CC BY
43
© Б.А. Петров, 2008
Б.А. Петров
ГОРНОРУДНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ: СОСТОЯНИЕ НАДЗОРА, АВАРИЙНОСТЬ, ТРАВМАТИЗМ, ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Управлению по технологическому и экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) подконтрольны: по горнорудной отрасли: 131 предприятие горнорудной отрасли различных организационно-правовых форм собственности, эксплуатирующих 111 опасных производственных объектов, из них: подземных рудников, шахт - 14, карьеров - 60, обогатительных фабрик - 33, объектов использования недр не связанных с добычей - 1.
по взрывным работам, хранению и изготовлению ВВ: 42 предприятия (юридических лица), на которых эксплуатировалось 202 опасных производственных объекта.
Надзор осуществляет 14 государственных инспекторов. В соответствии с Законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при организации надзора основное внимание было обращено на решение поднадзорными предприятиями вопро-сов промышленной безопасности в ходе согласований годо-вых планов развития горных работ, декларирования опасных производственных объектов, лицензирования отдельных ви-дов деятельности, а также на соблюдение предприятиями согласованных с Управлением «Систем управления промыш-ленной безопасности» и «Положений о производственном контроле». При этом вносились конкретные требования в условия действия Лицензий (в основном касающиеся устра-нения имеющихся на предприятиях отступлений от требова-ний Правил безопасности), в ходе комплексных обследова-ний предприятий проверялось конкретное участие руково-дителей всех уровней в проведении профилактической ра-боты по предупреждению травматизма.
38
Особое внимание уделено декларируемым объектам в части выполнения предприятиями рекомендаций по результатам декларирования и экспертизы деклараций.
Дальнейшие тенденции в горнорудной промышленности Якутии связаны с переходом алмазодобывающей промышленности с открытых горных работ на подземный способ добычи руды, практически по всем месторождениям, в ближайшее 10-летие. В связи с этим возрастает риск возникновения возможных аварий и прогнозируется снижение уровня промышленной безопасности в сложных горногеологических условиях (рудники АК «АЛРОСА»: нефте-газопроявления, высокоминерализован-ные водоносные коллектора, разломы и трещины, низкая устойчивость и крепость кимберлита и др.) при подземной разработке и строительстве рудников.
Особое внимание обращено на обеспечение промышленной безопасности на опасных по нефтегазопроявлениям рудниках и сверхглубоких карьерах АК «АЛРОСА», где в течение 2005-2006 гг. обеспечено:
- на карьере «Юбилейный» Айхальского ГОКа впервые в России применена сертифицированная навигационная автоматизированная система управления горнотранспортными работами и технологическими процессами на открытых горных работах, канадской фирмы «Venko».
- на руднике «Айхал» построен и введён в эксплуатацию временный закладочный комплекс, что позволяет работать в более безопасных условиях при слоевой системе разработки c твердеющей закладкой и комбайновой выемкой слоев тупиковыми заход-ками по камерно-целиковой схеме в восходящем и нисходящем порядке, согласно проектных решений.
- на руднике «Интернациональный» реализован проект «АСО-ДУ 2-я очередь на полное развитие рудника», выполненный ЗАО «СИНТЭП» г. Новосибирск, в части:
- обустройства автоматической газовой защиты и аэрогазового контроля (включая гор.8, -560м.), что позволило диспетчеру рудника и контролирующим службам контролировать и управлять рудничной атмосферой рудника;
- обустройства и обеспечению подземных горных работ мобильной связью;
- автоматизации работы ГВУ (ВОД-50) и запуск её в полном автоматическом режиме;
39
- продолжена работа по научному сопровождению подземных и открытых горных работ в части геомеханики, гидрогеологии, технологии ведения открытых и подземных горных работ, а так же обогащения полезных ископаемых, с привлечением сотрудников ведущих НИИ и проектных институтов страны, таких как ИГД СО РАН (Барышников В.Д.), ИПКОН РАН (Матвиенко Н.Г., Иофис М.А., Звеков В А и др.), НОВОТЭК (Гензель Г.Н., Гладченко СВ.), Институт земной коры РАН, ОАО «Институт Гипроникель» (Смирнов А.А., Гошев А.А. и др.) и др.;
- графики по разработке и утверждению деклараций безопасности, мониторингов и расчета критериев безопасности по всем эксплуатируемым и строящимися ГТС выполнены своевременно в установленном порядке;
- получено свидетельство об аккредитации центра подготовки кадров АК «АЛРОСА» № НУЦ-224 от 22.10.2004 г., выданное Гос-гортехнадзором России, на право проведения предаттестационной подготовки в области промышленной бе-зопасности по 7 отраслям надзора, что даёт возможность более качественного проведения обучения и подготовки руководителей и специалистов в области промышленной безопасности;
Следует отметить негативное влияние на состояние промышленной безопасности недостаточное принятие мер по восполнению минерально-сырьевой базы золотодобывающей промышленности (практически истощены россыпные месторождения, ставка на разведку рудных месторождений не подкреплена финансово).
