CC BY
108
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 3
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ECONOMIC SCIENCE
УДК 330.15 DOI 10.23683/0321-3056-2017-3-95-99
ГОД ЭКОЛОГИИ В РОССИИ - ОСНОВА РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
© 2017г. А.В. Шевелева а
а Московский государственный институт международных отношений (университет)
МИД России, Москва, Россия
THE ECOLOGY YEAR IN RUSSIA IS THE BASIS OF THE SOLUTION OF ENVIRONMENTAL PROBLEMS
A.V. Sheveleva a
a Moscow State Institute of International Relations (University), Ministry of Foreign Affairs
of the Russian Federation, Moscow, Russia
Шевелева Анастасия Викторовна -кандидат экономических наук, доцент, кафедра менеджмента, маркетинга и внешнеэкономической деятельности, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел РФ, пр. Вернадского, 76, г. Москва, 119454. E-mail: [email protected]
Anastasia V. Sheveleva -
Candidate of Economics, Associate Professor,
Department of Management, Marketing
and Foreign Economic Activity,
Moscow State Institute of International Relations
(University) of the Ministry of Foreign Affairs
of the Russian Federation,
Vernadskogo Ave, 76, Moscow, 119454, Russia.
E-mail: [email protected]
На современном этапе экологическое состояние различных регионов планеты является предметом пристального внимания не только отдельных государств, но и мировой общественности в целом. В этой связи 2017 г. в России объявлен Годом экологии. Все мероприятия направлены на привлечение внимания населения к проблемам загрязнения окружающей среды и их возможным последствиям, а также к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.
Планируется провести ряд всероссийских и региональных совещаний по обсуждению наиболее актуальных вопросов в сфере развития экологии, цикл конференций, форумов и круглых столов, всероссийских конкурсов среди школьников и сотрудников природоохранных зон, ряд фестивалей и слётов, фотовыставок и волонтерских акций, организовать работу детских и подростковых лагерей.
Ключевые слова: экология, экологическая безопасность, охрана окружающей среды.
At present, the ecological status of the various regions of the world is the subject of attention not only of individual countries but also the international community as a whole. In this context, it becomes expedient to hold the year of ecology in 2017, in Russia. All measures are aimed at attracting the attention of the population to the problems of environmental pollution and their possible consequences, as well as to the issues of the ecological development of the Russian Federation, conservation of biological diversity and ensuring environmental safety.
It is planned to hold a number of all-Russian and regional meetings in order to discuss the most topical issues in the field of environmental development, series of conferences, forums and round tables, all-Russian competitions among schoolchildren and employees of nature protection zones, a number offestivals and rallies, photo exhibitions and volunteer events, organize children's and teenagers' camps.
Keywords: ecology, ecological safety, environmental protection.
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 3
Результаты исследований современных экспертов свидетельствуют об ухудшении экологической обстановки во всем мире: происходит загрязнение воды; уменьшение толщины озонового слоя; уничтожение зеленых насаждений; ухудшение состояния почв; повышение средних температур. Глобальной проблемой человечества становится поиск механизма сбережения природы, что требует немедленных действий.
Центр экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy) ежегодно проводит глобальное исследование по уровню экологической эффективности и составляет рейтинг стран мира по показателю нагрузки на окружающую природную среду и рационального использования природных ресурсов [1].
Исследование экологической эффективности измеряет достижения страны с точки зрения состояния экологии и управления природными ресурсами на основе 22 показателей в 10 категориях, которые отражают различные аспекты состояния окружающей природной среды и жизнеспособности ее экологических систем, сохранение биологического разнообра-
зия, противодействие изменению климата, состояние здоровья населения, практику экономической деятельности и степень ее нагрузки на окружающую среду, а также эффективность государственной политики в области экологии.
Цель исследования - снижение давления на окружающую среду и как следствие на здоровье человека, стимулирование жизнеспособности экологических систем и стабильного управления природными ресурсами.
В 2016 г. исследование и сопровождающий его рейтинг охватывало 180 стран.
Мировым лидером по уровню экологической эффективности стала Финляндия. В первую десятку лидеров также вошли: Исландия, Швеция, Дания, Словения, Испания, Португалия, Эстония, Мальта и Франция. Россия занимает в рейтинге 32-е место из 180 возможных - между Азербайджаном и Болгарией, улучшив свой показатель на 24 % за минувшие два года, прошедшие с момента публикации предыдущего рейтинга (таблица). Самыми неблагоприятными странами с точки зрения экологической эффективности признаны Мадагаскар, Эритрея и Сомали.
