CC BY
174
Государственное устройство Катара The State structure of Qatar
Гавриленко Никита Сергеевич
аспирант
Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики
Россия, Санкт-Петербург gavrkita@gmail. com
Gavrilenko Nikita Sergeyevich
graduate student
Saint-Petersburg University of Management Technologies and Economics
Russia, Saint Petersburg gavrkita@gmail.com
Аннотация.
В современном мире на Ближнем Востоке сложилась устойчивая система государств, претендующих на лидерство в регионе, такие как Саудовская Аравия, Исламская Республика Иран Объединённые Арабские Эмираты и некоторые другие страны. Однако в последние десятилетия на первые роли в регионе стремительно выходит Государство Катар - небольшое по размеру, динамично развивающая страна, противопоставляющая себя в первую очередь такому гиганту как Саудовская Аравия. Основным источником законодательства Катара являются нормы шариата. Статья посвящена государственному устройству Катара. Рассмотрена организация законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в стране.
Annotation.
In the modern world in the Middle East, there is a stable system of states claiming leadership in the region, such as Saudi Arabia, the Islamic Republic of Iran, the United Arab Emirates and some other countries. However, in recent decades, the State of Qatar, a small, dynamically developing country that opposes itself primarily to such a giant as Saudi Arabia, has been rapidly coming to the forefront in the region. The main source of Qatar's legislation is sharia law. The article is devoted to the state structure of Qatar. The organization of the legislative, executive and judicial branches of government in the country is considered.
Ключевые слова: Катар, исламское право, консультативное собрание, исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть.
Key words: Qatar, Islamic law, Consultative Assembly, executive power, legislative power, judicial power.
Государство Катар - относительно «молодая» страна, получившая независимость только в 1971 году (до этого входила в состав Арабского халифата, находилась под властью Бахрейна, Португалии, Османской и Британской империй) и таким образом, Катар прошёл долгий путь от зависимого протектората, до одного из богатейших государств мира, с развитой нефтегазовой промышленностью.
С учётом особенной исторического развития монархий Аравийского полуострова и сопредельных островов они остаются весьма специфичной частью арабского мира [1]. В том числе и монархический строй в Катаре.
Основным законом Катара является Конституция, принятая в 2003 году взамен действовавшей временной Конституции, принятой в 1970 году.
Как и во многих странах региона, ислам является государственной религией, а законы шариата в свою очередь выступают в качестве основного источника законодательства. Однако в Конституции Катара закреплены и некоторые прогрессивные нормы, резко контрастирующие с традиционными исламскими государствами региона. К таким нормам можно отнести равенство граждан перед законом (запрещена дискриминация по половому, расовому, религиозному п языковому признакам), обязанность государства обеспечивать безопасность, стабильность и равные возможности граждан, забота о молодёжи и создание условий для ее развития при помощи образования, помощь в распространении науки, культуры и искусства.
Согласно Конституции, Катар - это монархическое государство, главой государства выступает Эмир, и он же является главнокомандующим вооруженными силами Катара, следовательно, Катар является конституционной монархией [2].
Однако стоит отдельно отметить, что до 90 процентов населения Катара составляют неграждане, в том числе экспатрианты и рабочие-мигранты, а также некоторые лица без гражданства, которые не имеют политических прав или избирательных возможностей. Гражданство наследуется исключительно от отца-катарца; жители могут подать заявление на получение гражданства после 25 лет пребывания в стране.
Эмир назначает премьер-министра и кабинет министров, а также выбирает предполагаемого наследника после консультаций с правящей семьей и другими высокопоставленными лицами. В 2013 году шейх Хамад бин Халифа Аль Тани отрекся от престола эмира, передав власть своему четвертому сыну, шейху Тамим бин Хамад Аль Тани.
Статус и полномочия Эмира закреплены во втором разделе Конституции Катара. Среди прочего следует отметить, что Эмир утверждает и принимает законы, и закон не может быть принят без его согласия.
Эмир утверждает курс развития страны и с помощью Совета министров определяет основные направления её развития, такие как политические, экономические, социальные и другие.
