CC BY
57М.А. Яковлева,
кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра финансово-правовых исследований Международного исследовательского института
M.A. Yakovleva,
Candidate of Historical Sciences, Senior Research Fellow of the Center for Financial and Legal Research of the International Research Institute yak-mari@mail.ru
Б01:
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ
Аннотация: в статье рассматривается государственно-правовое регулирование банковской сферы, которое позволяет устанавливать обязательные правила поведения для ее участников, обеспечивая тем самым стабильное развитие банковской системы и всей экономики. Затрагивается проблема отраслевой принадлежности норм, регулирующих банковские отношения. Отмечается, что правоотношения, складывающиеся ЭС в рамках деятельности Центрального банка РФ по осуществлению контроля и регули-5 рования деятельности банковской системы, являются публичными банковскими отношениями, которые входят в состав предмета финансового права. Дается определение 5 банковского публичного права как подотрасли финансового права, представляющей Со собой совокупность юридических норм, регулирующих публичные общественные от-§ ношения в сфере функционирования банковской и денежно-кредитной систем в целях обеспечения их эффективного и бесперебойного функционирования и развития.
■Û
È
Ключевые слова: государственно-правовое регулирование, публичные банковские отношения, финансовое право, банковское право, банковское публичное право.
g STATE REGULATION OF THE RELATIONS
§ IN THE BANKING SECTOR
C
0; Abstract: the article deals with the state regulation of the banking sector, which allows
§ the establishment ofmandatory rules of conduct for its participants, thereby ensuring stable
^ development of the banking system and the entire economy. The problem of the branch
g affiliation of the norms regulating banking relations is touched upon. It is noted that the
C legal relations that develop within the framework of the activities of the Central Bank of the Russian Federation for control and regulation of the activities ofthe banking system are
206 public banking relations and a substantial part of the subject of financial law. The definition
__ofpublic banking law as a sub-branch of financial law is given, which is a set of legal norms
y. regulating public public relations in the sphere of functioning of the banking and monetary
CV systems in order to ensure their effective and uninterrupted functioning and development. O
çy Keywords: state regulation, public banking relations, financial law, banking law,
^ public banking law.
Регулирующее воздействие на различные сферы общественных отношений осуществляется государством для реализации
своих основных функций - экономической, социальной, политической. При этом право является наиболее эффективным и действенным регулятором. Государственно-правовое регулирование поведения юридических и физических лиц оказывает целенаправленное воздействие на конкретные общественные отношения. Деятельность субъектов банковской сферы сопряжена с высокими рисками как для экономики государства, так и для отдельных граждан. Именно государственно-правовое регулирование банковской сферы позволяет устанавливать обязательные правила поведения для ее участников, обеспечивая тем самым стабильное развитие банковской системы и всей экономики.
В советской юридической науке вопрос об отраслевой принад- о1 лежности норм, регулирующих банковские отношения, решался по-разному. Так, И.С. Гуревич указывал, что правовые нормы, ре- з гулирующие банковские операции, относятся в своей подавляющей £ части к двум основным отраслям права - административному и граж- ? данскому. Вопросы организации системы банков, управления ими * и другие регулируются и нормами государственного права [1, с. 12]. § Многие исследователи включали правовые нормы, регулирующие -о осуществление финансовыми и банковскими органами управленче- ^ ских функций, в предмет финансового права. Параллельно решался | вопрос об изначальной самостоятельности финансового права либо Ц о выделении его из государственного и административного права, § а также о месте финансового права в советской системе права [2]. §
Сегодня можно говорить о том, что государственное финансо- £ вое регулирование в том числе и банковской сферы прочно вошло * в предмет финансового права. Правоотношения, складывающиеся £ в рамках деятельности Центрального банка РФ по осуществлению | контроля и регулирования деятельности банковской системы, яв- § ляются публичными банковскими отношениями, входят в состав ° предмета финансового права, носят публично-правовой характер, О отличаются публичным интересом и направлены на решение общегосударственной задачи по обеспечению стабильности финансовой 207 системы. Специфические «публично-правовые нормы составляют ^ основу современного регулирования банковской деятельности» [3, с. Ь 33]. Поэтому представляется целесообразным разграничить публич- § ные банковские отношения и частные банковские отношения. При | таком подходе отпадает необходимость поиска отраслевой принад- " лежности банковского права, и естественным образом по предметному признаку можно выделить банковское публичное право и банковское частное право.
