CC BY
2УДК 631.153
Канчукоев В. О.
Kanchukoev V. O.
ГОСПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ НА 2013-2020 ГОДЫ. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА ЗА 2017 ГОД
ANALYSIS AND EVALUATION OF PLANT CULTIVATION FOR 2017 ON REALIZATION OF THE AGRICULTURAL DEVELOPMENT STATE PROGRAM FOR THE RUSSIAN FEDERATION FOR 2013-2020
В статье рассмотрены ход и результаты реализации в 2017 году госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Исследование велось в контексте анализа и оценки выполнения целей и задач, поставленных в главном документе Правительства для внедрения механизмов регулирования господдержки, повышения показателей эффективности хозяйствующих субъектов сельского хозяйства и переработки растениеводческой продукции, их различных форм, призванных обеспечить импортоза-мещение и продовольственную безопасно-стьстраны. Рассмотрены вопросы, касающиеся оценки тенденций и главных факторов, как землепользование, объемы производства продукции земледелия, использование бюджетных средств по приоритетным направлениям, основные показатели в тандеме: цель-факт.
Ключевые слова: растениеводство, госпрограмма развития, 2017 год, результаты, анализ и оценка.
The article discusses the progress and results of the implementation in 2017 of the state program for the development of agriculture and the regulation of the markets for agricultural products, raw materials and food for 2013-2020. The study was conducted in the context of analyzing and evaluating the fulfillment of the goals and objectives set in the main government document for the introduction of mechanisms for regulating state support, improving the efficiency of agricultural entities and processing of crop products, their various forms, designed to ensure import substitution and food security of the country. Issues related to the assessment of trends and major factors, such as land use, the volume of agricultural production, the use of budget funds in priority areas, the main indicators in tandem: goal-fact, are considered.
Key words: crop production, state development program, 2017, results, analysis and evaluation.
Канчукоев Валерий Огидович -
доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик Тел.: 8 928 693 73 37 Е-mail: kvo1952@mail.ru
Kanchukoev Valery Ogidovich -
Doctor of Economics, Professor, Department of Economics, FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU, Nalchik Tel.: 8 928 693 73 37 E-mail: kvo1952@mail.ru
По состоянию на 1 января 2017 г. площадь сельскохозяйственных угодий в наличии у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, граждан (объединений граждан) России, занимающихся производством сельхозпродукции, составляет 192,9 млн. га, что равно уровню 2016 г. (100,1%). Из них пашня составляет 60,5%, кормовые угодья - 36,7%, многолетние насаждения и залежи - 2,8%. Таким образом, одна сотая процентного прироста в отчетном году по показателю площади сельхозугодий составила 216,1 тыс. га,
в том числе пашня - 57,7; кормовые угодья -140,8; залежи - 12,2; многолетние насаждения - 5,4 соответственно.
В 2017 году вся посевная площадь продовольственных культур составила 80,6 млн. га, что на 0,8% больше уровня 2016 г и на 3,3% больше уровня 2013 г (табл. 1).
Зерновые и зернобобовые культуры были посеяны на площади 47,7 млн. га, что на 1,2% больше уровня 2016 г и на 4% больше уровня 2013 г. (табл. 2).
