CC BY
17Проблемы дня
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКИ КУБА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ
THE HEAD OF STATE OF REPUBLIC OF CUBA AND HIS ROLE IN THE ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE COUNTRY
Н.Н. ЛОМАКИНА,
аспирантка МГИМО (У) МИД РФ
N.N. LOMAKINA,
postgraduate at Moscow State Institute of International Relations (University of the Ministry of Foreign Affairs of Russia)
Аннотация
В статье проанализирован правовой статус главы государства Республики Куба, показаны его полномочия в различных сферах государственной деятельности и особенно в экономическом развитии страны. Руководство главой государства двумя важнейшими государственными органами - Государственным Советом и Советом Министров - фактически ставит главу государства в центр всей политической системы Республики Куба и формирует особую специфическую модель главы государства, не имеющую аналогов в других зарубежных государствах.
Abstract
The following article is devoted to the topic - the legal status of the head of state of Republic of Cuba, his powers in different spheres of state activity, especially concerning the powers in the economic development of the country. It is essential to point out the fact that the two most important state structures of the country - The Council of State and The Council of Ministers - are under the leadership of the head of
137
Проблемы дня
state. It means that the head of state is the main figure in the whole political system of Republic of Cuba what explains the specific pattern of the head of state which is so untypical for other countries.
Ключевые слова
1. Глава государства
2. Национальная Ассамблея
3. Государственный Совет
4. Совет Министров
5. Исполком Совета Министров
6. Депутатские запросы
7. Государственный бюджет
8. Взаимоотношения главы государства с Национальной Ассамблеей
Keywords
1. Head of state
2. National Assembly
3. Council of State
4. Council of Ministers
5. Executive committee of the Council of Ministers
6. Interpellation
7. State budget
8. Relationships between the head of state and the National Assembly
В современный период исследование государственно-правовых институтов Республики Куба представляет определенный научный и практический интерес с точки зрения реального понимания основ и принципов функционирования этого единственного пока в Латинской Америке социалистического государства. В 2009 году исполнилось 50 лет кубинской революции. Полувековой период становления и развития новой кубинской государственности наглядно доказал жизнеспособность политического выбора, сделанного в 1959 году кубинскими революционерами и поддержанного большинством кубинского населения. Государственные
138
Проблемы дня
институты и государственный режим Республики Куба не рухнули в условиях многолетней американской экономической и политической блокады, в условиях развала мировой социалистической системы.
Новое руководство России и США демонстрирует довольно четко выраженное стремление нормализовать политические и экономические отношения с новым руководством Кубы, возглавляемым Раулем Кастро. Процесс нормализации и развития таких отношений будет продолжаться длительный период и предполагает развитие в первую очередь финансово-экономических связей, развитие взаимовыгодного торгового и научно-технического сотрудничества. Совершенно очевидно, что опыт 50 лет государственного развития небольшого латиноамериканского государства в условиях иностранной экономической и политической блокады имеет большое международное значение, и прежде всего с точки зрения прямого воздействия на латиноамериканский регион. Под влиянием опыта независимого государственного развития Республики Куба и грубых внешнеполитических и внешнеэкономических ошибок прежнего американского руководства ряд латиноамериканских государств (Бразилия, Аргентина, Чили, Венесуэла, Боливия, Эквадор и другие) скорректировали свое государственное развитие в сторону установления левых демократических режимов, а руководство Венесуэлы даже официально заявило о своем стремлении строить в Латинской Америке «социализм XXI века».
В настоящее время в системе государственных органов зарубежных стран особое место отводится главе государства. Не является исключением в этом отношении и Республика Куба, где традиционно институт главы государства занимал особое место и во многом отражал общее направление развития кубинской государственности в различные исторические периоды. Особо важное значение этот институт приобрел в послереволюционный период после принятия Конституции 1976 года с последующими поправками 1992 года.
Необходимо подчеркнуть, что глава государства на Кубе имеет особый конституционно-правовой статус, который в значительной степени отличает его от глав других зарубежных стран, даже в ре-
139
Проблемы дня
гионе Латинской Америки. Причем это касается не только его обширных полномочий по управлению государством, но и его общественно-политического статуса как главы единственной в стране правящей партии (Компартии Кубы).
При этом совершенно очевидно, что роль и значение главы государства на Кубе во всех сферах общественной и государственной жизни значительно возрастает, особенно в период мирового экономического кризиса, когда обостряется целый ряд проблем, затрагивающих различные аспекты социально-экономической политики страны. В этих условиях усложняется роль самого государства, его высших органов власти и общественных организаций по противодействию влияния кризисных явлений на экономику страны. И в центре этого противостояния находится фигура главы кубинского государства.
Действующая Конституция 1976 года закрепила особую систему государственных органов, в центре которой находится глава кубинского государства. Предшествующий опыт государственного развития четко подтвердил, что для Кубы необходима сильная исполнительная власть, поскольку такая система управления складывалась вынужденно в силу сложной внутренней и внешнеполитической обстановки, многолетней экономической блокады со стороны США.
