999. 800 с.
4. Барихин А.Б. Большая советская энциклопедия. (Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии») М. : Книжный мир, 2010. 960 с.
5. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М. : Рус. Яз., 2000. Т. 1: А-О. 1209 с.
6. Большой академический словарь русского языка. СПб. Т. 4. Г-День. «Наука», 2006. 677 с.
7. Большой толковый словарь русского языка / Гл.ред. С. А. Кузнецов. СПб. : «Норинт», 2001. 1536 с.
8. Толковый словарь русского языка : в 4 т. Т. 1 / Под ред. проф. Д. Ушакова. М. : ТЕРРА, 1996. 824 с.
9. Толковый словарь ключевых слов русского языка / Под общ.ред. Г.Н.Скляревкой. СПб. : Филологический факультет СПбГУ, 2014. 672 с.
10. Словарь современного литературного языка : в 20 т. / РАН. Ин-т рус. яз.; Гл. ред. К.С. Горбаче-вич. - 2-е изд., перераб. и доп. М. : Рус. яз., 1991. Т. 3: Г. 1992. 400 с. Словарь современного литературного языка : в 20 т. // РА.н. Ин-т рус.яз.; Гл. ред. К.С. Горбачевич. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Рус.яз., 1991. Т. 3 : Г. 1992. 400 с.
11. Государственный гражданский служащий: понятие и классификация. URL : http:// /studbooks.net/992132/gosudarstvennyy_grazhdans kiy_sluzhaschiy_ponyatie_klassifikatsiya (дата обращения - 30.01.2018).
12. Большой академический словарь русского языка. М., СПб., Наука, 2008. Т. 10. Медяк-Мячик. 571 с.
точно указывает на социально-профессиональную группу, как в научном, так и в практическом плане.
Literature:
1. Horoshkevich N.G. The social state and the public civil and municipal servants in modern Russia // Social injustice in sociological measurement: calls of the modern world: XII International scientific conference «Sorokinsky Readings - 2018»: Collection of materials. M. : MAX Press, 2018. 1312 p.; P. 1016-1018.
2. Ojegov S.I. Dictionary of Russian: 70000 words / under the editorship of N.Yu. Shvedova. - 21 st prod., reslave. and additional. M. : Russian language, 1989. 924 p.
3. Dictionary of Russian: In 4 v. / RAS, Ying t of linguistic researches; Under the editorship of A.P. Evgenyeva. 4 prod. M. : Russian language, Poligrafresursa, 1999. V. 4. S-I. 1999. 800 p.
4. Barikhin A.B. Big Soviet encyclopedia. («Professional Reference Books and Encyclopedias» series). M. : Book world, 2010. 960 p.
5. Efremova T.F. New dictionary of Russian.Sensible and word-formation. M. : Russian Language, 2000. T. 1: А-О. - 1209 p. - (Lib. of dictionaries of a rus-language).
6. Big Academy dictionary of Russian. SPb. V. 4. G-day. «Science», 2006. 677 p.
7. Big explanatory dictionary of Russian / Hl. edition S.A. Kuznetsov. SPb. : «Нормнт», 2001. 1536 p.
8. Explanatory dictionary of Russian: In 4 v. V. 1 / Under the editorship of the prof. D. Ushakov. M. : TERRA, 1996. 824 p.
9. The explanatory dictionary of keywords of Russian / Under a general edition of G.N. Sklyarev-kaya. SPb. : Philological faculty of St. Petersburg State University, 2014. 672 p.
10. Dictionary of the modern literary language: In 20 t. / RAS. Ying t of a Russian language; Hl. edition K.S. Gorbachevich. 2 nd prod., reslave. and additional M. : Russian language, 1991. V. 3: 1992. 400 p. Dictionary of the modern literary language: In 20 v. / RA. N Ying V of a Russian language; Hl. edition K.S. Gorbachevich. 2nd prod., reslave. and additional M.: Russian language, 1991. V. 3: 1992. 400 p.
11. Public civil servant: concept and classification of URL : http://Zstudbooks.net/992132/gosudarstven nyy_grazhdanskiy_sluzhaschiy_ponyatie_klassifikat siya (date of the address 30.01.2018).
12. Big Academy dictionary of Russian. M., SPb. : Science, 2008. V. 10. Medyak-Myachik. 571 p.
13. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. Т .2. : И-О. М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2003. 672 с.
14. Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецова. СПб. : «Норинт», 2003. 960 с.
15. Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика / Под ред. Г.Н. Скля-ревской. М. : Эксмо, 2006. 1136 с.
16. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М. : ИНФРА-М., 2010. VI, 858 с. (Б-ка словарей. ИНФРА-М»).
17. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. М. : ИНФРА-М, 1996. 608 с.
18. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. Издание 6-е, доп. и перераб. / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров; Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. : Изд. Тихомирова М.Ю. 2009. 1088 с.
19. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.).
20. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.).
21. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.12.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.
22. Иванова М.В. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие. СПб., 2012. URL : http:///studopedia.ru/7_43078_gosudarstven-niy-grazhdansky-sluzhashchiy-ponyatie-osobennosti-sotsialno-pravovogo-statusa.ktm (дата обращения 30.01.2018).
23. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданкой службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. URL : http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71610924 (дата обращения 01.02.2018).
24. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.).
25. Федеральный закон от 30.01.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.).
13. Explanatory dictionary of living great Russian language. In 4 v. V. 2. : M-O. M. : OLMA-PRESS, 2003. 672 p.
14. Modern explanatory dictionary of Russian / edition of S.A. Kuznetsov. SPb. : «Norint», 2003. 960 p.
15. Explanatory dictionary of Russian of the beginning of the 21st century. Relevant lexicon / Under the editorship of G.N. Sklyarevskaya. M. : Eksmo, 2006. 1136 p.
16. Big legal dictionary. 3rd prod., additional and reslave / under the editorship of the prof. A.Ya. Sukharev. M. : INFRA-M., 2010. VI, 858 p. (Lib. of dictionaries. INFRA-M).
17. The dictionary reference by the manager / Under the editorship of M.G. Lapusta. M. : INFRA-M, 1996. 608 p.
18. Tikhomirova L.V. Legal encyclopedia.Edition 6th, additional and reslave / L.V. Tikhomirova, M.Yu. Tikhomirov; Under the editorship of M.Yu. Tikhomirov. M. : Prod. Tikhomirova M.Yu., 2009. 1088 p.
19. The federal law of 27.05.2003 № 58-FZ (edition of 23.05.2016) «About the system of public service of the Russian Federation» // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
20. The federal law from 7/27/2004 № 79-FZ (edition from 12/28/2017) «About the public civil service of the Russian Federation» // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
21. The federal law from 1/17/1992 № 2202-1 (an edition from 12/31/2017) «About prosecutor's office of the Russian Federation» // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
22. Ivanova M.V. Public and municipal service : manual. St. Petersburg, 2012. URL : http:// studopedia.ru/7_43078_gosudarstvenniy-grazhdansky-sluzhashchiy-ponyatie-osobennosti-sotsialno-pravovogo-statusa.ktm (date of the address of 30.01.2018).
23. The reference book of qualification requirements to specialties, the directions of preparation, to knowledge and abilities which are necessary for replacement of positions with the state citizen of service taking into account area and a type of professional office activity of the public civil servants. URL : http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/ doc/71610924 (date of the address 2/1/2018).
24. The federal law from 5/27/1998 № 76-FZ «About the status of the military personnel» // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
25. The federal law from 1/30/2011 № 342-FZ «About service in law-enforcement bodies of the Russian Federation and introduction of amendments to separate acts of the Russian Federation» // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
26. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Консультант Плюс (дата обращения 29.01.2018 г.).
27. Краткий словарь философских терминов. URL : http://nenuda.ru/%D0%BA%D1%80%D0% B0%D1%82 % D0%BA%D0 % B8%D0%B9-%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D 1 %80%D1%8C-%D1%84%D0%B8%D0%BB%D0% BE%D1%81%D0%BE%D1%84%D1%81%D0%BA %D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B5%D1%80% D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B2.html (дата обращения 01.02.2018)
28. Основные идеи и краткая история гуманизма URL : /https://studwood.ru/810307/pravo/osnovnye_ idei_kratkaya_istoriya_gumanizma, но в этой статье ссылка на http://history-persons.ru (дата обращения 01.02.2018).
29. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М. : Академия, 1999. С.171.
26. The federal law from 3/2/2007 № 25-FZ (an edition from 7/26/2017) «About municipal service in the Russian Federation» (with amendment and additional, вступ. in force with 1/1/2018) // Consultant Plus (date of the address of 29.01.2018).
27. Short dictionary of philosophical terms. URL : http://nenuda. ru/%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1% 82%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D 1 %80%D1%8C-%D1%84%D0%B8%D0%BB%D0% BE%D1%81%D0%BE%D1%84%D1%81%D0%BA %D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B5%D1%80% D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B2.html (date of the address 2/1/2018).
28. The main ideas and the short history humanity / https://studwood.ru/810307/pravo/osnovnye_idei_kr atkaya_istoriya_gumanizma, but in this article the reference to http://history-persons.ru (date of the address 2/1/2018).
29. Bell D. Future post-industrial society. Experience of social forecasting. M. : Academy, 1999. P. 171.
