CC BY
81
УДК-622:01.12/18 В.А. Карноухов
ГОРНОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Статья посвящена решению одной из наиболее актуальных проблем исторической науки — истории развития горного дела, добычи и использования природных ресурсов в интересах национальной безопасности России в предвоенный пер-иод и в годы Великой Отечественной войны.
Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, горное дело, природные ресурсы, военная и экономическая стратегия, эффективность использования.
Одной из вечных и в то же время наиболее обсуждаемых проблем, стоявших в прошлом и стоящих перед человечеством сегодня является проблема безопасности. Казалось бы, именно она, эта проблема должна была быть всесторонне разработана теоретически. Ан нет. Оказывается и в ней есть немало белых пятен и ещё больше дискуссионных вопросов. Начнём с рассмотрения самого понятия «безопасность». При этом следует иметь ввиду, что данное понятие не рассматривается даже в ряде фундаментальных изданий. Его нет, например, в «Военном энциклопедическом словаре», изданном в 70-80-е годы, нет в «Советском энциклопедическом словаре» 1980 года издания. В этой связи можно согласиться с утверждением авторов монографии «Социальная безопасность России» о том, что применение общих понятий «безопасность», «военная безопасность» и т.п. в советский период развития нашей страны почти исключалось, так как было принято считать более точным понятие «оборона», «защита государства». Само понятие безопасности многие авторы считали идеально-возможной в перспективе, но не реальной в тех конкретно-исторических условиях, ибо оно в точном смысле этого слова означает отсутствие опасностей и угроз [1].
Как говорится в словаре В. Даля: «безопасность - есть отсутствие опасности, сохранность, надежность» [2].
По С. Ожегову: «безопасность - положение, при котором не угрожает опасность кому-либо» [3].
В «Большой советской энциклопедии» раскрывается лишь понятие «безопасность международная», которое трактуется как состояние экономических, политических и других отношений между государствами. Иначе говоря, понятие «безопасность» сводится к противодействию только внешним военным опасностям и угрозам, исключая внутренние [4].
Но есть и другая крайность. Так, в информационном сборнике «Безопасность» фонда национальной и международной безопасности утверждается, что «безопасность есть состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование» [5].
Едва ли можно согласиться и с определением безопасности как деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить функциональных, материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый) ущерб, закрыть путь для выживания и развития [6].
Если подвести итог приведенных определений безопас-ности, то они либо суживают это понятие, либо понимают его чрезмерно расширительно. Безопасность не есть и деятельность людей, она -результат их деятельности.
Говоря о самом понятии «безопасность» следует также подчеркнуть, что оно чрезвычайно многогранно. Всё зависит от того, какую сторону этой проблемы мы рассматриваем, какой объект безопасности. В связи с этим выделяют безопасность личности, семьи, рода, общества, нации, государства, региона, человечества.
Важнейшими видами безопасности является: военная (оборонная), экономическая, политическая, социальная, экологическая, информационная, идеологическая и т.п. Иными словами, эти виды безопасности различаются по средствам, при помощи которых обеспечивается сама безопасность того или иного объекта.
Во втором томе «Советской военной энциклопедии» выделена «Государственная безопасность» как состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основы и
государственной границы. Обеспечение государственной безопасности должны были осуществлять все органы государственного управления в соответствии с их компетенцией [7].
За последние годы всё чаще употребляется термин «национальная безопасность», который, по-нашему мнению, является синонимом понятия «государственная безопасность».
Её важнейшим компонентом является безопасность экономическая, которая невозможна в современных условиях без развития горной промышленности и горной науки.
Об этом говорит вся история нашего государства, как в предвоенные годы, так и в период Великой Отечественной войны.
Эта мысль включена и в военную доктрину Российской Федерации сегодня. Здесь говорится о необходимости для государства располагать достойными ресурсами для обеспечения военной безопасности страны. Здесь же подчеркивается мысль о государственной поддержке предприятий, определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса.
Органическая связь и взаимозависимость горного дела и национальной безопасности страны особенно наглядно прослеживается в истории нашего государства как в межвоенный период, так и в годы Второй мировой и Великой Отечественной войны советского народа против фашистской Германии и её сателлитов.
При этом видна даже невооруженным глазом определенная закономерность: чем более опасной становится международная обстановка в мире, особенно на границах СССР, тем органичнее эта связь, расширяются её масштабы и углубляется взаимодействие.
А военная опасность в 30-е годы действительно нарастала. В капиталистических странах быстрыми темпами происходила милитаризация экономики. В интересах войны перестраивались все отрасли хозяйства, бурными темпами развивалась военная промышленность, резко повышались её мобилизационные возможности.
