CC BY
22ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Т.С. Горячева,
аспирант кафедры истории государства и права Саратовской государственной юридической академии
T. S. Goryacheva,
Post-graduate student of the History of state and law Departament Saratov State Law Academy
Государственное регулирование медико-биологических исследований в Советской России в 1917-1930-х гг.
.д Аннотация: в статье рассматривается государственное и партийное руко-
jJj водство научными исследованиями в области евгеники и генетики в 1917-1930-х гг. 5 Характеризуется участие советских ученых в.международных научных конгрессах. ^ Цель — изучить основные направления государственного регулирования медико-биологических исследований в первые десятилетия Советской власти. Использовались § как общенаучные, так и специальные.методы исследования, среди которых анализ, О синтез, историко-правовой и др. Автор дает оценку изменению отношения Совет-^ ского государства к генетическим исследованиям в 1930-х гг. Сделан вывод о том, что активная государственная поддержка .медико-биологических исследований в первые годы Советской власти сменилась жестким государственным давлением, выразившимся в ограничении научных направлений, объявлении евгеники «лженаукой» и судебном преследовании ряда ученых.
S
р Ключевые слова: Советское государство, Ученый комитет, евгеника, генети-
§ ка, международные генетические конгрессы. §
«=t State regulation of biomedical research
CO
о in Soviet Russia in the 1917-1930
GQ
s
^ Abstract: the article deals with the state and party leadership of scientific research
in the field of eugenics and genetics in the 1917-1930s. the participation of Soviet sci-174 entists in international scientific congresses is Characterized. Objective: to study the
_ main directions of state regulation of biomedical research in the first decades of Soviet
Ф power. Methodological basis: both General scientific and special research methods were {y used, including analysis, synthesis, historical and legal, etc. An assessment is given of О the change in the attitude of the Soviet state to genetic research in the 1930s. Active state ^ support for biomedical research in the .first years of Soviet power was replaced by severe state pressure, expressed in the restriction of scientific areas, the Declaration of eugenics «pseudoscience» and the prosecution of a number of scientists.
Keywords: Soviet state, Scientific Committee, eugenics, genetics, international genetic congresses.
Современная генетика является одним из приоритетных направлений в медико-биологических исследованиях, осуществляемых при всемерной поддержке государства. В Указе Президента РФ от 28 ноября 2018 г. № 680 «О развитии генетических технологий в Российской Федерации» [1] отмечается необходимость ускоренного развития генетических технологий, биотехнологий для медицины, сельского хозяйства и промышленности. 22 апреля 2019 г. Постановлением Правительства РФ N° 479 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019-2027 годы, в которой подчеркивается необходимость развития кадрового потенциала российской науки и высокопрофессиональных компетенций исследователей в области генетических технологий; снижение критической зависимости российской науки от иностранных баз генетических и биологических данных, ино- ^ странного специализированного программного обеспечения и при- а боров [2]. В связи с этим повышается значимость государственного | ^ и правового регулирования научных исследований в данной сфере. О § Выполнение указанных задач невозможно без тщательно прорабо- | | танной государственной политики, всестороннего изучения нако- I, § пленного, в том числе и исторического опыта, связанного с отноше- § нием к медико-биологическим исследованиям в Советской России § 1
Сй .5
в 1917-1930-х гг.