Следует отметить, что кубинская конституция в специальной главе декларирует принципы, на которых формируются и действуют все государственные органы Республики Куба, в том числе и глава государства28. Прежде всего это принцип выборности и периодического обновления, который предусматривает, что все органы государственной власти - законодательные, исполнительные и судебные - избираются и периодически обновляются. Кроме того, конституция закрепляет принцип контроля народных масс над деятельностью всех государственных органов, избираемых депутатов и назначаемых должностных лиц. Конституция обязывает избираемых должностных лиц отчитываться периодически о своей деятельности непосредственно перед их избирателями, и последние имеют право отозвать своих представителей, если они не оправдывают оказанного им доверия. Предусмотрен принцип цен-
28 Constitución de la República de Cuba (redacción del año 1992). Titulo IX. 140
Проблемы дня
трализма в деятельности государственных органов, в соответствии с которым распоряжения вышестоящих государственных органов обязательны для нижестоящих, а нижестоящие государственные органы ответственны перед вышестоящими и отчитываются перед ними в своей деятельности. А в деятельности исполнительных органов и местной администрации действует система двойного подчинения: подчинение соответствующему органу народной власти и подчинение вышестоящему органу, занимающемуся административными вопросами, входящими в компетенцию местного органа. Кроме того, во всех коллегиальных государственных органах действуют принцип подчинения меньшинства большинству, свобода дискуссий и принцип критики и самокритики. Конституция устанавливает, что каждый государственный орган обязан привлекать к своей деятельности массовые общественные организации. Совершенно определенно эти принципы распространяются и на деятельность главы государства и возглавляемые им высшие государственные органы -Государственный Совет и Совет Министров.
Специфической особенностью конституционного статуса главы государства на Кубе является отсутствие единоличного поста президента. Конституция вообще не вводит понятия «президент республики», и лингвистический парадокс заключается в том, что Куба, являясь республикой по форме государственного правления, не имеет единоличного президента, как это обычно принято в традиционных республиках. Кроме того, определенной особенностью кубинской конституции является отсутствие в тексте основного закона специальной главы или раздела о самом главе государства или его месте в системе государственных органов. Конституция использует термин «глава государства» в главе о высших органах народной власти. Статья 74 декларирует, что «Председатель Государственного Совета является главой государства и главой прави-тельства»29. А статья 96 устанавливает, что «в состав Совета Министров входит Глава Государства и Правительства, который является его Председателем»30.
29 Constitución de la República de Cuba (redacción del año 1992 ), articulo 74.
30 Constitución de la República de Cuba (redacción del año 1992 ), articulo 96.
141
Проблемы дня
Конституция не фиксирует отдельно полномочия главы государства, а закрепляет лишь перечень полномочий Председателя Государственного Совета и главы Правительства одновременно, не разделяя их, хотя в той же главе о высших органах государственной власти закрепляются отдельно полномочия Государственного Совета как органа Национальной Ассамблеи и компетенция Совета Министров как Правительства Республики Куба. Интересно отметить, что конституция устанавливает даже компетенцию членов Совета Министров, но не устанавливает отдельно полномочия Председателя Совета Министров. Фактически полномочия главы государства в значительной степени растворяются в полномочиях двух важнейших коллегиальных органов: Государственного Совета и Совета Министров, которые и возглавляет глава государства.
Куба пошла по пути избрания главы государства парламентом, т. е. Национальной Ассамблеей народной власти, которая сама формируется путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т. е. общепринятым в зарубежных странах демократическим способом. Национальная Ассамблея из числа своих депутатов избирает Государственный Совет в составе Председателя Совета, первого заместителя Председателя, 5 заместителей Председателя, секретаря и 23 членов.
Председатель Государственного Совета по Конституции является главой государства и главой правительства. Иными словами, избирая Председателя Государственного Совета на срок своих полномочий в пять лет, Национальная Ассамблея предоставляет ему мандат на формирование правительства, причем каких-либо особых требований к кандидату на пост Председателя Государственного Совета конституция не устанавливает - эти требования совпадают с требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должности депутатов Национальной Ассамблеи. А сами требования к депутатам и порядок их избрания регулируются помимо Конституции и специальным избирательным законодательством31. Избранные депутаты могут быть отозваны в любое время по основаниям, в форме и в соответствии с процедурой, установленной действующим законо-
31 Ley Electoral del ano 1992. 142
Проблемы дня
дательством. Следует отметить, что контроль над избирательным процессом главы государства осуществляет независимая Национальная избирательная комиссия, и под ее руководством механизм избрания главы государства действует четко, в соответствии с конституцией и действующим законодательством.
