CC BY
79
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФЕДОТОВА Г. А.
Цель данной статьи показать риски и потенциальных возможности образования в условиях глобализации и присоединения к ВТО на основе тех обязательств, которые содержатся в Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации, а также условия ратификации Протокола Госдумой.
Автор раскрывает понятие «глобализация» характеризует тенденцию создания мирового образовательного пространства, подробно анализирует сектор образовательных услуг, раскрывая само понятие услуги, способы ее поставки из одной страны в другую, обозначает существующие барьеры на пути поставки услуг и их сущность.
The purpose of the article show the risks and potential opportunities for education in the context of globalization and accession to the WTO on the basis of the commitments contained in the report of the Working Party on the accession of the Russian Federation to the World Trade Organization, as well as the conditions of ratification of the Protocol by the State Duma.
The author explores the concept of «globalization» ddscribbs the tenddnny of globbl educational space, elaborates sector education services, compromising the very notion of service delivery methods from one country to another, symbolizes the existing barriers to the supply of services and of their essence.
В настоящее время в мире происходят глубинные процессы интеграции и стандартизация во всех областях общественной жизни,— политике, экономике, культуре, образовании, способствующие становлению единой мировой системы. Растущую тенденцию усиления взаимозависимости государств, компаний, физических лиц, в результате которой складывается интегрированная и унифицированная мировая экономика, обозначают термином «глобализация». Движущей силой глобализации принято считать транснациональные компании, которые открывают производства и размещают свои предприятия в различных странах мира (там, где экономически наиболее выгодно). В результате этого формируется мировое разделение труда, происходит миграция трудовых ресурсов, концентрация капитала, рабочей силы, производственных ресурсов; стандартизация всемирного законодательства, экономических и технологических процессов, а также унификация культур. Образование также вовлечено в процесс всеобщей интеграции и стандартизации национальных систем.
Цель данной статьи, с одной стороны, показать риски образования в условиях глобализации и присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО), с другой стороны, снизить накал страстей и общую обеспокоенность в связи с недостаточной освещенностью этого процесса. Другими словами перевести обсуждение этой проблемы в нормальное рабочее русло на основе тех обязательств, которые содержатся в Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО - международной организации, регулирующей на основе унифицированных правовых документов глобальные мировые процессы.
Главная цель системы профессионального образования в условиях глобализации - готовить высококвалифицированных специалистов для решения глобальных (т.е. мировых) проблем. Причем, можно выделить два аспекта глобализации образования. С одной стороны, наблюдается тенденция объединения экономики, промышленности с образованием с целью превращения интеллектуальных ресурсов региона в факторы, способствующие достижению экономического роста и решения социальных задач. С другой стороны, интернационализация экономической, социально-политической, культурной жизни современного мира требует обмена не только товарами и капиталами, но и знаниями, интеллектуальными ресурсами - студентами, преподавателями, научными сотрудниками образовательных и научных учреждений зарубежных стран. Таким образом, глобализация образования стала вполне логичной и зако-
номерной составляющей всеобщей глобализации. Процессу глобализации образования предшествовал ряд серьезных изменений в мире, к которым можно отнести следующие:
1. технологический прогресс, приведший к сокращению транспортных и коммуникативных издержек, к снижению затрат на обработку, хранение и использование информации, к созданию электронной почты, интернету, фейсбуку и т.д. Технологический прогресс напрямую зависит от качества и доступности образования, одновременно трансформируя само образование.
2. торговый либерализм, который сделал мировую торговлю более свободной, устранил многие барьеры, усилил движение капитала. Либерализация торговли осуществляется с помощью международных организаций, самая известная из них Всемирная торговая организация (ВТО), способствующая формированию единомыслия в оценке рыночной экономики и системы свободной торговли. Это положение нашло выражение в формировании рынка образовательных услуг, в немалой степени способствующий реформированию образования в целом, и профессионального, в частности.
3. появление новых тенденций культурного развития. Речь идет о тенденции формирования единого информационного пространства, культуры, образования, появлении лингвистических приоритетов в изучении языков, распространение английского языка в качестве главного языка общения.
4. мобильность и открытость в мире. Техническое упрощение передвижения, снятие визовых ограничений, возможность обучения и трудовой деятельности в других странах.
5. миграция и иммиграция, способствующая расширению культурных рамок страны, диалогу культур, формированию более широкого мировоззрения, появлению международных школ, вузов, знакомству с другими образовательными традициями [1].
