CC BY
41
Вестник ОрелГАУ, 6(62), Декабрь 2016, http://dx.doi.org/10.15217/48484 УДК / UDK 338.43
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ И ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕМЕНОВОДСТВА В
РОССИИ
GOVERNMENT INCENTIVES TO DEVELOP THE MATERIAL-TECHNICAL BASE AND LABOR POTENTIAL OF SEED PRODUCTION IN RUSSIA
Полухин A.A., д.э.н., декан Polukhin A.A., Doctor of Economics, Dean ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина», Орел, Российская Федерация Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education,«Orel State Agrarian University present name N.V. Parahin», Orel, Russian Federation
Панарина В.И., научный сотрудник
Panarina V.I., researcher Злобин Е.Ф., научный сотрудник Zlobin E.F., researcher ФГБОУ ВО "Орловский государственный университет имени И.С.
Тургенева" Orel State University named after I.S. Turgenev E-mail: [email protected]
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
семеноводство, сорт, сельское хозяйство, господдержка семеноводства, продовольственная безопасность.
KEY WORDS
seed growing, variety, agriculture, state seed production, food security.
Стабильный рост агропромышленного комплекса России зависит от ряда факторов, одним из которых, является хорошо развитая система семеноводства. Наличие качественного семенного материала предопределяет получение будущего урожая, что отражается и на экономической эффективности возделываемых культур. Роль сорта в формировании урожая может достигать 70% [3]. В результате замены менее урожайных сортов зерновых культур более урожайными в целом по стране можно ежегодно получать дополнительно не менее 10-12 тыс. тонн зерна [11]. Инновационный потенциал новых сортов и гибридов позволяет обеспечивать эффективность современных агротехнологий, повышать окупаемость техногенных факторов регулирования урожайности за счёт своих конкурентных преимуществ по продуктивности, качеству и устойчивости к биотическим и абиотическим факторам среды [5]. Сохранение биологических особенностей сорта и его полезно-хозяйственных признаков возможно только при постоянной отработке сорта в системе первичного семеноводства [4]. До рыночных преобразований, начавшихся в 90-х гг. 20 века, посевные площади в России засевались семенами отечественной селекции. Но в годы перестройки селекция и семеноводство вошли в кризисное состояние. Это привело к тому, что на рынок семян пришли сорта зарубежной селекции. Так, доля импортных семян в общем объеме посевов сахарной свеклы, овощных культур и пивоваренного ячменя составляет 65%, картофеля - 53%, кукурузы -
34%, при этом эти семена не подлежат воспроизводству [1]. Последствиями такого явления для российского семеноводства стали [5]:
— стагнация рынка семян важнейших сельскохозяйственных культур;
— низкая товарность семеноводства сельскохозяйственных культур;
— преобладание внутрихозяйственного семеноводства в системе сельскохозяйственного производства над товарным;
— остаточное финансирование сельхозтоваропроизводителями приобретения высококачественных семян, для сортообновления и сортосмены;
— снижение конкурентных преимуществ вновь регистрируемых сортов;
— экспансия сортов иностранной селекции на российском рынке;
— сокращение объёма селекционных программ.
Сложившаяся ситуация не могла оставаться без внимания со стороны государства: 1997 год - вступает в силу федеральный закон №149-ФЗ «О семеноводстве» [8]; 2007 год - постановлением Правительства РФ № 446 утверждается Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [6], которая предусматривала поддержку элитного семеноводства; 2011 год - разработана «Стратегия развития селекции и семеноводства до 2020 года» [6], которая поможет повысить потенциал продуктивности отечественных сортов и гибридов на 25—30%; 2012 год -Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждается на 2013-2020 годы и будет способствовать созданию условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных культур [7].
Однако, не смотря на предпринимаемые меры, в настоящее время доля сортов иностранной селекции допущенных к использованию на территории Российской Федерации достаточно высокая, особенно по отдельным видам сельскохозяйственных культур (табл. 1).