О «
В условиях Советского государства значительно возрос интерес §< 1
к исследованиям, направленным на борьбу с эпидемиями и инфекци- о ®
онными заболеваниями, а также на изучение факторов, способство- 1 1
вавших улучшению наследственности человека. § §
В 1919 г. в Петроградском университете была открыта первая 3 О
в истории России кафедра генетики и экспериментальной биоло- 3 ^
гии, основателем которой стал Ю.А. Филипченко. Ключевым на- § 1 правлением научных исследований данной кафедры стали труды * 1
по генетике сельскохозяйственных животных и растений. В 1930 г. ^ 1 кафедра генетики и селекции была создана в МГУ под руководством 175 А. С. Серебровского [3, с. 250]. Однако наиболее популярными
и поддерживаемыми со стороны государства становятся научные ^ исследования в области евгеники. В Институте экспериментальной ^
биологии создается евгенический отдел, а затем учреждается Русское "§
евгеническое общество (РЕО). |
Следует отметить, что евгенические идеи, сформулированные Ф. Гальтоном в его произведении «Наследственность и талант», проникли в Россию еще в начале ХХ в., но только в 1920-х гг. они
оформились в самостоятельное научное направление, являвшееся частью генетической науки. Поскольку нарком здравоохранения Н.А. Семашко был активным сторонником социальной гигиены, в Государственном музее социальной гигиены Наркомздрава в 1920 г. была создана научная консультативная группа по вопросам биологии, физиологии, антропологии и расовой гигиены [4, с. 30].
В феврале 1921 г. в составе Комиссии по изучению естественных производительных сил, созданной при Императорской Академии Наук еще в 1915 г., создается особый отдел - Бюро по евгенике, занимавшийся изучением и популяризацией среди населения вопросов улучшения природных качеств человека (умственных способностей, здоровья, одаренности), путем изучения его наследственности. В работе Русского евгенического общества принимали участие биологи, jj врачи, антропологи, юристы и другие ученые из разных регионов России. Местные отделы РЕО были созданы в Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Харькове и других городах. ц. Официальным изданием РЕО являлся «Русский евгенический g журнал», издававшийся с 1922 по 1930 г. под эгидой Наркомздрава. О Профессор Гигиенического института Медицинской академии чг в Одессе Н.Н. Костямин отмечал значимость евгеники для Советской С России, поскольку «советскому государству нужны новые люди, S нужно совершенствование (физическое, духовное и моральное) g растущего поколения... надо просветить общество в глубоком зна-■S чении и важности по вопросам наследственности, разумного брака, по развитию и воспитанию работающего элемента, чтобы создать О гармонично развитых, сильных телом и духом граждан» [5, с. 309]. Вместе с тем в отличие от Западной Европы и США, где активно развивалась «негативная евгеника», выражавшаяся в том числе и в мерах, О направленных на принудительную стерилизацию или сегрегацию ® лиц, имеющих физические, умственные, или социальные (алкого-С; лизм, преступность, проституция) дефекты, большинство советских ученых предлагали влиять на наследственность путем улучшения 176 социальных условий, воспитательных мер и профилактической медицины. Следует отметить, что в начале 1920-х гг. евгенические идеи ® поддерживал не только Народный комиссариат здравоохранения, но О и Наркомат социального обеспечения, в котором был создан отдел по охране материнства и младенчества.
Участие российских ученых в международных генетических конгрессах являлось важным условием, определявшим вектор развития научных исследований в области растениеводства и гибридизации. Но только в 5-м Международном генетическом конгрессе, проходившем
11-17 сентября 1927 г. в Берлине, советским ученым удалось принять личное участие. Из 966 делегатов от 35 стран 64 представляли науку в СССР [6, с. 11].
