CC BY
49
Государственная служба по карантину растений Украины
А.Г. БИЛЫК, начальник
Главной государственной инспекции по карантину растений Украины, Главный государственный инспектор
по карантину растений Украины, кандидат
сельскохозяйственных наук, заслуженный работник сельского хозяйства Украины
После распада СССР в 1991 г служба карантина растений Украины перешла под юрисдикцию Минагропрома. Официальной же датой создания национальной службы карантина растений нашей страны считается 30 июня 1993 г.. в этот день Верховный Совет Украины принял Закон «О карантине растений».
Охрана территории и растительных ресурсов каждого государства от заноса и распространения карантинных вредных организмов может быть успешно решена только при условии координации усилий многих стран - торговых партнеров. на базе развития международного сотрудничества. В последние годы из страны-импортера Украина превратилась в страну-экспортера, что, в свою очередь. повышает ее ответственность и имидж на международном рынке.
С 1994 г. Украина является членом Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР), а в 2006 г. присоединилась к Международной конвенции по защите растений (МКЗР). В мае 2008 г. Украина вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим была проделана
большая работа по гармонизации национального фитосанитарного законодательства в соответствии с международными нормами и стандартами, по обмену информацией, координации деятельности служб. Так, положения Закона «О карантине растений» были адаптированы к требованиям Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер. положениям Международной конвенции по защите растений, нормам международных стандартов по фитосанитарным мерам (МСФМ). В настоящее время продолжается процесс гармонизации национальных стандартов. В 2005 г. был официально введен МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» и утверждены «Фитосанитарные правила ввоза из-за границы, перевозки в пределах страны, экспорта и изготовления деревянного упаковочного материала».
При выявлении нарушений или несоответствий импортируемых грузов заявленным фитосанитарным требованиям специалисты службы руководствуются положениями МСФМ № 13 «Руководство по нотификации о несоответствии и экстренном действии».
В связи с продолжающимися евроинтеграционными процессами Государственная служба по карантину растений проводит гармонизацию фитосанитарных процедур путем участия в проектах международной технической помощи.
В 2008 г. начал осуществляться голландский проект технической
А.Г. Билык
помощи G2G «Поддержка эффективного развития фитосанитарного регулирования в Украине в соответствии с европейским законодательством». Цель проекта заключалась в содействии созданию соответствующих условий для эффективного развития карантинной службы, последующей гармонизации украинского законодательства к европейским требованиям и активизации сотрудничества между Украиной и Нидерландами в сфере фитосанитарии. В рамках отмеченного проекта состоялись встречи голландских экспертов службы защиты растений с украинскими специалистами. Для обмена опытом проведены учебные семинары по инспектированию импортируемых грузов растительного происхождения и анализу фитосанитарного риска в соответствии с требованиями международных стандартов и директивы 2000/29/ЕС. В апреле текущего года украинские специалисты приняли участие в учебных семинарах в Нидерландах по вопросам фитосанитарного инспектирования и диагностики.
В прошлом году наши специалисты прошли обучение проведению анализа фитосанитарного риска (АФР) в рамках нескольких между-
народных проектов и тренингов: американского, голландского и семинара-тренинга для русскоязычных стран с использованием программы «Клаймекс», который проводился в России с участием экспертов ЕОКЗР После обучения специалисты получили сертификаты и приобрели практические навыки и теперь самостоятельно могут проводить АФР для вредных организмов согласно международным стандартам.
Необходимо отметить, что международное сотрудничество в области карантина и защиты растений в условиях возрастания объемов импорта и экспорта продукции растительного происхождения способствует решению многих проблем и в первую очередь осуществлению карантинных мероприятий, направленных на предупреждение ввоза и распространения карантинных и других опасных
организмов на территорию нашей страны.
Оценка карантинного значения отсутствующих на территории Украины вредных организмов при импорте продукции растительного происхождения - довольно сложная работа, она нуждается в потоке информации об их распространении в странах мира, вредоносности, биологических особенностях (количество поколений, гидротермические границы развития, факторы ограничения численности и др.), путях заноса.
