CC BY
114
и
60 Институт человека
■
а.
с
*
^ ИВЛЕВА Татьяна Валерьевна
Кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и международных отношений
Башкирский государственный университет 450005, РФ, г. Уфа, ул. достоевского, 131 Тел.: (961) 360-77-43 E-mail: [email protected]
Ключевые слова
ПАТРОНАТ ДЕТИ
ФОСТЕРНОЕВОСПИТАНИЕ ПАТРОНАТНЫЙ родитель
трудовой договор заработная плата налоги
налоговые льготы
Государственное регулирование устройства детей в патронатные семьи в России и Англии
Аннотация
В статье дана характеристика патронатно-му (фостерному) воспитанию в России и Англии. Описана законодательная база, формирующая институт патроната в обеих странах; требования, предъявляемые к воспитателю; особенности осуществляемой им работы и договора, на основании которого выполняется работа по патронату ребенка; размер денежного вознаграждения, а также возможность получения налоговых льгот и привилегий. В процессе сравнительного анализа выделяются положительные и отрицательные моменты патроната в указанных странах. Даются рекомендации для нашей страны, направленные на совершенствование института фостерного воспитания.
JEL classification
H53, J13, J23, J30
В последнее время тема фостерного воспитания очень актуальна для нашей страны. Одна из причин этого - принятие «Закона Димы Яковлева» [4], который с 1 января 2013 г. прекратил действие двустороннего Соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления и запретил ряду американцев въезд в Россию. Именно американцы усыновляли больше всего российских детей, частично решая таким образом проблему сиротства. Сложившаяся ситуация с международным усыновлением заставила наше государство по-новому взглянуть на необходимость совершенствования национальных институтов усыновления и патроната (фостерного воспитания).
Одновременно с подписанием «Закона Димы Яковлева» Президент РФ издал Указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым поручил Правительству РФ в определенные сроки создать механизмы правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также упростить процедуру передачи детей на усыновление, патронат и пр.
В настоящей статье приводится опыт Англии, в которой 75% (50 260) всех детей, взятых на контроль местными органами власти, находятся под патронатом (foster carers) [9].
Для сравнения, в России в 2012 г. в патронатные семьи было передано 0,1% всех детей, лишившихся родительского попечения [8].
Всего же в нашей стране насчитывается 655 тыс. детей, лишившихся родительского попечения. Из них 119 182 (18%) детей живет в детских домах [1].
В Англии на соответствующем государственном учете состоит 67 050 детей. Из них только 9% (5 930) живут в детских домах или специальных учреждениях [9].
Особое внимание хочется обратить на то, что проблема устройства детей в семьи в Англии стоит в основном с темнокожими детьми мигрантов. За редким исключением предметом патроната становится белокожий ребенок.
Прежде чем рассмотреть преимущества патроната, а также саму процедуру устройства детей в патронатные семьи, проанализируем законодательную базу указанных стран в данной сфере.
В Российской Федерации вопросы патроната регулируются: Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также законами субъектов РФ (согласно ст. 123 СК РФ) и др.
Например, в Республике Башкортостан действует Закон «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 г. (далее - Закон РБ).
При этом единого законодательного акта федерального уровня о патронате в нашей стране нет.
Патронат как самостоятельный институт в России стал рассматриваться только после 2008 г. До этого времени па-тронатное воспитание осуществлялось в форме попечительства.
В Англии вопросы фостеринга регулируются Законами о детях (Children Acts) 1989 и 2004 гг., Общей инструкцией об устройстве детей (Fostering Service (England) Regulations) от 2011 г., Национальными Стандартами по организации фостерного воспитания (The National Minimum Standards for fostering service) от 2002 г., а также другими нормативными актами королевства.
Итак, что же понимается под патронатом согласно приведенному законодательству?
Согласно Закону РБ «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан», «патронатное воспитание - форма устройства ребенка на воспитание в семью при условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между учреждением, органом опеки и попечительства и патронатным воспитателем» [5. Ст. 1].
State Regulation of the Fostering in Russia and England
■o
я
Согласно Закону о фостерном воспитании (Foster Children Act) от 1980 г. фостеринг - воспитание ребенка школьного возраста лицом, не являющимся его родственником, опекуном, попечителем.