Правительство утверждает решения, которые приняты профильными министерствами, а также осуществляет контрольно-надзорную работу с сфере их административной и финансовой деятельности, непосредственно управляет финансовыми потоками и утверждает проект бюджета страны. В начале каждого календарного года Совет Министров подробно отчитывается о проектах, которые были выполнены и о будущих проектах, которые поданы на утверждение Эмиру Катара, а также об иных результатах. Помимо этого, правительство уполномочено утверждать эконмические программы и способы их реализации.
Правительство имеет право создавать правительственные органы и общие ведомства и организовывать их деятельность для реализации своих полномочий.
Согласно Конституции Катара задачей правительства является - защита государственных интересов внутри страны (другими словами, вся внутренняя политика) и за рубежом, то есть устойчивое, стабильное развитие международных отношений Катара с другими странами.
Один из основных принципов работы Совета Министров - ответственность министров перед Эмиром Катара, каждый министр персонально отвечает за своё профильное министерство.
Число министерств в Катаре постепенно росло, в связи с чем росло и количество членов Совета Министров и на 2022 он состоял из 17 министров: Министр по делам обороны, Министр иностранных дел, Министр финансо, Министр пожертвований и по делам ислама, Министр культуры, Министр транспорта; Министр связи и информационных технологий, Министр здравоохранения; Министр муниципалитетов, Министр торговли и промышленности Министр образования, Министр энергетики, Государственный министр по делам Кабинета, Министр труда, Министр спорта и молодёжи, Министр окружающей среды и изменения климата, Министр социального развития и семьи [3].
Хотя технически Катар является конституционной монархией Эмир как глава государства наделён обширными полномочиями во всех ветвях властях, помимо обязательного утверждения законов Эмир Катара также назначает премьер-министра (все премьер-министры в истории Катара были родственниками Эмира из правящей династии Аль Тани), членов Совета министров и Консультативного собрания.
Законодательная ветвь власти Катар в соответствии с Конституцией 2003 года представлена Консультативным собранием (Меджлис аш-Шура), состоящим из 45 членов, 30 членов являются избранными, остальные 15 назначаются Эмиром.
Консультативный совет имеет следующие полномочия: утверждать бюджет государства (но не подготавливать), осуществлять контроль за работой министров имея возможность выразить вотум недоверия и как законодательный орган государства разрабатывать и обсуждать законопроекты, голосовать по предлагаемым законопроектам, становящиеся законами в случае, если проголосовало 2/3 членов Консультативным собрания и Эмир Катара одобрил законопроект. Кроме того, Консультативное собрание имеет право направлять предложения по общественно значимым вопросам правительству. В случае если правительство не согласно с направленными предложениями, то оно должно обосновать причины отказа, Консультативное собрание имеет право дать оценку позиции правительства.
Следует отдельно заметить, что выборы в Консультативное собрание впервые были проведены только в 2021 году, хотя первоначально выборы должны были состояться ещё в 2013 году.
Из-за особенностей законодательства Катар в выборах могут участвовать только независимые кандидаты, так как политические партии в стране запрещены.
С 1999 года проводятся беспартийные выборы в Центральный муниципальный совет, состоящий из 29 членов - орган, призванный консультировать министра по муниципальным делам. Члены избираются на четырехлетний срок.
Судебную систему Катара условно можно разделить на две категории.
К первой категории следует отнести религиозные суды или как их часто называют шариатские суды. Шариатские суды обладают исключительной юрисдикцией по вопросам и спорам, относящимся к семейному праву, а именно бракоразводные процессы, вопросы опеки над детьми и делами о наследстве.
Вторая категория судов - это светские суды. Данные суды подразделяются на гражданские и уголовные
суды.
Суды делятся на следующие основные категории:
1. Уголовный суд, в состав которого входят уголовный суд низшей инстанции и Высший уголовный суд;
2. Гражданский суд, в состав которого входят гражданский суд низшей инстанции и Высший гражданский суд, а также Гражданский департамент и административный департамент;
3. Апелляционный суд, который состоит из трех подразделений: уголовного, гражданского и административного;
4. Кассационный суд, который состоит из четырех подразделений: уголовного, гражданского, административного и конституционного.
Низший уголовный суд рассматривает и принимает решения по делам о мелких правонарушениях и проступках. Суд возглавляет один судья, именуемый судьей низшей инстанции по уголовным делам.