Таблица 1 - Посевные площади продовольственных культур в РФ, тыс. га [1, 2]
Наименование культур Годы 2017 в % к 2016
2013 2014 2015 2016 2017
Вся посевная площадь 78057,1 78525 79319 79993 80617,2 100,8
Зерновые и зернобобовые культуры - всего 45826,5 46220,4 46642,5 47109,9 47672,8 101,2
Подсолнечник на зерно 7271,2 6906,6 7005 7598,3 7988,4 105,1
Соя 1531,8 2006,1 2123,3 2228,5 2635,4 118,3
Свекла сахарная 903,8 918,7 1022,2 1108,1 1199 108,2
Картофель 2137,5 2112 2128,1 2053,3 1905,5 92,8
Овощи 671,3 683,7 693,5 691,9 661,6 95,6
Таблица 2 - Посевные площади зерновых и зернобобовых культур в РФ, тыс. га [1, 2]
Наименование культур Годы 2017 в % к 2016
2013 2014 2015 2016 2017
Зерновые и зернобобовые культуры - всего 45826,5 46220,4 46642,5 47109,9 47672,8 101,2
в том числе: пшеница озимая и яровая 25063,6 25277,2 26833,5 27703,9 27890,7 100,7
рожь озимая и яровая 1832,2 1875,4 1291,1 1260 1184,3 94
тритикале озимая и яровая 250,9 251,4 250,6 227,5 174,6 76,7
кукуруза 2449,7 2687,3 2770,7 2895 3026,7 104,5
ячмень озимый и яровой 9019,3 9390,6 8885,4 8338,1 8004,4 96
овес 3324,2 3255 3044,8 2856,8 2885,6 101
рис 190,2 196,7 202,1 207,6 186,7 89,9
гречиха 1095,5 1007,6 956,9 1204 1691,4 140,5
просо 469,8 505,9 594,6 435,5 265,6 61
зернобобовые 1978,6 1596,6 1588,3 1752,8 2222,1 126,8
Площадь посевов кукурузы на зерно увеличилась незначительно - на 4,5%, зернобобовых культур - на 26,8, гречихи - на 40,5, соответственно. Увеличились и площади, занятые под подсолнечником - на 5,1; соей - на
18,3; сахарной свеклой - на 8,2, соответственно. Особо отметим, что валовой сбор зерна впервые составил рекордные 135,4 млн. т или прибавка по сравнению с 2016 г. составила 12,2% (табл. 3).
Таблица 3 - Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий [1, 2]
Наименование культур Годы 2017 в % к 2016
2013 2014 2015 2016 2017
Валовой сбор, тыс. т
Зерно 92384,8 105315,0 104786 120671,8 135393,1 112,2
Пшеница озимая и яровая 52090,8 59711,4 61785,8 73294,6 85863,1 117,1
Кукуруза на зерно 11634,9 11332,1 13173,3 15309,8 13235,7 86,5
Сахарная свекла 39321,2 33513,4 39030,5 51366,8 51933,9 101,1
Подсолнечник на зерно 9842,4 8475,3 9280,3 11010,2 10481,2 95,2
Соя 1517,2 2363,6 2708,2 3135,2 3621,3 115,5
Урожайность, ц/га
Зерновые и зернобобовые культуры 22 24,1 23,7 26,2 29,2 111,5
Пшеница озимая и яровая 22,3 25 23,9 26,8 31,2 116,4
Кукуруза на зерно 50,1 43,6 49,3 55,1 49 88,9
Сахарная свекла 442,1 370,1 387,8 470,4 442,1 94
Подсолнечник 14,5 13,1 14,2 15,1 14,5 96
Соя 12,6 12,3 13 14,8 14,1 95,3
Отличились наибольшими урожаями зерна хозяйства Краснодарского края - 14,1 млн. т, Ростовской области - 13,4 млн. т, Ставропольского края - 10 млн т, Волгоградской области - 5,7 млн. т и Воронежской области -5,7 млн. т. В отчетном году средняя урожайность зерновых культур с 1 га убранной площади впервые составила рекордные 29,2 ц (в 2016 г. было собрано по 26,2 ц/га). Это значит, что в 2017 г по сравнению с показателями 2016 г валовой сбор озимой и яровой пшеницы вырос на 17,1%, именно за счет роста урожайности с 26,8 до 31,2 ц/га (16,4%), и впервые достиг рекордного уровня 85,9 млн. т (в 2013 г. - 52,1 млн. т).
Сахарной свеклы также впервые был собран рекордный урожай, который составил 51,9 млн. т, что на 1,1% больше, чем в 2016 г, и на 13,4 млн. т выше целевого индикатора анализируемой Госпрограммы (38,5 млн. т). При этом, средняя урожайность сахарной свеклы в стране составила 442,1 ц/га.
Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий страны в отчетном году составил 29,6 млн. т, что на 4,9% ниже показателя 2016 г., что стало основной причиной снижения производства «второго хлеба» в стране. Это, в первую очередь, сложные погодные условия, повлиявшие весной 2017 г. на ход посевной кампании и сдвинувшие сроки в среднем на 2-3 недели. Итогом вмешательства погоды явилось снижение убранных пло-
щадей картофеля на 7% к уровню того, что было в 2016 г. Производство товарного картофеля, произведенного в сельхозорганизаци-ях, К(Ф)Х и ИП, также сократилось и составило 6742,4 тыс. т, что на 1,8% ниже уровня предыдущего года, который был равен 6863,9 тыс. т. (рис. 1). При этом доля картофеля, производимого в сельхозпредприятиях, К(Ф)Х и ИП, в общем объеме производства увеличилась до 22,8% (в 2016 г она составляла 22,1%, в 2013 году - 17,7%).
