CC BY
180ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
STATE REGULATION OF ACTIVITIES OF TRANSNATIONAL CORPORATIONS IN RUSSIA
Л
Éîfe
УДК 338.1
БОРОДИН Артём Николаевич
аспирант Санкт-Петербургского государственного экономического университета, artemborodin78@gmail.com
(BORODIN, Artem Nikolayevich
Post-graduate Student, Saint-Petersburg State University of Economics, artemborodin78@gmail.com
Аннотация.
В статье освещаются вопросы, связанные с воздействием транснациональных корпораций на функционирование национальных экономик. Рассматривая влияние транснациональных корпораций на развивающиеся экономики, автор указывает, что оно проявляется как фактор, трансформирующий хозяйственную систему и делающий ее более уязвимой в условиях глобализации. В этой связи возрастают требования к качеству государственного регулирования, обеспечивающего защиту от негативного воздействия транснациональных корпораций и нейтрализации возможных последствий. Особенно актуальным это становится для России в условиях действия экономических санкций. В то же время возникает необходимость в оценке и использовании положительных эффектов, которыми сопровождается присутствие транснациональных корпораций в национальной экономике, для улучшения инвестиционного климата и деловой активности в стране.
Ключевые слова: экономические отношения, национальная экономика, глобализация, транснациональные корпорации, конкурентоспособность, хозяйственная система, государственное регулирование, экономическое развитие.
Abstract.
The article highlights the issues related to the impact of transnational corporations on the functioning of national economies. The author considers the influence of transnational corporations on the developing economies as a factor transforming the economic system and making it more vulnerable in the conditions of globalization. In this context the demands on the quality of government regulation increase. It should provide the protection from the negative impact of transnational
© Бородин А. Н., 2016.
corporations and the neutralization of the potential consequences. This issue becomes especially relevant for Russia in terms of economic sanctions. At the same time, there is a need to assess and use the positive effects that accompany the presence of transnational corporations in the national economy to improve the investment climate and business activity in the country.
Keywords: Economic relations, national economy, globalization, transnational corporations, competitiveness, economic system, state regulation, economic development.
Под влиянием процесса глобализации, являющегося сегодня доминирующим направлением мирового развития, трансформируются национальные системы экономических отношений. Это происходит за счет активизации деятельности транснациональных корпораций (ТНК) и расширения масштабов принадлежащей им зарубежной собственности в рамках дальнейшей концентрации производства [1]. Проявлением этих процессов является формирование широкой сети специализированных филиалов ТНК, что оказывает воздействие на трансформацию национальных экономических отношений в принимающих странах.
Эффективным инструментом, обеспечивающим проникновение на зарубежные рынки, становится использование трансграничных слияний и поглощений, при которых объектами сделок выступают местные фирмы, обладающие известными товарными знаками. Это существенно экономит материальные, финансовые и временные ресурсы, необходимые ТНК для строительства и оснащения производства, проведения НИОКР, а также рыночной адаптации производимой продукции с учетом специфики местных потребителей и каналов сбыта.
Результатом таких слияний и поглощений становятся рационализация и реорганизация всех производственных и управленческих процессов. В частности, происходит локализация производства и исследований, сокращаются иерархические звенья управления, оптимизируются все виды издержек, применяются современные адаптивные управленческие структуры. Это позволяет рассматривать расширение собственности ТНК как элемент
глобального разделения труда, при котором снижаются различные экономические барьеры за счет осуществляемого ТНК контроля процессов международной кооперации.
Представить объективную оценку роли ТНК и их влияния на характер и направленность развития национальных экономических отношений невозможно без анализа их глобальной стратегии развития, органически связанной с системой отношений собственности на национальном и международном уровнях. В процессе интернационализации формируются крупные производственно-экономические системы, и происходит концентрация многочисленных звеньев международного разделения труда в рамках ТНК. На основе глобальной стратегии ТНК, направленной на расширение объема присутствия данных структур за рубежом, происходит трансформация в системе национальных экономических отношений принимающих стран.
