CC BY
47
УДК 331.5
DOI 10.23672/w0285-8772-7253-d
Аверин Александр Николаевич
доктор философских наук, профессор,
профессор Института права и национальной безопасности, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Понеделков Александр Васильевич
доктор политических наук, профессор,
заведующий лабораторией, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Стельмах Сергей Анатольевич
магистрант факультета политологии, Южно-Российский института управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации sergej.stelmax@mail.ru
Тихонов Константин Михайлович
магистрант факультета политологии, Южно-Российский института управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации rostov@yandex.ru
Государственная поддержка
занятости и безработных в условиях пандемии коронавируса
Аннотация. Пандемия коронавируса оказала существенное отрицательное влияние на состояние занятости и уровень безработицы в нашей стране и других зарубежных странах. В условиях пандемии значительное место принадлежит государству в сохранении занятости и снижении безработицы. В статье рассматриваются такие формы государственной поддержки занятости и безработных, как трудоустройство безработных, выплата пособий по безработице, организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий людей, которые потеряли работу из-за коронавируса и ищут новое рабочее место, поддержка самозанятых, выпускников средних профессиональных и высших учебных
Alexander N. Averin
Doctor of Philosophy, Professor,
Professor at the Institute of Law
and National Security,
Russian Academy of National Economy
and Public Service
President of the Russian Federation
ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Aleksandr V. Ponedelkov
Doctor of Political Science,
Professor,
Head of Laboratory,
South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service President of the Russian Federation ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Sergey А. Stelmax
Master of Political Science, South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of Folk Economy and Public Service President of the Russian Federation sergej.stelmax@mail.ru
Konstantin M. Tikhonov
Master of Political Science, South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of Folk Economy and Public Service President of the Russian Federation rostov@yandex.ru
Government support
for employment
and the unemployed in the face
of the coronavirus pandemic
Annotation. The coronavirus pandemic has had a significant negative impact on employment and unemployment in our country and other foreign countries. In the context of the pandemic, the State has a significant place in maintaining employment and reducing unemployment. The article examines forms of state support for employment and the unemployed, such as employment of the unemployed, payment of unemployment benefits, the organization of vocational training and additional vocational education of certain categories of citizens, people who have lost their jobs because of the coronavirus and are looking for a new job, support for the self-employed, graduates of secondary vocational and higher education institutions, regulation of distance
заведений, регулирование дистанционной работы и временный перевод работника на удаленную работу по инициативе работодателя.
Ключевые слова: безработный, выпускник, государственная поддержка, дистанционная работа, обучение, пособие, самозанятый.
work and temporary transfer of the employee to remote work at the initiative of the employer.
Keywords: unemployed, graduate, state support, remote work, training, allowance, self-employed.
В 2020 году в нашей стране уровень безработицы был равен 5,9 %, 4,3 млн человек, численность зарегистрированных безработных -2,8 млн чел., в том числе. 1,3 млн чел. получали пособие по безработице [1]. Если в 2019 году в 6 регионах уровень безработицы был выше 10 %, то в 2020 году - 13. Средний возраст безработных составил 35,6 года, доля молодежи до 25 лет -21,8 %, старше 50 лет - 15,9 %. 1,4 млн безработных были в сельских населенных пунктах. В состоянии застойной безработицы находились 27,1 % сельских безработных, 14,7 % городских. В феврале 2021 года безработица составила 5,7 % рабочей силы, 4,2 млн человек. Официально зарегистрированных безработных было 2,2 млн человек, из них 1 млн получали пособие по безработице [2].
Государство оказывает поддержку занятости. В 2020 году акцент делался на сохранение рабочих мест, в 2021 году - на трудоустройство безработных. Президент поставил задачу к концу 2021 года снизить уровень безработицы до 4,7 %. При трудоустройстве безработных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям оказывается государственная поддержка. Фонд социального страхования предоставляет им субсидии для частичной компенсации затрат на выплату заработной платы трудоустроенным безработным. Предоставление субсидий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Размер субсидии равен произведению величины минимального размера оплаты труда, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент, на фактическую численность трудоустроенных безработных. Субсидия предоставляется в три этапа по частям: первая часть по истечению одного месяца, вторая часть - третьего месяца, третья - шестого месяца работы трудоустроенного безработного [3]. Организации получит субсидию в размере трех минимальных оплат труда по 12792 рубля на каждого нового работника. В федеральном бюджете выделено 12 млрд рублей. Предполагается, что государственная поддержка поможет найти работу свыше 220 тыс. безработным, которые официально были зарегистрированы до начала 2021 года [4].