Прогнозируется сокращение объемов золотодобычи с 21,5 до 18 т в год. Становится характерным переход на разработку месторождений подземным способом, с преобладанием более сложных схем вскрытия и понижением работ в таликовые зоны, управление горным давлением в которых требует особого внимания, нежели в зонах вечной мерзлоты.
Необходимо отметить усложнение горно-геологических условий при строительстве угольных шахт «Денисовская», «Чульма-канская» (непредвиденные водопритоки, геологические нарушения). Определенные сложности возникают при внедрении комплекса глубокой разработки угольных пластов.
Следует констатировать, что горно-геологические условия при разработке алмазных месторождений Якутии существенно осложняются в связи с достижением предельных глубин карьеров, пере-
40
ходом на подземную добычу. Особую тревогу вызывает ведение подземных горных работ в опасных зонах - под напорными водоносными горизонтами, в условиях метаноопасности и нефтепрояв-лений.
В этой связи вызывают тревогу следующие проблемы и опасные тенденции в АК «АЛРОСА»:
1. Обращения компании о представлении отступлений от требований промышленной безопасности, в т.ч. в Управление горного надзора Ростехнадзора, стали более частыми. Причины таких обращений связаны с несвоевременностью решения проблем на уровне служб и отдельных специалистов компании, снижением уровня их ответственности.
2. Допущенные отставания с подготовкой запасов (в ра-боте только один блок) на руднике «Интернациональный» повлекут существенное уменьшение проектной производительности рудника в ближайшее время. Работы по вскрытию ниже и вышележащих горизонтов не ведутся из-за нерешенности ряда технических проблем (вскрытие, проветривание и др.).
Неоправданно затянулись работы по вводу в эксплуатацию блока 7-8 на руднике (не введен в эксплуатацию подземный лифто-подъемник и пусковой комплекс, где не решены вопросы противопожарной защиты).
3. Начато строительство рудника «Удачный». Вместе с тем, остается открытым вопрос выбора системы разработки месторождения. С учетом горно-геологических условий месторождения, опыта разработки трубки «Айхал», применение систем с обрушением недопустимо, однако до сих пор ставка делается именно на эту систему, как менее затратную, по сравнению с закладкой выработанного пространства.
Своевременная проработка и реализация инженерных решений при строительстве рудника оставляет желать лучшего: не решены вопросы проветривания подземных горных выработок, проходка которых начата из карьера, организации аэрогазового мониторинга. Все это приведет к сдерживанию проходческих работ, снижению уровня их безопасности.
4. Проблема производства подземных горных работ под водоносными горизонтами и затопленными карьерами (рудники «Интернациональный», «Мир», «Айхал») требует организации действенного мониторинга за геомеханическими и гидрогеологическими процесса-
41
ми, развивающимися в барьерных (подкарьерных) целиках, исключительно ответственного подхода к определению их параметров и постоянного научного сопровождения.