Говоря о нашей стране, следует отметить, что процессы, протекающие в российской экономике, претерпевают глубокие изменения, обусловленные влиянием глобальной стратегии ТНК. Особенно заметными процессы транснационализации были в период с середины 90-х гг. ХХ в. до 2014 г. Их проявлением стало формирование и распространение на территории России транснациональных производственных структур, что привело к ориентации ряда отраслей на решение задач ТНК. Как показывает опыт последних лет, нередко принятие экономических решений осуществлялось в интересах ТНК, что зачастую наносило ущерб национальным интересам. Действительно, на основе глобальной
стратегии ТНК сегодня складывается новая система экономических отношений, имеющая безусловные международные приоритеты и обеспечивающая для ТНК доступ к ресурсам, которыми обладают принимающие страны. Это может быть проиллюстрировано начальными этапами использования соглашения о разделе продукции [2].
В то же время функционирование ТНК оказывает положительное влияние на деятельность местных органов государственной власти, способствуя улучшению налогового режима и инвестиционного климата в целом. Нередко под воздействием ТНК происходит либерализация хозяйственной деятельности в принимающей стране на основе реформирования административного аппарата и пересмотра нормативных и законодательных актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Это повышает прозрачность экономических процессов, делая страну более привлекательной для инвесторов, прежде всего - иностранных [3].
Не менее важным компонентом глобальной стратегии ТНК являются специфические экономические связи, обслуживающие внутрикорпоративные отношения. С расширением объема зарубежной собственности ТНК, в систему этих связей включаются и субъекты принимающих стран. В силу специфики, обусловленной сочетанием как рыночных, так и нерыночных методов взаимодействия, внутрикорпоративные связи существенно отличаются от традиционных рыночных связей. Дело в том, что внутрикорпоративные отношения в рамках ТНК предполагают активное использование таких методов регулирования деятельности, как централизация финансов, применение трансфертных цен, перераспределение ресурсов между структурами ТНК, перемещение капиталов, поддержка низкорентабельных и убыточных предприятий и др. Очевидно, что большинство из перечисленных методов не могут быть отнесены к рыночным.
На основе интеграции рыночных и административных подходов к регулированию деятельности ТНК и их отдельных подраз-
делений в структуре глобальной экономики формируется качественно новое экономическое пространство, действующее в рамках специфических экономических связей. По масштабам экономической деятельности это пространство сопоставимо с национальными экономиками крупных государств, к тому же постоянно происходит его дальнейшее расширение. Сегодня ТНК - это почти половина промышленных производств, 2/3 мировой внешней торговли, до 80% технологических нововведений, почти 90% прямых зарубежных инвестиций (рисунок 1). Вполне закономерно, что весомая доля товаров на рынке (25%) выпускается несколькими транснациональными корпорациями. До 1/3 продукции международных корпораций относится к выпуску зарубежных структур в составе ТНК, объем продаж которых уже превысил мировой экспорт. Американские и зарубежные ТНК осуществляют 50% экспортных операций в США. В экспорте Великобритании на долю корпораций приходится до 80%, а в экспорте Сингапура - до 90% [4].
При включении предприятий принимающих стран в систему внутрикорпоративных отношений ТНК на них автоматически распространяются методы прямого, достаточно жесткого регулирования. Тем самым происходит перераспределение ВВП принимающих стран в интересах ТНК. Так, распространенной практикой ТНК является занижение реальных объемов реализации и налоговой базы путем использования механизма трансфертных цен в странах с высоким налогообложением, а также использование преимуществ оффшорных зон. Отмечаются даже случаи нелегитимного перераспределения объектов государственной собственности принимающих стран в пользу ТНК, что характеризуется как вторжение в хозяйственные процессы таких стран, оказывающее деструктивное воздействие на их развитие. Кроме того, действия ТНК предполагают самостоятельное определение специализации и отраслевой структуры экономики принимающих стран, а также определенный диктат относительно
способа и характера их участия в глобальном разделении труда.
При рассмотрении данного аспекта в деятельности ТНК необходимо принимать во внимание существующие стандарты взаимодействия между ТНК и хозяйствующими субъектами принимающих стран. Характер взаимодействия определяется уровнем экономического развития принимающей страны. Если и страны базирования ТНК, и принимающие страны относятся к группе индустриально развитых стран, взаимодействие между ними строится преимущественно на основе равноправия, что компенсирует возникающие негативные эффекты глобальной стратегии.
