CC BY
31
УДК 338.45: 631.11
Саламш О. С., к. е. н., (Oksana_Salamin@i.ua) ©
Льегеський национальный утверситет ветеринарног медицины та бютехнологш iмет С. З. Гжицького, м. Льв1в, Украгна
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ
Розглядаються проблеми державного регулювання процеав створення та розвитку фермерських господарств. Аналiзуються причини низьког ефективностi прямог державног фтансовог тдтримки фермерських господарств та трансформацп гх у гiгантськi за розмiрами формально фермерськ господарства плантаторського типу. Показана необхгдтсть поеднання можливостi реестрацгг фермерського господарства амейного типу без набуття статусу юридичног особи iз створення сприятливого маркетингового середовища, у якому вони функцюнують. Обхрунтовано альтернативы форми державног тдтримки, основними з яких е доведення тформацп про стан та очжувану кон'юнктуру ринку, розробка та поширення типових бiзнес-платв виробництва конкурентоспроможног продукцгг, формування оптимальних товарних партш та виведення гх на зовтшш ринки.
Ключов1 слова: фермерське господарство имейного типу, державне регулювання економжи, маркетингове середовище, державна тдтримка фермерських господарств.
УДК 338.45: 631.11
Саламин О. С., к. э. н.,
Львовский национальный университет ветеринарной медицины и биотехнологий имени С.З. Гжицкого, г. Львов, Украина
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ФЕРМЕРСКИХ
ХОЗЯЙСТВ
Рассматриваются проблемы государственного регулирования процессов создания и развития фермерских хозяйств. Анализируются причины низкой эффективности прямой государственной финансовой поддержки фермерских хозяйств и трансформации их в гигантские по размерам формально фермерские хозяйства плантаторского типа. Показана необходимость сочетания возможности регистрации фермерского хозяйства семейного типа без приобретения статуса юридического лица с созданием благоприятной маркетинговой среды, в которой они функционируют. Обоснованы альтернативные формы государственной поддержки, основными из которых являются доведение информации о состоянии и ожидаемой конъюнктуре рынка, разработка и распространение типовых бизнес - планов производства конкурентоспособной продукции, формирование оптимальных товарных партий и выведение их на внешние рынки.
Ключевые слова: фермерское хозяйство семейного типа, государственное регулирование экономики, маркетинговая среда, государственная поддержка фермерских хозяйств.
UDC 338.45: 631.11
Salamis O.
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S. Z. Gzhytskyj, Lviv, Ukraine
STATE REGULATION OF FARMS
The Article described problems of state regulation creation and farms development. It is analyzed the reasons of the low efficiency of direct state financial support for farmers and
© Саламш О. С., 2016
217
transforming them into giant-sized farms formal plantation type. It is showing the necessity of combination possibilities registration farming family type without acquiring legal personality to the creation of a favorable marketing environment in which they are function. It is soundly alternative forms of state support, the main ones are proving information on the status and expected market conjuncture, development and distribution business model plans production of competitive products, the formation of the optimal trade parties and their output to foreign markets.
Key words: farm family type, government regulation of the economy, marketing environment, government support of farms.
Постановка проблеми. Проблеми державного регулювання сшьського господарства складш i багатоплановг Вони вирiшуються з урахуванням стану сшьського господарства, актуальних проблем та цшей, його розвитку, необхвдност оптимального поеднання ринкових регуляторiв з важелями державного регуляторного впливу. Особливютю державного регулювання сшьського господарства в Укра1'ш е невизначешсть загальних цшей, на досягнення яких повинна спрямовуватись политика державного регулювання, спрямування li на виршення окремих проблем, що зумовлюе фрагментарнють уже на етат li побудови. У найневизначешшому становищi опинилась полiтика регулювання розвитку фермерських господарств. На етат реформування сiльського господарства на засадах приватно! власност та ринкових вiдносин вважалось, що життездатнi альтернативнi органiзацiйно-правовi форми господарювання виникатимуть та розвиватимуться еволющйно шляхом природнього вiдбору та виживання тих, що забезпечують конкурентнi переваги. З урахуванням того, що за уа роки реформ вгтчизняш фермерськ господарства так i не перетворились в основних виробнишв сшьськогосподарсько! продукцп, серед практиков господарювання та вчених-економютОв дискутуються рiзнi, в тому чи^ i крайнi точки зору, включаючи неперспективнiсть фермерства, його неприйнятнiсть для вггчизняного сiльського господарства, необхiднiсть спрямування регуляторно! полiтики на тдтримку великотоварних формувань, як можуть забезпечити продовольчу безпеку кра1'ни. До уваги не береться ненадежна сформованють ринкового середовища в аграрному секторi економiки Укра1'ни, неприйнятнiсть цього середовища для фермерських господарств, як е найпоширенiшою у свт органiзацiйно-правовою формою господарювання.