Не менее важным в новых условиях является выполнение международных требований по сертификации растений и продукции растительного происхождения при экспорте, которое предполагает наличие информации о фитосанитарном состоянии территории Украины, установление карантинного состояния растительной про-
дукции в соответствии с международными стандартами и выполнение фитосанитарных требований стран-импортеров.
Все это требует организационных решений и научного обоснования мероприятий по охране территории Украины от ввоза и распространения экономически опасных карантинных вредных организмов. В связи с этим, в первую очередь, необходимо соответствующее материально-техническое обеспечение карантинной службы, создание национального компьютерного банка данных и программ анализа природно-климатических, трофических и других факторов в первичных ареалах происхождения адвентивных видов и их соответствия условиям Украины.
С целью расширения доступа украинской сельскохозяйственной продукции на рынки государств-членов ЕС и других стран Украина
Коллектив Главной государственной инспекции по карантину растений Украины
Надежным помощником в работе инспекций стал компьютер. И. о. главного специалиста Государственной инспекции по карантину растений по Черкасской области Д.Д. Мунька за оформлением фитосанитарной документации.
заключила двусторонние соглашения в области карантина и защиты растений с 17 странами: Россией, Беларусью, Молдовой, Литвой, Грузией, Узбекистаном, Азербайджаном, Польшей, Болгарией, Канадой, Нидерландами, Чехией, Словакией, Венгрией, Монголией, Ливией, Киргизией. С 29 странами такие соглашения находятся в стадии согласования (Египет, Иордания, Македония, ОАЭ, Китай и др.). Эти соглашения позволят сократить до минимума риск взаимного ввоза вредных для растений организмов.
После распада СССР возникли новые государственные границы с бывшими союзными республиками - Россией, Молдовой, Беларусью - на которых необходимо было создавать и обустраивать пункты по карантину растений. В настоящее время на государственной границе, в морских и речных портах, на железнодорожных станциях, автомобильных дорогах, автостанциях, в аэропортах и международных почтамтах функционируют более 170 пограничных пунктов по карантину растений.
Об объемах их работы свидетельствуют такие цифры. В 2008 г. в Украину было завезено и
досмотрено 2,3 млн т импортных грузов растительного происхождения из 87 стран мира. При этом в пунктах пропуска на государственной границе выявлено 9 видов карантинных организмов в 194 случаях. Кроме этого, в пунктах пропуска на государственной границе досмотрено 6 млн т транзитных грузов, в которых было выявлено 4 вида карантинных организмов в 110 случаях. Наиболее зараженная карантинными организмами продукция поступала из Египта, Турции, Венгрии, Сирии, Греции, Молдовы.
Кроме того, на пунктах пропуска на государственной границе досмотрено 24 млн т экспортных грузов, в которых выявлено 3 вида карантинных организмов, ограниченно распространенных на территории Украины, в 437 случаях.
С начала маркетингового года (с 01.07.08 по 16.06.09) экспортировано более 27 млн т зерновых и масличных культур, в том числе пшеницы - 12,2 млн т, ячменя - 6,2; кукурузы - 5,2; рапса - 2,5 млн т, сои - 273 тыс. т, подсолнечника -645 тыс. т. Перевезено транзитом через территорию Украины с последующим реэкспортом около 2,5 млн т зерна.
В связи с увеличением объемов импорта и экспорта растений и продуктов растительного происхождения, расширением географии стран-поставщиков, появлением новых карантинных организмов возрастает роль карантинных лабораторий. Проведена большая работа по расширению их сети. Если несколько лет назад существовало 6 зональных карантинных лабораторий, 2 областных и Центральная научно-исследовательская карантинная лаборатория, то сегодня дополнительно созданы и работают еще 17 областных и 6 городских. Укрглавгоскарантином при поддержке Министерства аграрной политики в 2008 г. начато
строительство нового современного здания Центральной научноисследовательской карантинной лаборатории и теплицы.
Важными задачами службы являются оснащение лабораторий современным оборудованием, внедрение новых методов диагностики, повышение профессионального уровня специалистов, в перспективе - проведение аттестации лабораторий в соответствии с международными требованиями. Среди проблемных вопросов карантинной службы - техническое обеспечение пограничных и межрайонных пунктов на современном
Ведущий специалист Государственной инспекции по карантину растений по Сумской области В.А. Ткаченко на обследовании в тепличном хозяйстве.