В 2017 г., как и в 2016 г. собраны самые высокие валовые сборы овощей в хозяйствах всех категорий - 16,4 и 16,3 млн. т соответственно (без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю). Показатель отчетного года выше уровня 2013 г (14,7 млн. т) на 1,7 млн. т.
Между тем, производство овощей в сель-хозорганизациях, К(Ф)Х, включая ИП, увеличилось и составило 6,1 млн т, что на 11,3% больше уровня 2016 г на 34,1% и выше уровня первого года Госпрограммы (2013 г), когда было собрано 4,5 млн. т. (рис. 2).
Производство овощей в теплицах показывает динамику роста (рис. 3).
Общие площади теплиц и парников в сельхозорганизациях в 2017 г. составили 3,29 тыс. га, или 104,3% к уровню 2016 г, когда закрытый грунт овощеводов размещался на 3,15 тыс. га. Одни только площади зимних теплиц увеличились до 2,27 тыс. га (на 6%) по сравнению с предыдущим 2016 г., когда стек-
лом и пленкой было накрыто 2,14 тыс. га. При этом, площади весенних, в основном не-остеклённых, теплиц составляли лишь 0,96 тыс. га, однако прирост таких площадей на 5% к 2016 г. можно признать хорошим (0,91 тыс. га). Тенденции, сохраняющиеся в динамике валового производства овощной продукции защищенного грунта сельхозоргани-зациями, убеждает, что достигнутый уровень в 922,2 тыс. т - это не предел, можно ожидать
дальнейшего роста в ближайшей перспективе (табл. 4).
Такой оптимизм опирается и на существенный рост урожайности, как в зимних, так и в весенних теплицах, а именно по сравнению с первым 1913 годом увеличения этих показателей составили соответственно 20,2% и 48,8%. По динамике ежегодных приростов также наблюдается стабильный рост от года к году.
25 ООО 20 ООО 15 000
24 840,9
25326,9
26095,5
24 243,9
22 847,6
5358,2
6174,5
75503
6863,9
6742,4
2013 год 2014год 2015год 2016год 2017год
■ хозяйства населения; - сельхозорганизации, К(Ф)Х, ИП; - валовой сбор, всего Рисунок 1 - Динамика производства картофеля, тыс. т. [1, 2]
10 802,7
4655,2
10 826.8
5454,2
■ хозяйства населения; - сельхозорганизации, К(Ф)Х и ИП; - валовой сбор овощей, всего Рисунок 2 - Динамика производства овощей в Российской Федерации [1, 2]
2013 год 2014 год 2015год 2016год 2017год
- валовой сбор, тыс. т; - урожайность, кг/м2 Диаграмма 3 - Динамика производства овощей защищенного грунта в с/х организациях [1, 2] Таблица 4 - Развитие овощеводства защищенного грунта в сельхозорганизациях [1, 2]
Наименование культур Годы 2017 в % к 2016
2013 2014 2015 2016 2017
Общая используемая площадь теплиц (включая парники), га 3061,8 3396,2 3105,6 3152,2 3288,3 104,3
В том числе: зимних теплиц 1887,4 2012 2033,8 2142,8 2270,1 106,0
весенних теплиц 644,8 918,8 862,4 913,2 959,3 105,0
Урожайность овощей, кг/м2: в зимних теплицах 28,0 29,6 32,0 34,2 36,9 107,9
в весенних теплицах 7,2 7,4 7,0 8,4 8,6 102,2
Валовое производство тепличных овощей, всего, тыс. т 615,0 690,8 717,7 811,3 922,2 113,3
В том числе: в зимних теплицах 528,0 594,9 650,2 732,9 838,3 114,0
в весенних теплицах 46,3 67,7 60,7 77,1 82,7 107,3
Важнейшей социально значимой в контексте массовой трудовой занятости подотрасли растениеводства в России следует признать плодоводство и производство ягод. В отчетном году валовой сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий составил 2,94 млн. т, что ниже показателя 2016 года на 11,1% или 0,37 млн. т. Какие к тому сложились причины? Главной причиной неприятного снижения производства плодов и ягод признаются неблагоприятные погодные условия в период роста и развития многолетних насаждений, которые массово и повсеместно имели место быть в 2017 г. Это и весенние заморозки, и переувлажненные почвы в период формиро-
вания завязи, и дожди, и град в периодыубор-ки урожаев и т.п.Следствием такого набора негативов явилось снижение среднейурожай-ности плодов и ягод до 76,5 ц/га, или 89,4% от уровня 2016 г., когда собирали по 85,6 ц/га (табл. 5).