Так по кукурузе она составляет 62%, сахарной свекле - 50%, подсолнечнику - 64%, рапсу - 65%, картофелю -33%. При этом доля российских сортов таких сельскохозяйственных культур как пшеница, рис, просо, гречиха, тритикале, овес и лен-долгунец допущенных к использованию на территории Российской Федерации в общем объеме достигает 90-100%.
Основная роль в решении проблем создания и размножения новых сортов сельскохозяйственных культур принадлежит селекционным и семеноводческим организациям. На данный момент в России насчитывается порядка 300 организаций занимающихся селекционной деятельностью - по данным Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию и по данным ФГБУ Российский сельскохозяйственный центр около 1000 семеноводческих хозяйств [10]. Но при всем при этом большинство государственных селекционных и семеноводческих учреждений имеют устаревшую материально-техническую и технологическую базу, наблюдается «старение» кадрового состава, что приводит к затруднению в получении посевного материала высокого качества способного преодолеть конкуренцию со стороны иностранной селекции и семеноводства.
Таблица 1. Доля сортов отечественной и зарубежной селекции допущенных к использованию в Российской Федерации в 2016 году
Сельскохозяйственные культуры Отечественной Зарубежной
селекции селекции
Зерновые и зернобобовые культуры
пшеница 97,1 2,9
рожь 80,4 19,6
ячмень 78,0 19,6
овёс 89,0 11,0
кукуруза 37,7 62,3
просо 100,0 -
гречиха 100,0 -
рис 98,2 1,8
тритикале 100,0 -
зернобобовые культуры 88,7 11,3
Технические культуры
лен-долгунец 92,9 7,1
сахарная свекла 49,6 50,4
масличные культуры, в том числе: 44,3 55,7
-соя 83,0 17,0
-рапс 35,0 65,0
-горчица 80,0 20,0
-подсолнечник 36,4 63,6
Картофель 66,6 33,4
Вместе с тем в последнее время все более актуальным становиться вопрос продовольственной безопасности и импортозамещения. Применение санкций со стороны западных стран - это реальный шанс для развития сельского хозяйства России, в том числе селекции и семеноводства [9]. Тем более что российской наукой накоплен колоссальный опыт в области селекции (Мичурин И. В., Вавилов Н.И., Пустовойт B.C., Хаджинов М.И., П.П. Лукьяненко, Жученко A.A., Сандухадхе Б.И., Лорх А.Г., Мазлумов А.Л., Калиненко И.Г. и многих других), позволяющий получать селекционные разработки высокого уровня.
Для комплексного решения накопленных проблем необходимо, прежде всего, определить слабые и сильные стороны семеноводства (табл. 2).
В 2015 г. лимит на возмещение части затрат на приобретение элитных семян составил 2,79 млрд руб. Фактически перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителям из средств федерального бюджета 2,047 млрд руб. от предусмотренного лимита, или 84,06%. Вопросы импортозамещения на рынке семян стоят особенно остро в условиях формирования продовольственной безопасности, так в 2015 г. по данным Таможенной статистики импортозависимость по семенам сахарной свеклы составила 75,0%, подсолнечника - 44,0%, кукурузы -45,0%, овощных культур -34,0%. Современное положение системы семеноводства в России требует разработки организационно-экономических механизмов формирования эффективной системы семеноводства сельскохозяйственных культур на основе теоретических, методологических положений и практических рекомендаций. Это позволит не только решить вопросы продовольственной безопасности и реализовать стратегию импортозамещения сырья и продовольствия, но и вывести экономику АПК на принципиально новый уровень.
Таблица 2. Анализ современного положения семеноводства
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Действует федеральный закон от 17.12.1997г. №149-ФЗ «О семеноводстве».
2. Действует Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
3. Государственный надзор осуществляется согласно ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4. Действует ряд стандартов, используемых при работе контрольно-семенной инспекции и семеноводческими предприятиями.