В октябре 1991 г. Foster Children Act утратил свою силу в связи с принятием Children Act 1989. Однако последний нормативный документ предусмотрел виды патроната в Англии, но не уделил внимания понятию данного института. Поэтому понятие фостеринга приведено из утратившего силу нормативного документа.
Как было сказано выше, патронат в нашей стране реализуется на уровне субъектов РФ.
Договор о передаче ребенка на па-тронатное воспитание заключается органом опеки и попечительства, который, как правило, представляет собой отдел при Администрации того или иного района населенного пункта или учреждение, на которое указанным органом возложены функции по организации патронат-ного воспитания (учреждение образования, здравоохранения и др.).
Какие-либо виды патронатного воспитания в Законе РБ «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» не предусмотрены.
В отличие от России, в Англии предусмотрено несколько видов фостерного воспитания. Сторона по договору будет зависеть от выбранного вида патроната.
Закон Англии о детях от 1989 г. определяет два вида фостеринга.
1. Воспитание ребенка одним из следующих лиц (ст. 23 Закона):
• не являющимся родителем ребенка, но несущим за него родительскую ответственность на основе договора, заключенного с органами местной власти;
• представителем стационарного учреждения в том случае, если ребенок находится под государственной опекой и помещен в такое учреждение;
• нанятым на выполнение функций по патронатному воспитанию волонтерской организацией (прил. 7 Закона 1989).
Здесь следует выделять следующие подвиды фостерного воспитания: передача ребенка патронатному воспитателю на несколько суток (emergency fostering), несколько недель (short breaks), на период отпуска родителей (short breaks), на период более нескольких месяцев.
Для сравнения, в России договор па-тронатного воспитания может быть заключен на срок до 6 месяцев, полгода и более 6 месяцев (ст. 6 Закона РБ) [7].
2. «Частная фостерная опека» (private foster care) (часть IX Закона).
В данном случае родители и фостер-ный воспитатель на основании личных договоренностей заключают договор о передаче ребенка на воспитание без привлечения органов местной власти.
Родители предоставляют фостерному воспитателю все необходимое для воспитания их ребенка, в том числе жилье.
Несмотря на то что государство не принимает участия в договоренностях сторон «частной фостерной опеки», оно ведет учет таких детей, семей и воспитателей и осуществляет должный контроль за последними.
В Законе 1989 г. отмечается, что в случае, если ребенок передан на воспитание кому-либо фостерному воспитателю на основании личных договоренностей родителей на срок менее 28 дней, то такая забота о нем не будет являться фо-стерным воспитанием.
Возраст ребенка, который может быть передан под патронат в Англии, -до 16 лет (ст. 66 Закона 1989 г.), а в России - до 18 лет (ст. 6 Закона РБ). В РБ сделано исключение для учащихся детей - 23 года, а в Англии - для детей с ограниченными возможностями - 18 лет.
Минимальный возраст патронатного воспитателя в Англии составляет 18 лет [10]. В России разница в возрасте между фостерным воспитателем и ребенком должна составлять 16 лет.
В последние месяцы возраст патро-натного воспитателя активно обсуждался депутатами Госдумы РФ. В итоге они сошлись во мнении, что указанная раз-
► Tatyana V. IVLEVA
Cand. Sc. (Law), Assistant-Prof. of International Law and International Relations Dept.
Bashkir state University 450005, RF, Ufa, ul. Dostoevskogo, 131 Phone: (961) 360-77-43 e-mail: [email protected]
Key words
FOSTERING
CHILDREN
FOSTER CARE
FOSTER PARENT
LABOUR CONTRACT
WAGE
TAX
TAX BENEFITS
Summary
The article describes foster care in Russia and England: legal base, qualification of a foster parent, features of the contract between the state and the foster parent, their payment, tax benefits and privileges, etc. In the process of comparative analysis there are highlighted the positive and negative aspects of patronage (foster care) in both countries. At the end of the article the author gives recommendations on improving the patronage system in Russia.
JEL classification
H53, J13, J23, J30
62 Институт человека
а.
с
*
Источники
1. Брынцева Г. Детям пора домой // Российская газета. Федеральный выпуск. 2013. №6003 (27).
2. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. № 41/85 // Официальный сайт ООН: www.un.org/ru/documents/decl_ conv/declarations/childpri.shtml
3. Михайлова А., Королева С. Патронат: целостная педагогическая система // ЭЖ-Юрист. 2012. № 19.