Рейтинг стран мира по уровню экологической эффективности в 2016 г. [1] / Rating of countries in the world in terms of environmental performance in 2016
Рейтинг Страна Индекс
1 Финляндия 90.68
2 Исландия 90.51
3 Швеция 90.43
4 Дания 89.21
5 Словения 88.98
6 Испания 88.91
7 Португалия 88.63
8 Эстония 88.59
9 Мальта 88.48
10 Франция 88.20
32 Россия 83.52
В России экологическая ситуация обостряется экономическим спадом. Кризис, вызвавший сокращение финансового бюджета, стал причиной того, что на производствах используется старое оборудование, что нередко приводит к аварийным ситуациям. Концентрация вредных газов в атмосфере стремительно возрастает, особенно опасной ситуация становится вблизи крупных российских городов - Архангельска, Москвы, Грозного и Кемерово.
Производственные выбросы вызывают закис-ление атмосферы, что влечет за собой загрязнение почвы и воды, а это оказывает пагубное влияние на сельскохозяйственную деятельность [2, 3].
Однако загрязнение атмосферы и воды не является единственно существующими проблемами. Нельзя оставлять без внимания, что на территории государства стремительными темпами вырубаются леса и действуют браконьеры. Более того, существует проблема переработки бытовых
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 3
отходов, на утилизацию которых просто не хватает средств. Европейские страны утилизируют больше 60 % своих отходов, в то время как в РФ перерабатывается только 2-3 %.
В целях реализации вышеуказанных проблем 05.01.2016 г. был подписан Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года экологии» в 2017 г. Цель данного решения - привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, и улучшить состояние экологической безопасности страны. Экологам предстоит усовершенствовать нормативно-правовые основы, регулирующие сферу экологии, и осуществить практическое применение тех поправок, которые уже были утверждены правительством; улучшить экологические показатели; сформировать активную гражданскую позицию в сфере экологии у граждан РФ; развивать систему заповедников России [4, 5].
Мероприятия направлены на улучшение полной экологической обстановки в стране. Кроме того, задачами природоохранной политики являются уменьшение активности производств со старым оборудованием в промышленности, закупка нового, экологически чистого оборудования, установка современных фильтров и систем очистки. Куратором предложенных действий и руководителем организационных процессов был назначен глава Администрации Президента Сергей Иванов.
Провозглашение 2017 г. Годом экологии в России подразумевает реализацию цикла мероприятий. В их проведении будут задействованы все уровни власти: федеральный, региональный и муниципальный. Участие примут широкие слои населения: школьники, сотрудники природоохранных объектов, волонтеры, активные граждане.
На заседании Правительства, посвященном плану проведения Года экологии, были обозначены следующие приоритетные направления:
- задействовать все уровни власти, начиная от федеральных, заканчивая местными;
- призвать к участию в программе все слои населения (активных граждан, школьников, волонтеров);
- провести ряд совещаний, форумов, конференций, посвященных обсуждению развития сферы экологии;
- среди школьников организовать всероссийские конкурсы. В международном масштабе провести фестивали, слеты, выставки, концерты;
- серьезное внимание уделить средствам массовой информации для полноценного освещения событий и мероприятий;
- постараться в полной мере сохранить биологические ресурсы;
- повысить квоты, направленные на развитие заповедников;
- тщательно проверять показатели, регулирующие экологический уровень [4, 5].
Одними из наиболее ярких событий станут подъем на г. Эльбрус и масштабный пробег по льду оз. Байкал - ему организаторы планируют придать международный масштаб.
За формирование плана мероприятий и организацию их проведения в соответствии с Указом Президента отвечает созданный распоряжением Администрации Президента России организационный комитет, в который вошли руководители федеральных и региональных органов властных структур, члены научного сообщества и представители некоторых организаций, осуществляющих деятельность в сфере экологии, в частности сотрудники Русского географического общества.
Указом Президента организационному комитету поручено сформировать план мероприятий на 2017 г. 168 пунктов этого перечня заимствованы из государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. Полный перечень мероприятий, которые будут реализованы в Году экологии в России, содержится в распоряжении Правительства России № 2720-р от 26.12.2015 г. «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий».
Эксперты сообщают, что именно в 2017 г. начинается практическая реализация тех изменений законодательства в сфере экологии, которые рассматривались российским правительством в предшествующие годы. Изменения затронут водный, лесной, земельный кодексы России и многие федеральные законы, регламентирующие данную сферу правоотношений. По этой причине в политических кругах следующий год называют «годом экологических реформ».