Оценка состояния горных работ, проведенная в 2005 году Институтом проблем комплексного освоения недр, подтвердила тенденцию к ухудшению устойчивости массива и подземных горных выработок рудника «Интернациональный», вызванных причинами техногенного характера (негативным влиянием послойной выемки, несвоевременностью закладочных работ, недозакладка выработанного пространства и др.). Учитывая серьезность создавшейся ситуации, а также прогнозируемое более сложное состояние массива нижележащих горизонтов рудника, институтом настоятельно рекомендовано создать на руднике службу геомеханического контроля для обеспечения постоянного мониторинга за развивающимися деформационными процессами, которые, согласно выводам ИПКОН РАН, могут привести к катастрофическим последствиям. Вместе с тем, вопрос создания и укомплектования в институте «Якутнипралмаз» лаборатории геомеханики длительное время не решается, существующие проблемы в этой части минимизируются или замалчиваются. Такое отношение руководства компании к столь важному направлению вызывает серьезную озабоченность.
5. Газонефтеопасность рудников компании требует осо-бых подходов к организации производства работ. Вместе с тем, компанией не решается вопрос введения должности заместителя главного инженера компании по этому направлению.
Следует отметить, что в Республике прогрессирует отток из региона специалистов-горняков, как рабочих основных про-фессий горного производства, так и инженерно-технических работников. Такая тенденция становится характерной и для Западной Якутии, где ранее положение было устойчиво ста-бильным. Особую тревогу вызывает обозначившаяся проблема укомплектования специалистами строящихся и находящихся в эксплуатации подземных рудников АК «АЛРОСА».
На предприятиях золотодобывающей, угольной промышленности слабо меняется положение с обновлением основных фондов из-за отсутствия финансовых возможностей. Продление срока эксплуатации изношенного горного оборудования, являющегося основным источником травмоопасности, через экспертизу промышленной безопасности, приобретает массовый характер. Положение
42
особо тревожно в старательских артелях, где износ только бульдозерного парка превышает 70 %.
В течение 9 месяцев 2006 года на подконтрольных Управлению предприятиях горнорудной промышленности Республики были допущены 12 несчастных случаев (в 2005 - 5, рост уровня травматизма -240 %). Из них:
- 6 несчастных случаев со смертельным исходом (за аналогичный период 2005 года - 3 смертельных случая, рост смертельного травматизма -200 %);
- 6 несчастных случаев с тяжелым исходом (за аналогичный период 2005 года - 2 тяжелых случая, рост тяжелого травматизма -300 %).
На протяжении последних лет в одной из наиболее травмоопасных отраслей промышленности в Республике Саха (Якутия) -горнорудной отрасли травматизм со смертельным исходом допускался на уровне 4 случаев, а в 2006 году за 9 месяцев - произошло уже 6 случаев.
Рост смертельного травматизма произошел в АК «АЛ-РОСА» (2006 г. - 5 случаев, за 9 месяцев 2005 г. не зарегистрировано).
Случаи смертельного травматизма (6) на предприятиях горнодобывающей промышленности, произошедшие в 2006 году:
1. Норильско-Мирнинское шахтопроходческое управление Треста «Востокшахтоспецстрой» ОАО «Ростовшахтоспецстрой» (горнорудная отрасль):
25 декабря 2005 года на участке № 2 промплощадки ствола ВВС подземного рудника «Удачный» при монтаже труб водяного става крепежный хомут, которым проходчик Винниченко С.А. крепил канат к водяному ставу, сорвался с разгрузочной площадки и упал с высоты 11 метров, травмировав при этом проходчика Костик В.И., находящегося внизу на «нулевой» площадке. Пострадавший Костик В.И. от полученных травм головы 04.01.2006 г. скончался в больнице.
Причины несчастного случая:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в несоблюдении технологического регламента на сборку металлических труб водяного става;
- невыполнение положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
43
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в несоблюдении инструктажа по безопасным методам труда.
2. Мирнинское специализированное шахтостроительное управление Мирнинского специализированного шахтострои-тельного треста Управления капитального строительства АК «АЛРОСА»:_ 19 февраля 2006 года на участке горнокапитальных работ № 5 строящегося рудника «Мир».
