CC BY
79
УДК 330.342.3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ ФИНАНСОВЫХ
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
С.П. Прудников
В статье проведен анализ системы финансовых взаимоотношений между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Сформулированы ключевые задачи государственного регулирования финансового развития муниципалитетов.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, исполнение бюджета, дотации, субсидии, субвенции
В Брянской области 2670 населённых пунктов (включая 336 населённых пунктов без населения). Городское население составляет 69,2 %, сельское 30,8 % соответственно. С 1 января 2006 года на территории области в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области» функционирует 289 муниципальных образований, их количество увеличилось на 249 публично-правовых образований.
Наряду с юридическими признаками муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления особое значение занимают признаки социально-экономические, которые определяют заинтересованность территориальных образований в закреплении статуса публично-правового образования. К ним относят: экономическую самодостаточность территории (наличие необходимого количества субъектов хозяйствования, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории); то место, которое территория занимает в системе общественного разделения труда (возможность оказывать влияние на жизнедеятельность других территорий, консолидируя при этом инвестиционный потенциал); значительный удельный вес активного населения, способного участвовать в местном самоуправлении; заинтересованность органов государственной власти субъекта в существовании публично-правовых образований, эффективно осуществляющих вопросы местного значения и пользующихся поддержкой населения.
Таким образом, в настоящее время местное самоуправление осуществляется на территории 289 муниципальных образований, соответственно реализуются муниципальные полномочия и расходные обязательства по вопросам местного значения, основные принципы организации бюджетного процесса и взаимоотношения органов местного самоуправления с носителями территориальных (местных) интересов (органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и населением).
При данном количестве публично-правовых образований при
осуществлении региональной государственной политики обеспечение сбалансированного социального и экономического развития территорий муниципальных образований является одним из основных целевых ориентиров. Такая установка, во-первых, предполагает, создание условий для развития социальной составляющей и отраслей экономики, в потенциально отзывчивых сферах экономической деятельности, с учетом конкурентных преимуществ каждой из территорий. Во-вторых, поскольку условия, направленные на развитие территорий взаимосвязаны и реализуются под влиянием различных факторов, возникает необходимость учета всего многообразия факторов, влияющих на формирование и реализацию таких условий.
В ходе создания условий, направленных на обеспечение развития территории соприкасаются интересы всех участников данного процесса: органов государственной власти, органов местного самоуправления (образующих государственный аппарат), бизнес сообщества и общественности. Парадигма данного процесса заключается в том, что для первой группы участников (органов государственной власти и органов местного самоуправления) территориальное регулирование является составной частью полномочий (властно-распорядительных функций) в системе управления экономикой, отражающих специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений и решения проблем социального и экономического характера. Так органам государственной власти и местного самоуправления в целях реализации интересов населения, решения их социальных проблем, необходимо обеспечивать своевременное формирование и реализацию мер регулирования, направленных на развитие территории при гибком использовании экономических и административных средств воздействия. Данные меры должны быть ориентированы на создание условий для эффективного функционирования предприятий, улучшение инвестиционного климата территории, обеспечивая равные конкурентные возможности для всех сторон, участвующих в процессе регулирования.
Таким образом, в ходе построения механизма воздействия со стороны органов власти и местного самоуправления на процессы социально-экономического развития территорий необходимо разработать систему мероприятий с учетом сопоставления условий и факторов, их определяющих.
Рассмотрим, по нашему мнению, одно из главных условий развития территорий - реализацию региональной финансовой политики, которая определяет механизм финансового обеспечения и, как следствие, возможность обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.
В основу формирования и реализации межбюджетных отношений с муниципальными образованиями заложен принцип закрепление нормами федерального законодательства за бюджетами каждого уровня власти нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, разграничение расходных полномочий между уровнями власти,
установление структуры и процедур межбюджетных трансфертов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходная часть местных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных, региональных и местных налогов по следующим нормативам (табл. 1).
При установлении межбюджетных отношений на территории области было учтено, что доходная часть бюджетов муниципальных районов должна сформироваться за счет нормативов отчислений от следующих налогов: 100% единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, 100% единого налога, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, 35% единого сельскохозяйственного налога и 20% налога на доходы физических лиц.
