CC BY
42
Н. Н. Никитенко
Государственный архив Новосибирской области (Новосибирск, Россия)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА В СИБИРИ В 1917—1930 ГГ. В ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принята к публикации 05.04.2018
Государственная статистика сегодня является неотъемлемой частью системы государственного регулирования, важным инструментом в формировании информационного поля общероссийского масштаба. Достоверность, качество анализа полученных данных, их актуальность составляют основу для изучения закономерностей социально-экономических явлений, определения перспективных тенденций развития всех сфер жизни общества.
Функции статистической службы в России в настоящее время выполняют органы государственной статистики: Федеральная служба государственной статистики, а также территориальные органы госстатистики. Так, на территории Новосибирской области действует Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области.
Для начального этапа советской статистики (1917—1930 гг.) было характерно большое число специально организованных статистических структур для проведения переписей и обследований.
Указанный период нашел отражение в документах фондов Д-146 Сибирское статистическое управление (не уст. — не уст.), Р-1180 Сибирская плановая комиссия (1920—1925), Р-1685 Плановая комиссия Новониколаевского губисполкома (1921—1925), Р-12 Плановая комиссия Запсиб-крайисполкома (1925—1937), Р-1980 Плановая комиссия Новосибирского окрисполкома (1925— 1930), Р-1328 Сибирское статистическое управление Сибирского революционного комитета (1920—1925), Р-1989 Статистический отдел Новосибирского окрисполкома (1921—1930), Р-11 Новосибирское областное управление статистики Государственного комитета РСФСР по статистике (1920 — по наст. вр.), находящихся на хранении в государственном казенном учреждении Новосибирской области (ГКУ НСО) «Государственный архив Новосибирской области».
В Сибири до 1925 г. действовали 5 губстат-бюро (Омское, Новониколаевское, Томское, Енисейское, Ойротское) и 22 устатбюро; с 1 октября
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2018. № 1 (11). © Н. Н. Никитенко, 2018
1925 г. в связи с переходом на окружное и районное деление были образованы 17 окружных статистических бюро: Тарское, Омское, Славгород-ское, Барабинское, Новониколаевское, Камен-ское, Барнаульское, Бийское, Томское, Кузнецкое, Ачинское, Красноярское, Канское, Хакасское, Рубцовское, Ойротское [1, с. 21—85] .
С ноября 1925 г. с упразднением Сибревкома и образованием Сибирского краевого Исполнительного комитета Сибирское статистическое управление было переименовано в Сибирское краевое статистическое бюро, а с декабря
1926 г. — в Статистический отдел Крайисполкома [2].
В задачи статбюро входило производство на территории Сибири общегосударственных, сельскохозяйственных, промышленных переписей населения; обработка собранных материалов; ведение работ по текущей статистике во всех областях общественной жизни, хозяйственной и культурной деятельности государственных и общественных учреждений Сибири и ее населения; производство различных специальных статистических обследований и работ по распоряжению Центрального статистического управления и Крайисполкома; издание статистических ежегодников, бюллетеней и монографий по отдельным вопросам хозяйства Сибири, созыв сибирских статистических съездов и конференций [2].
Таким образом, на 1 октября 1926 г. Сибирское краевое статистическое управление имело в подчинении 19 окрстатбюро и 1 облстатбюро — Ойротское, которые с 16 декабря 1926 г. были переименованы в отделы соответствующих исполкомов.
Работа Сибирского краевого статуправления в 1926—1930 гг. включала: организацию Сибирского краевого статистического совещания — первой конференции краевого масштаба, на которой был учтен опыт семимесячной работы в условиях районированной Сибири, поставлены вопросы организационного порядка и вопросы о проведении переписей, предусмотренных
* Архивные материалы губстатбюро за 1920 г., посвященные организации работы переписных комиссий, представлены в приложении.