Следует сказать, что глобализация сложный и противоречивый процесс, который необходимо осмыслить с разных позиций, поэтому это общественное явление и является ареной столкновения интересов различных слоев общества. Сегодня трудно найти хоть одну сферу общественной жизни, где бы не обсуждались риски, возможности и последствия глобализации. В мире существуют два полярно противоположных взгляда на этот процесс, который характерен и для системы образования. В сущности, сейчас вырисовываются два подхода к пониманию глобализации: как объективный процесс, идущий рука об руку с регионализацией и диалогом культур, и глобализация, понимаемая как унификация (стандартизация) - процесс, навязываемый миру транснациональными корпорациями. В рамках этого процесса сформировалась международная организация, регулирующая на правовой основе торговлю товарами и услугами на глобальном (мировом) уровне - Всемирная торговая организация (ВТО), к которой РФ присоединилась в декабре 2011 года.
Россия вела переговоры о своем присоединении к Всемирной торговой организации, в течение 18 лет. Специалисты во всех областях все эти годы чувствовали определенный информационный голод. Не избежало информационного голода и российское образование. Тезис о том, что все переговоры между странами в рамках ВТО имеют непубличный и предварительный характер - вплоть до полного завершения процедуры вступления в члены ВТО -имеют место быть, тем не менее, сетования о скудном освещении хода и результатов переговоров также небезосновательны, особенно в сфере образования.. Ратификация протокола Госдумой и окончательное вступление страны в ВТО должно произойти до конца 2012 года при условии снятии поправки Джексона - Веника, ограничивающая торговлю со странами социалистического лагеря ввиду нарушений прав человека в части свободного выезда граждан РФ из страны в другие страны (хотя это обстоятельство по понятным причинам явно противоречит действительности).
С момента начала переговоров общественность по-разному реагировала на возможность присоединения страны к ВТО. Высказывались различные мнения, иногда диаметрально противоположные - от мирового масонского заговора, осуществления теории «золотого миллиар-
да» до радостного предвкушения сиюминутного и бурного развития экономики. В ходе бурных дебатов победила нейтральная точка зрения: вступление в ВТО должно привести к значительному усилению возможностей России во всех областях общественной жизни, хотя и с определенными рисками. Чтобы беспристрастно разобраться в сложившейся ситуации, необходимо проанализировать структуру и принципы деятельности ВТО.
Всемирная торговая организация - многосторонняя межгосударственная организация, определяющая права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами на основе комплекса правовых документов. ВТО насчитывает более 150 членов, которые сосредотачивают в своих руках 97% объема мировой торговли. Ещё ряд стран в настоящее время ведут подготовку к вступлению в эту организацию. Решения принимаются большинством стран-участниц, которые достигают согласия с помощью консенсуса. Все договоры ВТО ратифицируются законодательными органами стран-участниц. Высшим исполнительным органом ВТО является конференция на уровне министров, которая проходит один раз в два года. Цель ВТО, осуществляющей регулирование экономической деятельности стран участниц, является создание на основе равенства возможностей и благоприятных условий для коммерческой деятельности любой стране-члену ВТО в остальных странах-членах при условии открытия внутреннего рынка каждой из них. А поскольку ВТО предусматривает включение образования в сферу своих интересов, то соответственно экспорт и импорт образовательных услуг становятся предметом торговли. При этом явно прослеживается скрытая тенденция в той или иной степени разрушения государственной монополии в сфере образования во всех его подсекторах. Деятельность ВТО регулируется двумя важными документами: Генеральным Соглашением по тарифам и торговле и Генеральным Соглашением по торговле услугами (ГСТУ) [2].
Для сферы образования наибольший интерес представляет Соглашение о торговле услугами, в котором сам термин «услуги» обозначаются как вид деятельности, результаты которой направлены на удовлетворение конкретной потребности в той или иной услуге физического или юридического лица. Все услуги, торговля которыми осуществляется на международном уровне, подразделяются на сектора. Их 12: образование, перевозки, финансовые услуги, туризм, здравоохранение и т.д. Для сектора образование (точнее, образовательных услуг) выделяются следующие подсектора: начальное (услуги в области дошкольного образования), среднее (услуги в области общего среднего образования), среднее общее второй ступени, профессионально-техническое образование, (услуги в области среднего общего образования второй ступени, услуги в области профессионально-технического образования), высшее образование (услуги в области высшего профессионально-технического, высшего университетского и прочего высшего образование), образование взрослых (прочие услуги в области образования и профессиональной подготовки). ГСТУ определяет торговлю услугами как поставку услуг (www.wto.ru). Образовательные услуги в названных выше областях предоставляются потребителям следующими способами:
- трансграничная поставка или первая поставка услуг, т.е. перемещается услуга, в то время как физический потребитель не перемещается (например, дистанционное обучение, передача электронной информации).
