CC BY
66
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 3 (36). С. 57-65.
УДК 343
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОЙ ЖИЗНИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
IN ARTICLE THE ANALYSIS OF THE STATE LEGAL REGULATION OF A COMPLEX OF THE PUBLIC RELATIONS OF RURAL LIFE AT THE LEVEL OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IS GIVEN
А. А. АФАНАСЬЕВ (A. A. AFANASYEV)
Дан анализ государственного правового регулирования комплекса общественных отношений сельской жизни на уровне субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: государственное, правовое регулирование, сельская жизнь, субъекты, Российская Федерация.
In article the analysis of the state legal regulation of a complex of the public relations of rural life at the level of subjects of the Russian Federation is given.
Keywords: government, law, regulation, rural, life, subjects, Russian Federation.
Правовое регулирование комплекса общественных отношений сельской жизни осуществляют все уровни власти - федеральный, субъекта РФ и местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституцией РФ в соответствии со ст. 71 установлено, что в ведении РФ находятся территория РФ, установление основ федеральной политики в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. В соответствии со ст. 72 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится основной круг регулируемых общественных отношений сельской жизни, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников
истории и культуры, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация международных связей субъектов РФ. Следовательно, на основе ст. 73, 76 Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти в правовом регулировании сельской жизни по всему сегменту общественных отношений, находящихся вне пределов ведения РФ, предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ и вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления сельских поселений в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Если за круг принять все предметы ведения субъектов правоотношений (РФ, субъектов РФ, местного самоуправления), осуществляющих правовое регулирование общественных отношений сельской жизни, то получается, что есть чётко обозначенный законодательством сегмент предметов ведения, относящихся к РФ (сегмент А), субъектов РФ (сегмент Б), совместного ведения РФ и субъектов РФ (сегмент В) и местного самоуправ-
© Афанасьев А. А., 2013
ления (сегмент Д). Оставшаяся часть круга (сегмент Г), обозначающая возможность регулирования общественных отношений сельской жизни за пределами распределённых законодательством предметов ведения, по сути, принадлежит субъектам РФ (см. рис.). Здесь республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Круг предметов ведения субъектов правоотношений по сегментам
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ, наряду с договорным и конституционным способами разграничения предметов ведения и полномочий, действует законодательный способ. Поэтому в развитие конституционных положений федеральным законодательством с точки зрения состава субъектов, ответственных за осуществление поддержки и государственного регулирования социально-экономического развития сельских поселений, установлен принцип участия субъектов РФ и местного самоуправления в части поддержки сельского хозяйства, социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры, экологии, природы и др.
Детализация статуса и полномочий РФ и субъектов РФ находит развитие в отраслевом законодательстве. Следует обратить внимание, что РФ и субъекты РФ как публичные субъекты правоотношений в лице их соответствующих органов в сфере государственного управления сельской жизни выступают не только как субъекты отношений власти-подчинения, но и как равные субъекты гражданских правоотношений наряду с иными участниками этих отношений на основе п. 1 ст. 2, ст. 125 ГК РФ. В целях защиты основ конституционного строя и общих интересов граждан РФ действует ограничение прав публичных образований, установленных гражданским законодательством (к примеру, в соответствии со ст. 2, 129, 209 установлены ограничения в распоряжении землёй и иными природными ресурсами).
Основным нормативным правовым актом, определяющим принципы организации государственной власти и основные полно-
мочия органов государственной власти субъектов РФ, является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статьи 26.7, 26.8 данного закона устанавливают принципы и порядок заключения договоров и соглашений соответственно о разграничении полномочий и передаче осуществления части полномочий между РФ и субъектами РФ [1].
Правовое регулирование вопросов социально-экономического развития сельских поселений осуществляется субъектами РФ в рамках законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, принятых на основе конституций и уставов, имеющих особое место в системе правового регулирования и находящихся в особой связи с Конституцией РФ [2]. В положениях основных законов субъектов РФ мы наблюдаем фактически установление принципов правового регулирования соответствующих отношений, в том числе касающихся сельской жизни. В большей степени это относится к вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования (землей, лесными богатствами, животным миром), защиты памятников природы, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия [3].
