CC BY
92
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ (конец XIX - начало XX в.)
М.В. САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук
Аннотация: в статье автором рассматриваются основные направления политики российского государства в нефтяной отрасли на рубеже XIX — XX веков, исследуется эффективность выбранных Россией методов экономической политики в данной сфере.
Ключевые слова: нефть, политика России в нефтяной отрасли, монополия на нефть, добыча нефти, переработка нефти, реализация нефти, история нефтяной промышленности.
Сегодня человечество во многом зависит от нефти. Нефть как продукт, безусловно, связана с национальной стратегией, развитием экономики, мировой политикой и властью. В современном мире добыча, переработка и реализация нефти, нефтепродуктов и природного газа — крупнейший и самый распространенный вид бизнеса. На протяжении всего прошлого столетия можно видеть расширение нефтяной деятельности — от одиноких предпринимателей до транснациональных корпораций и государственных компаний. Нефть дает богатство государствам, делает их центром притяжения внутренних и внешних инвестиций, обеспечивая им высокие доходы, наделяет политической властью. Тем не менее растущие возможности стран, контролирующих нефтедобычу, могут быть реализованы как во благо населения, так и употреблены в ущерб ему.
Время казенного управления добычей нефти в России (1825, 1835—1849 гг.) многие авторы именуют монополией на нефть. С 1850 до 1872 г. все бакинские нефтеносные участки стали сдаваться царской казной каждые четыре года в краткосрочную аренду откупщикам. Исследователи начала XX в. С. и Л. Першке отмечали, что как откупщик, так и правительство при кратковременном пользовании нефтяными источниками были заинтересованы лишь в сиюминутной максимальной выручке. Естественно, что в таких условиях они пренебрегали любыми соображениями стратегического толка, не заботясь об улучшении способов добычи нефти, извлекаемой из ям и неглу-
боких колодцев, имевших очень малый дебет и быстро истощавшихся.
Другой фактор негативного воздействия откупной системы на нефтяное дело состоял в том, что находившийся в монопольной позиции откупщик мог диктовать свои ценовые условия производителям.
Учитывая, что большая часть не-фтепроизводителей использовала, как правило, кредиты, предоставлявшиеся откупщиком, то можно с уверенностью сказать, что в таких условиях, т.е. в условиях экономического давления, предприниматели были вынуждены сдавать нефть по ценам, продиктованным откупщиком. Монопольное положение откупщиков, закрепленное за ними право диктовать цены на нефть и особенно на керосин, не побуждало их к соревновательности друг с другом, к поиску новых рынков для сбыта нефтепродуктов, к внедрению новых машин и технологий добычи и переработки нефти.
Откупная система, построенная на краткосрочных откупах, не могла в полной мере обеспечить развитие нефтяной промышленности в России, не стимулировала долгосрочные вложения капитала в нефтяное дело, в частности в разведку и бурение новых скважин. Откупная система была неспособна к конкуренции, если учитывать то, что откуп — это аналог монополии.
Согласно утвержденным правилам от 1872 г., с 1 января 1873 г. в Российской империи система сдачи нефтяных промыслов на откуп была упраздена. Нефтеносные участки земли стали передавать в частные руки с публичных торгов
за единовременную плату. Чтобы не выпускать нефтяную промышленность из налогового оборота, правительство тем же законом ввело «Правила о нефтяном промысле и акцизе с фотогенного производства». Отменив откуп на нефть, государство наложило косвенный налог на керосин (фотоген). Таким образом, правительство, отказавшись от откупной системы, не отказалось от нефтяного дохода в форме акциза.
В США с 1862 по 1869 г. также был введен акциз как на сырую нефть, так и на нефтепродукты. Нефтяной акциз давал правительству США крупную сумму — 9 млн долл. в год, но несмотря на это руководство страны упразднило сначало акциз на экспортируемый керосин, а затем на все нефтепродукты; более того, государство стало покровительствовать вывозу керосина путем возвращения пошлин, взымавшихся с жесткой тары, в которой вывозился керосин за границу, и невзимания пошлин при обратном ввозе железной тары (бочки) в США.
Английский исследователь А. Биби-Томпсон писал, что нефтеносные земли района Баку широко жаловались царским правительством в качестве наград генералам, высшим чиновникам, а те, в свою очередь, продавали их за бесценок нефтяным предпринимателям. Он описал также наиболее распространенные способы уклонения нефтепромышленников от уплаты налогов, а введенный царским правительством акциз на керосин для внутреннего потребления рассматривал в качестве дополнительного косвенного налога на «русских бедняков» (душевое
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
потребление осветительного керосина в России было втрое меньше, чем в Англии).
Решением Государственного совета, утвержденным императором Александром II от 6 июня 1877 г., с 1 сентября акциз на керосиновое производство был отменен. В «безакцизное десятилетие» (1877— 1888 гг.) продажная цена отечественного керосина снизилась в 4,5 раза, благодаря чему он стал доступен самым бедным слоям населения и распространился по всей России.