- потребление услуг за границей или второй способ потребления услуг путем перемещения потребителей услуг (например, обучение студентов в других странах, лечение в зарубежных клиниках).
- коммерческое присутствие или третий способ поставки услуг - перемещение поставщика услуг в качестве коммерческого предприятия (предпринимателя) в другую страну. Например, предоставление услуг, предполагающие обучение иностранным языкам, компьютерным технологиям и т.д.). Это один из самых распространенных способов поставки услуг.
- присутствие физических лиц или четвертый способ поставки услуг - это перемещение физических лиц, предоставляющие свои услуги в другой стране в качестве преподавателей,
профессоров, научных сотрудников (www.wto.ru).
В каждой из четырех способов поставки услуг ВТО выделяет барьеры, которые препятствуют торговле образовательными услугами (т.е. мешают либерализации сферы образования) и должны быть по правилам ВТО устранены. Аналитики и эксперты в области образования настойчиво призывали относиться к требованию ГСТУ с осторожностью, потому что те барьеры, которые ВТО относит к помехам на пути глобализации торговли образовательных услуг, на самом деле являются защитными механизмами поддержания и развития национальной системы образования. Отчетливо это видно на примере обязательств, которые подписывает каждая страна при вступлении в ВТО во всех секторах торговых услуг и правил их выполнения согласно ГСТУ.
С начала третьего тысячелетия на страницах печати бурно развернулась дискуссия о рисках и последствиях присоединения России к ВТО для российской системы профессионального образования. Результатом публикаций, появившихся на страницах научно-педагогических журналов, стал вывод о том, что усиливающая интернационализация и глобализация мировой экономики и различных сторон общественной жизни, к которой относится сфера образования, ставят на повестку дня необходимость участия страны в международных процессах, соблюдая свои интересы [3, 4, 5]. При этом обращалось внимание на два важных условия вступления ВТО на базе ГСТУ, которые Россия должна будет выполнять в обязательном порядке:
1. режим наибольшего благоприятствования (РНБ), который заключатся в обеспечении одинаковых условий поставщикам услуг всех других стран - членов ВТО.
2. транспарентность - необходимое условие для стран-членов ВТО, требующее публикации информации о всех правовых мерах, касающиеся торговли.
Предметом переговоров о вступлении страны в ВТО являются условия доступа иностранных поставщиков образовательных услуг на рынок страны, которые должны содержаться в Перечне специфических обязательств. В этом Перечне обговаривается максимальный уровень ограничений (рисков), которая страна может применять для защиты своего рынка образовательных услуг, а также любые другие обязательства, зафиксированные как специфические во время переговоров.
В первую очередь назывались риски в части режима оказания образовательных услуг иностранными поставщиками и предоставление им без всяких ограничений и исключений режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима. Другими словами это означало бы предоставление равных условий с национальными поставщиками, открытие всей образовательной сферы для их деятельности. Последствием такого решения стало бы появление иностранных учреждений всех типов во всех подсекторах образования, иностранных специалистах и персонала в имеющихся учреждениях, увеличение числа иностранных граждан в составе учредителей частных образовательных учреждений.. Возникало опасение, что иностранным поставщикам услуг, которым будет безразлично культурно-историческое наследие образования, функции социализации подрастающего поколения граждан, придут на образовательный рынок только в качестве предпринимателей, где получение финансовой выгоды будет главной целью. Другой риск связан с опасением унификации образовательных услуг, которые будут подравниваться под стандарты международного рынка, отвечающего глобальным ценностям, несовпадающими с традициями и стандартами качества российского образования [5]. Важным достижением в ходе дискуссий стало обозначение экспертами и научно - педагогической общественностью рисков в финансовой сфере, (поскольку при всех видах поставки образовательных услуг финансовые средства в основном уходят за границу), содержании образования, языке обучения, качестве образования и квалификаций, соблюдении интеллектуальной собственности, налаживании правового сотрудничества с иностранными государствами в образовательной сфере.
