CC BY
1И.В. Слободчикова, канд. экон. наук, доц., e-mail: slobodchikova-iv@yandex .ru В.В. Боджаева, канд. экон. наук, доц., e-mail: elistinka@mail.ru Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова Т.Г. Деликова, канд. экон. наук, e-mail: delikova.t@rambler.ru Институт комплексных исследований аридных территорий
г. Элиста
УДК: 338.45:621.311.245(470.47)
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ВАЖНЫЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНЕ
В статье рассматриваются вопросы использования альтернативных источников энергии, в частности энергии ветра, а также значение развития нетрадиционной энергетики в сохранении экологического равновесия, обеспечение энергетической безопасности и социально-экономического развития государства и отдельных регионов. Проведен анализ современного состояния энергетического комплекса Республики Калмыкия, выявивший ряд проблем обеспечения устойчивого энергоснабжения региона. Показано, что снижение дефицита электроэнергии может быть достигнуто за счет увеличения собственной генерации электрической энергии на основе использования нетрадиционных источников на территории Республики Калмыкия. Отмечается важная роль государственно-частного партнерства в реализации программ развития нетрадиционной энергетики на региональном уровне. Необходимость такого партнерства возникает в первую очередь в тех областях, за которые государство традиционно несет ответственность, в частности в энергетической сфере.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, государственно-частное партнерство, нетрадиционная энергия, регион, государство, бизнес.
I.V. Slobodchikova, Cand. Sc. Economics, Assoc. Prof V.V. Bodzhaeva, Cand. Sc. Economics, Assoc. Prof T.G. Delikova, Cand. Sc. Economics
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS AN IMPORTANT ASPECT OF ENERGY SECURITY IN THE REGION
This article discusses the use of alternative energy sources, particularly wind energy, as well as the importance of developing of alternative energy in maintaining ecological balance, energy security and socioeconomic development of the state and the individual regions. The analysis ofa modern condition of the energy complex of Kalmyk Republic reveales a number of problems of ensuring a sustainable energy supply of the region. It is shown that the decrease in the deficit of electric power can be achieved by increasing their own generation of electric energy on the basis of the use of non-conventional sources on the territory of Kalmyk Republic. It notes the important role ofpublic-private partnership in realization ofprograms of development of alternative power at the regional level. The need for such a partnership occurs primarily in those areas for which the state is traditionally responsible, in particular, in the energy sector.
Key words: energy security, public private partnership, alternative energy, region, state, business.
Обеспечение энергетической безопасности - важнейшее стратегическое направление развития современного общества. Сегодня ученые выделяют десятки видов энергетических ресурсов. Однако энергетика активно использует менее пятой части, создавая при этом колоссальную нагрузку на окружающую среду. При этом современные реалии вызывают необходимость применять современные технологии для выработки экологически чистой энергии. Возобновляемые источники энергии, к которым относят солнечную, ветровую и геотермальную энергию, энергию морских приливов, волн и т.д., становятся важной частью развития мировой энергетики.
Так, по имеющимся прогнозам, доля возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергетических и нетрадиционных) достигнет в 1-й четверти XXI в. примерно 7-9% в мировом
9 7 Вестник В СГУТУ . №№ 1 (58). 2016
суммарном использовании всех видов первичных энергоресурсов (свыше 20-23% будет приходиться на атомную ядерную энергию и около 70% сохранится за органическим топливом -углем, газом и нефтью) [1].
По причине огромных запасов традиционных источников энергии вопросам использования возобновляемых источников энергии в энергетической политике России уделялось незначительное внимание. Необходимость борьбы за лучшую экологию, новые возможности повышения качества жизни людей, участие в мировом развитии прогрессивных технологий, стремление повысить энергоэффективность экономического развития, логика международного сотрудничества - эти и другие факторы способствовали активизации национальных усилий по созданию зеленой энергетики. Объем технически доступных ресурсов возобновляемых источников энергии в Российской Федерации составляет не менее 24 млрд. т условного топлива. Доля электроэнергии, вырабатываемой в России с использованием возобновляемых источников в 2008 г. составила около 1% мощностью свыше 25 МВт [2].