61,5 тыс. га составили площади заложенных многолетних насаждений по все регионам России. Произошло такое благодаря государственной поддержке, оказанной садоводству за период реализации Государственной программы с 2013 по 2017 гг. География хозяйствующих субъектов, воспользовавшихся в 2017 году льготными условиями по закладке многолетних насаждений распростра-
нилась на территории в 61 субъекте РФ. За К(Ф)Х, включая ИП, заложено 15,2 тыс. га отчетный год всего в сельхозорганизациях, многолетних насаждений (рис. 4).
Таблица 5 - Показатели развития садоводства и виноградарства [1, 2]
Наименование культур Годы 2017 в % к 2016
2013 2014 2015 2016 2017
Валовой сбор плодов и ягод (вкл. цитрусы), тыс. т 2942 2996 2903 3311 2943 88,9
Урожайность многолетних плодовых и ягодных культур, ц/га 77,1 75,9 75,7 85,6 76,5 89,4
Валовой сбор винограда, тыс. т 439,1 528,5 475,2 551,7 536,9 97,3
Урожайность виноградных насаждений, ц/га 93,6 75,9 75,2 84,2 83,1 98,7
■ площадь закладки садов; - площадь неплодоносящих многолетних насаждений; - площадь плодоносящих многолетних насаждений
Рисунок 4 - Площади многолетних плодовых и ягодных насаждений, тыс. га [1, 2]
Традиционно виноградарско-винодельчес-кая отрасль занимает особое место среди других отраслей экономики России. Производимая в этой подотрасли продукция имеет большой потребительский спрос, обеспечивая значительные поступления в бюджеты, как федерального так и регионального уровней. При этом виноградарство является отраслью, требующей больших капитальных вложений, как никакая другая отрасль растениеводства и сельскохозяйственного производства. Лаг, как минимум в 4 года, когда финансовые средства, вложенные в закладку виноградников, отвлекаются из оборота, помимо требований специфических природно-климатических условий размещения виноградников, пре-
вращают такой бизнес не востребованным для предпринимателей с ограниченными инвестиционными потенциалами [4]. В течение этого времени дополнительно требуется значительный объем финансовых ресурсов - на установку шпалеры и уход за молодыми насаждениями. К началу отчетного года в стране насчитывалось 87,6 тыс. га виноградников, а в конце годаэти площади составили 87,8 тыс. га, то есть прирост всего 200 га. При этом, наблюдалось снижение валовых сборов винограда во всех хозяйствах:в 2017 г. - 536,9 тыс. т (97,3% к 2016 г.) при средней урожайности 83,1 ц/га (84,2%). Больше всего винограда собрано в Краснодарском крае (199,5 тыс. т), Республике Дагестан (168,8 тыс. т),
Республике Крым (66,2 тыс. т), Ставропольском крае (32,3 тыс. т) и Кабардино-Балкарской Республике (17,8 тыс. т).
По результатам проведенного анализа и оценки итогов годового развития основных растениеводческих отраслей необходимо было предположить, и это объективная закономерность, причина, которая заключается в том, что в 2017 г положительная динамика производства сельскохозяйственной растениеводческой продукции стимулировала дальнейшее развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а это уже следствие.
Обзор продуктов переработки в пищевых отраслях начнем с основных продуктов: производства сахара белого свекловичного и масла подсолнечного нерафинированного. Здесь отмечается, что по сравнению с уровнем 2016 г. прирост составил соответственно 15,4% и 10,8%. Имеется много сахарной свеклы и мас-лосемян к переработке, есть переработанная продукция в большом количестве.