Иначе выглядит ситуация взаимодействия, если принимающими оказываются развивающиеся страны или страны с переходной экономикой (к последним относится и Россия). Различия в условиях участия в международном разделении труда между индустриально развитыми и развивающимися странами, сформировавшиеся в ходе реализации глобальной стратегии, становятся постоянно действующим фактором, ослабляющим роль развива-
ющихся стран и закрепляющим их пассивное участие в международном взаимодействии. Такие страны постепенно утрачивают функции активных участников международного разделения труда, лишаясь возможности воздействия на территориальную и отраслевую специализацию национальных предприятий, интегрированных в структуры ТНК. Подтверждением этого становятся возникающие в последнее время устойчивые тенденции в сфере международного разделения труда, которые определяют и закрепляют специализацию национальных производственных структур в индустриально развитых и развивающихся странах. Эти тенденции сохраняют и усиливают технологическую и экономическую зависимость развивающихся стран и стран с переходной экономикой от ТНК.
Будучи крупнейшими собственниками, ТНК получают возможность не только определять специализацию собственных предприятий на территории принимающих стран, но и формировать отраслевую структуру последних. Как свидетельствует международная практика, ТНК заинтересованы, в основном, в развитии
Рисунок 1
Масштабы ТНК в глобальной экономике, % [4]
I сельское хозяйство и добывающая промышленность - 3%
сфера услуг- 37%
промышленность - 60%
Рисунок 2
Распределение ТНК по отраслям [6]
отраслей сырьевого комплекса, обладающих выраженной экспортной специализацией, а также в выпуске промежуточной или готовой стандартизированной продукции и размещении экологически грязных или трудоемких производств и т. д. [5]. Общая структура распределения деятельности ТНК по отраслям представлена на рисунке 2 [6].
Отмечены случаи, когда деятельностью ТНК был нанесен колоссальный ущерб природным комплексам принимающих государств, что привело к необратимым последствиям в виде нарушения экологического баланса. Неслучайно большинство транснациональных гигантов стремятся перенести на территорию развивающихся стран, в том числе нашей страны, производство в таких отраслях, как горнодобывающая, лесная, химическая промышленность, рыбное хозяйство и т. д.
Исходя из сложившейся практики, можно говорить о том, что ТНК, действующие на территории России, не идут по пути создания здесь производств полного цикла, включающего все стадии выпуска готовой продукции. Это во многом связано с преимущественно экспортной ориентацией отечественного сырьевого сектора и вынужденной ориентацией внутреннего рынка на импорт товаров народного потребления, что обеспечивает перераспределение в пользу ТНК существенной доли имеющейся природной ренты.
Нельзя не отметить и то, что политика научно-технического развития ТНК предполагает ограничение доступа национальных хозяйствующих субъектов к разработке и использованию инноваций, что демонстрирует негативные проявления современной глобальной стратегии ТНК. Это воспроизводит неэффективные, неконкурентоспособные и даже морально устаревшие национальные производственные структуры в условиях, когда инновационные процессы уже стали ключевым фактором экономического роста во всех развитых и в большинстве развивающихся стран [7]. За счет этого страны-лидеры обеспечивают собственный высокий уровень экономического развития и экономической безопасности, в то время как в России продолжает преобладать экспорт природных ресурсов и использование устаревших технологий. Это ведет к снижению глобальной конкурентоспособности нашей страны и углублению ее зависимости от ведущих индустриальных держав.
Особенно остро эта проблема выглядит на фоне введенных по отношению к нашей стране секторальных санкций. В последние два года наблюдаются отрицательные темпы развития отечественной экономики, а также снижение темпов деловой активности, сокращение инвестиций и ухудшение благосостояния граждан. Это свидетельствует о том,
что ТНК устойчиво закрепились в российской экономике, и полные или частичные ограничения их деятельности вследствие санкций во многом сдерживают экономическое развитие страны [8].