Аналiз останшх дослщжень i публiкацiй. Проблеми державного регулювання розвитку фермерських господарств вивчаються багатьма зарубiжними та вгтчизняними вченими, дискутуються практиками господарювання. У бшьшосп зарубiжних публiкацiй визначаеться прiоритетнiсть таких форм господарювання i дослвдження спрямовуються на обгрунтування прийнятних способiв регулювання, що не спотворюють ринкових результатов, ввдповвдають принципам СОТ. В умовах посилення конкуренцл на аграрних ринках основна увага звертаеться не на збшьшення фермерами обсяпв виробництва продукцп', а на забезпечення 1'х сталого розвитку, виршення соцiадьних та екологiчних проблем сшьських територiй [4]. Особливiстю публшацш у вiтчизняних наукових виданнях е ширший дiапазон проблем, як1 розглядаються та способiв 1'х вирiшення, що пропонуються [5]. О. В. Захарчук i О. В. Вишнивецька, здшснивши порiвняльний анадiз фермерських господарств Украши та Польщ^ вiдзначають значне ввдставання вiтчизняних господарств за рiвнем техшчного забезпечення, що на 1'хню думку е основною причиною неналежного розвитку [1]. За результатами до^джень Зубар I. В. ввдзначае, що вгтчизняш фермерськ1 господарства не досягли наукового обгрунтування розмiрiв за площею земельних угiдь, недостатньо забезпеченi технiкою, що е причиною низько! продуктивности та втрати конкурентних позицiй порiвняно з великими агрохолдингами. Без належного державного регулювання тсля вiдмiни мораторiю на продаж земель сшьськогосподарського призначення позицп фермерських господарств будуть суттево послаблеш [3]. Збарський В. К. та Николюк О. Д. зазначають, що належний розвиток фермерських
218
господарств Укра!ни можливий за умови поеднання !х державно! тдтримки та самовдосконалення [2].
Метою статт е аналiз теоретичних положень та обгрунтування практичних mдходiв до удосконалення державного регулювання розвитку фермерських господарств.
Виклад основного матерiалу. Становления та розвиток суб'ектiв господарювання, як правило, здшснюеться еволющйним шляхом. При цьому засновниками вибираються економiчно найбiльш доцiльнi форми з урахуванням спрямованост важелiв державного регуляторного впливу. Такий еволюцiйний розвиток селянських господарств в Укра!н був перерваний створенням у результат прямого адмiнiстративного впливу державних органiв управлшня колгоспно-радгоспно! системи з наступним, у першiй половит 90-х рошв двадцятого столiття, реформуванням ще! системи такими ж адмшстративними методами. Реоргашзащею колгоств i радгоств на засадах приватно! власностi i ринкових вiдносин були створен передумови для вииикиеиня найпоширеиiших у сшьському господарствi економiчно розвинутих кра!н оргатзацшних форм - фермерських господарств. Так можливостт поеднувалися з державною тдтримкою таких господарств. Законом Укра!ни «Про селянське (фермерське) господарство» вiд 19.03.2003 р. передбачалась допомога за рахунок державного бюджету на облаштування ввдокремлених садиб таких господарств
- будiвництво пiд'!зиих шляхiв, електро- i радютелефонних мереж, газо- i водопостачальних систем. У наступт роки надавалась державна фшансова пiдтримка новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з ввдокремленими садибами на безповоротнiй основi, шшим фермерським господарствам
- на конкурсних засадах на поворотнш основi. Фшансова тдтримка на безповоротшй надаеться фермерським господарствам для частково! компенсащ! витрат на:
- розроблення проектов ввдведення земельних дiлянок для ведення фермерського господарства;
- сплату вiдсоткiв за користування кредитами банку;
- придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобшя;
- будiвиицтво i реконструкцию тваринницьких примiщень;
- внесення страхових платежiв;
- тдготовку, перепiдготовку i тдвищення квалiфiкацi! кадрiв;
- розширення наукових дослiджеиь з проблем оргатзацл виробництва сiльськогосподарсько! продукцл.