Вместе с тем, в 2017 г на 6,9% по сравнению с 2016 г уменьшилось производство зерновой муки, переработка овощных и др. рас-
Как обстоят дела по выполнению целевых показателей (индикаторов) мероприятий, направленных на развитие и поддержку других подотраслей растениеводства?
тительных культур, различных круп (на 4,9%), хлеба и булочных изделий для диетологии с микродобавками витаминов (на 5,7%), плодовых и овощных консервов (на 0,9%). Объем производства зерновой муки снизился в первую очередь из-за объективного уменьшения спроса на нее промпредприятий, хлебозаводов и цехов, в т.ч.из-за снижения потребления хлеба и булочных изделий и изменения вкусовых и личных предпочтений населения, снижения содержания клейковины в зерне, влекущим снижение качества хлебобулочных изделий, приоритетом экспорта зерна и т.д.
[3].
Несмотря на положительную динамику выполнения целевого показателя Госпрограммы (107,7%) отмечается дефицит отдельных видов сельхозсырья и недостаточный уровень наполняемости емкости рынка овощами и фруктами отечественных брендов, особенно свежих. Этой негативной тенденции способствовало также снижение реальных доходов населения, не способного поддерживать стабильное потребление плодоовощных консервов, в том числе соковой продукции. Нет спроса - нет и предложения (табл. 5).
Отметим, что целевые индикаторы, направленные на развитие и поддержку подотраслей растениеводства, как отмечено в Национальном докладе правительства, перевыполнены:
Таблица 5 - Показатели переработки сельхозпродукции растениеводства в 2013-2017 гг. [1, 2]
Показатели Годы
2013 2014 2015 2016 2017
план факт %
Производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии, тыс. т 4468 4607,2 5135 5794,1 4900 6688,9 136,5
Производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, тыс. т 3327,9 4060,1 3693,5 4217,3 3470 4670,9 134,6
Производство крупы, тыс. т 1352,7 1522,4 1430,6 1544,2 1400 1467,8 104,8
Производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутри-ентами, тыс. т 128 143,4 157,7 148,1 125 139,6 111,7
Производство плодоовощных консервов, включая плодоовощные консервы детские, включая соки для детей, млн. условных банок 10507,5 10727,9 10081,5 9782 9000 9694 107,7
Примечание. Показатель производства хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриен-тами (фактические данные за 2017 год) приведены по субъектам РФ без учета г. Москвы
- по производству зерна на 30,2%;
- сахарной свеклы на 34,8%;
- по закладке многолетних насаждений на 43,8%;
- по валовому сбору в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, картофеля и овощей, соответственно, на 5,4% и 16%о) и т.д.
В то же время остались невыполненными показатели по производству льно- и пенько-
волокна в хозяйствах всех категорий на 10,1%, ниже плана и на 6,2% ниже уровня 2016 г.
Еще больше невыполнение параметра Госпрограммы произошло по размеру застрахованных посевных площадей в субъектах РФ (выполнение составило лишь 32,6% планового значения) (табл. 6).
Таблица 6 - Выполнение целевых индикаторов Госпрограммы по растениеводству [1, 2]
Показатели Годы
2013 2014 2015 2016 2017
план факт %
Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий, тыс. т 92385 105315 104786 120672 104000 135393 130,2
Валовой сбор в сельхорганизациях, К(Ф)Х, включая ИП, тыс. т: картофеля 5358,2 6174,5 7550,3 6863,9 6400 6742,4 105,4
овощей открытого грунта 3846,4 3927,1 4563,5 4593,6 4398 5100,5 116,0
Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га 9,274 8,09 14,281 14,597 10,607 15,252 143,8
Площадь виноградных насажденийв плодоносящем возрасте в сельхозорганизациях, К(Ф)Х, включая ИП, тыс. га 40,6 60,5 58,9 61,7 65,91 66,00 100,1
Площадь подготовки низкопродуктивной пашни, тыс. га 792,4 801,9 802,4 809,2 725 788,5 108,7
Размер застрахованных посевных площадей в субъектах Российской Федерации, тыс. га 11662 12826,9 8303,3 3815,9 4067,7 1838,9 45,2
Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, % 8,2 7,2 7,9 8 7,8 8,4 107,7
Таким образом, обнаруженные «дыры» в недовыполнении индикаторов анализируемой Госпрограммы состоят из следующего списка не выполненных показателей и основных причин, вызвавших эти недовыполнения (табл. 7) [5, 6].