15 января 1888 г. вновь вводится акциз. Но если прежний акциз носил «точечную», целевую направленность (на обложение керосина), то новый проект охватывал широкий спектр нефтепродуктов (в первую очередь другие осветительные нефтяные продукты). Правительство России за несколько лет до этого, учитывая, что освоение нефтяных богатств Апшеронского полуострова проходило в геометрической прогрессии, 3 июня 1892 г. утвердило Правила о нефтяном промысле, составной частью вошедшие в горный устав.
Промысел разрешался лицам всех состояний, пользовавшихся гражданской правоспособностью, за небольшими исключениями, установленными на казенных землях. Что касается частновладельческих имений и земель посессионных заводов, то разведка и добыча нефти посторонними лицами проводилась на условиях, определяемых собственниками участков. Отводы в Кавказском крае для евреев вне черты оседлости, иностранцев и иностранных обществ, а также для русских акционерных компаний, имевших акции на предъявителя, предоставлялись только с особого разрешения министра государственных имуществ при согласовании с министрами внутренних дел и финансов и главноначальствующим гражданской частью на Кавказе. При этом поиски источников нефти, согласно ст. 586 Устава горного, на заведомо нефтеносных казенных землях запрещались. Участки для промысла, как гласила ст. 590, сдавались в аренду с торгов в присутствии представителей Государственного контроля и
названных министерств за единовременный взнос или попудную плату. В Бакинском районе эта система утвердилась еще в 1872 г., а на землях Кубанского и Терского казачеств — в 1893 г. До этого нефтяные источники сдавались откупщикам, получавшим монопольное право на добычу.
Следует оговориться, что в 1900 г. правительство внесло в правила определенные коррективы; 14 мая были изданы правила отдачи без торгов некоторых участков заведомо нефтеносных земель под разведку и добычу на Апшеронском полуострове. Желающий получить отвод подавал заявление в Горный департамент вместе с залогом в 5 тыс. руб. В случае положительного решения претендент получал участок земли и после уплаты еще 5 тыс. руб. начинал разведочные работы. При их благоприятном исходе отвод нефтепромышленнику предоставлялся сроком на 24 года за попудную плату.
В 1908 г. Министерство торговли и промышленности представило в Государственную Думу законопроект о продлении правил 12 июня 1900 г. Как отмечали эксперты Совета съездов представителей промышленности и торговли, отклонив его, Дума «тем самым лишила возможности ведомство сдать на основании этих правил новые земли под разработку в Бакинском районе, чем усугубила и без того острую земельную нужду».
Повышенная регламентированность нефтеобрабатывающей промышленности в большинстве случаев была продиктована защитой национальных экономических интересов России. В частности, до определенного момента правительство стремилось сдержать по мере сил активный процесс проникновения англичан в нефтепромышленность Кавказского приграничного края, вводя в действие особые правила промысла.
Российское правительство вступилось за национальную нефтяную промышленность и, помимо всего прочего, снизило тарифы на провоз грузов по железной дороге. Министр финансов С.Ю. Витте энергично взялся за преобразования: стабилизовал рубль, ввел золотую валюту, привлек иностранный
капитал и построил Сибирскую железнодорожную магистраль, благодаря которой нефтепродукты можно было перевозить до Владивостока.
Нефтяная промышленность России к началу XX в. стала одной из наиболее развитых отраслей капиталистического производства. Она служила важным источником доходов казны. Керосин был продуктом массового потребления, и, облагая нефтяные компании акцизным налогом на продаваемый ими керосин внутри страны, государство получало ежегодно несколько миллионов рублей дохода. Неудивительно, что одной из первых акций С.Ю. Витте на посту министра финансов в конце XIX в. была попытка создания нефтяного экспортного синдиката — Союза бакинских керосино-заводчиков. Набирающая темп в стране индустриализация требовала все больше мазута, и он становится основным продуктом производства. Тем не менее стоимость керосина на внутреннем рынке продолжала оставаться высокой. В среднем по России 1 пуд керосина приближался к 2 руб., а в Лондоне он стоил 83 коп. Это было связано с тем, что в целях поощрения вывозной торговли экспортируемый керосин не облагался акцизом.
Таким образом, государственная политика в нефтяной отрасли на рубеже веков определялась главным образом возможностью налогообложения, а не развитием добычи и переработки, что ставило нефтяную промышленность на грань предкризисного балансирования.
Литература
1. Першке С. и Л. Русская нефтяная промышленность, ее развитие и современное положение в статистических данных. — Тифлис, 1913.
2. Галаган А.А. Из истории налогообложения российской нефтяной промышленности в XIX — начале XX в. // Предвестие эры нефти. — М., 2003.
3. Дьяконова И.А. Нефть и уголь в энергетике царской России в международных сопоставлениях. — М.: РОССПЭН, 1999.
4. История предпринимательства в России. Кн. 2. - М.: Наука, 1999.