В связи с этим одним из приоритетных направлений «Энергетической стратегии России до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р, является освоение возобновляемых источников энергии. Также Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике осуществляет поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий [3].
Следует отметить, что сохранению экологического равновесия, рациональному использованию природных ресурсов будет способствовать развитие нетрадиционной энергетики при обеспечении следующих условий: использование современных систем энергоснабжения на базе возобновляемых источников энергии; сокращение потребления нефтепродуктов и развитие региональной энергетической базы; стабилизация цен на энергоносители.
На сегодня наиболее динамично развивающейся отраслью альтернативной энергетики, привлекающей наибольший объем инвестиций, является ветроэнергетика. Нужно отметить, что мировая практика использования ветра как чистого, возобновляемого источника энергии доказывает свою эффективность. Россия также обладает богатыми ветроэнергетическими ресурсами. Крайний Север, юг России и Дальний Восток - территории, где использование энергии ветра экономически выгодно. Технический потенциал ветровой энергии России в целом составляет свыше 50 000 млрд. кВтч/г. Этот показатель более чем в 60 раз превышает общее реальное электропотребление страны, а экономический потенциал составляет примерно 260 млрд. кВтч/г, т.е. около 30% производства электроэнергии всеми электростанциями России [5].
Важность этой проблемы обусловлена тем, что Россия обладает необходимым потенциалом для решения задач по наращиванию мощностей возобновляемых источников энергии. При этом многие регионы страны, являясь энергодефицитными, располагают различными видами таких ресурсов. Это, в свою очередь, вызывает необходимость развития альтернативной энергетики с использованием возобновляемых источников. Так, анализ современного состояния энергетического комплекса Республики Калмыкия выявил следующие проблемы обеспечения устойчивого энергоснабжения: в республике недостаточно генерирующих мощностей; электрическая энергия поставляется соседними регионами; недостаточный объем инвестиций в обновление, модернизацию оборудования электрического хозяйства республики; крайне низкая надежность работы энергосистемы республики; повышение уровня аварийности и снижение эксплуатационной готовности энергосистемы.
Собственной генерации, влияющей на режим работы энергосистемы, республика не имеет. Энергосистема Республики Калмыкия является дефицитной, электрическая энергия поставляется соседними регионами: Ростовэнерго и Астраханьэнерго и частично Ставрополь-энерго. В республике недостаточно генерирующих мощностей. При потреблении республикой электроэнергии 483,1 МВт в год, генерируемая электрическая мощность ГТ ТЭЦ (газотурбинная теплоэлектроцентраль) г. Элиста составляет 25,2 МВт (табл.).
Таблица
Потребление электрической энергии в Республике Калмыкия в 2014 г., МВт
Генерирующие мощности Объем, МВт
ГТ ТЭЦ г. Элиста 25,2
Другие источники 457,9
Полное потребление по территории РК 483,1
Стоит отметить, что основными потребителями электроэнергии в республике являются население и бюджетные организации (рис.). Энергетическая зависимость республики приводит к инвестиционной непривлекательности региона, отсутствию крупных потребителей. Отсутствие собственных запасов традиционных видов топлива делает невозможным развитие традиционных генерирующих мощностей.
Одной из важных проблем республики, затрудняющей развитие промышленности и социальной сферы, является дороговизна электроэнергии. 1 МВт электроэнергии обходится предприятиям республики примерно в 2,5 раза дороже, чем в соседних регионах. Это влечет за собой высокую себестоимость производимой продукции, снижает ее конкурентоспособность, что в целом оказывает негативное воздействие на развитие экономики Республики Калмыкия.