Частноправовые банковские отношения, возникающие в горизонтальном разрезе между субъектами банковского права, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Кредитные организации и их клиенты пользуются свободой договора, вправе самостоятельно решать вопросы, касающиеся заключения договора, выбора сторон договора, определения условий договора. Здесь, однако, не следует упускать из виду тот факт, что диспозитивность банковских отношений с участием физических лиц носит не абсолютный характер, поскольку, например, в договоре банковского вклада указанные лица являются априори слабой стороной договора.
В то же время банковская деятельность сопряжена с многочисленными рисками, минимизация которых предотвращает неблагоприятные последствия и для банковской системы, и для кредитных организаций, и для их клиентов. В этой связи необходимо финансово-§ правовое регулирование банковской деятельности в целях обеспечения нормального функционирования и стабильности денежно-кредитной ^ и финансовой системы страны. И. А. Покровский писал, что «не под-§ лежит никакому сомнению тот факт, что государство может и даже ® обязано ограничивать, т.е. вводить в известные рамки, индивидуаль-С ную свободу и в этом смысле приносить индивидуальные интересы ^ в жертву общественным» [4, с. 38].
2 Банковские отношения являются такой сферой, в которой «монополия гражданско-правового регулирования существенно «разбавляется» вниманием со стороны норм, относящихся к иным отраслям
о
С права и применяющим императивный метод правового регулирования ^ общественных отношений», а финансово-правовое регулирование § банковских отношений «следует считать своеобразным публичным ^ обременением, налагаемым обществом на участников частноправовых с; отношений» [5, с. 7-8]. Таким образом, благодаря взаимодействию норм частного и публичного права достигается баланс частных и го-208 сударственных (публичных) интересов.
При изучении банковского права как учебной дисциплины пред-су ставляется оптимальным рассмотрение всех банковских норм, и пу-® бличных, и частных, комплексно в едином учебном массиве. Такой подход оправдывает себя при достижении цели освоения студентами вопросов функционирования банковской системы и регулирования банковской деятельности в целом, создания единой картины правового положения, организации и деятельности различных субъектов банковского права.
С точки зрения финансово-правовой науки считаем целесообразным поддержать точку зрения о необходимости выделения банковского публичного права и включения его в систему финансового права. В обосновании данной позиции нет необходимости, поскольку в работе Д. И. Селюкова и И. А. Цинделиани содержится достаточная аргументация. Так, авторы рассматривают публичное банковское право как институт финансового права, поскольку административные и финансовые правовые нормы обеспечивают организационно-правовую форму банковской системы; публично-правовой элемент финансово-правового содержания присутствует практически в каждой банковской операции и сделке, осуществляемой Банком России или кредитной организацией [6, с. 306-308]. ,о
К. С. Бельский определяет банковское (публичное) право как ^ важную подотрасль финансового права, которая включает в себя | правовые нормы, регламентирующие публично-правовую деятель- | ность ЦБ России [7, с. 49]. ^
М.С. Бацура считает банковское публичное право институтом | финансового права, поскольку оно регулирует на основе метода вла- § сти-подчинения (императивного метода правового регулирования) отношения, которые носят публичный характер и возникают между субъектами, участвующими в реализации финансовой деятельности § государства [8, с. 7-8]. §
Отдельно следует отметить тот факт, что в стенах ведущего рос- | сийского юридического вуза - Университета имени О.Е. Кутафина | (МГЮА) в 2018 и 2020 гг. вышло два отдельных учебника «Публичное | банковское право» [9] и «Частное банковское право» [10]. B этих § учебниках не конкретизируется принадлежность банковского пу- | бличного права к какой-либо отрасли российского права, авторы | лишь предлагают выделять в банковском праве две соответствующие » сферы правового регулирования [9, с. 17] и в то же время отмечают, J что с «учетом того, что публично-правовое регулирование составляет основу современного банковского права как комплексной отрасли 209 законодательства, вполне оправдано отнесение банковского права к сфере финансового права» [9, с. 21-22]. ^
Публичные банковские отношения представляют собой состав- ^ ную часть предмета финансового права, следовательно, банковское g публичное право есть не что иное, как составной элемент системы § отрасли финансового права. Однако необходимо уточнить, каким именно элементом финансового права является банковское публичное право - подотраслью или институтом.