Фiнансова пiдтримка на конкурсних засадах на поворотнш основi надаеться новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з ввдокремленими садибами строком вiд трьох до п'яти рошв для провадження виробничо! дiяльностi. 1ншим фермерським господарствам така допомога надаеться строком до п'яти рошв для придбання техшки, обладнання, поповнення обiгових коштiв, виробництва та переробки сшьськогосподарсько! продукцi!, будiвиицтва i реконструкцп виробничих та невиробничих примiщеиь, закладення багаторiчних насаджень, розвитку кредитно! та обслуговуючо! кооперацi!, зрошення та мелюрацп земель.
Фiнансова тдтримка, оргаиiзацiйиi зусилля оргашв управлiния сiльським господарством не забезпечили очiкуваного становлення i розвитку фермерських господарств, перетворення !х на основного виробника сiльськогосподарсько! продукцi!. Частка фермерських господарств у загальних обсягах виробництва сшьськогосподарсько! продукщ! Укра!ни в 2014 рощ складала 7,6 %. Збшьшення обсягiв !х державно! фiнансово! тдтримки за остант роки поеднуються зi зменшенням кiлькостi господарств (рис. 1).
Не сприяла збiльшению кшькосп фермерських господарств лiбералiзацiя вимог до !х засновнишв. У редакцл Закону Укра!ни «Про селянське (фермерське) господарство» ввд 19.03.2003 р. право на створення фермерського господарства мали громадяни Укра!ни, що володiли досвiдом ведення сшьськогосподарського
219
виробництва, або мали сшьськогосподарську освгту. Обов'язковою умовою було переважне ведення господарства працею фермера або його ам'!. Допускалось лише сезонне залучення найманих пращвниюв. Обмежувалась площа земельних угiдь. У наступних редакцiях цього Закону так обмеження вилучались. У чинному в даний час Закон Укра!ни «Про фермерське господарство» в редакцп ввд 06.11.2014 р. право на створення фермерського господарства мае кожний дieздатний громадянин Укра!ни, який досяг 18-рiчного вiку та виявив бажання створити фермерське господарство. Це дало поштовх виникненню та розвитку формально фермерських, особливо великих за розмiрами господарств плантаторського типу. 1хньому розвитку сприяла лiбералiзацiя зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, можливiсть виведення на зовнiшнi ринки конкурентоспроможно! сировинно! продукцп - зерна, насiння соняшнику та рiпаку. Ринковi успiхи досягались низькою цiною, яка забезпечувалась використанням родючих земель, дешево! робочо! сили, вигiдним для експортерiв зниженням валютного курсу гривш. Практиками господарювання часто це видаеться за успiхи втизняного сiльського господарства, якi полягають у використанш великими господарствами сучасних засобiв виробництва, застосуванн найновiших технологiй, досягненн рекордних показнишв врожайност культур, забезпеченш валютних надходжень. Такий стан сшьського господарства характерний для аграрних кра!н, що розвиваються. Експорт сировини зумовлюе збшьшення обсягiв iмпорту перероблено! продукцп, посилення iмпортозалежностi кра!н та посилення проблем продовольчо! безпеки. Велик! тдприемства, як правило, зареестрованi у мютах, де сплачують податки. До роботи у них не залучаеться населения сш. У селах зростае безробгття, посилюються фiнансовi та загострюються сощальш проблеми. Тому у бшьшосп економiчно розвинутих кра!н обмежуються розм!ри фермерських господарств.