4. О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ.
5. О патронатном воспитании в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 342-з (ред. от 3 июля 2012 г.).
6. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения... в IV квартале 2012 г.: постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 227.
7. Пронин А.А. Сиротство: пути решения проблемы // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 2.
8. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 г. URL: www. usynovite.ru/statistics/2012/2/
9. British Association for Adoption and Fostering. Statistics. URL: www.baaf.org.uk/ res/statengland
10. Foster careers. URL: https://www.gov. uk/foster-carers/becoming-a-foster-carer
11. Help with the cost of fostering. URL: https://www.gov.uk/foster-carers/help-with-the-cost-of-fostering
12. Income Tax allowances, rates and bands. URL: https://www.gov.uk/income-tax-rates
ница в возрасте между ребенком и его воспитателем максимально соответствует интересам ребенка.
Приложением 7 Закона 1989 г. «Фо-стерные родители: ограничение в количестве воспитываемых детей» (Foster Parents: Limits on Number of Foster Children) предусмотрено, что на патронат в одну семью может быть передано не более 3 детей, если патронатный воспитатель не имеет собственных детей, так как общее количество воспитываемых фос-терным воспитателем детей (включая собственных) не может быть более трех. Исключение может быть сделано органами местной власти, если на воспитание передаются братья и сестры, которых нежелательно разлучать. Тем не менее, если количество детей в фостерной семье превышает 3 человека, такая семья переходит в другой статус (детский дом частного типа) и процесс воспитания регулируется уже положениями о детских домах.
Подобная ситуация существует и в регионах России, за исключением перехода одной формы воспитания в другою в связи с увеличением количества воспитываемых детей фостерным воспитателем (ст. 5 Закона РБ).
Вознаграждение патронатного воспитателя одно из важных условий рассматриваемой нами формы устройства детей в семью. Как правило, финансовая составляющая является одним из перво-определяющих мотивов лиц, желающих взять ребенка под патронат.
В Англии вознаграждение зависит от возраста ребенка.
В Лондоне воспитатели получают следующие суммы в зависимости от возраста воспитываемых ими детей (в переводе на рубли): патронат новорожденных - 6 750 р. (в неделю); от 3 до 5 лет - 6900 р.; от 5 до 11 лет - 7 400 р.; от 11 до 15 лет -8 700 р., от 16 до 17 лет - 10 250 р. [11].
Заработок патронатного воспитателя зависит от того, в каком районе Англии он выполняет свои функции по воспитанию ребенка. Вне Лондона сумма вознаграждения может быть на 10-15% меньше вышеуказанной.
При этом размер вознаграждения не зависит от того, кто нанимает на работу фостерного воспитателя.
В Республике Башкортостан размер заработной платы патронатного воспитателя в месяц составляет 5 858 р., что соответствует величине прожиточного минимума на ребенка в Республике [6].
Как видим, данная сумма меньше недельного заработка фостерного воспитателя в Англии.
Вознаграждение указывается в договоре, который заключается с воспитателем.
Патронатным воспитанием в обеих странах занимаются профессионалы, которые проходят строгий отбор со стороны государства.
Количество рабочего времени у фостерного воспитателя в Англии составляет 16-40 часов в неделю (последнее является предпочтительным). Исключение до 16 рабочих часов в неделю может быть сделано для лиц, воспитывающих, кроме патронатных, своих собственных детей. Если патрон не имеет своих детей, то он не может работать менее 40 часов в неделю.
Учитывая, что работа патронатного воспитателя в России регулируется Трудовым кодексом РФ [3] и согласно Закону РБ оплата труда патронатных воспитателей привязана к Единой тарифной сетке по оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан, можно сделать вывод, что рабочая неделя фостерного воспитателя составляет 40 часов. Других требований к количеству рабочих часов законодательство не содержит.
Еще одной особенностью патронатного воспитания в Англии является то, что патронатный воспитатель регулярно проходит проверку на соответствие со стороны местных органов власти. И это несмотря на текущий контроль со стороны государства.
Здесь есть как плюсы, так и минусы. Последнее видится в том, что через каждые 6 месяцев фостерный воспитатель приостанавливает свою деятельность до подтверждения им соответствия выполняемой работы.
В России осуществляется только текущий контроль.