Произойдет существенное ужесточение нормативно-правовых норм, регламентирующих деятельность государственных и коммерческих структур в части их влияния на состояние окружающей среды. Новые условия должны будут побудить предприятия более ответственно относиться к вопросу необходимости охранять и
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 3
оберегать от любого негативного воздействия все виды природных ресурсов.
В частности начнут действовать поправки, внесенные в Федеральный закон «Об отходах» в части регулирования процесса выброса и сброса отходов в атмосферу и в водные объекты, что будет стимулировать предприятия использовать наилучшие доступные технологии, которые причиняют природе наименьший вред [6, 7].
В федеральном бюджете на 2017 г. заложена статья расходов на реализацию вышеуказанных мероприятий, в нее входят:
- финансовая помощь для муниципальных властей на сохранение нормальной экологической обстановки;
- гранты на развитие для предприятий и производств, отмеченных в выполнении своих обязанностей и проявленную инициативу в рамках охраны природы;
- финансирование местных властей для привлечения населения к решению вопросов биологического и экологического плана;
- поощрение деятельности молодежных инициативных групп для более масштабного занятия экологическими проблемами [8].
Всего на мероприятия Года экологии планируется потратить около 194 млрд р., из которых 84 % вложений - средства частных компаний, 12 % - расходы регионов, 4 % - расходы федерального бюджета [9].
В целом по разделу «Охрана окружающей среды» расходы федерального бюджета увеличатся с 59,4 млрд р. в 2016 г. до 76,5 млрд р. в 2017 г. [10].
Рассмотрена и утверждена стратегия проведения Года экологии. В ее подготовке участвовали специалисты из областей природнадзора, экономики, здравоохранения, водоресурсов. Каждое требование, предложение, задача, пути решений были тщательным образом рассмотрены. Наиболее ожидаемый результат предполагается в изменении и дополнении федеральных законов, которые регламентируют российские природные кодексы (земельный, водный, лесной). Предполагается, что основной упор будет на регулирование крупными предприятиями сброса отходов в окружающую среду. Дополнительно планируется разработка и внесение на рассмотрение в правительстве проектов заводов по переработке отходов.
Российское представительство Гринпис критикует мероприятия, предложенные в рамках Года экологии в России, считая, что нужно не
только проводить конференции, выставки, конкурсы. Первостепенная задача для подвижки в положительную сторону должна включать в себя:
- проведение работ и мероприятий, направленных на предотвращение исчезновения зеленых насаждений. Как предполагаемый алгоритм - повышение налогов на древесину и усиления контроля со стороны лесничеств за незаконной вырубкой;
- очищение загрязненных рек, озер, других водоемов. Усиление контроля за сбросом сточных вод и улучшения работы очистных сооружений на производствах;
- предотвращение загрязнения воздуха вредными промышленными выбросами. Например, дополнительная финансовая помощь предприятиям для закупки новых, современных и результативных фильтров. Переход на экологически чистое топливо также относится к природоохранным действиям;
- психологическая работа с населением, чтобы люди перестали выбрасывать мусор в неположенных местах и убирали за собой после отдыха на природе [11].
Особо пристального внимания со стороны представителей власти сегодня требует решение следующих задач:
1) внедрение системы раздельного сбора мусора;
2) решение проблемы чрезвычайно высокого уровня загрязнения окружающей среды: как водных ресурсов, так и атмосферных слоев;
3) начало использования возобновляемых энергетических ресурсов [11].
Следует отметить, что в России уже затрагивалась тема экологии. Так, 2013 г. проходил под названием года охраны окружающей среды. Однако существенного эффекта применяемые меры не принесли. Более того, по результатам опроса в социальных сетях больше половины опрошенных даже не помнят, чему был посвящен 2013 г.
В этой связи представители экспертного сообщества высказывают сомнения, что и в 2017-м Год экологии может остаться незамеченным широкими массами и приобрести известность лишь в очень узких, преимущественно административных и политических кругах.
Таким образом, требуется проведение мероприятий, направленных на популяризацию экологических знаний среди населения, обеспечение доступности экологической информации, привлечение внимания местного сообщества к экологи-
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 3
ческим проблемам региона, формирование экологической культуры населения. Этому будет способствовать информирование населения об экологической ситуации региона и страны, стимулирование интереса к данной сфере, а также работа по формированию экологического образа жизни.
Литература
1. Индекс экологической эффективности. URL: http://gtmarket.ru/ratings/environmental-performance-index/info (дата обращения: 12.02.2017).
2. Передельский Л.В. Экология и охрана окружающей среды. М. : КНОРУС, 2013.
3. ТягуновГ.В. Экология. М. : КНОРУС, 2012.