а
н
.13
о а о о
1200,0
1100,0
1000,0
900,0
/11 5 0/1
& -
■©
я а я
Й а
и
ч
-
№ и
800,0
700,0
600,0
500,0
Рис. 1. Кшьккть фермерських господарств в УкраТш та Тх державна фiнансова пщтримка
Джерело iнформацi!: даш державно! служби статистики Укра!ни Економ!чш переваги великих тдприемств досягаються ефектом масштабу. У таких тдприемствах нижчий рiвень катталомюткост продукцп. Вони володтоть предметами застави i !м доступн кредити. Тут виробляються велик! обсяги продукцп, формуються оптимальн товарнi партл i ефектившше здшснюються лопстичш операцл. Однак вагомими е i економiчнi проблеми, що породжуються великими пiдприемствами. Таким тдприемствам проблемшше адаптуватись до м!нливого ринкового середовища. 1х перепрофiлювання здiйснюеться тривалий перiод часу. Для цього вимагаються
220
значн швестици. В умовах посилення конкуренщ! вимагаеться диференщащя товарiв вiдповiдно до вимог окремих сегментов ринку, що великим тдприемствам здiйснювати складно. Малi тдприемства, здiйснюючи стратегiю концентрованого маркетингу, швидше i повшше реагують на потреби вузьких сегменпв ринку. Цим досягаються конкурентнi переваги малих тдприемств, а ринок насичуеться рiзноманiтною продукцiею.
На збшьшення шлькосп малих фермерських господарств спрямован останнi змiни до Закону Укра!ни «Про фермерське господарство», якими передбачено надання окремим фермерським господарствам статусу «мейного за умови, що в !х дiяльностi використовуеться праця члешв такого господарства, якими е виключно члени одше! ам'!, а залучення iнших громадян здiйснюеться виключно для виконання сезонних та окремих робгт, як безпосередньо пов'язан з дiяльнiстю господарства i потребують спещальних знань чи навичок. Внесеними змшами передбачена, також, можливiсть створення та дiяльностi сiмейного фермерського господарства фiзичною особою -тдприемцем без набуття статусу юридично! особи. Цим створюються передумови для набуття статусу фермерських окремими особистими селянськими господарствами, збiльшення загально! кшькосп фермерських господарств, вiдродження «мейно! природи, притаманно! фермерським господарствам. Все ж цього недостатньо. Для ефективного функцюнування i розвитку таких господарств необхвдне сприятливе ринкове середовище. Невелик! господарства не можуть самостийно вивчати i прогнозувати кон'юнктуру ринку. Вони орiентуються на поточи щни i спрямовують зусилля на виробництво прибутково! при юнуючш щи продукцл. Ввд спшьних дш ус!х господарств зростае пропозищя тако! продукцл, що призводить до зниження щни i втрати прибутковосп. Свiдченням цього е зниження прибутковост виробництва м'яса птиц!, збитковють i низька рентабельнiсть виробництва свинини, а також загальне зростання прибутковост виробництва молока, яке тривалий час фермерами вважалось економ!чно непривабливим (рис. 2).
_ и л • и я
Рис. 2. Прибуток (+), збитки (-) у розранунку на 100 гривень поточних затрат на виробництво окремих видiв продукцп тваринництва фермерськими господарствами УкраТни за 2012 - 2014 роки, гривень
Джерело шформаци: дан! державно! служби статистики Укра!ни
Державне регулювання слад здшснювати на основ! мошторингу ! прогнозування ринку шляхом доведення шформаци до суб'екпв господарювання, розробки програм стимулювання розвитку одних галузей та стримування !нших.
В умовах европейсько! штеграцп Укра!ни особливо необхвдним е розробка та поширення типових б1знес-плашв виробництва конкурентоспроможно! продукцп, формування оптимальних товарних партш та виведення !! на зовшшш ринки. Державну фшансову тдтримку дощльно спрямовувати на розвиток шфраструктури аграрного
221
ринку, що створить передумови для вибору господарствами прийнятних кан^в дистрибуци на альтернативних засадах i ринкового генерування щн. Без цього господарства змушенi реалiзувати продукцiю закупiвельним органiзацiям за монопольно низькими щнами i вимагаеться постшна пряма фiнансова тдтримка господарств, що, як правило, лише частково компенсуе збитки i не забезпечуе збшьшення кiлькостi суб'екпв господарювання.