Таблица 1
Нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в местные бюджеты Брянской области __
Налоговые доходы Муниципальные районы Городские округа Поселения
Земельный налог - 100% 100%
Налог на имущество физических лиц - 100% 100%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 100% 100% -
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 100% 100%
Налог на доходы физических лиц 20% 30% 10%
Единый сельхозналог 35% 100% 30%
В целях укрепления доходной базы местных бюджетов в соответствии с Законом Брянской области от 29 октября 2010 года № 89-З «Об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет» предусмотрена дополнительная передача с 1 января 2011 года в пользу муниципальных образований области отчислений от налогов, подлежащих зачислению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет. Так, в отношении муниципальных районов произведено перераспределение таких видов платежей как: минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения -100 процентов, а также налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 100 процентов. При этом сохранены отчисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Кроме того, 30 процентов отчислений от единого сельскохозяйственного
налога, подлежащих зачислению в областной бюджет, передано в доход бюджетов городских округов и поселений. Кроме того, в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать в местные бюджеты налог на доходы физических лиц (норматив отчислений, причитающийся областному бюджету). На территории Брянской области произведена замена части дотации местным бюджетам дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических.
Межбюджетные отношения между областным бюджетом и местными бюджетами выстроены по следующей схеме: с бюджетами муниципальных районов и городских округов - напрямую; с бюджетами поселений - через муниципальные районы путем наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Брянской области по расчету и предоставлению дотаций, субвенций, субсидий, полученных ими за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций.
Схематично данный порядок представлен на рисунке 1:
Области (Региональный ой бюджет фонд компенсаций)
для поселений ^
Бюджет муниципального района (Р айонный фонд финансовой поддержки поселений)
дотации поселениям за счет субвенции из областного бюджета
Бюджеты поселений
Рисунок 1. Механизм предоставления финансовой помощи бюджетам поселений из областного бюджета
Целесообразность построения таких взаимоотношений между региональной властью и органами местного самоуправления обусловлена образованием (с 2006 года) на территории области значительного количества поселений и сложностью обеспечения работы по предоставлению межбюджетных трансфертов каждому поселению напрямую. При разработке порядков и методик формирования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений было учтено, что в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 городские округа наделены частью полномочий, идентичных полномочиям муниципальных районов, а также частью полномочий, идентичных полномочиям поселений.
Анализируя основные параметры исполнения консолидированных
бюджетов муниципальных образований Брянской области за последние три года, можно отметить, что основную долю в формировании доходной части местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты в форме дотаций, субсидий и субвенций, а также отчисления от федеральных и региональных налогов. Анализ основных параметров исполнения местных бюджетов Брянской области в 2009-2011 гг. представлен в таблице 2.
Таблица 2
Анализ основных параметров исполнения местных бюджетов Брянской _области в 2009-2011 гг., тыс.рублей ^__
Наименование показателя Исполнено в 2009 году Исполнено в 2010 году Темп роста, 2010/ 2009,% Исполнено в 2011 году Темп роста, 2011/ 2010,%
1. Доходы, в том числе: 13680873,0 14056373,0 102,75 14125326,5 100,49
- налоговые и неналоговые; 5217015,0 6208734,0 119,0 6586598,6 106,08
удельный вес, % 38,1 44,2 - 46,6 -
-безвозмездные поступления; 8461652,0 7847639,3 92,7 7538727,8 96,6
удельный вес, % 61,9 55,8 - 53,4 -
2. Расходы 13567810,7 14454301,7 106,53 14390597,1 99,56
3. Дефицит, профицит 113 059,3 -397 883,7 - -265 270,6 -
Исполнение бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов районов 2011 года в целом характеризуется объемом доходов в сумме 14125326,5 тыс. рублей, объемом расходов в сумме 14390597,1 тыс. рублей с дефицитом - 265 270,6 тыс. рублей.