5. Сертификация семян проводится на основе положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного 8.12.1999г. (Приказ Минсельхозпрода России №859).
6. Наличие Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию.
7. Формируется реестр семеноводческих предприятий в Системе добровольной сертификации «Россельхозцентр».
8. Национальный Союз селекционеров и семеноводов объединяет семеноводческие хозяйства, научно-исследовательские институты Федерального агентства научных организаций, отраслевые союзы, ассоциации, некоммерческие партнерства.
9. Наличие более 1000 семеноводческих хозяйств в России.
1. Устарела материально-техническая и технологическая база.
2. Проблема кадрового обеспечения семеноводческих предприятий.
3. Сельхозтоваропроизводители на приобретение семян высокого качества выделяют средства по остаточному принципу.
4. Широкое распространение сортов зарубежной селекции на российском рынке.
5. Низкая товарность семеноводства.
6. Не удовлетворительное качество отечественного посевного материала.
7. Отсутствует механизм внедрения новых сортов.
8. Недостаточное финансирование отрасли семеноводства со стороны государства.
9. Субсидирование из федерального бюджета части затрат на приобретение семян элиты сельхозтоваропроизводителями (в независимости от страны-производителя посадочного материала).
10. Отсутствие региональных целевых программ по развитию семеноводства.
11. Недостаточное финансирование государственных учреждений занимающихся семеноводческой деятельностью.
12. Россия не является членом международной системы сертификации качества семян OECD.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Голубев A.B. Инновационное развитие российского АПК как фактор обеспечения национальной безопасности // Аграрный сектор России в условиях международных санкций: вызовы и ответы: материалы Междунар. практ. конф., 10-11 декабря 2014 г. - М.: Изд-во РГАУ-МСХА. - 2015. - С. 89106.
2. Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Т. 1. «Сорта растений». - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2016. - 504 с.
3. Жученко, A.A. Эколого-генетические проблемы селекции растений / A.A. Жученко // Сельскохозяйственная биология. -1990. - №3. - С.3-23.
4. Колебошина Т.Г., Егорова Г.С., Варивода Е.А., Кобкова Н.В. Первичное семеноводство как основа для получения оригинальных и элитных семян бахчевых культур // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее профессиональное образование. - 2016. -№ 3 (43). - С. 30-35.
5. Минина Е.Л., Березкин А.Н. Краткий обзор системы семеноводства и селекции растений, их правого регулирования в российской Федерации. - М.: Изд- во РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, 2014. - 64 с.
6. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru
7. Постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» [Электронный ресурс]: пост. Прав. Рос. Федерации от 14 июля 2012 года №717 - Электронный фонд правовой и технической документации АО «Кодекс» (дата обращения: 26.11.2016).
8. Российская Федерация. Законы. ФЗ «О семеноводстве» [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 17 декабря 1999 г. №149-ФЗ -Справочно-правовая система «Гарант» (дата обращения: 26.11.2016).
9. Суханова И.Ф., Лявина М.Ю. Импортозамещение как фактор роста региональной экономики // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2014.- № 5 (28). - С. 26-36.
10. ФГБУ Российский сельскохозяйственный центр [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://rosselhoscenter.com
11. Полухин A.A. Оценка состояния, использования и воспроизводства материально-технической базы сельскохозяйственных организаций Орловской области/ A.A. Полухин, A.B. Алпатов, А.Н. Ставцев// Вестник ОрелГАУ. - 2012. - Т.38 №5 с. 78-84
12. Полухин, A.A. Формирование технической базы для освоения ресурсосберегающих технологий в зернопроизводстве/ A.A. Полухин, А.Н. Ставцев// Вестник ОрёлГАУ. - 2008. -№6 с. 23-26
13. Парахин Н.В. Экономическая оценка технического переоснащения растениеводства Орловской области /Н.В. Парахин, A.A. Полухин // Сельскохозяйственные машины и технологии. 2014. № 4. С. 48-51.