Примечательным моментом в Англии является то, что фостерному воспитателю предоставляется налоговая льгота в виде необложения подоходным налогом первых заработанных им сумм, в эквиваленте равных 500 000 р.
Учитывая приведенный выше заработок англичанина в неделю за воспитание ребенка, получается, что если воспитатель получает в неделю чуть более 7 тыс. р., то он освобождается от уплаты подоходного налога.
В целом, подоходный налог в Англии составляет 21-26% в зависимости от дохода и возраста [12].
В России на данный момент подобных налоговых льгот нет.
Вопрос о предоставлении каких-либо налоговых льгот патронатному воспи-
тателю обсуждается в настоящее время Правительством РФ согласно приведенному выше Указу Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Субъект РФ на местном уровне может предусмотреть свои налоговые льготы по платежам в бюджет соответствующего субъекта, однако регионы, как правило, не используют такую возможность в качестве стимулирования патронатных воспитателей. Вместо этого они предоставляют льготы по пользованию общественным транспортом и другое (в зависимости от субъекта РФ).
У патронатного (фостерного) воспитания множество преимуществ.
Одним из основных является то, что оно не исключает возможность возврата детей в кровную семью. Такая позиция соответствует ст. 11-12 «Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» [2].
Форма патронатного устройства также расширяет круг семей, которые могут взять ребенка на воспитание. Например, при усыновлении или опеке для усыновителей и опекунов необходимо выполнение формальных критериев,
подтвержденных документально (официальный доход на члена семьи, жилищные нормативы в соответствии с пропиской, возрастной ценз для усыновителей, предпочтение полных семей неполным, требование официальной регистрации брака и пр.). Патронатными же воспитателями могут стать люди, которые хотели бы усыновить ребенка, но не могут этого сделать из-за небольшого дохода, недостаточной жилплощади, возраста и др. [3].
Основная проблема патронатного воспитания как в России, так и в Англии -недостаточность лиц, желающих взять на патронат ребенка, и это несмотря на то, что в Англии вознаграждение фостерного воспитателя в среднем в 4 раза выше, чем в России, и не облагается подоходным налогом.
Подводя итог, можно сделать вывод, что у фостерного воспитания в России и Англии есть свои плюсы и минусы. Однако, учитывая реформирование института патроната в РФ, руководству страны можно использовать положительный опыт англичан в рассматриваемой сфере и, таким образом, совершенствовать патронат в России.
В случае заимствования положительных особенностей фостерного воспитания за рубежом, а также учета национальных особенностей страны у патронатного воспитания в России есть будущее.
References
1. Bryntseva G. It is time for children to go home. [Detyam pora domoy]. Rossiyskaya gazeta - Russian Newspaper, 2013, no. 6003 (27).
2. Declaration on Social and Legal Principles relating to the Protection and Welfare of Children, with special reference to Foster Placement and Adoption Nationally and Internationally: adopted by General Assembly resolution 41/85 of December 3, 1986. OON official website: www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/childpri.shtml
3. Mikhaylova A., Koroleva S. Patronage: holistic educational system. [Patronat: tselost-naya pedagogicheskaya sistema]. EZh-Yurist -EZh-Lawer, 2012, no. 19.
4. On measures against persons involved in violations of fundamental human rights and freedoms, rights and freedoms of citizens of the Russian Federation: Federal Law of December 28, 2012 no. 272-FZ.
5. On the guardianship in the Republic of Bashkortostan: the law of the Republic of Bashkortostan of July 11, 2006 no. 342-z (ed. of July 3, 2012).
6. On establishing the level of the subsistence minimum per capita in IV quarter 2012: edict of the Government of the RF of March 18, 2013 no. 227.
7. Pronin A.A. Orphanage: wayouts. [Sirotstvo: puti resheniya problemy]. Voprosy yuvenal'noy yustitsii - The Issues of Juvenile Justice, 2012, no. 2.
8. The department of state policy in the sphere of protection of children (statistic data). URL: www.usynovite.ru/statis-tics/2012/2/
9. British Association for Adoption and Fostering. Statistics. URL: www.baaf.org.uk/ res/statengland
10. Foster careers. URL: https://www.gov. uk/foster-carers/becoming-a-foster-carer
11. Help with the cost of fostering. URL: https://www.gov.uk/foster-carers/help-with-the-cost-of-fostering
12. Income Tax allowances, rates and bands. URL: https://www.gov.uk/income-tax-rates
■o я