4. 2017 год в России объявлен годом экологии. URL: http://pro2017god.com/news/god-ehkologii-v-rossii-meropriyatiya.html (дата обращения: 12.02.2017).
5. Год экологии в России. URL: http://www.mnr.gov.ru/activities/list.php?part= 1921 (дата обращения: 12.02.2017).
6. Шевелева А.В. Наилучшие доступные технологии как инструмент механизма снижения негативного воздействия нефтегазового комплекса на окружающую среду // Terra Economicus. 2014. № 2, ч. 3, т. 12. С. 95-100.
7. Тяглов С.Г., Шевелева А.В. Роль корпоративной социальной ответственности как института продвижения идей экологически устойчивого развития нефтегазовых корпораций // Финансовые исследования. 2015. № 4. С. 263-270.
8. 2017 - год экологии в России. URL: http://v-2017.com/2017-god-ekologii-v-rossii/ (дата обращения: 12.02.2017).
9. Российские компании инвестируют почти 160 млрд рублей на модернизацию предприятий в рамках Года экологии. URL: http:// www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=143769 (дата обращения: 12.02.2017).
10. Расходы федерального бюджета на охрану окружающей среды не будут сокращаться. URL: http://iltumen.ru/content/raskhody-federalnogo-byudzheta-na-okhranu-okruzhayushchei-sredy-ne-budut-sokrashchatsya (дата обращения: 12.02.2017).
11. 2017 год станет Годом экологии. URL: http ://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2015/06-01 -16-year-of-ecology/ (дата обращения: 09.12.2016).
References
1. Indeks ekologicheskoi effektivnosti [Ecological Efficiency Index]. Available at: http://gtmar-ket.ru/ratings/environmental-performance-index/ info (accessed 12.02.2017).
Поступила в редакцию / Received
2. Peredel'skii L.V. Ekologiya i okhrana okru-zhayushchei sredy [Ecology and Environmental Protection]. Moscow: KNORUS, 2013.
3. Tyagunov G.V. Ekologiya [Ecology]. Moscow: KNORUS, 2012.
4. 2017godv Rossii ob"yavlen godom ekologii [2017 Declared the Year of Ecology in Russia]. Available at: http://pro2017god.com/news/god-ehkologii-v-rossii-meropriyatiya.html (accessed 12.02.2017).
5. God ekologii v Rossii [The Year of Ecology in Russia]. Available at: http://www.mnr.gov.ru/ac-tivities/ list.php?part=1921 (accessed 12.02.2017).
6. Sheveleva A.V. Nailuchshie dostupnye tekhnologii kak instrument mekhanizma snizheniya negativnogo vozdeistviya neftegazovogo kom-pleksa na okruzhayushchuyu sredu [Best Available Technologies as a Tool for Reducing the Negative Impact of the Oil and Gas Complex on the Environment]. Terra Economicus. 2014, No. 2, ch. 3, vol. 12, pp. 95-100.
7. Tyaglov S.G., Sheveleva A.V. Rol' korpora-tivnoi sotsial'noi otvetstvennosti kak instituta prodvizheniya idei ekologicheski ustoichivogo razvitiya neftegazovykh korporatsii [The Role of Corporate Social Responsibility as an Institution for Promoting Ideas for the Environmentally Sustainable Development of Oil and Gas Corporations]. Fi-nansovye issledovaniya. 2015, No. 4, pp. 263-270.
8. 2017 - god ekologii v Rossii [2017 - the Year of Ecology in Russia]. Available at: http://v-2017. com/2017-god-ekologii-v-rossii/ (accessed 12.02.2017).
9. Rossiiskie kompanii investiruyutpochti 160 mlrd rublei na modernizatsiyu predpriyatii v ramkakh Goda ekologii [Russian Companies Invest Almost 160 Billion Rubles for Modernization of Enterprises within the Framework of the Year of Ecology]. Available at: http://www.mnr.gov.ru/news/de-tail.php?ID= 143769 (accessed 12.02.2017).
10. Raskhody federal'nogo byudzheta na okhranu okruzhayushchei sredy ne budut sokrash-chat'sya [The Federal Budget Expenditures on Environmental Protection will not be Reduced]. Available at: http://iltumen.ru/content/raskhody-federal-nogo-byudzheta-na-okhranu-okruzhayushchei-sredy-ne-budut-sokrashchatsya (accessed 12.02.2017).
11. 2017 god stanet Godom ekologii [2017 will become the Year of Ecology in Russia]. Available at: http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2015/ 06-01-16-year-of-ecology/ (accessed 09.12.2016).
12 мая 2017 г. / May 12, 2017