Специальным государственным учреждением, осуществлявшим руководство в СССР вопросами развития науки, являлся созданный в 1926 г. Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР (Ученый комитет). Осуществляя контроль за переданной в его ведение Академией наук СССР, Ученый комитет принимал активное участие в организации международных съездов и конференций. Несмотря на то, что А.В. Луначарский, являясь его председателем с 1929 по 1933 г., выступал за активное международное научное сотрудничество, решение вопросов об участии советских ученых в международных конгрессах находилось под пристальным вниманием партийного руководства. Специальным решением Политбюро ЦК ВКП(б) «О порядке разрешения вопроса об участии ^ делегаций СССР в международных научных съездах и о составе этих s делегаций», утвержденным 26 июня 1929 г., данные вопросы разре- | ^ шались СНК СССР или совещанием председателя СНК СССР с его S g заместителями. Вопросы о персональном составе делегаций рассма- | | тривались в ЦК только в случаях протеста Совнаркома на решения § комиссии ЦК по выезду за границу [7, л. 1-22]. § ^
16 августа 1930 г. Постановлением Секретариата ЦИК СССР был 1| установлен новый порядок регулирования международных научных j> g
г- S tt
связей, в соответствии с которым решение вопросов об участии со- §< |
ветских ученых в международных конференциях и конгрессах, воз- о ®
лагалось на Ученый комитет при ЦИК СССР, который согласовывал | S
их с ЦК ВКП(б). g |
Следует отметить, что в основу государственного регулирования 3 S
участия советских ученых в международных научных мероприятиях 3 ^
было положено плановое начало, в связи с чем Биологический ин- § ?
|
ститут им. К.А. Тимирязева Комакадемии совместно с Академией * | наук СССР и Всесоюзной академией сельскохозяйственных наук ^ § им. В.И. Ленина (ВАСХНИЛ) решил провести в феврале 1932 г. 177 Всесоюзную конференцию по планированию генетических исследований в СССР. В отчете о работе данной конференции отмечалось, ^ что была принята «резолюция о состоянии генетики в Союзе в области j растениеводства и животноводства и перспективе ее развития во вто- "§ ром пятилетии» [8, л. 45, 54]. В работе конференции приняли участие | «племтресты, колхозцентры, семеноводсоюз и другие хозяйственные организации». Из общественных организаций деятельное участие в конференции приняло Общество биологов-марксистов. В отчете
конференции отмечается особое значение выступлений академика Н.И. Вавилова с докладом «Генетика на службе социалистического государства» и профессора А. С. Серебровского с докладом «Задачи генетики во второй пятилетке в связи с проблемами животноводства» [8, л. 55].
В материалах конференции, опубликованных ВАСХНИЛ в 1932 г., отмечалась необходимость включения советских генетиков в разрешение ряда народно-хозяйственных проблем, в поиски новых путей для ускорения научных исследований и «освещения ряда теоретических моментов, необходимых для идейного вооружения пролетариата в его борьбе за укрепление социализма против вредительства, против идеалистических и механистических извращений марксизма» [9, с. 4]. Особо подчеркивалась необходимость «реконструкции» .о самой науки, пересмотра методов ее работы, внедрения принципа ^ классовости и партийности науки на основе марксистско-ленинской ^ идеологии, пересмотра направлений и взаимоотношений с другими ц. науками, «приведенными в результате тенденций развития буржу-^ азной науки к состоянию раздробленности, взаимной оторванности О и непонимания, а тем самым, к состоянию загнивания, обессиливания ® и крохоборству» [8, л. 56].
С Изменение отношения Советского государства к генетике и уча-5 стию в международных научных мероприятиях проявилось в том, ££ что в августе 1932 г. на VI Международном генетическом конгрессе ■5 в США из 17 заявленных в программе докладчиков от СССР приняли участие только два - Н.И. Вавилов и С.М. Саенко, причем академик
0 Н.И. Вавилов, как пишет исследователь М.Б. Конашев, постоянно находился в сопровождении двух агентов НКВД [6, с. 11].
1 В 1935 г. Международный организационный комитет при актив-О ном участии Н.И. Вавилова принимает решение провести очередной ® международный генетический конгресс в СССР. Президиум Академии С; Наук СССР обратился с ходатайством в Совет Народных Комиссаров
СССР о разрешении созвать VII Международный генетический кон-178 гресс в СССР в 1937 г. СНК СССР своими постановлениями от 17 ноября 1935 г. № 2507 и от 3 февраля 1936 г. № 169 разрешил Президиуму ® АН СССР созвать в СССР VII Международный конгресс по генетике О в 1937 г. и утвердил Организационный комитет по его созыву. Через * год, 17 ноября 1936 г., СНК СССР отменил созыв Международного конгресса по генетике «ввиду его неподготовленности» [10, л. 35]. Истинной причиной переноса конгресса стало изменившееся отношение партийного руководства к генетике, так называемой старой, или «формальной», школы и ростом политического влияния Т.Д. Лысенко.