Какие приоритеты были выбраны в 2017 г. для государственной поддержки растение-водств и как они сработали? Их четыре. Перечислим их по порядку:
1. В 2017 г. из федерального бюджета предоставление субсидий на приобретение элитных семян производится по принципу «единой» субсидии. Оказание господдержки элитного семеноводства в отчетный период позволило засеять элитными семенами площади в 6 млн. га, или 8% общей площади посева. Отметим, что это не такая уж значительная доля.
2. В отчетном году оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителей в области растениеводства продолжилось, в том числе производство семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы и т.д. Именно такая господдержка субсидированием выделялась сельхозтоваропроизводителям по возмещению затрат на выполнение всех агротехноработ, подъем уровня экологической безопасности сельхозпроизводства, улучшение плодородия почв в расчете на 1 га посевной площади сельхозкультур. Расчетная базовая ставка субсидии на 1 га посевной площади с учетом софинансирования из бюджетов субъектов РФ составила 249,2 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета -234,8 руб., в то время как в 2016 г. - 337,9 и 310,3 руб. соответственно.
Таблица 7 - Анализ и оценка показателей и основных причин, вызвавших недовыполнение индикаторов Госпрограммы развития растениеводства в 1917 году
№ Показатель Причины
1. Размер застрахованных посевных площадей в субъектах Российской Федерации Позднее утверждение нормативных правовых актов, позволяющих максимально качественно обеспечить сельхозстрахование.
Низкий уровень выплат страхового возмещения.
Не достижение установленного ФЗ от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» порога наступления страховых случаев.
Недостаточный уровень присутствия, а в отдельных регионах полное отсутствие страховых организаций, осуществляющих страхование с государственной поддержкой.
Общая страховая сумма (ответственность страховщиков) по договорам страхования, по которым перечислены субсидии в 2017 году, составила 37,7 млрд. руб., что на 67% меньше уровня 2016 года (114,7 млрд. руб.).
Выплаты страхового возмещения по договорам страхования урожая сельхозкультур с господдержкой составили 168,2 млн. руб.
2 Валовой сбор овощей открытого грунта в сельхозорганизациях, К(Ф)Х, включая ИП Плановых значений показателя не достигли 20 субъектов Российской Федерации, что вызвано крайне неблагоприятными погодными условиями в период посадки и уборки урожая, в том числе наступлением чрезвычайных ситуаций природного характера, что повлекло за собой снижение урожайности и невозможность соблюдения агротехнологиче-ских сроков посадки и уборки сельскохозяйственных культур.
3 Площадь обработки чистых паров снизилась Чистые пары в основном используют при производстве зерна по системе двухпольного севооборота «зерновые - чистые пары - зерновые».
Отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей достаточного объема оборотных средств (в том числе на приобретение горючесмазочных материалов, запасных частей и т.д.) ведет к снижению площади под чистыми парами.
Площадь подготовки низкопродуктивной пашни составила всего лишь 788,5 тыс. га.
3. Сельскохозяйственными товаропроизводителями внесено 3,15 млн. т минудобре-ний в пересчете на ДВ, что на 304,3 тыс. т больше, чем было внесено в 2016 году. Денежные средства, направляемые на оказание несвязанной поддержки, сами сельхозтоваро-производителииспользовали на приобретение ГСМ и минудобрений, а также на приобретение химических средств защиты растений и семян. Несвязанная поддержка снижает финансовую нагрузку в наиболее критичный период сельскохозяйственного производства - во время проведения посевной кампании. Оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям позволило обеспечить своевременное проведение сезонных полевых работ с применением необходимых материально-технических ресурсов.