Во Франции, например, уже до конца 20-х годов они увеличились в 2-3 раза [8].
Бурными темпами шел процесс милитаризации Японии. 5 мая 1938г. здесь вступил в силу закон «О всеобщей мобилизации нации» [9].
Особую опасность представляла милитаризация Германии. С 1934 по 1939 г. её военные расходы увеличились в 10 раз [10], а военное производство с 1934 по 1940 г. - в 22 раза 11].
В 1939 г. почти в 10 раз увеличились военных расходы Англии по сравнению с 1935 г. Военные ассигнования США с 1936 по 1939 г. увеличились в два раза [12].
Нельзя не сказать и о том, что в эти годы США и Англия оказывали активную поддержку германским монополиям. К середине 30-х годов сумма иностранных кредитов и займов, предоставленных Германии, достигла 27 млрд. марок. При этом на долю американского капитала их приходилось не менее 70% [13]. В 1934 г. американские промышленники поставляли Германии по 100 самолетов в месяц. Свыше 60 германских промышленных предприятий (в т.ч. танковых и авиационных) принадлежали американскому капиталу [14].
Внимание партии и государства к вопросам, связанным с экономической основой обороноспособности страны, особенно усилилось в предвоенные годы.
31 января 1938 г. в связи с нарастанием военной опасности Постановлением ЦК ВКП(б) создается постоянная Военнопромышленная комиссия при Комитете обороны с задачей мобилизации и подготовки промышленности как оборонной, так и не оборонной для полного обеспечения исполнения планов и заданий Комитета обороны по производству и поставке РККА и нарком-флоту средств вооружения [15].
16 марта 1938 г. Принимается постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) о развитии новых нефтяных районов. Оно было связано с недостатком разведанных и освоенных месторождений нефти. Речь шла о быстрейшем введении в строй нового мощного нефтяного района между Волгой и Уралом - «Второго Баку». В результате реализации этого решения добыча нефти в целом по стране в первой половине 1941г. в 2 раза превысила уровень 1937 г [16].
20 октября 1938 г. состоялось постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР о работе комбинатов и трестов Кузбассугля, Уралугля, Карагандаугля, Востсибугля, Средазугля, Тквибулугля и Ткварче-лугля, в котором предусматривалось наращивание мощностей этих предприятий, дальнейшая механизация добычи угля. В качестве важнейшей боевой задачи было определено значительное увеличение линий забоев к 1 января 1939 г.: по Кузбассуглю - до 12 тыс.
погонных метров, а также в качестве центральной задачи считалось внедрение графика цикличной работы. Предусматривалось также в плане 1939 г. увеличение не менее чем на 50% добычи каменного угля врубовыми машинами по Кузбассу, осуществление полной механизации Подмосковного угольного бассейна [17].
Важное значение для обеспечения безопасности страны имели решения ХУШ съезда ВКП(б) об увеличении добычи топлива и расширении энергетической базы СССР. В частности, предусматривалось поднять добычу угля до уровня, обеспечивающего не только покрытие текущих потребностей страны, но и создание государственных резервов и мобилизационных запасов. Учитывая, что современная война механизированных армий требует большого расхода нефти и её продуктов, почти в два раза увеличилась программа нефтедобычи и нефтепереработки.
Планом намечались высокие темпы развития черной металлургии. При этом считалось особенно важным в первую очередь увеличить выплавку специальных сталей, необходимых для точного машиностроения и оборонной промышленности. Третья пятилетка была объявлена пятилеткой специальных сталей. А что это значит? Как говорил С.М. Буденный - на военном языке наличие высококачественных сталей значит увеличение мощности артиллерии, танков, строительство быстролетных и высотных самолетов [18].
Планом предусматривалось также увеличение производства цветных и редких металлов до размеров, обеспечивающих удовлетворение быстрорастущих потребностей народного хозяйства и обороны страны [19].
В сентябре 1939 г., т.е. уже в условиях начавшейся Второй мировой войны, было принято решение Политбюро ЦК ВКП(б) «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных заводов». Оно предусматривало увеличение к концу 1941 г. производственных мощностей авиазаводов более чем в полтора раза по сравнению с 1939 г. Было решено построить девять новых заводов и реконструировать девять старых. Ранее было принято Постановление Политбюро «О развитии авиамоторных заводов». Оно было рассчитано на удвоение мощностей этой отрасли.
