CC BY
0
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ: ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЮ
Г.З. Ахметова, канд. экон. наук, доцент1, старший научный сотрудник2 И.М. Долгих, аспирант1
*Московский университет имени С.Ю. Витте
2Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-4-1-18-23
Аннотация. Цель исследования заключается в анализе сущности и содержания одной из форм кооперации - государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере российской электроэнергетики России. Назревшая необходимость модернизации инфраструктуры отрасли, в первую очередь, на основе частного капитала в настоящее время определила актуальность исследования ГЧП. Получены результаты в форме рекомендаций для эффективного применения ГЧП, внося вклад в управление проектами.
Ключевые слова: государственное-частное партнерство, концессионное соглашение, электроэнергетика, финансирование, концессия, объекты.
Исследование научных трудов, специальной литературы и обзоров показало, что понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП) несмотря на наличие множества разнообразиных трактовок его сущности, имеет нечастое практическое применение в электроэнергетике (табл. 1).
Каждая сторона партнёрства, будь то государство или бизнес, придаёт ГЧП свой смысл, ориентируясь на собственные интересы. Государственные органы стремятся переложить бремя обслуживания изношенной инфраструктуры на бизнес, избегая полного софинансирования проектов. Региональные власти рассматривают проекты ГЧП как источник привлечения средств из федеральных источников. Для бизнеса ГЧП представляет собой способ получения преференций и доступа к ин-
фраструктурным объектам государственной собственности.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими ГЧП в РФ, являются:
- Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муни-ципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
- Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс, Земельный кодекс и Градостроительный кодекс.
Таблица 1. Подходы различных авторов к сущности и содержанию ГЧП
Ф.И.О. ученого/эксперта Определение сущности ГЧП
О.В. Алешкина [2] ГЧП - это формы взаимодействия между публичным сектором и частным бизнесом; комплексное явление, объединяющее экономические, социальные и политические аспекты.
А. Зильмухамедова, Г. Федоров [3] ГЧП - это сотрудничество между государством и бизнесом для создания инфраструктуры или оказания услуг, с объединением ресурсов и распределением рисков. ГЧП служит эффективным инструментом для обновления инфраструктуры, важной для уровня жизни и экономического развития.
Б.А. Пономарев Государственно-частное и муниципально-частное партнерство определяется специальным соглашением как форма сотрудничества публичного и частного партнеров для улучшения качества и доступности публичных товаров и услуг через частное финансирование и управленческий опыт; отличается долго-срочностью, справедливым распределением рисков, объединением ресурсов и экономической эффективностью.
А.Н. Чапаргина, А.А. Гасникова [4] ГЧП - это совместное использование ресурсов и рисков с целью достижения синергетического эффекта в экономике региона через интеграцию интересов и прав партнеров.
В.Г. Варнавский ГЧП представляет собой закрепленную законодательством модель сотрудничества между государством и частным сектором, направленную на реализацию общественно значимых проектов через взаимодействие по государственным и частным объектам собственности и услугам; содействует развитию экономических активностей.
К.О. Струков [5] ГЧП представляет собой взаимовыгодное сотрудничество между государством и предпринимателями, целью которого является объединение усилий для осуществления социально значимых проектов; сложный политико-экономический процесс, требующий тщательного регулирования законодателем.
Е.В. Гоосен [6] ГЧП - это формализованный альянс между частным и государственным сек-горами для создания общественных благ, охватывающий различные формы сотрудничества между предпринимателями и государством.
Б.Р. Алеев ГЧП представляет собой добровольное, юридически оформленное соглашение между государством и частным бизнесом на принципах равенства и прозрачности. Целью является привлечение инвестиционных ресурсов, улучшение качества услуг и эффективности деятельности через совместное взаимодействие, распределение рисков и возможности для обоих сторон в рамках экономического сотрудничества.
Министерство экономического развития РФ ГЧП - это сотрудничество на срок, оформленное юридически между публичным и частным партнерами по соглашению о ГЧП, направленное на привлечение частных инвестиций в экономику, улучшение доступности и качества товаров и услуг, обеспечиваемых с учетом полномочий органов власти.
Б.Ю. Голобородько [7] ГЧП является комплексным правовым институтом, относящимся к сфере как публичного, так и частного права, регулирующим отношения между государством и частными инвесторами. Цель этих отношений - создание или реконструкция, а также эксплуатация объектов государственной и муниципальной собственности.
Отдельные исследователи делают акцент в определении сути ГЧП на сотрудничестве государства и бизнеса, направленном на создание общественных благ и реализацию услуг, а также особенностях соглашений и их проектной направленности.