4. Поддержка системы страхования урожая сельхозкультур, закладок многолетних насаждений была организована с целью защиты
имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей от стихийного ущерба, связанного с форс-мажорными явлениями для сельхоз-производства. Господдержка в сфере сельхоз-страхованиябыла направлена на стимулирование сельхозтоваропроизводителей к использованию механизма страхования при утрате сельхозпродукции, а также минимизации затрат государства на компенсацию ущерба от опасных природных явлений и стихийных бедствий при ЧС. В основе действующей системы госоддержкисельхозстрахования в РФ использовалосьсофинансирование, когда выделение средств из федерального и региональных бюджетов на компенсацию затрат по оплате страховой премии сельхозтоваропроизводителями производилось при заключении соответствующих соглашений (договоров) страхования.
Общие выводы, по результатам проведенного исследования состоят в том, что:
1. Основные показатели Госпрограммы развития растениеводства в 1917 г. выполнены.
2. Почти все отрасли растениеводства, производящие продовольственные товары, не требующие переработки, показали неплохие тенденции роста по сравнению с 2013 и 2016 годами, а также и с плановыми на 2017 г.
3. Приоритетные направления отраслей растениеводства (за некоторым исключением) получили господдержку в объемах, превышающих плановые показатели.
4. Страхование сельскохозяйственной деятельности все еще не получило достаточного
развития и требует законодательного сопровождения и практической локализации.
5. Подходы и положения, принципы построения нацпланов развития не только растениеводства, но и других отраслей АПК, тесно взаимосвязанных секторов агропромышленного комплекса России, заложенные в Госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, следует признать эффективными и требующими максимального использования в стратегическом планировании ядра, призванного обеспечивать продовольствием население.
Литература
1. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717.
2. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г.
3. Канчукоев В.О. Инфраструктурное обеспечение хлебопродуктовогоподкомплекса в системе «Регион-Рынок» // Хлебопродукты. 1999. №7. С. 8-9.
4. Канчукоев В.О., Иванова З.М., Машуко-ва Б.С. Эколого-экономические проблемы и приоритеты развития пригородных аграрно-рекреационных территорий // Terra Economicus. 2010. Т. 8. №1-3. С. 156-164.
5. Канчукоев В.О., Канчукоева Л.Б., Со-блирова Л.К. Инновационно-инвестиционная деятельность в региональной хозяйственной системе: организационно-экономические проблемы управления и пути их решения // Terra Economicus. 2009. Т. 7. №4-2. С. 104-107.
6. Канчукоев В.О., Садулаев Б.А.М., Це-чоева З.С. Перманентные проблемы управления экономическим развитием региональных хозяйственных систем // Terra Economicus. 2009. Т. 7. №4-2. С. 250-253.
References
1. O Gosudarstvennoj programme razvitiya selskogo khozyajstva i regulirovaniya rynkov selskokhozyajstvennoj produktsii, syrya i prodo-volstviya na 2013-2020 gody, utverzhden post-anovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federatsii ot 14 iyulya 2012 g. №717.
2. Natsionalnyj doklad o khode i rezultatakh realizatsii v 2017 godu Gosudarstvennoj pro-grammy razvitiya selskogo khozyajstva i regulirovaniya rynkov selskokhozyajstvennoj produktsii, syrya i prodovolstviya na 2013-2020 gody, utverzhden rasporyazheniem Pravitelstva Rossijskoj Federatsii ot 28 aprelya 2018 g.
3. Kanchukoev V.O. Infrastrukturnoe obespe-chenie khleboproduktovogo podkompleksa v sisteme «Region-Rynok» // Khleboprodukty. 1999. №7. S. 8-9.
4. Kanchukoev V.O., Ivanova Z.M., Mashu-kova B.S. Ekologo-ekonomicheskie problemy i prioritety razvitiya prigorodnykh agrarno-rekreatsionnykh territorij // Terra Economicus. 2010. T. 8. №1-3. S. 156-164.
5. Kanchukoev V.O., Kanchukoeva L.B., Sob-lirova L.K. Innovatsionno-investitsionnaya deya-telnost v regionalnoj khozyajstvennoj sisteme: organizatsionno-ekonomicheskie problemy upravleniya i puti ih resheniya // TerraEconomi-cus. 2009. T. 7. №4-2. S. 104-107.
6. Kanchukoev V.O., Sadulaev B.A.M., Tse-choeva Z.S. Permanentnye problemy upravleniya ekonomicheskim razvitiem regionalnykh kho-zyajstvennykh sistem // TerraEconomicus. 2009. T. 7. №4-2. S. 250-253.