Государственная поддержка безработных осуществляется в форме выплаты пособий по безработице. На 2021 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1,5 тыс. руб., максимальная величина - 12130 руб. - в первые три месяца периода выплаты пособия, 5 тыс. руб. в следующие три месяца периода выплаты пособия. Для признанных в установленном порядке безработными людей
предпенсионного возраста, минимальная величина - 1,5 тыс. руб., максимальная величина -12130 руб. Индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность после 1 марта 2 0 2 0 года и признанным безработными, пособие было установлено в размере 12130 рублей на срок, не превышающий трех месяцев [5]. Родители, которые потеряли работу, получали выплаты на детей по три тыс. рублей в месяц.
Реализуется программа организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года. В рамках программы обучаются люди, ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных; в возрасте 50 лет и старше; предпенсионного возраста; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста. Организацию обучения осуществляют автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворл-дскиллс Россия)», Национальный исследовательский Томский государственный университет, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [6]. В федеральном бюджете выделено более 10 млрд руб. Ожидается, что 168 тыс. человек смогут получить востребованные профессии или дополнительное образование, из них 126 тыс. чел. устроятся на работу [4].
Министерство просвещения совместно с федеральными службами: по надзору в сфере образования и науки, по труду и занятости, Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» осуществляют проект по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для людей, которые потеряли работу из-за коронавируса и ищут новое рабочее место. В проекте участвуют все регионы. Выбор профессий большой, например, организация экскурсионных услуг, О-моделирование для компьютерных игр и аддитивного производства, строительство, парикмахерские услуги, дошкольное воспитание, визуальный мерчандайзинг, изготовление прототипов, квантовые технологии. Обучение организовано на базе колледжей. В 2020 году планировалось обучить 110 тыс. человек [7].
Мерой поддержки занятости является предоставление кредитов по льготной ставке 3 % для бизнеса из наиболее пострадавших отраслей. Заемщик должен сохранить численность сотрудников на уровне 90 % [2]. Государство оказывает поддержку самозанятым людям. В 2020 году
количество самозанятых увеличилось в 6,4 раза, в Москве - в 2,5 раза. Зарегистрировано 1,8 млн самозанятых, ожидается, что к 2024 году их будет 2,5 млн чел. На самозанятых распространяется финансовая, информационная, имущественная поддержка, льготная аренда, упрощенный способ получения кредита на развитие бизнеса. Им произведен возврат выплаченного в 2019 году налога и представлен налоговый капитал для уплаты налога в 2020 году. Национальное агентство финансовых исследований провело опрос, который показал, что каждый десятый респондент не имеет постоянной работы и относит себя к самозанятым. 19 % составляют люди в возрасте от 35 до 44 лет, среди них, 14 % не имеют иного дохода. Наиболее популярными формами самозанятости являются ремонт (15 %), программирование и компьютерная помощь (11 %), дизайн (10 %). 94 % респондентов работают на себя, не регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей и не платят налоги [8; 9].
В Трудовой кодекс РФ внесены изменения по регулированию дистанционной, удаленной работы и временного перевода работника на дистанционную, удаленную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях. Определены особенности заключения трудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору, предусматривающих выполнение работником трудовой функции дистанционно, порядка взаимодействия дистанционного работника и работодателя, режима рабочего времени и времени отдыха, организации и охраны труда, дополнительные гарантии по оплате труда дистанционного работника, дополнительные основания прекращения трудового договора с дистанционным работником, порядок временного перевода работника на . работу по инициативе работодателя в исключительных случаях [10]. Удаленно работают 5-6 млн человек. Компания «Гарант» в 2020 году провела опрос, в результате которого выяснилось, что 45 % опрошенных работодателей
Литература:
1. Выжутович В. Вирус безработицы почти не тронул молодежь / В. Выжутович // Российская газета. 2021. 21 мая.
2. Манукиян Е. Карьера обеспечена / Е. Ману-киян // Российская газета. 2021. 25 марта.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 года № 382 «О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан» // Российская газета. 2021. 25 марта.