Причины несчастного случая:
- нарушение трудовой и производственной дисциплины, проявившееся в выполнении работ по наряду и во временной передаче своих функций другому члену звена;
- личная неосторожность пострадавшего;
- ослабление производственного контроля за состоянием промышленной безопасности со стороны руководства и линейного персонала, выразившееся в недостаточном обучении рабочих участка безопасным приемам и методам производства работ.
3. Ботуобинская ГРЭ АК «АЛРОСА»: 26 мая 2006 года в Мар-хинской ГРП Ботуобинской ГРЭ АК «АЛРОСА» при перетасовке троса лебедки бурового станка ЗИФ-650 произошел обрыв держателя троса переподъемника, при этом был травмирован помощник бурильщика Стяжкин В.Ю., 1985 г.р. Пострадавший скончался 11 июня 2006 года.
Причины несчастного случая:
- нарушение «Паспорта буровой установки» в части отсутствия надежного крепления устройства, обеспечивающего срабатывание выключателя переподъема бурового снаряда;
- низкий уровень организации производственного контро-ля со стороны руководителей Ботуобинской ГРЭ, Мархинской ГРП (нарушение ст. 9, ст. 11ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» №116, Положения о производственном контроле).
4. Айхальский ГОК АК «АЛРОСА»: 20 июня 2006 года на карьере «Юбилейный» Айхальского ГОКа АК «АЛРОСА» при производстве токарных работ по обработке пальца балансира бурового станка СБШ-250, произошло попадание рабочей одежды дежурного электрослесаря по ремонту оборудования Веслополова Н.Н. на вращающийся патрон токарного станка 1К62, в результате чего пострадавшим была получена травма, не совместимая с жизнью.
Причины несчастного случая:
44
- неудовлетворительный производственный контроль со стороны руководителей и специалистов карьера «Юбилейный», выразившийся в невыполнении своих должностных обязанностей по соблюдению работниками правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ;
- несоблюдение пострадавшим требований инструкций по безопасности работ при обработке металлов на металлорежущих станках № 0,17-06 от 04.04.2006 г.;
- пострадавший приступил к работе с не застегнутыми пуговицами куртки рабочего костюма;
- выполнение работ с не установленным специальным ограждением кулачков, выступающих из патрона за пределы их наружного диаметра.
5. Специализированный трест «Алмазтехмонтаж» АК «АЛ-РОСА»: 21 сентября 2006 года на грузовом наклонном стволе рудника «Айхал» произошло падение электросварщика 5 разряда Журавель А.В., 1968 г.р., с отметки 29.200 на отметку 0,000, где было установлено временное ограждение. Нахождение пострадавшего на отметке 29,200 не соответствовало выданному наряд-допуску на смену. Предварительно установлено, что пострадавший оступился и упал в проем лестничного марша. При падении несколько раз цеплялся за металлические конструкции и получил травмы, не совместимые с жизнью. По предварительным данным пострадавший находился в состоянии алкогольного опьянения.
Причины несчастного случая:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
6. Старательская артель «Западная» (горнорудная промышленность):
27 сентября 2006 года на руднике «Бадран» (Оймяконский район) в штреке № 2 рудного столба при подготовке камеры № 1190 к льдопородной закладке, получил тяжелую травму в результате обрушения породы с кровли выработки проходчик Васюк. Н.П., 1948 г.р.
29.09.2006 г. пострадавший от полученных травм скончался в больнице.
45
Причины несчастного случая:
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившееся в недостаточном уровнем контроля за состоянием крепления и поддержания горных выработок лицами технического надзора;
- типовой проект по производству закладочных работ не отражает фактического горнотехнического состояния горных выработок, подготавливаемых к проведению закладочных работ;
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении работ проходчиками, не предусмотренных выданным наряд-заданием, без согласования со сменным горным мастером.
Основными причинами несчастных случаев явились организационные (более 90 %):
- нарушение технологии производства работ (36 %), в том числе из-за отступлений от требований проектной документации (27 %) и из-за нарушений регламентов ремонтных работ (9 %);
- неэффективная организация производственного контроля (27
%);
- нарушение производственной дисциплины (27 %);
- низкий уровень знаний требований промышленной безопасности (9 %).