Правовое регулирование общественных отношений в целях решения задач социально-экономического развития сельских поселений и повышения качества жизни сельского населения в субъектах РФ осуществляется путём принятия: 1) закона и иного нормативно-правового акта субъекта РФ по отдельным направлениям сельской жизни как в развитие соответствующего федерального законодательства, так и по собственной инициативе региона, исходя из конкретной ситуации (экономической, социальной, кадрового обеспечения, объёма льгот сельским жителям и т. п.); 2) концепции субъекта РФ по важнейшим, в основном проблемным или приоритетным, вопросам развития сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, отдельных направлений здравоохранения и образования (в том числе профессионального), услуг населения, связи, туризма, водоснабжения, энергетики и т. д.; 3) целевой
программы субъекта РФ по комплексному социально-экономическому развитию, в том числе и сельских территорий; 4) целевой программы по отдельным областям жизнедеятельности на сельских территориях (газификация, энергоснабжение, энергоэффективность, водоснабжение, обеспечение чистой водой, сельское хозяйство, культура, здравоохранение, кадровое обеспечение, демографическая политика (помощь семьям и детям), помощь ветеранам и инвалидам, жилищное строительство, молодежная политика, туризм, охрана и развитие историко-культурных и музейно-туристических комплексов и природных заповедников и т. п.).
В качестве примера таких правовых актов, принятых в целях поддержки сельских территорий, можно привести Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 г. № 693 -ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области», Закон Курской области от 9 июня 2007 г. № 52-ЗКО «О государственной поддержке и стимулировании развития потребительской кооперации на селе», Закон Калужской области от 6 ноября 2007 г. № 360-03 «Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 20082012 годы"», Закон Калужской области от 12 мая 2003 г. № 206-03 «Об областной целевой программе "Социальное развитие села Калужской области до 2013 года"», Областной закон Новгородской области от 2 июня 2008 г. № 312-03 «О служебных наделах на территории Новгородской области», Закон Краснодарского края от 3 июля 2012 г. № 2536-КЗ «О сельских усадьбах в малых сельских населённых пунктах Краснодарского края», Постановление Правительства Ивановской области от 12 ноября 2008 г. № 288-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009-2014 годы», Постановление Правительства Омской об-
ласти от 5 августа 2009 г. № 145-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009-2012 годы)"», Постановление Правительства Пензенской области от 3 ноября 2010 г. № 702-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие природных ресурсов Пензенской области на 2011-2013 годы"», Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 апреля 2011 г. № 316 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Сельская молодежь Республики Татарстан на 2011-2015 годы"», Постановление Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 г. № 421 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Республике Бурятия на 2011-2014 годы"», Постановление Правительства Орловской области от 7 сентября 2011 г. № 301 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 20122015 годы"», Постановление Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 г. № 680 «О Республиканской целевой программе "Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы"», Постановление Правительства Калининградской области от 5 апреля 2012 г. № 224 «О целевой Программе Калининградской области "Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области"», Указ Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 г. № УП-103 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)"», Распоряжение Правительства Пензенской области от 30 мая 2011 г. № 334-рП «Об утверждении Концепции развития торговли в Пензенской области на 2011-2014 годы» (вместе с «Планом мероприятий по реализации концепции развития торговли в Пензенской области на 2011-2014 годы»).
Заслуживает также внимание принятая в Республике Мордовия программа о развитии
конкуренции, в том числе отдельно в сельском хозяйстве [4].
Вместе с тем следует отметить, что принимаемые решения в субъектах РФ комплексно обозначают проблемы сельской жизни, однако не имеют комплексного характера в их решении, направлены на преодоление отдельных проблем развития сельских территорий и, как правило, принимаются с целью привлечения средств бюджета РФ на основе софинансирования для решения отдельных задач.
Важное место в правовом регулировании сельской жизни занимает принятие решений о выделении бюджетных средств на запланированные мероприятия программ и целевое их использование. К примеру, в Московской области субсидии бюджетам муниципальных образований предоставлялись на: оснащение автобусами муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; поддержку животноводства; реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье -гражданам России»; проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села»; проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села»; охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания, организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов; частичную компенсацию транспортных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров для населения в сельские населенные пункты Московской области; строительство объектов газификации сельских населенных пунктов; частичное финансирование расходов бюджетов поселений на проведение работ по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду; государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства. Средства бюджета Московской области в виде межбюджетных трансфертов направлялись на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки и в виде субвенций бюджетам муниципальных образований на предоставление дотаций бюджетам поселений на сбалансированность бюджетов поселений Московской области. Частично из бюджета Московской области в сельские территории поступали средства в рамках реализации областных целевых программ (к примеру, «Дороги Подмосковья», «Жилище», «Экология Подмосковья», «Электронное Подмосковье», «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области», «Развитие образования в Московской области» и др. Аналогичные меры финансовой поддержки селу оказывают и другие субъекты РФ [5].
Вместе с тем следует обратить внимание, что сравнительный анализ расходов бюджета в 2008 г. на решение вопросов села Московской области (четыре из пяти жителей Подмосковья живут в городах и посёлках городского типа и лишь один - в сельской местности) и Омской области (практически половина жителей проживает в сельской местности) за счёт субсидий федерального бюджета в соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села» не дал возможности оценить - по каким объективным критериям выделялись соответствующие средства этим субъектам.