Усиление экономической и технологической зависимости России от индустриально развитых стран влечет за собой расширение набора методов подчинения отечественных предприятий транснациональным корпорациям. Монополизация ТНК и их доминирование в научно-технической сфере обеспечивает влияние, масштаб которого превосходит степень их участия в акционерном капитале национальных предприятий. Если говорить о России, то специализация отечественных предприятий на выпуске промежуточной продукции, первичной переработке сырья, сборке готовой продукции из импортных деталей обеспечивает полный контроль над ними со стороны ТНК, в его более дешевых и менее рискованных формах, определяемых монопольным положением ТНК в системе международного разделения труда. В то же время нельзя отрицать и роль прямых зарубежных инвестиций, закрепляющих за ТНК права собственности на национальные предприятия, как важнейших механизмов глобальной стратегии, а также перераспределения собственности и внутрикорпоративного регулирования деятельности предприятий.
Таким образом, можно заключить, что процессы транснационализации оказывают противоречивое воздействие на российскую экономику. Их позитивное влияние проявляется в том, что участие отечественных предприятий в международном разделении труда способствует формированию в нашей стране прогрессивных тенденций в сфере научно-технического развития. Реализация глобальной стратегии ТНК предполагает осуществление масштабных инвестиций в экономику принимающей страны, что формирует мощные импульсы развития территорий на базе освоения инновационных продуктов и технологий. Вместе с тем в России существуют и проявления негативного воздействия транснационализации на принимающую страну. Реализуя глобальную стратегию, ТНК осуществляют
экспансию и внедряются в отечественную воспроизводственную структуру, будучи собственниками предприятий, находящихся на российской территории.
Формирующееся при этом влияние ТНК на экономику нашей страны несет существенные риски, прежде всего - с позиций обеспечения национальной экономической безопасности. Нарастающее влияние транснациональных корпораций нередко сопровождается стремлением к созданию новых каналов перемещения финансовых и информационных ресурсов, частично выводимых из сферы контроля национального государства. В современных условиях глобализации характер информационных и финансово-экономических потоков трансформируется под влиянием крупнейших транснациональных и наднациональных игроков. Это формирует новые, масштабные риски для экономического и политического суверенитета государства и отдельных национально-территориальных структур.
Завершая анализ рассматриваемой в данной статье проблемы, следует обратить внимание на требования, связанные с повышением качества государственного регулирования в области работы с ТНК. Это предполагает деятельность как минимум по двум направлениям. Первое из них связано со стимулированием прихода ТНК в российскую экономику. Размещение на нашей территории предприятий полного цикла будет обеспечивать производство продукции, востребованной как российскими, так и зарубежными потребителями. Второе направление должно объединять шаги по минимизации возможных негативных последствий деятельности ТНК, в частности, устранения ими российских конкурентов, и укреплению их заинтересованности в сотрудничестве с российскими компаниями.
Реализация указанных направлений позволит обеспечивать развитие российской экономики на основе удовлетворения интересов абсолютного большинства национальных хозяйствующих субъектов, а также интересов ТНК, что можно рассматривать как важный вклад в построение эффективной хозяйственной системы в условиях глобализации.
Список литературы
1. Харламов А. В., Харламова Т. Л. Глобализация и системные изменения в управлении российской экономикой // Проблемы современной экономики. 2015. № 2 (54). С. 121-124.
2. Илюхин Р. В. Раздел продукции: основополагающие принципы и условия // Российское предпринимательство. 2002. № 5 (29). С. 85-91.
3. Ушивец Е. Н. Анализ инновационного климата и управление экономическим развитием Санкт-Петербурга // Петербургский экономический журнал. 2016. № 1. С. 61-67.
4. Сабурова И. ТНК в экономике. URL: http://fb.ru/article/194249/tnk-v-ekonomike-tnk---eto (дата обращения: 12.05.2016).
5. Кузнецов А. Транснациональные корпорации в мире // Мировое и национальное хозяйство. 2014. № 2 (29). URL: http://www.mirec.ru/2014-02/transnacionalnye-korporacii-v-mire (дата обращения: 18.04.2016).
6. Матвейчук Л. И. ТНК в мировой экономике. URL: http:// prezentaciya_quottnk_v_
mirovoj_ekonomikequot__skachat_ prezentacii_po_ekonomike (дата обращения:
20.09.2016).
7. Харламова А. А. Экономический рост и региональная политика // Вестник экономического научного общества студентов и аспирантов. 2008. № 19. С. 94-108.
8. Плотников В. А., Вертакова Ю. В. Импортозамещение: теоретические основы и перспективы реализации в России // Экономика и управление. 2014. № 11 (109). С. 38-47.