На сегодня основным видом топлива для производства электрической и тепловой энергии в Республике Калмыкия является природный газ. При этом стоит отметить, что природно-климатические условия региона благоприятны для строительства генерирующих объектов с использованием возобновляемых источников энергии, в частности энергии ветра. Так, по данным измерений специалистов, технический ветроэнергетический потенциал республики оценивается величиной 170 тыс. МВт и годовой выработкой в 590 млрд. кВт [6].
Структура электропотребления за 2014 г.
__щюмышленность 8%
сельское хозяйство
2%
Рисунок - Потребление электрической энергии основными группами потребителей Республики Калмыкия [6]
Основную роль в реализации программ развития нетрадиционной энергетики, особенно на начальном периоде, играет государство с помощью административного и экономического воздействия на производителей и потребителей «чистой» энергии. Так, в целях развития энергетической системы Республики Калмыкия Правительством республики определены направления по обеспечению региона доступной электроэнергией. В их числе утверждение Программы перспективного развития электроэнергетики Республики Калмыкия на 2012-2016 гг., мероприятия которой направлены, в том числе, на рациональное развитие электроэнергетики республики, снижение дефицита электроэнергии за счет увеличения собственной генерации электрической энергии на основе использования нетрадиционных источников.
Необходимость развития генерации обусловлена существующим дефицитом собственных генерирующих мощностей в республике, с целью снижения которого предполагается реализация ряда инвестиционных проектов по строительству новых генерирующих объектов.
потери в сетях
34%
прочие
10%
бюджетные организации
10%
населеш 30%
ЖКХ 6%
Стимулом развития партнерства в сфере нетрадиционной энергетики является непосредственное участие в реализации проектов государственных структур, региональной или местной власти. Так, в Республике Калмыкия реализуется крупный инновационный проект по строительству энергопарка. В 2007 г. на XI Петербургском экономическом форуме руководством республики проведены переговоры с представителями чешской компании «Фалкон капитал», в результате которых были найдены оптимальные формы сотрудничества в сфере использования альтернативной энергии. Правительством республики этому проекту присвоен статус особо важного инвестиционного объекта. Согласно оценке эффективности программы, реализация проекта строительства ветряной электростанции на 150 МВт на территории Республики Калмыкия позволит производить от 420 до 600 млн. кВт/ч в год, что обеспечит в полном объеме потребность населения Республики Калмыкия в электроэнергии и даст возможность поставлять электроэнергию в соседние регионы. Прирост объемов производства составит около 697 млн. руб., поступлений в бюджет Республики Калмыкия - 118 млн. руб. Затраты на подготовку инженерной инфраструктуры энергетического комплекса Республики Калмыкия составят 10548,9 млн. руб. [8].
Таким образом, на сегодня механизм государственно-частного партнерства является прогрессивной формой взаимодействия государства и бизнеса в процессе реализации общественно значимых проектов. Необходимость такого партнерства возникает в первую очередь в тех областях, за которые государство традиционно несет ответственность, в частности в энергетической сфере.
Как отмечалось, в республике нет крупных потребителей электроэнергии. Это во многом связано с тем, что отраслью специализации Республики Калмыкия является сельское хозяйство. В настоящее время сельскохозяйственное производство активно использует современные технологии, использующие электрическую энергию. В связи с этим возросли требования к надежности электроснабжения сельскохозяйственных объектов, к качеству электрической энергии, к ее экономному и рациональному использованию.
Также большое значение развитие ветроэнергетики имеет для удаленных территорий. Особенность электроснабжения предприятий и населенных пунктов в сельской местности заключается в том, что энергию необходимо подводить к небольшому числу небольших объектов, рассредоточенных по территории республики. Это связано с малочисленностью населения, низкой плотностью заселения территории, большой протяженностью сетей, отсутствием крупных потребителей электроэнергии. Так, на территории республики общей площадью 75,9 тыс. км2 расположено 265 населенных пунктов. Учитывая, что 44% населения являются городскими жителями, на одного сельского жителя республики условно приходится 400 км2. В результате протяженность электрических сетей во много раз превышает эту величину в других отраслях.