Полную картину правового обеспечения реализации государственной политики в отношении села на уровне субъектов РФ (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) можно увидеть в ниже приведённой сравнительно-аналитической таблице законов и иных правовых актов субъектов РФ, регулирующих общественные отношения сельской жизни [6].
№ п/п Субъекты РФ КЗ ОЗ КЦП ОЦП Концепция (иное)
1 Московская область *
2 Хабаровский край * *
3 Архангельская область * * * *
4 Алтайский край * * *
5 Приморский край * * * *
6 Пензенская область * * *
7 Тюменская область * * *
8 Калужская область * * *
9 Калининградская область * * * *
10 Новосибирская область * * *
11 Удмурдская Республика * * * * *
12 Тульская область * * * *
13 Свердловская область * * * * *
14 Владимирская область * * * *
15 Рязанская область * * * *
16 Ульяновская область *
17 Ставропольский край * * * *
18 Амурская область * *
19 Ярославская область * *
20 Мурманская область * * *
21 Томская область * * * * *
22 Вологодская область * * * *
23 Республика Коми * * *
24 Чувашская Республика - Чувашия * * * * *
25 Красноярский край * * *
26 Орловская область * * *
27 Республика Башкортостан * * *
28 Омская область * * * *
29 Новгородская область * * *
Окончание табл.
№ п/п Субъекты РФ КЗ ОЗ КЦП ОЦП Концепция (иное)
30 Челябинская область * * * *
31 Краснодарский край * * * *
32 Волгоградская область * * *
33 Воронежская область * * * *
34 Ростовская область * * * * *
35 Нижегородская область * * * *
36 Республика Хакасия * * * * *
37 Брянская область * * * * *
38 Республика Марий Эл * * * *
39 Сахалинская область * * * *
40 Липецкая область * * * *
41 Ивановская область * * * *
42 Кировская область * * * * *
43 Республика Саха (Якутия) * * *
44 Забайкальский край * * *
45 Самарская область * * *
46 Костромская область * * *
47 Карачаево-Черкесская Республика * * *
48 Курганская область * * *
49 Кемеровская область * * * *
50 Камчатский край * * * *
51 Кабардино-Балкарская Республика * * *
52 Республика Мордовия * * * *
53 Астраханская область * * * * *
54 Республика Дагестан * * * *
55 Псковская область * * * *
56 Республика Бурятия * * * * *
57 Саратовская область * * * *
58 Республика Татарстан (Татарстан) * *
59 Пермский край * * * *
60 Смоленская область * * *
61 Оренбургская область * * * *
62 Республика Калмыкия * * *
63 Белгородская область * * * *
64 Иркутская область * * * * *
65 Курская область * * * * *
66 Еврейская автономная область * * * * *
67 Республика Северная Осетия - Алания * * * *
68 Республика Тыва * * * *
69 Тверская область * * *
70 Магаданская область * *
71 Чукотский автономный округ * *
72 Республика Ингушетия * *
73 Республика Карелия * * *
74 Ямало-Ненецкий автономный округ * *
75 Ненецкий автономный округ * *
76 Республика Алтай * * * *
77 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра * * *
78 Чеченская Республика *
79 Республика Адыгея (Адыгея) * * *
80 Тамбовская область
81 Ленинградская область * * * * *
Заслуживает внимания установление субъектами РФ в целях осуществления государственной политики в отношении села правового института сельского старосты. Так, к примеру, в соответствии с Законом Ульяновской области от 6 октября 2011 г. № 168-30 «О сельских старостах» сельские старосты призваны оказывать в границах отдельных сельских населённых пунктов содействие губернатору Ульяновской области в реализации его полномочий в сфере организации местного самоуправления. Должность сельского старосты не является государственной должностью Ульяновской области, должностью государственной гражданской службы Ульяновской области, муниципальной должностью или должностью муниципальной службы и замещается на срок полномочий губернатора Ульяновской области на безвозмездной основе. Сельский староста в соответствии с данным областным Законом - это гражданин РФ, проживающий, как правило, в границах соответствующего сельского населенного пункта, и: 1) представляет губернатору Ульяновской области доклады о положении на территории соответствующего сельского населенного пункта; 2) взаимодействует с органами местного самоуправления поселения или городского округа Ульяновской области, в состав которых входит соответствующий сельский населенный пункт, при решении на его территории вопросов местного значения; 3) проводит личные приёмы жителей соответствующего сельского населенного пункта, направляет по их результатам предложения в органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления поселения или городского округа Ульяновской области, в состав которых входит соответствующий сельский населенный пункт; 4) доводит до жителей соответствующего населенного пункта информацию о законах и иных нормативных правовых актах по вопросам осуществления на его территории местного самоуправления, обеспечивает разъяснение их положений; 5) осуществляет иные полномочия, установленные нормативным правовым актом губернатора Ульяновской области. Сельским старостам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере
стоимости социального проездного билета для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в пригородном и междугородном сообщении в пределах территории Ульяновской области; 2) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату занимаемых жилых помещений, а также расходов на отопление (для лиц, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением, - расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и услуг по его доставке) и освещение указанных жилых помещений в размере 325 руб.