В 2006 году произошел 1 случай смертельного травма-тизма по причине алкогольного опьянения, следствием чего является неадекватное поведение в критических ситуациях и создание таких ситуаций в состоянии алкогольного опьянения - тот же «человеческий фактор».
Анализ причин смертельного травматизма подчеркнул одну из основных проблем, влияющих на состояние промышленной безопасности в Республике Саха (Якутия) - низкий уровень профессиональной подготовки руководителей, ИТР и рабочих ос-новных профессий, занятых на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты и, как следствие, принятие ошибочных решений, принимаемых в связи с незнанием требований, обеспечивающих безопасность производственных процессов.
Результаты анализа смертельного травматизма определили основные направления деятельности Управления по ужесточению требований к профессиональной подготовке кадрового состава предприятий, осуществляющих деятельность в области промыш-
46
ленной безопасности - принято решение о проведении внеочередных проверок знаний требований в области промышленной безопасности при выявлении серьезных отступлений от нормативных требований.
Огромную роль в сохранении и росте смертельного травматизма на предприятиях играет низкий уровень ответственности руководителей предприятий за соблюдение требований безопасности на руководимых предприятиях, в том числе и за эффективность осуществления производственного контроля, за правильную организацию производственного процесса, за соблюдение технологической и производственной дисциплины, за формальный подход к выполнению своих должностных обязанностей, который создает условия для бесконтрольности при решении вопросов обеспечения промышленной безопасности. И это все тот же «человеческий фактор».
По всем 6 случаям смертельного травматизма материалы специального расследования были направлены Управлением в органы Прокуратуры для принятия решений о степени уголовной ответственности руководителей за гибель людей на производстве на руководимых ими предприятиях. Управление констатирует, что, несмотря на инициирование данного вопроса, ни по одному случаю, руководители предприятий не привлекались к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Для повышения ответственности руководителей за организацию производства на предприятии, необходимо решить эту проблему на законодательном уровне, учитывая, что одним из основных направлений государственной политики, согласно Посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 год определена задача по устранению причин смертности.
Аварийность на предприятиях горнодобывающей промышленности, допущенная в 2006 году:
В течение 9 месяцев 2006 года было допущено 2 аварии - в горнорудной промышленности. В 2005 году - аварий не было.
1. в Мирнинском ГОКе АК «АЛРОСА »:
10 января 2006 года в 14 час. 09 мин. в ходке к камере ЦПП-1 на горизонте № 6 подземного рудника «Интернациональный» произошло локальное возгорание демонтированных светильников и кабельной продукции. Был введен ПЛА, задействован Якутский ВГСЧ, люди были выведены на поверхность. Очаг пожара ликви-
47
дирован в результате срабатывания установки автоматического пожаротушения ОПАН-100 и действий ВГСЧ. Работа рудника была восстановлена с 16 час. Экономического ущерба нанесено не было.
По всем происшедшим случаям аварийности и смертельно-го травматизма были проведены специальные расследования, выявлены причины, разработаны мероприятия, выполнение которых находится под постоянным контролем Управления.
Все материалы расследований рассмотрены на Коллегии Управления с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики. На Коллегии также были заслушаны 6 руководителей и специалистов предприятий, допустивших аварийность и травматизм.
Все материалы специального расследования направлены в органы Прокуратуры для дальнейшего определения степени уголовной ответственности лиц, допустивших аварийность или смертельный травматизм, и находятся на контроле Управления. По случаям травматизма и аварийности в 1 квартале 2006 года к уголовной ответственности виновные лица не привлекались.
2. В Норильско-Мирнинском ШПУ треста «Востошахто-спецстрой» ОАО «Ростовшахтострой»:
9 августа 2006 года после проведения взрывных работ произошел взрыв горючих газов в призабойной части вспомогательного вентиляционного ствола отм. +657 м. Взрывом сорвано 18 панелей копра Се-вер-2. Люди не пострадали. Как показало начатое расследование, взрывы воздушной смеси после взрывных работ имели место 06.07.06 г. (подняло перекрытие вентканала (досчатый щит на армосетке) на высоту 4 метра, сместило в сторону каркас перекрытия из двутавра и выбило 6 панелей на тампонажном узле), 08.07.06 г. (без разрушений).