Кроме того, евгенические идеи, связанные со стремлением улучшить генетику человека, активно пропагандируемые в Германии и США и содержащиеся в докладах, планируемых на конгрессе, в СССР признаются «буржуазными и лженаучными». Русское евгеническое общество, председателем которого был один из основоположников генетики в России Н.К. Кольцов, было закрыто. В 1937 г. начинаются аресты ученых-генетиков, последователей учения Т. Моргана, обвиняемых в контрреволюционной деятельности.
Еще в 1936 г. в журнале «Под знаменем марксизма» была опубликована статья Э.Я. Кольмана «Черносотенный бред фашизма и наша медико-биологическая наука», в которой председатель Института медицинской генетики С. Г. Левит и его сотрудники были обвинены в «фашистских взглядах» [4, с. 46] на генетику человека. В этих условиях проведение в Москве международного генетического конгресса стало невозможным. ^
Осознавая изменение отношения Советского государства к ге- s>§ нетике, в ответ на предложение советских ученых перенести про- | ведение Конгресса на 1938 г., Международный организационный S g комитет принимает решение провести его в более безопасном месте | | - в Эдинбурге (Шотландия), объясняя это тем, что «генетическая на- § ука попадает в исключительные условия, т.к. некоторые ее принципы § ^ и практические выводы могут быть рассмотрены в политическом 1| свете» [11, с. 198]. ||
Узнав об этом, Президиум АН СССР, в свою очередь, принимает § | решение не участвовать в данном конгрессе и просит СНК СССР о ® разрешить созыв Всесоюзного конгресса по генетике и селекции в г. || Москве с приглашением на него «виднейших зарубежных ученых, о § которые представляют интерес для советской науки» [10, л. 36]. § J Н. И. Вавилов, единогласно избранный президентом VII §о Международного генетического конгресса, обратился с просьбой § 1 принять участие в работе Конгресса в составе делегации от СССР, * | в которую были включены также Н.Н. Дубинин, Г.Д. Карпеченко ^ § и другие ученые. Участвовать в работе Конгресса был приглашен 179 и Т. Д. Лысенко, которого Оргкомитет Конгресса просил выступить с лекциями. Вместе с тем Президиум АН СССР выступил категори- ^ чески против участия советской делегации, назвав Н.И. Вавилова j и его последователей «приверженцами буржуазных антидарвинист- "§ ских и расистских взглядов». Категорически отказался от участия | в Конгрессе и Т. Д. Лысенко, который в своем письме председателю СНК СССР В.М. Молотову просил не включать его в состав делегации на данный Конгресс [10, л. 17, 20, 24].
Таким образом, развитие медико-биологических исследований в России, активно осуществлявшихся в первые годы существования Советского государства, в 1930-х гг. сменилось жестким государственным давлением, выразившимся в ограничении научных направлений и судебном преследовании последователей классической генетики, разделявших взгляды Т. Моргана на проблемы наследственности. Научные исследования начинают подвергаться воздействию государственно-партийной идеологии, что обусловливало стремление государства использовать науку для противостояния капиталистическим странам. В середине 1930-х гг. практически прекратилось взаимодействие советских ученых с зарубежными коллегами. Усиление напряжения между нацистской Германией, в которой генетика человека отождествлялась с «расовой гигиеной», и СССР ^ делало невозможным участие советских ученых в международных §2 генетических конгрессах.