М.В. Ткаченко, исполнительный директор Центра развития ГЧП, считает, что ГЧП не просто механизм государственной поддержки, а способ реализации совместных бизнес-проектов с государством, зача-
стую единственно возможный при определённых условиях и рыночной конъюнктуре.
Статья 3 ФЗ № 224 содержит правовой подход к содержанию ГЧП, в котором оно является формой партнёрства и представляет собой сотрудничество государственного и частного сектора на юридической основе для привлечения частных инвестиций и обеспечения доступности товаров и услуг [8].
Н.Г. Фроловский подчеркивает гражданско-правовой характер ГЧП и необходимость следования структуре гражданского законодательства [1].
В контексте такой сложной и специфической отрасли как электроэнергетика, ГЧП представляет собой инструментом экономической политики государства, направленного на сотрудничество государства и бизнеса для привлечения инвестиций и финансирования в стратегически важные инфраструктурные объекты. Для развития механизма ГЧП в энергетике необходима разработка отраслевых подзаконных актов с учетом особенностей заключения соглашений и концессий [9].
На организацию и реализацию государственно-частного партнерства в энергетике накладывают отпечаток такие особенности отрасли как, наличие естественных монополий, полный государственный контроль, необходимость обеспечения бесперебойного производства при высокой степени изношенности инфраструктуры, тарифное регулирование. Таким образом, предлагаем использовать уточненное следующее определение ГЧП в энергетике -это соглашение между государством и частным бизнесом, оформленное в рамках законодательства на определенный срок, целями которого выступают консолидация ресурсов при одновременном сокращении рисков, оптимизация тарифов и дифференциация источников финансирования.
Специфика отрасли проявляется в высоком уровне износа инфраструктуры и соответственно потребности в инвестициях. В настоящее время наблюдается около 60% износа в генерации, 50% в магистральных сетях, и 70% в распределительных сетях. Экспертные оценки свидетельствуют, что для модернизации энергетиче-
ских объектов до 2035 года потребуется 250-300 млрд долларов, предоставляя значительный потенциал для применения ГЧП [10]. Тем не менее, руководители большинства субъектов РФ не готовы к использованию данного механизма, несмотря на наличие проблем с инфраструктурой, поскольку экономические, правовые и финансовые аспекты требуют соответствующей подготовки на уровне регионов и муниципалитетов.
ГЧП как соглашение согласно ФЗ № 224-ФЗ содержит ключевые условия, среди которых определение объекта соглашения, которым может являться производство, передача и распределение электрической энергии. Объекты энергетики делятся на электрические станции, гидротехнические сооружения, подстанции, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и др. Все они образуют систему обеспечения стабильной работы энергетической инфраструктуры.
При выборе источника энергии учитываются доступность топлива, экологические требования, климатические условия и экономические факторы. Развитие технологий открывает новые возможности для использования альтернативных источников энергии, сокращая зависимость от ископаемых и уменьшая негативное воздействие на окружающую среду.
С учетом значимости объектов электроэнергетики и их состояния, они представляют собой потенциальные проекты ГЧП. Внедрение этого механизма требует внимательной подготовки и воли к изменениям со стороны региональных властей и предприятий [11].
В упрощенном виде классификация всех объектов соглашения о ГЧП в электроэнергетике представлена на рисунке 1.
Объекты
по производству электроэнергии
-Гидроэлектростанции -Тепловые электр о станции -Атомные электростанции -Ветряные электростанции -Солнечные электростанции
по передаче электроэнергии
т
- Высоковольтные линии
электропередач
- Средневольтные линии
электропередач
распределения электроэнергии
4
-Низковольтные сети
-Трансформаторные
подстанции
Рис. 1. Классификация объектов соглашения о ГЧП в электроэнергетике
Проекты ГЧП в сфере электроэнергетики включают определенные виды деятельности:
1) Разработка и проектирование объектов энергетики.
2) Строительство, реконструкция и модернизация энергетических объектов.
3) Управление эксплуатацией и предоставление услуг с использованием объектов электроэнергетики, включая элементы финансирования проектов.
Учитывая вышеописанные виды деятельности в рамках проектов ГЧП в электроэнергетике, предлагаем следующую классификацию объектов финансирования инвестиционных проектов на основе механизма ГЧП:
1. Строительство и развитие инфраструктуры:
- Строительство генерирующих мощностей, включая различные виды электростанций;
- Строительство линий электропередач и трансформаторных подстанций.