4. Кузьмин В. Сотрудник с доплатой / В. Кузьмин // Российская газета. 2021. 25 марта.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год» // Собрание
перевели сотрудников на удаленную работу, 44 % респондентов сохранили активность работы на прежнем уровне, 17 % увеличили производительность труда, у 13 % возросла эффективность коммуникаций, 68 % не пришлось изменять свое домашнее рабочее место, 15 % купили компьютер или ноутбук, 53 % работали на домашнем компьютере и применяли установленное на нем программное обеспечение, 44 % использовали удаленный доступ, 20 % - облачные сервисы, 60 % удаленных работников освоили новые навыки по видео связи [11]. Некоторые организации при организации удаленной работы экономят на содержании офисов. Вместе с тем, возникают вопросы обустройства рабочего места дома, кибербез-опасности, мотивации персонала, компенсации обоснованных расходов на интернет. Крупные компании сохраняют офисы. В условиях пандемии коронавируса получил распространение гибридный формат работы - совмещение работы в офисе и дома. Сохраняется работа вахтовым методом. Чаще всего, вахтовым методом работают водители, охранники, разнорабочие. Вахтовики работают в районах Крайнего Севера, Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Тюменской областях. Исследование показало, что уезжают на работу вдали от дома жители Москвы (14 % соискателей вахтовых вакансий), Санкт-Петербурга (2 %), Краснодара (2 %). 66 % живут в малых городах и поселках в разных регионах [12].
Нуждаются в государственной поддержке выпускники средних профессиональных и высших учебных заведений. На 01 апреля 2021 года на учете в службах занятости состояли 15,1 тыс. безработных выпускников. Работодатели не заинтересованы брать их на работу в связи с расходами на адаптацию на первом рабочем месте. Министерство труда и социальной защиты предлагает для обсуждения вопрос о перечислении субсидий работодателям до трех минимальных размеров оплаты труда за трудоустройство выпускников [13].
Literature:
1. Vyzhutovich V. The unemployment virus almost did not touch the youth / V. Vyzhutovich//Russian newspaper. 2021. May 21.
2. Manukiyan E. Career secured / E. Manukiyan // Russian newspaper. 2021. 25 March.
3. Decree of the Government of the Russian Federation of March 13, 2021 № 382 «On state support in 2021 of legal entities and individual entrepreneurs in the employment of unemployed citizens» // Russian newspaper. 2021. 25 March.
4. Kuzmin V. Employee with a surcharge / V. Kuz-min // Rossiyskaya gazeta. 2021. 25 March.
5. Resolution of the Government of the Russian Federation of December 31, 2020 № 2393 «On the size of the minimum and maximum unemployment benefit for 2021» // Assembly of legislation of the
законодательства Российской Федерации. 2021, № 2. Ст. 442; № 14. Ст. 2331.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 800 «О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года» // Официальный интернет-портал правовой информации (Ш1_ : www.pravo.gov.ru) 28 мая 2021 г. № 0001202105280048.
7. Набиркина М. Прогноз работы / М. Набиркина // Российская газета. 2020. 06 октября.
8. Выжутович В. Самозанятые приумножили доходы / В. Выжутович // Российская газета. 2021. 19 февраля.
9. Манукиян Е. Сам себе начальник / Е. Ману-киян // Российская газета. 2021. 19 февраля.
10. Федеральный закон от 08 декабря 2020 года № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной(удаленной)работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 50 (часть III). Ст. 8052.
11. Игнатова О. Эффект коммуналки / О. Игнатова // Российская газета. Неделя. 2020. 16 сентября.
12. Дуэль А. Кто поедет за деньгами / А. Дуэль // Российская газета. 2020. 05 марта.
13. Игнатова О. Молодым везде у нас доплата / О. Игнатова // Российская газета. 2021. 26 мая.
Russian Federation. 2021. № 2. Art 442; № 14. Art 2331.
6. Resolution of the Government of the Russian Federation of May 27, 2021 № 800 «On the implementation of activities to organize vocational training and additional vocational education of certain categories of citizens for the period up to 2024» / Official Internet portal of legal information (www.pravo.gov.ru) May 28, 2021 № 000120210528048.
7. Nabirkina M. Work Forecast / M. Nabirkina // Russian newspaper. 2020. 06 October.
8. Vyzhutovich V. Self-employed increased income / V. Vyzhutovich / E. Manukiyan // Rossiyskaya gazeta. 2021. 19 February.
9. Manukiyan E. Self-chief himself / E. Manukiyan // Russian newspaper. 2021. 19 February.
10. Federal Law of 08 December 2020 № 407-Fz «On amending the Labour Code of the Russian Federation in terms of regulation of remote (remote) work and temporary transfer of an employee to remote (remote) work on the initiative of the employer in exceptional cases» / Assembly of legislation of the Russian Federation. 2020. № 50 (Part III). Art. 8052.
11. Ignatova O. Utility Effect / O. Ignatova // Rossiyskaya gazeta. week. 2020. 16 September.
12. Duel A. Who will go for money / A. Duel // Rossiyskaya gazeta. 2020. 05 March.
13. Ignatova O. Young everywhere we have a co-payment / O. Ignatova // Rossiyskaya gazeta. 2021. 26 May.