РАЗДЕЛ 5. К 100-ЛЕТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
IV съездом статистиков, инструктирование по всем вопросам статистической работы; проведение переписи населения в Туруханском крае (в 1926 г. была организована специальная экспедиция из 20 человек с целью проведения переписи населения в условиях Крайнего Севера за 15 месяцев) и сельскохозяйственной переписи по Сибирскому краю; организацию и проведение краткосрочных и постоянных статистических курсов (краткосрочные курсы статистики в Новосибирске и иркутские областные статистические курсы, которыми руководил М. П. Соколов — заведующий Иркутским окрстатбюро, участник всероссийских и сибирских съездов статистиков); выпуск изданий «Бюллетень рынка и цен», «Бюллетень статистики труда», «Статистический бюллетень», «Бюллетень статистики труда и промышленности», «Материалы по коммунальной статистике». Также за этот период вышло три выпуска «Материалов Приполярной переписи 1926—1927 гг.», где публиковались территориальные итоги хозяйственной переписки, «Итоги 10 % выборочной сельскохозяйственной переписи 1926 г. по Сибирскому краю», в 1927—1928 гг. были опубликованы «Итоги 10 % выборочного обследования отдельных хозяйств», вышли «Сборники стати-стико-экономических сведений по Сибирскому краю», основные итоги текущего обследования учреждений народного образования в 1929— 1930 гг. были подведены в сборнике «Просвещение в Сибирском крае», также выходил сборник статей и материалов «Статистика Сибири» [3].
В 1930 г. Сибирский край был разделен на Западно-Сибирский (территории бывших округов — Омского, Барабинского, Славгородского, Каменского, Новосибирского, Рубцовского, Барнаульского, Бийского, Минусинского, а также Ойротской автономной области и Хакасского округа) и Восточно-Сибирский край (бывшие Красноярский, Канский, Иркутский и Киренский округа) [1, с. 117—131].
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 января 1930 г. Центральное статистическое управление Союза СССР и центральные статистические управления союзных республик и их местные органы упразднялись как самостоятельные ведомства, их функции передавались плановым комиссиям, краевые статистические отделы сливались с крайпланом. Постановлением президиума Сибкрайисполкома от 27 февраля 1930 г. (протокол № 24-272) Сибирский краевой статистический отдел был реорганизован в экономико-статистическую секцию Сибкрайплана [3].
В качестве одного из важных объектов советской статистики рассматривалось население, о чем свидетельствуют проведенные переписи населения: Всероссийская перепись населения 1920 г., Первая Всесоюзная перепись населения 1926 г., Всесоюзные переписи населения 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 гг., а также Всероссийские сельскохозяйственные переписи 1916, 1917, 1920 гг.
В составе фонда Д-146 Сибирское статистическое управление содержатся статистические сведения по итогам I Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1916 г. по уездам Акмолинской области, Барнаульского и Кузнецкого уездов Томской губернии, II Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1917 г. по губерниям, уездам, волостям Сибири, Дальнего Востока, Северного Казахстана.
В состав фонда Р-1989 Статистический отдел Новосибирского окрисполкома вошли постановления I Сибирской краевой статистической конференции, статистические сводки, сведения, таблицы естественного и механического движения населения, переписные листы Всесоюзной переписи населения 1926 г. по городу Новосибирску, а также списки селений по уездам Новониколаевской губернии с указанием числа жителей (1921 г.) и другие документы.
В составе фонда Р-11 Новосибирское областное управление статистики Государственного комитета РСФСР по статистике находятся статистические сведения всероссийских переписей населения, сельскохозяйственных переписей, переписей промышленных предприятий и оборудования по губерниям Сибири и Западно -Сибирскому краю, сводные таблицы естественного движения населения Сибири, статистические сведения сельскохозяйственного районирования, численности населения сельской местности в Сибири (1926—1927 гг.) и другие документы.
Обратимся к данным Первой Всесоюзной переписи населения 1926 г., которая проводилась с 17 по 30 декабря 1926 г., в том числе на территории Сибирского края.
На 1 января 1926 г. Сибирский край (без Ту-руханского уезда) имел территорию 2 571 060 км2; население 7 880 346 человек; 256 районов; 5 886 сельсоветов, 18 822 населенных пункта (в Новосибирском округе всего насчитывалось 2 176 населенных пунктов, в которых проживало 827 217 человек) [4]. На момент переписи 1926 г. в Новосибирский округ Сибирского края входили окружной центр — город Новосибирск, а также город Черепаново и 21 сельский район [1, с. 117—131].