6 августа 1940 г. ЦК ВКП(б) и Советское правительство приняли решение о строительстве еще трех авиационных заводов. 8 октября 1940 г. принимается постановление об организации производства
боевых самолетов и авиационных моторов на Украине, 18 октября - в Белоруссии, 28 - в Эстонии, Латвии и Литве.
Всего же только во второй половине 1940 г. Наркомату авиапромышленности из других, невоенных отраслей промышленности было передано более 60 различных предприятий. В Поволжье и Сибири было начато сооружение заводов, производящих авиационное вооружение. В этом же году было принято постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о скорейшей разработке новых образцов боевых самолетов и сокращении сроков перехода к их массовому производству.
Во второй половине 1940 г. серийное производство всех истребителей устаревших типов было прекращено, а заводы переключились на освоение выпуска боевых самолетов новых образцов.
Огромное значение придавалось увеличению добычи полезных ископаемых, особенно в восточных районах страны, в принятом 16 августа 1941 г. Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) о военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 г. и на 1942 г.
Планом предусматривалось, в частности, введение в действие в районах Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии в IV квартале 1941 г. 18 новых угольных шахт на общую мощность 3.620 тыс. т в год и в 1942 г. - 41 шахту, на общую мощность 12.170 тыс. т.
В результате к лету 1941 г., т.е. к началу Великой Отечественной войны по производственным мощностям авиазаводов Советский Союз превзошел гитлеровскую Германию почти в 1,5 раза. К этому времени авиапромышленность СССР располагала 62 крупными авиационными заводами, в том числе 24 самолетостроительными, 7 моторными, 13 агрегатными, 7 винтовыми, 11 приборостроительными [20].
В годы Великой Отечественной войны авиационная промышленность СССР выпускала более 112 тысяч боевых самолетов, в том числе 25 типов новых и модернизированных [21].
Непрерывно наращивалось и производство танков новых образцов, равным которых не было в мире. В итоге к лету 1941 г. производственные мощности советского танкостроения в 1,5 раза превысили мощность танковой промышленности фашистской Германии.
За годы Великой Отечественной войны было изготовлено свыше 100 тысяч танков и САУ - в том числе лучших во Второй мировой войне танков Т-34 [22].
Рост выпуска боевой техники и вооружения требовал также увеличения производства боеприпасов.
С этой целью в 1939 г. принимается решение о привлечении к производству боеприпасов, кроме заводов Наркомата боеприпасов, ещё 235 предприятий других наркоматов.
Более того, в начале 1941 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мобилизационном плане по боеприпасам на второе полугодие 1941 г. и на 1942 год», в котором предусматривалось дальнейшее увеличение производства боеприпасов и создание мобилизационных запасов необходимых для этого материалов и прежде всего - природных ресурсов, всего, что непосредственно относилось и относится к горному делу.
Настойчиво осуществлялась линия на накопление государственных резервов и мобилизационных запасов, а равно стратегических видов сырья, топлива, металлов и других материалов. Были приняты также меры по активизации разведки и добычи нефти. Объем буровых работ по наркомнефти в районах «Второго Баку», Казахстана и Средней Азии в размере 340 тысяч метров, в том числе по разведочному бурению 135 тысяч метров [23].
24 сентября 1942 г. ЦК ВКП(б) вновь обращается к деятельности руководителей угольной промышленности комитета Кузбассу-голь в связи с недовыполнением плана добычи угля и требует выправления положения, более ответственного понимания того, что после временной потери Донбасса Кузбасс является основным угольным бассейном для промышленности и транспорта [24].
Учитывая особое значение черной металлургии, от работы которой целиком зависит выполнение плана всеми отраслями военной промышленности, 7 февраля 1943 г. Государственный Комитет обороны принимает Постановление о мерах неотложной помощи черной металлургии, в котором указывает, что важнейшей народно-хозяйственной задачей является обеспечение военной промышленности сырьем [25].
Огромное значение для обеспечения оборонной промышленности и всего народного хозяйства страны топливноэнергетическими ресурсами имели также оперативные меры, принятые по восстановлению разрушенного фашистами самого мощ-
ного угольного бассейна страны - Донбасса. В этой связи нельзя не отметить, что первое постановление ГКО о восстановлении этого бассейна было принято через несколько дней после освобождения Ворошиловграда, когда на земле Донбасса еще продолжались бои.
Этим постановлением Наркомат угольной промышленности был обязан немедленно приступить к восстановлению шахт и других предприятий угольной промышленности, организовать в первую очередь добычу угля на малоразрушенных, незатопленных шахтах [26].
1 октября 1944 г. ГКО вновь обращается к этой проблеме и требует дальнейшего усиления внимания делу восстановления и развития угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и электростанций [27].