^ Список литературы:
GQ 1. О развитии генетических технологий в Российской Федерации :
§ Указ Президента РФ от 28 ноября 2018 г. № 680. URL: https://www.garant. g ru/products/ipo/prime/doc/72014372/
С 2. Об утверждении Федеральной научно-технической программы
S развития генетических технологий на 2019-2027 годы : Постановление g Правительства РФ от 22 апреля 2019 г. № 479. URL: https://www.garant.ru/ 5 products/ipo/prime/doc/72128722/
5 3. Музрукова, Е.Б. У истоков отечественной генетики человека:
^ первые евгенические работы Ю.А. Филипченко и А. С. Серебровского / С Е.Б. Музрукова, Р.А. Фандо // Вестник Российской академии наук. - 2007. С; - Т. 77. - № 3. - С. 250-260.
§ 4. Кременцов, Н.Л. От «звериной философии» к медицинской генетике:
О евгеника в России и Советском Союзе // Историко-биологические исследо-™ вания. - 2014. - Т. 6. - № 2. - С. 24-56.
С 5. Бабков, В.В. Заря генетики человека. Русское евгеническое движение и начало генетики человека / В.В. Бабков. - М.: Прогресс-Традиция, 1ß0 2008. - 799 с.
— 6. Конашев, М. Б. Международные генетические конгрессы и советские О генетики // Историко-биологические исследования. - 2010. - Т. 2. - № 2. ^ - С. 9-24.
{у 7. Протокол № 86 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) от 27 июня 1929 г. // РГАСПИ. Ф. 17. Центральный Комитет КПСС. Оп. 3. Д. 746.
8. Отчет о работе Всесоюзной конференции по планированию генетических исследований в СССР // ГАРФ. Ф. Р7668. Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при президиуме Верховного Совета СССР (Ученый комитет) (1925-1938 гг.). Оп. 1. Д. 444.
9. ГАРФ. Ф. Р7668. Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при президиуме Верховного Совета СССР (Ученый комитет) (1925-1938 гг.). Оп. 1. Д. 444. Организационный комитет по созыву Всесоюзной конференции по планированию генетико-селекционных исследований. Материалы к конференции. - Л., 1932.
10. О VII Международном генетическом конгрессе // ГАРФ. Ф. Р5446. Совет Министров СССР. Оп. 23. Д. 1660.
11. Левина, Е. С. Наука под прессингом системы: история несостоявшегося в Москве Международного генетического конгресса (1935-1938 гг.) // Институт истории естествознания и техники им. Н. И. Вавилова. Годичная научная конференция. 1998. - М.: ИИЕТ РАН, 1999. - С. 196-201.
Е.А. Чебанова, Е.А. Chebanova,
аспирант Института государства Graduate student Institute
и права Российской академии наук of State and Law Russian Academy
of Sciences
Правовая регламентация налогового |
администрирования в современной России о э
а а
2 а 15 о
о а а ^
правления совершенствования правового регулирования налогового администриро- I д
а л>
а а
2 3
Аннотация: в статье автор рассматривает результаты и актуальные на-
вания в Российской Федерации. На основе сравнительного анализа раскрывается понятие налогового администрирования. Дается обоснование формирования в России партнерской .модели налогового администрирования, базирующейся .а ^
неналоговые платежи.
на максимальной прозрачности и доступности взаимоотношений государства и налогоплательщиков. Исходя из результатов и насущных задач развития отече-
2 oí
2 €
5 S ï а
ственной налоговой системы, мировой кооперации и международных стандартов о g
s
сформированы актуальные предложения о перспективных направлениях совершен ствования налогового администрирования в Российской Федерации. ° §
I °
Ключевые слова: правовое регулирование, налоговое администрирование, % 3 налоговая политика, налогоплательщики, законодательство о налогах и сборах
181
Legal regulation of tax administration .
in modern Russia £
ï
Abstract: in the article, the author considers the results and actual directions of § improvement of legal regulation of tax administration in the Russian Federation. On the 0 basis of comparative analysis the concept of tax administration is revealed. The substantiation of formation in Russia of the partner model of tax administration based on the maximum transparency and accessibility of relations between the state and taxpayers is