Высший уголовный суд рассматривает и принимает решения по всем делам о тяжких преступлениях, а также по апелляциям, поданным на приговоры, вынесенные нижестоящим уголовным судом по незначительным преступлениям. Полномочия этого суда возложены на трибунал, состоящий из судьи, известного как председатель Высшего уголовного суда, и двух судей в качестве членов.
Гражданский суд низшей инстанции состоит из одного судьи, называемого судьей низшей инстанции по гражданским делам, который рассматривает и принимает решения по всем гражданским и коммерческим делам, в которых оспариваемые суммы денежных средств не превышают сумму 100000 катарского риала.
Высший гражданский суд рассматривает и принимает решения по всем гражданским и коммерческим делам, которые были оспорены, а также по делам о личном статусе немусульман. Он также действует в юрисдикции апелляционной инстанции в отношении решений по спорам гражданского суда низшей инстанции.
Суд состоит из трех судей, старший из которых председательствует в суде и занимает должность председателя Высшего гражданского суда. Каждый из двух других судей имеет звание судьи Высшего гражданского суда
Административный суд рассматривает заявления, касающиеся административных действий и споров по определенным государственным контрактам и решениям. Существует два округа, которые исключительно рассматривают и принимают решения по заявлениям об административных действиях и спорах по определенным государственным контрактам и решениям. Низший суд является окружным судом первой инстанции и состоит из трех судей. Высший апелляционный суд с аналогичным образованием для рассмотрения апелляций на решения суда первой инстанции, помимо предварительной юрисдикции, для рассмотрения и принятия решений по заявлениям по вопросам, связанным с выборами Консультативного собрания и центрального муниципального совета и пересмотра определенных административных решений. Возражения на решения административного окружного апелляционного суда могут быть переданы в Кассационный суд, если другие требования кассационного заявления удовлетворены.
Апелляционный суд отвечает за принятие решений по апелляциям, поданным на приговоры, вынесенные Высшими уголовными, гражданскими, а также административными и трудовыми судами, и состоят из трех судей.
Кассационный суд является высшей судебной инстанцией в судебной системе Катара. Он отвечает за принятие решений по апелляциям, поданным на решение, вынесенное Апелляционным судом.
В 2007 был учрежден Конституционный суд, являющийся подразделением Кассационного суда.
В административном плане светские суды подчиняются Министерству юстиции, шариатские — Министерству вакфов и по делам ислама, прокуратура — Министерству внутренних дел.
Помимо вышеуказанных судебных органов существует ряд специализированных судов. В 2008 году в связи с принятием нового закона об аренде был учрежден специальный комитет под председательством судьи, осуществляющий свои юрисдикцию по всем спорам об аренде (жилых и коммерческих) и играющий центральную роль в повседневной деятельности компаний и резидентов в Катаре. Решения этого суда могут быть обжалованы в Апелляционном суде.
Кроме того, существуют регулирующий орган Финансовый центр Катара Qatar Financial Centre (QFC), регулирующий финансовые вопросы, включая банковское дело, страхование, ценные бумаги.
По оценкам Freedom House, несмотря на конституционные гарантии независимости судов, на практике этот принцип не соблюдается. Большинство судей являются иностранными гражданами, которых назначает и смещает с постов Эмир.
Государственное устройство Катара представляет собой, сбалансированную систему, состоящую из традиционных исламских ценностей, монархической формы правления и в тоже время заимствования современных, демократических элементов, относящихся к развитым европейским странам. Наибольшее сходство на наш взгляд государственное устройство Катара имеет с государственным устройством Великобритании, что делает эту страну нетипичной для своего региона.
Список используемой литературы:
1. Дербенев А.С. Катар в конце XX - начале XXI В.: динамика политических процессов // Вестник Московского университета. Серия 13. Востоковедение. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/katar-v-kontse-xx-nachale-xxi-v-dinamika-politicheskih-protsessov (дата обращения: 25.09.2022).
2. Конституция Государства Катар [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://worldconstitutions.ru/?p=92 (дата обращения: 20.09.2022);
3. Council Of Ministers [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gco.gov.qa/en/about-the-gco/council-of-ministers (дата обращения: 20.09.2022);
4. FREEDOM IN THE WORLD 2021 [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://freedomhouse.org/country/qatar/freedom-world/2021 (дата обращения: 15.09.2022).