С дефицитом исполнили бюджет 15 районов и 5 городских округов, наибольший дефицит (-271961 тыс. рублей) сложился в г. Брянске, наименьший в Новозыбковском районе (-845 тыс. рублей). С профицитом исполнили бюджет 12 районов области и один городской округ. Наибольший профицит сложился в городе Клинцы - 51216,10 тыс. рублей (в связи со значительными объемами средств, поступивших от реализации муниципального имущества), наименьший - 16,67 тыс. рублей - в Гордеевском районе.
Наибольшие темпы роста в 2011 году отмечаются в части поступления налоговых и неналоговых доходов 106,1%.При этом снижаются темпы предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, так в 2010 году по отношению к 2009 году отмечается снижение финансовой помощи на 7,3%, при этом в 2011 году по отношению к 2010 году (в котором зафиксировано уменьшение темпов поступления финансовой помощи) зафиксировано снижение на 3,9 %. При этом увеличивается общий объем доходов местных бюджетов при одновременном увеличении собственных доходов, которые компенсируют сокращение финансовой поддержки. Наибольший удельный вес в структуре доходов местных бюджетов в рассматриваемый период занимают межбюджетные трансферты
(безвозмездные поступления). В общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Брянской области доля межбюджетных трансфертов в 2009 году составляла - 61,9% или 8 461 665,7 тыс. рублей, в 2010 году - 55,8% или 7 841 132,7 тыс. рублей, 2011 году - 53,4% или 7 538 727,8 тыс. рублей.
Таким образом, объем средств передаваемых на муниципальный уровень на исполнение отдельных государственных и муниципальных полномочий остается существенным, что говорит о системном участии региональной власти в осуществлении муниципальной политики в финансово-бюджетном аспекте.
Межбюджетные трансферты, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (дотации, субсидии и иные межбюджетные трансферты), в 2011 году составили 3 147 995,9 тыс. рублей, или 41,8 % общего объема межбюджетных трансфертов и 47,8 % объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. В 2009 году указанные межбюджетные трансферты составляли 4 644 358,0 тыс. рублей, или 54,9 % общего объема межбюджетных трансфертов и 89,0 % объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Таким образом, можно констатировать тенденцию снижения «дотационности» местных бюджетов в части зависимости от средств областного бюджета. В составе межбюджетных трансфертов в 2011 году доля дотаций местным бюджетам занимает 14,1 %, что ниже уровня 2009 года (21,6 %). По сравнению с 2009 годом объем дотаций уменьшился на 41,7 %, или на 761 495 тыс. рублей, и составил 1 064 844 тыс. рублей. Данное обстоятельство обусловлено передачей в виде замены части дотации на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц.
Как и в предшествующий период в 2011 году наименее дотационными являются городские округа, наиболее дотационными - сельские поселения. Основными причинами такого соотношения является низкая налоговая составляющая в собственных доходах бюджетов муниципальных районов и поселений. Самая высокая доля финансовой помощи в виде дотаций в 2010 году отмечается в местных бюджетах Новозыбковского, Навлинского, Климовского и Клинцовского районов (70,0 % общего объема межбюджетных трансфертов).
В этой связи бюджетную политику в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в Брянской области в 2013-2015 годах целесообразно сосредоточить на решении следующих ключевых задач:
- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти и обеспечение органами местного самоуправления соответствия объемов расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета;
- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы области, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также расширения налогового потенциала территорий и дальнейшего развития стимулов к наращиванию доходной базы местных бюджетов;
- последовательное сокращение дефицитов местных бюджетов, в том
числе за счет реализации механизма оптимизации бюджетных расходов;
- обеспечение стабильности во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления и предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов в использовании полученных межбюджетных трансфертов с одновременным повышением ответственности за результативность и эффективность их использования;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
The article analyses the system of financial relations between the regional budget and budgets of municipal formations. Formulated the key tasks of the state regulation of the financial development of the municipalities
The key words: intergovernmental fiscal relations, execution of the budget, grants, subsidies, subventions
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Закон Брянской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»
Об авторах:
Прудников С.П.- кандидат экономических наук, доцент Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, prydnikow@yandex.ru
STATE REGULATION OF DEVELOPMENT OF THE TERRITORIES OF THE BRYANSK REGION THROUGH THE SYSTEM OF FINANCIAL RELATIONS
Prudnikov S.P.