Висновки. Численн програми державно! тдтримки фермерських господарств в Укра!ш не забезпечили !х належного розвитку. На вiдмiну ввд бiльшостi економiчно розвинутих кра!н фермерськ господарства так i не перетворились на основних виробнишв сiльськогосподарсько! продукщ!. Лiбералiзацiя вимог до !х створення призвела до виникнення гiгантських за розмiрами формально фермерських господарств плантаторського типу. Для вiдродження сiмейно! природи цих господарств можливостi !х реестращ! без набуття статусу юридично! особи слад доповнити формуванням сприятливого маркетингового середовища, доведенням iнформацi! щодо юнуючо! та очiкувано! кон'юнктури ринку, розробкою та поширенням типових бiзнес-планiв виробництва конкурентоспроможно! продукцi!. Необхiдною передумовою е формування iнфраструктури аграрного ринку, створення умов для пошуку каналiв дистрибуци продукцп та альтернативних засадах, ринкове генерування щн при обмеженнi монопольного впливу закутвельних органiзацiй та переробних тдприемств.
Перспективи подальших дослiджень полягають у визначенн чиннишв, як стримують процеси створення та розвитку життездатних фермерських господарств сiмейного типу, обгрунтуванш прийнятних способiв державного регулювання, спрямованого на усунення !х впливу.
Лггература
1. Захарчук О. В. Розвиток малих форм господарювання в Укра!ш та досввд Польщi. / О. В. Захарчук, О. В. Вишневецька // Економжа АПК. - 2014. - № 10. - С. 75-80.
2. Збарський В. К. Прюритети швестицшно! дiяльностi фермерських господарств / В. К. Збарський, О. Д. Николюк // Економка АПК. - 2013. - № 5. - С. 67-71.
3. Зубар I. В. Розвиток малих форм господарювання в регюш / I. В. Зубар // Економка АПК. - 2014. - № 11 - С. 106-114.
4. Штефан фон Крамон-Таубадель. Еволющя аграрно! полггики £С / Штефан фон Крамон-Таубадель, Карстен Холст // Економiка АПК. - 2014. - № 7 - С. 157- 161.
5. Укра!нська модель аграрного розвитку та !! соцiоекономiчна переорiентацiя: наук. доп. / [О. М. Бородша, В. М. Геець, А. О. Гуторов та ш.]; за ред. В. М. Гейця, О. М. Бородшо!, I. В. Прокопи // НАН Укра!ни, 1н-т екон. та прогнозув. - К., 2012. - 56 с.
References
1. Zakharchuk, O. V. (2014). Rozvytok malykh form hospodariuvannia v Ukraini ta dosvid Polshchi [Development of small farms in Ukraine and the Polish experience ]. Ekonomika APK, 10, 75-80 [in Ukrainian].
2. Zbarskyi, V. K. & Nykoliuk, O. D. (2013). Priorytety investytsiinoi diialnosti fermerskykh hospodarstv [Priorities of farms investment activity]. Ekonomika APK, 5, 67-71 [in Ukrainian].
3. Zubar, I. V. ( 2014 ). Rozvytok malykh form hospodariuvannia v rehioni [Small forms of management in the region]. Ekonomika APK, 11, 106-114 [in Ukrainian].
4. Shtefan fon Kramon- Taubadel (2014 ). Evoliutsiia ahrarnoi polityky YES [The evolution of the European Union's agricultural policy ]. Ekonomika APK, 7, 157-161 [in Ukrainian].
5. Borodina, O. M., Heiets, V. M., & Gutorov, A. O. (2012) Ukrainska model ahrarnoho rozvytku ta yii sotsioekonomichna pereoriientatsiia [Ukrainian model of agricultural development and its socio-economic shift]. NAN Ukrainu [in Ukrainian].
Стаття надшшла до редакци 18.04.2016
222