Работа по проходке ствола приостановлена, ведется расследование с участием Прокуратуры РС (Я), в том числе по факту сокрытия аварии.
4. Травматизм от обрушений в подземных горных выработках продолжает первенствовать в АК «АЛРОСА». Громадные средства вкладываются на проведение геомеханических исследований состояния устойчивости горных пород, обеспечение качества закладочных работ, совершенствования крепи, а люди гибнут из-за того, что результаты исследований, воплощенные в конкретных паспортах управления кровлей, оказываются не востребованными и игно-
48
рируются (причины: нарушение паспорта, работа под заколами и т.д.).
5. Наметилась крайне опасная тенденция, когда истинные виновные в происшедших несчастных случаях должностные лица скрываются за лицами, имеющими отношение к происшедшему весьма опосредованное (исполняют обязанности 2-3 дня). Безнаказанность порождает безответственность (в АК «АЛРОСА» не приняты меры к должностным лицам, допустившим прорыв воды через закладочную скважину в подземные выработки р. Интернациональный). В результате ИТР способствуют лично выполнению работ с грубейшими нарушениями требований Правил безопасности. Такой случай допущен на р. Интернациональный с машинистом электровоза 14.12.05, когда заместитель начальника участка, при подаче электровозом в клеть оборудования, использовал деревянный брусок вместо жесткой сцепки, (брусок сломался, машинист был раздавлен). По результатам расследования этого случая также до сих пор не издан приказ.
6. Следует обратить внимание, когда на нескольких предприятиях представлен один и тот же штат работников, включая руководителя. Возможность в данном случае обеспечить производственный контроль ограничена.
7. Не снижается количество случаев травмирования глаз, травматизм при падении пострадавших с высоты и падении предметов на пострадавших. В числе основных причин таких случаев следует отметить неприменение средств индивидуальной защиты (очки), неосторожность пострадавших.
8. Более 50 % травматизма с тяжелыми последствиями и смертельным исходом, приходится на предприятия, значительная удаленность которых негативно сказывается на организации надзора.
Для повышения уровня промышленной безопасности на предприятиях горнорудной, угольной промышленности необходимо:
1. Продолжить работу по повышению эффективности функционирования Систем управления промышленной безопасностью и производственного контроля.
2. Совместно с подконтрольными предприятиями взять под особый контроль и продолжить реализацию приоритетных направлений научно-исследовательских работ, акцентировав при этом внимание, в первую очередь, на:
49
- создании эффективной системы мониторинга нефтегазопро-явлений на введенных в эксплуатацию и строящихся рудниках АК «АЛРОСА»;
- на проектном обеспечении производства горных работ в опасных зонах, организации действенного геомеханического мониторинга за состоянием подкарьерных, барьерных под водоносными горизонтами целиков;
- обеспечение геомеханического мониторинга за состоянием устойчивости подземных горных выработок в условиях таликовых зон (золотодобывающие рудники «Нежданинский», «Бадран»).
3. Ужесточить контроль за исполнением графиков экспертизы технических устройств и оборудования имеющих предельный износ, на предмет возможности их дальнейшей эксплуатации. Сместить приоритеты в сторону замены изношенного оборудования, а не продления срока его эксплуатации.
4. Принять меры по созданию и аккредитации на территории Республики Саха «Якутия) организации - эксперта в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений. Определить Графиком конкретные сроки производства работ в 2006 г.
5. Взять под особый контроль обеспечение промышленной безопасности на объектах АК «АЛРОСА»:
- при производстве работ по проходке стволов рудников «Мир», «Удачный»;
- исполнение требований Специальных мероприятий газового режима на строящихся и эксплуатируемых рудниках и обеспечения нефтегазового мониторинга;
- при шахтостроительных работах в условиях газового режима на руднике «Удачный»;
- исполнении Специальных мероприятий по обеспечению безопасного производства работ при совмещении открытых и подземных горных работ на рудниках «Интернациональный», «Ай-хал».
— Коротко об авторе -
Петров Б.А. - заместитель Руководителя Управления Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия).