Как отмечает И. В. Самарин, опираясь на документы фонда Р-1989, по итогам переписи в Новосибирске численность населения составила 120 128 человек, из них 59 516 мужчин и 60 612 женщин, в городе проживало 35 162 семьи. Сельское население округа составляло 698 282 человека, крестьянских и индивидуальных хозяйств — 177 063 [5].
Национальный состав населения Новосибирского округа был представлен 659 359 русскими, 60 159 украинцами, 37 439 белорусами, мордвою — 10 457 человек, 5 842 татарами, 3 154 поляками, 2 301 евреем, 1 283 немцами, 875 латышами, 170 китайцами, а также нетипичными для Сибири национальностями, в числе которых марийцы — 99 человек, финны — 34 человека, греки — 20 человек, ижоры — 20 человек, шведы,
Н. Н. Никитенко. Государственная статистика в Сибири в 1917—1930 гг. в документах ГАНО
итальянцы — по 3 человека, латгальцы, осетины, карелы, персы, узбеки — по 2 человека, ногайцы, чечены, водь, лазы — по 1 человеку.
В Новосибирске проживало 109 720 русских,
2 134 татарина, 1 315 украинцев, 1 234 поляка, 443 белоруса, болгар и шведов — по 3 человека, румын, марийцев, бурятов, алтайцев, черкесов — по 2 человека, латгальцев, итальянцев, калмыков, якутов — по 1 человеку.
Кроме того, перепись дала наглядную картину профессиональной занятости населения в Новосибирском округе: всего было занято в производстве 242 383 мужчины и 190 902 женщины, из них рабочими специальностями владели 22 532 мужчины и 7 645 женщин. В сельском хозяйстве трудились 5 452 мужчины и 2 855 женщин, при этом 80 % из них были заняты в хозяйствах крестьянского типа и только 20 % работали на различных сельскохозяйственных предприятиях. На железнодорожном транспорте трудились
3 781 мужчина и 61 женщина, в строительной отрасли было занято 2 299 мужчин и 43 женщины, в кустарно-ремесленной промышленности —
1 133 мужчины и 128 женщин, в фабрично-заводской промышленности было задействовано
2 549 мужчин и 439 женщин.
Итогом переписи 1926 г., как отмечает И. В. Самарин, можно считать установление точной численности полового, возрастного и национального состава жителей Сибири, определение трудовых ресурсов СССР и Сибири, проведение учета количества безработных, составление плана мероприятий по ликвидации безграмотности [5].
Издание двухтомника «Список населенных мест Сибирского края», основанного на материалах Первой Всесоюзной переписи, до сих пор является важным источником информации о чис-
ле сельсоветов и населенных пунктов Сибирского края, видах поселений, числе хозяйств и численности населения на момент переписи, географическом местоположении и административно-территориальной подчиненности сельсоветов и т. д.
Итак, список источников об истории развития статистической службы на территории Сибирского края, куда входили территории современных Алтайского и Красноярского краев, Омской, Новосибирской, Томской, Кемеровской, Иркутской и частично Тюменской областей, Республики Хакасия и Республики Алтай, разнообразен и не ограничивается только архивными документами в составе рассмотренных в данной статье фондов ГКУ НСО «Государственный архив Новосибирской области». Более полную информацию о фондах, касающихся развития системы государственных органов статистики, можно получить на электронном ресурсе «Электронный архив Новосибирской области» http://e-archive.nso.ru/ или на сайте Государственного архива в разделе «Справочники» http://archive.nso.ru/page/106.
Список литературы
1. Административно-территориальное деление Сибири. Новосибирск, 1966.
2. Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Р-11. Оп. 1. Предисловие Л. 2.
3. ГАНО. Р-11. Оп. 1. Предисловие Л. 3.
4. ГАНО. Р-47. Оп. 1. Д. 72. Л. 325.