В целом для Республики Калмыкия применение возобновляемых источников энергии даст возможность диверсификации энергоснабжения, отказа от приобретения дорогого энергоресурса в соседних регионах. Это актуально в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, развития сельского хозяйства, реализации приоритетных национальных проектов. Использование возобновляемых источников энергии на территории Республики Калмыкия способно внести существенный вклад в решение таких проблем, как обеспечение энергетической и экологической безопасности, развитие промышленности, дополнительные инвестиции в экономику региона.
Однако при всей важности реализации проектов по созданию генерирующих объектов с использованием возобновляемых источников, в стране существуют ограничения, препятствующие осуществлению необходимых мероприятий. В их числе: отсутствие стимулов для инвестирования в отрасль, неразвитость инфраструктуры, нехватка квалифицированных кадров. Кроме того, учет экологического фактора в экономической деятельности может быть выгодным в масштабах как отдельных стран, регионов, так и отдельных компаний. В связи с чем основными целями государственной политики должны стать: оздоровление экологической об-
становки в стране; улучшение здоровья населения; сохранение природно-ресурсного потенциала страны; участие России в международной природоохранной деятельности; определение приоритетных экологических проблем и разработка мероприятий по их решению; обеспечение учета экологических факторов в экономической и социальной политике.
Таким образом, развитие возобновляемой энергетики является не только важным фактором энергетической и экологической безопасности, но и важной составляющей социально-экономического развития государства и отдельных регионов. В связи с этим применение альтернативных источников энергии, наряду с традиционными, должно составлять основу энергетической политики государства. При этом развитие нетрадиционной энергетики в рыночных условиях - достаточно сложная задача, одним из перспективных путей решения которой становится развитие государственно-частного партнерства. Концепция государственно-частного партнерства в сфере нетрадиционной энергетики строится на основе взаимодействия и взаимодополнения органов власти и частного бизнеса для достижения синергетического эффекта в освоении возобновляемых источников энергии. Важная функция государства в этом взаимодействии состоит в том, чтобы увязать интересы бизнеса с национальными приоритетами, краткосрочные планы с долгосрочными перспективами развития общества. В перспективе это будет способствовать решению важных проблем устойчивого развития страны и ее регионов.
Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект N° 15-12-08003).
Библиография
1. Кругосвет: Универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия. - URL: http://www.kru-gosvet.ru/
2. http://minenergo.gov.ru/ - официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации.
3. Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года. Утверждены распоряжением Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 1-р.
4. Затопляев Б., Редько И. Энергия ветра [Электронный ресурс]. - URL: http://www.sbyt.ivnet.ru
5. http://www.kalmpriroda.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
6. http://mtr-rk.kalmregion.ru/ - официальный сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия.
7. Красовская Л.И. Механизмы формирования государственно-частного партнерства в промышленности // Вестник Астраханского гос. техн. ун-та. Серия: Экономика. - 2011. - № 1. - С. 17-22.
Bibliography
1. Universal Scientific and Popular online Encyclopedia Krugosvet. - URL: http://www.krugosvet.ru/
2. http://minenergo.gov.ru/ - the Official Website of the Russian Ministry of Energy.
3. The Main Directions of the State Policy in the Field of improving of Energy efficiency of electricity using Renewable energy sources for the period up to 2020. Approved by the RF Government on January 8, 2009. N 1-p.
4. Zatoplyaev B., Red'ko I. Wind Energy. - URL: http://www.sbyt.ivnet.ru
5. http://www.kalmpriroda.ru/ - the Official Website of the Ministry of Natural Resources, Environment Protection of the Republic of Kalmykia.
6. http://mtr-rk.kalmregion.ru/ - the Official Website of the Ministry of Housing and Communal Services and Energy of the Republic of Kalmykia.
7. Krasovskaya L.I. Mechanisms of Public-private Partnerships in the Industry // Bulletin of Astrakhan State Technical University. Series: Economy. - 2011. - N 1. - P. 17-22.