Особо следует остановиться на эффективности использования природных ресурсов. Наше преимущество в этом было несомненное.
Военная экономика СССР успешно справилась с обеспечением фронта необходимым вооружением и боевой техникой. Она одержала победу над военным хозяйством фашистской Германии и её сателлитов.
Эти результаты были достигнуты несмотря на то, что Германия в несколько раз превосходила Советский Союз в производстве и добыче таких основных видов стратегических материалов, как сталь и уголь. Ежегодная выплавка стали в 1940-1944 гг. держалась в Германии вместе с её сателлитами и оккупированными ею странами на уровне 33,4 млн т, а добыча угля составляла 390-460 млн. тонн (в пересчете на каменный). В СССР в 1940г. было произведено 18,3 млн. и добыто угля (в пересчете на каменный) 154 млн. тонн. С потерей важных экономических районов выплавка стали в 1942 г. снизилась до 8 млн. тонн, добыча угля - до 63 млн. тонн. В 1944 г. выплавка стали возросла до 11 млн т и добыча угля - до 121,5 млн т.
Но, имея примерно в 3-4 раза меньше стали и в 3-4,5 раза меньше угля, СССР в годы войны создал почти в 2 раза больше боевой техники. 8-11 млн т готового производства металла были использованы в СССР более эффективно, чем 33 млн. тонн в Германии. Если советская промышленность в 1942-1944 гг. ежемесячно производила свыше 2 тыс. танков, то германская промышленность
только в мае 1944 годы достигла максимума - 1450 танков; орудий полевой артиллерии в Советском Союзе производилось более чем в
2 раза, а минометов в 5 раз больше, чем в Германии [28].
На основе всего изложенного, можно сделать вывод, что устойчивая надежная национальная безопасность России и в недалеком прошлом, и сегодня может обеспечиваться таковой не только на основе постоянного внимания государства к развитию непосредственно оборонной промышленности, к развитию армии и флота.
Но и к развитию такого важного компонента, как горное дело и всего того, что оно включает в себя. Без всемерного увеличения добычи таких стратегически важных полезных ископаемых, как уголь, нефть, металлические руды и другие, национальная безопасность России сегодня невозможна.
---------------------------------------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М. 1996, с. 14.
2. Даль В. Толковый словарь живого велико-русского языка. - Т. 1., М., изд. «Русский язык», 1978, с. 67.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. изд. «Русский язык», 1981, с.
40.
4. Большая советская энциклопедия. - 2-е изд., Т. 4.
5. Информационный сборник «Безопасность», № 3 (19), 1994.
6. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М. 1996, с.16.
7. «Советская военная энциклопедия», Т.2, Воениздат, М., 1976, с. 621.
8. Пятнадцатый съезд ВКПРФ. Стеногр. Отчет, Т. II - М., Госполитиздат, 1962, с. 977.
9. История Второй мировой войны. 1939-1945 гг., Т. 2, с. 315.
10. Промышленность Германии в период воны 1939-1945 гг. - Перевод с нем., М., 1950, с.23.
11. Промышленность Германии в период войны 1939-1945 гг. - Передов с нем., М.,1950, с. 270
12. История Второй мировой войны 1939-1945, Т. 2, с. 325, 342.
13. «Красная звезда», 1969, 31 августа.
14. Гус М. Американские империалисты - вдохновители мюнхенской политики. - М., Госполитиздат, 1951, с. 32.
15. КПСС в резолюциях и решениях, Т.7, с. 18.
16. КПСС в резолюциях и решениях, Т.7, с. 20.
17. КПСС в резолюциях и решениях, Т.7, с. 34.
18. XVIII съезд ВКП(б), Стеногр. изд., с 448.
19. XVIII съезд ВКП(б), Стеногр. изд., с 424.
20. Деятельность Коммунистической Партии по укреплению экономической и оборонной мощности страны в годы первых пятилеток. - М., МОССР, 1982 г., с. 76-77.
21. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с.
160.
22. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с. 234-235.
23. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с.
324.
24. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с.
365.
25. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с.
365.
26. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с. 366-368.
27. История Второй мировой войны 1939-1945гг. - М. Воениздат, 1982г., с.
532.
28. Великая Отечественная война Советского Союза 1941-1945гг. Краткая история, М., Воениздат, 1984г., с. 507. ШХЗ
— Коротко об авторе ------------------------------
Карноухов В.А. - профессор, доктор технических наук, Московский государственный горный университет, Moscow State Mining University, Russia, [email protected]