2. Модернизация и реконструкция инфраструктуры:
- Реконструкция и модернизация производственных мощностей для различных видов генерации электроэнергии;
- Обновление существующей электроэнергетической инфраструктуры.
3. Научно-исследовательские и проект-но-изыскательские работы для новых и реконструируемых объектов электроэнергетики.
4. Расширение техническое перевооружение электросетевого хозяйства.
5. Эксплуатация, техническое обслуживание и управление энергоэффективностью коммунальной сетевой инфраструктуры.
Таким образом, эти пять направлений ГЧП в электроэнергетике ориентированы на определенные инвестиционные цели и задачи.
Обновление генерирующих объектов и сетевой инфраструктуры в энергетике является критически важным для достижения целей развития экономики государства. Для эффективного внедрения ГЧП необходима активная роль и заинтересованность публичной власти, особенно на региональном и муниципальном уровнях, прежде всего, в создании условий для привлечения инвестиций через разработку подходящих инвестиционных моделей и создание благоприятной нормативно-правовой базы. Привлечение частных инвестиций и заемных средств в развитие энергетической инфраструктуры становится наиболее вероятным при предоставлении гарантий публичными партнерами долгосрочной рентабельности таких вло-
жений с минимизацией рисков для частного бизнеса, что потребует от правительства разработки понятной и прозрачной отраслевой модели ГЧП, учитывающей интересы и потребности всех участников процесса.
Таким образом, успешное развитие ГЧП в энергетике в целях обновления и модер-
Библиографический список
1. Фроловский Н.Г. Нормативное регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Юрист. - 2022. - №8. - Режим доступа: СПС Консультант-Плюс (дата обращения 30.08.2023 г.).
2. Алешкина О.В. Государственно-частное партнерство: теоретические основы, формы и механизм построения отношений между участниками // Вектор экономики. - 2020. -№ 4 (46). - С. 58.
3. Зильмухамедова А., Федоров Г. Простыми словами о государственно-частном партнерстве (ГЧП): понятие, плюсы и минусы, история и примеры партнёрства // Информационно-аналитическое финансовое издание «Банки сегодня. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bankstoday.net/last-articles/prostymi-slovami-o-gosudarstvenno-chastnom-partnerstve-gchp-chto-takoe-plyusy-i-minusy-istoriya-i-primery-partnyorstva (дата обращения 28.10.2023 г.)
4. Чапаргина А.Н., Гасникова А.А. Государственно-частное партнерство: от теоретической идеи к работающей практике // Труды Кольского научного центра РАН. - 2018. -№2-13 (9).
5. Струков К.О. Государственно-частное партнерство в РФ. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://dspace.spbu.ru/bitstream/11701/30164/2/Strukov (дата обращения 02.11.2023 г.).
6. Гоосен Е.В. Основы государственно-частного партнерства. Учебное пособие. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2019.
7. Голобородько Б.Ю. Некоторые аспекты влияния мировой эпидемиологической ситуации на развитие ГЧП в России // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. - 2021. - № 1. - С. 496-500.
8. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // СПС КонсультантПлюс.
9. Петюков С.Э. Возможности финансирования инвестиционных проектов в электроэнергетике с использованием различных моделей государственно-частного партнерства // Инновации и инвестиции. - 2017. - №4.
10. Назимова Е.С. Перспективы развития проектов государственно-частного партнерства в сфере топливно-энергетического комплекса РФ. // Молодой ученый. - 2020. -№ 23 (313). - С. 411-415.
11. Краснов А.Д. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации в условиях пандемии // Креативная экономика. - 2021. - № 9.
низации энергетической инфраструктуры, улучшения качества и доступности энергетических услуг для населения требует совместных усилий государственных органов и частного сектора в создании благоприятного инвестиционного климата.
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE ELECTRIC POWER INDUSTRY: APPROACHES TO THE ESSENCE AND CONTENT
G.Z. Akhmetova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor1, Senior Researcher2 I.M. Dolgikh, Postgraduate Student1 1Witte Moscow State University
2Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in the Scientific and Technical Field
(Russia, Moscow)
Abstract. The purpose of the study is to analyze the essence and content of one of the forms of cooperation - public-private partnership (PPP) in the field of Russian electric power industry in Russia. The urgent need to modernize the infrastructure of the industry, primarily on the basis of private capital, has now determined the relevance of PPP research. The results are obtained in the form of recommendations for the effective application of PPP, contributing to project management.
Keywords: public-private partnership, concession agreement, electric power industry, financing, concession, facilities.