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшие исполнительные органы субъектов РФ на основе Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжения Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"» производят мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов. Законодательная практика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений пока отсутствует.
Таким образом, анализ законодательства субъектов РФ в части государственно-правового регулирования сельской жизни на региональном уровне позволяет сделать следующие выводы:
1) правовое регулирование сельской жизни на уровне субъектов РФ осуществляется путём принятия законов и иных правовых актов по отдельным направлениям жизнедеятельности села;
2) законодательная база субъектов РФ не охватывает правовым регулированием весь комплекс общественных отношений, определённых в качестве предметов правового регулирования в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ и
Концепцией устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. (в том числе развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции) и входящих в понятие «сельская жизнь», предлагаемое в настоящем исследовании;
3) в законодательстве субъектов РФ не является принципом обязательный учёт особенностей сельской жизни при нормативно-правовом регулировании общественных отношений, входящих в комплекс общественных отношений сельской жизни;
4) в настоящее время в субъектах РФ отсутствуют стандарты по отдельным областям сельской жизни, позволяющие установить минимальный уровень обеспеченности сельских жителей услугами, а территории сельских поселений - жизненно важной инфраструктурой (дороги с твердым покрытием, транспортное сообщение, электро-, газо-, водоснабжение и др.);
5) финансирование мероприятий, направленных на решение государственных задач по социально-экономическому развитию сельских поселений (сельской жизни), осуществляется на основе БК РФ в форме межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций, субсидий, безвозмездных поступлений) в целях реализации региональных целевых программ и приоритетных региональных проектов, целевых программ муниципальных образований;
6) принимаемые программы (концепции) развития сельских территорий на уровне регионов комплексно обозначают проблемы сельской жизни, однако не имеют комплексного характера в их решении, направлены на преодоление отдельных проблем и, как правило, принимаются с целью привлечения средств бюджета РФ на основе софи-нансирования для решения отдельных задач;
7) с целью оказания содействия органам государственной власти и должностным лицам в реализации государственной политики в сельских населённых пунктах отдельными субъектами РФ учреждается правовой институт сельского старосты;
8) оценка деятельности органов местного самоуправления сельских территорий и состояния социально-экономического развития сельских территорий производится на основе Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 только на уровне муниципального района, не затрагивая деятельность органов местного самоуправления поселений.
1. Практика заключения таких договоров имела место в 90-е гг. прошлого столетия и не характерна для настоящего времени. Многие ранее принятые договоры прекращены по взаимной договоренности сторон. См., напр.: Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» (Москва, 15 февраля 1994 г.); Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области (Омск, 19 мая 1996 г.); Договор о прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области (Москва, 21 декабря 2001 г.).
2. На особый правовой характер конституций и уставов субъектов РФ обратил внимание КС РФ в Постановлении КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан».
3. См., напр.: ст. 9 Устава Красноярского края, ст. 70 Устава Воронежской области, ст. 9 Конституции Республики Башкортостан.
4. Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 августа 2010 г. № 348 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Республике Мордовия"».
5. См., напр.: Закон Московской области от 2 июля 2009 г. № 77/2009-03 «Об исполнении бюджета Московской области за 2008 год» ; Закон Омской области от 23 июля 2009 г. № 1181-03 «Об исполнении областного бюджета за 2008 год».
6. Используемые сокращения таблицы: КЗ -наличие комплексного закона, регулирующе-
го группу общественных отношений сельской жизни; ОЗ - наличие отраслевого (отраслевых) закона (законов), регулирующего (регулирующих) отдельные области общественных отношений сельской жизни; КПП - наличие правового акта, утверждающего комплексную целевую программу по экономическим, социальным и иным вопросам жизнедеятельности села; ОЦП - наличие правового
(правовых) акта (актов), утверждающего (утверждающих) целевую (целевые) программу (программы) по отдельным направлениям жизнедеятельности; Концепция (иное) - наличие правового (правовых) акта (актов), утверждающего (утверждающих) концепцию, прогноз, доктрину, программу и т. п. по экономическим, социальным и иным вопросам жизнедеятельности села.