5. Самарин И. В. 80 лет с начала проведения в СССР, в том числе в Сибирском крае, первой всесоюзной переписи населения (1926) [Электронный ресурс] // Б-ка сиб. краеведения. URL: http://bsk.nios.ru/content/80-let-s-nachala-provedeniya-v-sssr-v-tom-chisle-v-sibirskom-krae-pervoy-vsesoyuznoy (дата обращения: 05.04.2018).
Приложение
Архивные материалы губстатбюро за 1920 г.
Г 'Г'Г .Л
-с V- 1
1 . Г Л . *-»
\\М К /А"*5/т 192!
' V
« 1. 'дЕНЕЕНОЕ дО
Циркулярно.
¿1 раз"яснение и дополнение циркуляра Ц.С.У. 0 года, за И 1609/49*39.
ДСиОЛоС'ГлИЕ.
А. Основное вознаграждение. 1. Постоянным сотрудникам:
ШШЕЧАНИЕ:
1. Основном оклад жалованья.
Сверхурочные до 125 часов в общем по-пялуе.
3. Командировочное довольствие /выезд/ на общих основаниях. Если оснозной оклад ниже:
2. временно приглашенным: а/
ПРИМЕЧАНИЕ: • б/
11РИЛЕЧАНИЕ:
категории для руководителя
.2^" " для инструктора
.14 " " для регистратора
то они расчитываются по ставкам данных категории.
в порядке трудовой повинности:
1. Оклад по месту постоянной службы. 'Л. Поденно. . а/ Руководитель - 132 руб. б/ Инструктор - 120 руб.
в/ Регистратор - 90 руб. -
Сверхурочные и суточныя не полагаются.
а порядке мобилизации:
1. Жалованье по ставкам участников переписи а зависимости от исполняемой должности,но ниже получаемого - по прение!' службе.
2. Суточные из оклада занимаемой должности по переписи.
, Сверхурочные до 126 часов исходя из оклада по ставкам переписи.
Нормы продуктивности городской переписи: Нормы определяются в 5С личных карточек - при чем разрешается перейти на сдельную оплату труда из расчета I р. 60 к. - за карточку.
Ь. П*Р Е „1 И Я.
за сдачу в срок всей ра'5оты. Руководителя ^ Демографическую
Инструкторам / ¿000 руб.
4 Рав"вйды
Сельско-хозяйственную 3000 руб.
¿¡РЛНЕЧАНИЕ: Сроки денежной премии в виду опоздания ------------ получения формуляров переписи с тактического начала' переписи ь данном уезде.
И 0П»Р<ЩИ0НН1ОТ р-ЮХО,»ч •!•> ••ч;1С'ЗИ7вЛЬ ЮЙ СТОИМО. Т1'.
Расчет денежного довольствия работников, занятых в проведении Всероссийских переписей, 1920 г.
ГАНО. Р-1328. Оп. 1. Д. 7. Л. 39
Расчет денежного довольствия работников, занятых в проведении Всероссийских переписей, 1920 г. (окончание)
ГАНО. Р-1328. Оп. 1. Д. 7. Л. 39 об.
. и/ ? Копия
/
Омск Сибстатбюро ив Москвы
'Л Адреса Омск Свбреаком копая Обстатбюро сзоезременное начало и успешное проведение всероссийских переписей тормозится местах | задержкой отпуска деньзнакоз распоря^ен-:е Губстатбюро и Устатотде-лов точка Аде раз напоминая что всероссийская перепись есть дело чрезвычайно? государственной ва&ности предлагаю неуклонному и срочному исполнению две точки немедленно палучением сего снабдите Губстатбюро и Устатотделы достаточным количеством деньзнаков точка категооически запрещаю пользоваться деньзнаками забронирован/ н:ши переписей каких либо иных целеЧ точка случае задержки забронированных средств для нужд переписей до их получения снабжите день I Л знаками из других ^рондоз точка копию настоящего распоряжения разошлите для неуклонного исполнения Губкин отделам ¿/исполкомам и Уфин-отдел^ам точка Исполнение сего срочно телеграфно сообщите цесу для
личного доклада О подлинны
/
О).
Телеграмма предсовнаркома Ленина Сибстатбюро о необходимости отпуска денежных средств на проведение Всероссийской переписи, 1920 г. ГАНО. Р-1328. Оп. 1. Д. 7. Л. 25.