Результатом бурного обсуждения всех заинтересованных сторон стала позиция членов российской делегации на переговорах о присоединении к ВТО, которая предотвратила многие
сложности, отказавшись принимать какие-либо обязательства в отношении государственных образовательных учреждений. Все условия доступа на рынок образовательных услуг сегодня касаются только негосударственных образовательных учреждений. Данная позиция сформулирована в специфических обязательствах и закреплена в приложении к Соглашению, которые в настоящее время опубликованы на сайте Минэкономразвития [2]. Конечно, финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов в расчете на одного обучающегося, но эта схема не распространяется на частные учреждения. Другими словами система образования достаточно надежно защищена государственным регулированием, образовательными стандартами, системой лицензирования и аккредитации учебных заведений, системой обеспечения качества институтов образования и образовательных программ. Однако рано или поздно может встать вопрос о принципе и порядке равноправного финансирования образовательного учреждения (например, в области медицины эта возможность уже активно обсуждается в отношении частных и государственных лечебных учреждений).
При этом следует иметь ввиду, что, в целом, в действующем законодательстве и нормативно-правовых актах РФ не содержится положений, противоречащих правилам ГСТУ применительно к сфере образования. Сфера образования вполне открыта для иностранных поставщиков образовательных услуг. Иностранные поставщики услуг (как и сами услуги) имеют возможность доступа на рынок образования во всех подсекторах - начальном, среднем, высшем, образовании для взрослых. В зону риска в большей степени подпадают учреждения высшего образования и образования взрослых (профессиональная подготовка и переподготовка).
Высказывается мнение, что масштабы проникновения зарубежных провайдеров в сферу образования с коммерческими целями напрямую связаны с платежеспособностью основной части населения, (а она у нас находится на низком уровне). Поэтому вроде бы не стоит ждать в ближайшем будущем массированного прихода зарубежных образовательных учреждений на территорию России [4]. Однако в противовес этому мнению следует напомнить о стремлении российских родителей обеспечить своим детям возможность получения высшего образования, даже в ущерб своего благосостояния, разбивает этот довод.
Что касается позитивных последствий, то к ним можно отнести ускорение процесса интеграции российских образовательных учреждений в мировое образовательное пространство, увеличение притока финансовых и материальных ресурсов в образование, повышение уровня оплаты труда преподавателей, усиление воздействия рыночных механизмов на качество образования и образовательных услуг, обмен современными программами обучения, интенсификация и повышение уровня освоения иностранных языков, знакомство с другим отношением к учебному процессу, с другими требованиями к уровню знаний студентов, к материально - технической базе, мощный импульс законотворческой деятельности по вопросам образования [4]. Однако несмотря на перечисленные позитивные ожидания, нужно помнить, что жизнь вносит свои коррективы, поэтому так необходима вдумчивая позиция экспертов и научно-педагогической общественности в отношении ... в последующие годы, чтобы избежать негативных последствий в важной области - образовании.
В данной статье предпринята попытка только обозначить риски и последствия вступления России в ВТО. Более подробный анализ необходимо предпринять после ратификации Соглашения в Госдуме и публикации Специфических обязательств, которые будут иметь юридическую силу.
Библиографический список:
1. Fedotova Galina. Globalesierung und Bildung.Текст]: // Zeitschrift der Gesellschaft BRD -GUS /Koeln/Bergisch-Gladbach - 2009. - № 2.
2. Доклад на международной конференции « Глобализация в современном мире» - ФРГ, Па-деборн, июнь 2008.
3. www.org.ru.
4. http://www.economy.gov.ru/minec/activity
5. Дюмулен И.. Всемирная торговая организация от «А» до «Я».- М.2011.
6. Гребнев Л. ВТО и российские вузы: от жесткой конкуренции к взаимовыгодному сотрудничеству? [Текст]/ Л. Гребнев // ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ. -М.: Моск. гос. ун-т печати, 2006. -№ 4. - C. 28-32. -ISSN 0869-3617.
7. Захаревич В. Российское образование и вступление России в ВТО: возможные последствия [Текст]: [состояние дел и задачи высш. образования]/ В. Захаревич, В. Попов, В. Терешков // ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ. -М.: Моск. гос. ун-т печати, 2006. -№ 4. - C. 20-27. -ISSN 0869-3617.
8. Колесов В. Рынок образовательных услуг и ценности образования.// Текст]/ В.Колесов// ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ. - М.: Моск. гос. ун-т печати, 2006. -№ 2. - C.3 - 8 ISSN 0869-3617.
Ключевые слова: Глобализация, Всемирная торговая организация, рынок образовательных услуг, поставка услуг, режим наибольшего благоприятствования.
Keywords: globalization, the World Trade Organization, the market of educational services, delivery services, most-favoured-nation treatment.