Как известно, правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, дифференцируются, группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые институты и подотрасли, взаимосвязь и взаимодействие которых и образуют систему финансового права [11, с. 33]. Совокупность однородных институтов отрасли принято группировать в подотрасли [12, с. 2]. Задача подотраслей права заключается в регулировании отдельных массивов общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью [13, с. 351]. Что касается института права, то, как отмечает В.В. Лазарев, это основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений [14, с. 211].
Как представляется, нормы банковского публичного права сложно уместить в такую структурную единицу права, как институт права, „о поскольку они носят многоплановый характер и регулируют различен ные сегменты однородных публичных банковских отношений. Нормы банковского публичного права опосредуют публичные отношения, а складывающиеся в рамках банковской и денежно-кредитной системы, § однако связаны они с различными аспектами их организации и функ-§ ционирования. Данные группы норм образуют соответствующие 2 институты банковского публичного права, которое, в свою очередь, ^ является подотраслью финансового права.
— В пользу того, что банковское публичное право выступает подо-§ траслью финансового права, можно привести позицию С. С. Алексеева, 5 который выделил наиболее яркую отличительную черту подотраслей -§ наличие в составе подотрасли общего института или, во всяком случае, ^ ассоциации общих норм [15, с. 154]. Таким общим институтом для подотрасли банковского публичного права может служить институт о Центрального банка (банковского регулятора), специальными инсти-^ тутами подотрасли будут, соответственно, общности правовых норм, С регулирующих функции Центрального банка (банковского регулятора) и иных участников банковских правоотношений, наделенных публич-210 ными правами и обязанностями.
Таким образом, государственно-правовое регулирование отноше-(V ний в банковской сфере осуществляется посредством норм банковскому го публичного права. Банковское публичное право это - подотрасль ^ финансового права, представляющая собой совокупность юриди-(*} ческих норм, регулирующих публичные общественные отношения в сфере функционирования банковской и денежно-кредитной систем в целях обеспечения их эффективного и бесперебойного функционирования и развития.
Предметом банковского публичного права являются общественные отношения, которые возникают в сфере регулирования и контроля деятельности субъектов банковской и денежно-кредитной систем. Данные отношения носят публично-правовой властный характер, направлены на реализацию публичного интереса и решение общегосударственной задачи по обеспечению стабильности финансовой системы в целом.
Список литературы:
1. Гуревич, И. С. Очерки советского банковского права / И.С. Гуревич.
- Л. : ЛОЛГУ, 1959. - 130 с.
2. Халфина, Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финан- 3 сового права / Р. О. Халфина // Вопросы советского административного р и финансового права. - М., 1952. - С. 182-213. |
3. Банковское право : учебник и практикум для бакалавриата и магистра- S туры / Т.Э. Рождественская, А.Г. Гузнов, А.В. Шамраев. - 2-е изд., перераб. ? и доп. - М. : Юрайт, 2018. - 371 с. |
4. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / | И.А. Покровский. - 3-е изд., стер. - М. : Статут, 2001. - 353 с. р
5. Белов, В.А. Гражданское право: общая и особенная части : учебник .3 / В.А. Белов. - М. : ЮрИнфоР, 2003. - 960 c. |
6. Актуальные проблемы финансового права : учебник / кол. авт. ; под § ред. А.Д. Селюкова, И.А. Цинделиани. - М. : Юстиция, 2019. - 482 с. |
7. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. С.В. Запольский. |
- 2-е изд., испр. и доп. - М. : Контракт : Волтерс Клувер, 2011. - 792 с. |
8. Бацура, М.С. Субъекты банковского права : автореф. дис. ... канд. | юрид. наук / М. С. Бацура. - M., 2016. П
9. Рождественская, Т.Э. Публичное банковское право : учебник для S* магистров / Т.Э. Рождественская, А. Г. Гузнов. - М. : Проспект, 2018. - 448 c. |
10. Рождественская, Т.Э. Частное банковское право : учебник / | Т.Э. Рождественская, А.Г. Гузнов, Л.Г. Ефимова.- М. : Проспект, 2020. „
- 776 с. р
11. Финансовое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. т М. : Проспект, 2016. - 648 с. 211
12. Теория государства и права : учеб.-метод. пособие ; краткий учебник -
для вузов / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М. : Норма, 2003. - 448 с. S
13. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, ^ А.В. Малько. - М. : Юристъ, 1997. - 672 с. |
14. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. |
- М. : Юрист, 2002. - 520 с. §
15. Алексеев, С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев.
- М. : Юрид. лит., 1975. - 263 с.