технологическом уровне. Ведется активная работа по созданию единой компьютерной сети, что значительно ускорит сбор необходимой информации, расширит доступ к ней и возможности ее использования.
Большой объем работ выполняется специалистами межрайонных пунктов по карантину растений. Только на протяжении 2008 г. для установления фитосанитарного состояния территории страны обследовано 4,2 млн га сельхозугодий.
Ситуация осложняется тем, что увеличиваются площади засорения карантинным сорняком - амброзией полыннолистной. За последние 5 лет они возросли в 2 раза.
Начиная с 1993 г., постоянно осуществляется мониторинг посевов кукурузы на выявление западного кукурузного жука. В 2001 г. с помощью феромонных ловушек впервые выловлены имаго самцов в 2 районах Закарпатской области на расстоянии 115 км от границ с Венгрией и Румынией. В 2003 г. в Закарпатской области западный кукурузный жук был выявлен на 1,7 тыс. га. В 2004 г. эта площадь увеличилась почти в 2 раза и по состоянию на 1 января 2009 г. вредитель распространился в 20 районах, 4 областях (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская и Тернопольская) на общей площади 15,6 тыс. га. Такое стремительное расселение западного кукурузного жука по территории Украины, да и Европы в целом, свидетельствует о его способности перелетать на расстояние до 50 км за один вегетационный период. Специалисты областей, в которых появился вредитель, а также смежных с ними проводят тщательный досмотр грузов и транспортных средств на ППКР, осуществляют
постоянный надзор за посевами кукурузы с использованием феро-монных ловушек.
С целью усовершенствования существующих и применения новых методов и технологий выявления, идентификации, локализации и ликвидации карантинных организмов система органов Государственной службы по карантину растений Украины активно сотрудничает с научно-исследовательскими организациями. Хотел бы отметить, что при поддержке Укрглав-госкарантина на базе научно-исследовательской станции карантина растений УААН в октябре 2008 г. в г. Черновцы состоялась Европейская фитосанитарная конференция по картофелю и другим продовольственным культурам. Актуальность темы вызвала очень большой интерес как у представителей фитосанитарных служб мира, так и ученых, и в работе этой конференции приняли участие около 200 человек из 30 стран мира.
Одной из важных задач, стоящих перед Государственной службой по карантину растений, остается повышение квалификации инспек-
торов и специалистов лаборатории. В 2008 г. 238 человек закончили курсы повышения квалификации на базе институтов последипломного образования Национального университета биоресурсов и природопользования(Киев) и Харьковского национального аграрного университета. На базе зональных карантинных лабораторий Украины прошел стажировку 81 специалист карантинных лабораторий по энтомологии, микологии, фитогельминтологии, гербо-логии. Проведена стажировкабак-териологов карантинных лабораторий на базе Закарпатского территориального центра карантина растений ИЗР УААН.
Для ликвидации языкового барьера при общении с иностранными коллегами руководство Укр-главгоскарантина приняло решение о проведении курсов английского языка с 2008 г. во всех областных инспекциях.
Мы в полной мере осознаем, что предстоит выполнить еще большой объем работы, что сейчас главную ставку или упор надо делать на развитие и модернизацию карантинных лабораторий, потому что только своевременная и точная диагностика карантинных организмов дает возможность вовремя предпринять необходимые карантинные меры.
Шаг за шагом Государственная служба по карантину растений Украины приближается к уровню максимально эффективной организации работы по фитосанитарии в соответствии с международными стандартами. Хотелось бы отметить, что для нас особенно показателен и интересен в этом вопросе опыт Российской Федерации.
И какую нишу Государственная служба по карантину растений Украины займет в системе фитосанитарных служб мира, зависит только от нас.
Государственные инспекторы по карантину растений Л.А. Безменская и Ю.Б. Строцень за отбором образцов древесины в Чортковском лесном хозяйстве. Государственная инспекция по карантину растений по Тернопольской области