Омск Иркутск Зарнаул Семипалатинск Красноярск Томск Губстатбюро
Сообщается сведению руководству порядок и норш вознаграждения сотрудников переписи даэ точки первое все сотрудника разделяются три категории постоянны! ¡зтат Губстатбюро запятая мобилизованные декрету : I мая специалисты статистики запятая призванные порядке т^удовоГ повинности учителя аграномн прочие втьрое постоянна' штат оплачивается вреия переписи обычное жалование плюс суточные время равездов сверхурочные третье мобилизованные статистики жалование соблюдением пунктов параграфе 10 декрета плюс суточные третье привлеченные трудовс
повинности сохраняя обычнее жалование учре.ждони;» которых служат раечнтиваюта
двадцать-
за перепись поденно должности руководителя двести-рублей инструктора двести рогистратор^полтараста точка Последняя пи¿р®1 Московским ставкам умоньлаются соответствии тарш^ным поясам ^ ^ ^
Сибс татуппав КРШЛЫШОЪ
(и
Телеграмма начальника Сибстатуправления губернским статистическим бюро о порядке и нормах вознаграждения сотрудников переписи, 1920 г. ГАНО. Р-1328. Оп. 1. Д. 7. Л. 8.
с— о
Об управлении архивным делом Сибири (Сибархив).
I Управление архивным делом Спбври (Сибархив) учреждается в целях орган и зад* в я централизации архивного дела в Сибири.
Руководствуясь в своих действиях и распоряжениях декретами Совнаркома и постановлениями Коллегии Главархива, Сибархив в делах, соприкасающихся с вопросами Управления, подчинен Спбревкому наравне с другими Отделами .Собревкома, пользуясь правом I непосредственного доклада в Сибревком представляет ему сметы и пчлучает от него утверждение св)пх кредитив, кпторые проходят по Отделу Народного Образования.
В то' же время, составляя, согласно положения о Главархаве, особую ча^ть Народного Комиссариата па просвещению, Сибархив находится в тесном контакте с областным отделом народного образования, которому представляет на заключение свои сметы перед вне] спнием их в Сибр-вком, а так ее, в цедях информации, препровождает ему в копиях все | свои доклады Сибревкому и Главархиву.
На Сибархив возлагается: организации ¡аестиых Губернских Управлений архивным делом в Сибири, назначение по соглашению с Губревкомамн и Губисполкомами заведыва-. зощих губархнвами, инструктирование губархивов, инспекция их, сводка их отчетности п» 'реорганизации архивов,,централизация статистических да-наых о них, из'ятпе из губархивов и переправка в Москву в Главархив архивных матеопалов по особой инструкции Главархива, представление в-Главархив отчетов по организации архивного дела в Сибири.
Сибархив, сообразно строению Главархива, состоит из восьми секций:
I. Законодательства, высших административных органов Сибири, внешней политики. II. Судебных архивов. III. Военно-морской. IV.—Нар. просвещения У. Историко-экономичес-кая. VI Внутреннего управления и самоуправяенея. VIII—Историко-революционной. VII.—Пе-чатвых изданий.
• , '• * Примечание. Порядок открытия указанных выше секций устанавливается по соглашению Заведывающего Отделом Народного Образования Сибревко-ма и Начальником Управления Сибархива в прадедах установленных штатов.
Кроме того, Сибархив имеет отделы: 1) Общей канцелярии и 2) Инспекторский.
Штат Сибархава состоит из следующих лиц: Начальник Сибархива—1, Помощник Начальника—1, Заведывающих Секциями—8, Заведывающ'<Д Канцелярией (Секретарь)—1, Инспекторов—3, Счетовод 1, Статистик—1, Делопроизводитель—1, Переписчиков—2, Курьеров—3, Сторож—.4, итого—23.
СИБИРСКИЙ РЕВОЛЮЦИОННЫЙ КОМИТЕТ. {Распубликовано в газете „Советская Сибирь" № 28-99 от 7 февраля 1920 г.)
Положение «Об управлении архивным делом Сибири»