В условиях кубинской конституционно-правовой действительности особыми контрольными полномочиями в отношении правительства обладает Национальная Ассамблея, которая являясь высшим законодательным и представительным органом страны, осуществляет прямой конституционный контроль над органами центральной администрации. Так, кубинские парламентарии в значительной мере контролируют кадровую политику Председателя Государственного Совета и Совета Министров, поскольку все кандидатуры, представленные главой государства в эти два важнейших государственных органа, требуют обязательного одобрения со стороны депутатов Национальной Ассамблеи. Кроме того, Национальная Ассамблея обладает полномочиями досрочно отзывать лиц, избранных или назначенных ею на государственные долж-
32
ности , т.е. устанавливается своего рода ответственность главы государства, хотя такая процедура прямо законом не устанавливается. Во время сессии Национальной Ассамблеи любой депутат может предложить отозвать члена Государственного Совета, в том числе и его Председателя, изложив при этом мотивы возможного отзыва, такое предложение должно быть поддержано не менее 20% депутатов, с тем чтобы начать обсуждение этого вопроса, отзыв осуществляется путем тайного голосования. Член Государственного Совета объявляется отозванным со своей должности, если за это предложение проголосовало простое большинство присутствующих депутатов. Таким образом, любой член Государственного Совета, в том числе и его Председатель, могут быть довольно легко отстранены со своих должностей, хотя в конституционной практике Республики Куба таких прецедентов еще не было.
Национальная Ассамблея осуществляет контроль над финансовыми ресурсами правительства, прежде всего путем рассмотрения
32 Reglamento de la Asamblea Nacional del Poder Popular, 1992, articulo 4, p. 305.
143
Проблемы дня
и утверждения ежегодного Единого плана экономического и социального развития страны и государственного бюджета. Проекты обоих законодательных актов со всей необходимой документацией Совет Министров обязан представить в Национальную Ассамблею до 10 ноября текущего года. Эти материалы первоначально изучаются в постоянной комиссии Национальной Ассамблеи по планированию, финансам и бюджету, которая может потребовать разъяснений и дополнительных данных, которые правительство обязано предоставить. В окончательном виде оба закона должны быть приняты до 31 декабря. Совершенно очевидно, что Национальная Ассамблея в полной мере, как это принято в других странах, может использовать свою так называемую «власть кошелька», и от того, сколько именно бюджетных средств Национальная Ассамблея выделит тому или иному министерству, под ту или иную финансово-экономическую программу, во многом зависит осуществление главой государства своего политического курса и определение основных направлений государственной политики. Кроме того, Национальная Ассамблея обладает правом одобрять или отказывать в одобрении общих направлений внутренней и внешней политики, предлагаемых главой государства. Депутаты Национальной Ассамблеи имеют право вносить письменные запросы и задавать устные вопросы как в целом Государственному Совету и Совету Министров, так и отдельным членам этих государственных органов и их Председателю. На запросы, обращенные в целом к Государственному Совету или Совету Министров, ответ дает обязательно глава государства. Таким образом, глава государства находится постоянно в сфере контроля со стороны депутатов законодательного органа власти, которые имеют достаточно способов воздействия на главу государства вплоть до возможности досрочного освобождения его от должности.
Кроме того, контрольные полномочия Национальной Ассамблеи над деятельностью правительства, в том числе и в финансовой области, дают основания утверждать, что подобного рода взаимоотношения главы государства с Национальной Ассамблеей гарантируют невозможность установления в стране единоличной власти главы государства, о чем неоднократно заявляют враждебные Кубе зарубежные средства массовой информации.
144
Проблемы дня
Глава государства, возглавляя Государственный Совет и Совет Министров, организует их деятельность, созывает заседания этих органов и председательствует на них. Он контролирует и координирует деятельность всех министерств и других центральных органов управления. Как глава правительства при необходимости он может принять на себя руководство любым министерством или любым другим органом управления. Только он имеет право вносить предложения о заменах в составе Совета Министров. Национальная Ассамблея и Государственный Совет такими полномочиями не обладают.
Важно отметить, что Председатель Государственного Совета не обладает правом вето на решения этого органа, что подчеркивает демократический характер этого государственного органа. Кроме того, Государственный Совет и его Председатель подотчетны в своей деятельности Национальной Ассамблее и могут быть ею отправлены в отставку.
Что касается деятельности правительства, то глава государства организует и руководит деятельностью Совета Министров не только в экономической, но также в политической, культурной, научной, социальной и оборонной сферах в соответствии с актами, принимаемыми Национальной Ассамблеей. Правительство во главе с главой государства несет ответственность за подготовку проекта государственного бюджета на очередной финансовый год, представляет его на утверждение в Национальную Ассамблею и затем обеспечивает его исполнение. Совет Министров под руководством главы государства разрабатывает законопроекты, в том числе и по различным аспектам экономического развития страны, разрабатывает планы социально-экономического развития Кубы и после их одобрения Национальной Ассамблеей реализует их выполнение. Следует отметить, что Совет Министров под руководством главы государства довольно часто пользуется правом законодательной инициативы.
Следует отметить, что Председатель Совета Министров, являясь одновременно главой государства, выступает фактически руководителем всей системы исполнительных органов власти и довольно мощного административного аппарата страны. Именно
145
Проблемы дня
руководство исполнительным механизмом власти ставит главу государства на Кубе в особое правовое и фактическое положение по отношению к другим государственным органам. Декреты, распоряжения и другие акты общегосударственного значения подписываются его председателем, секретарем Совета Министров, а в необходимых случаях еще и руководителем соответствующего ведомства, которое готовило проект данного акта или которому они адресованы. Законом об организации центральной государственной администрации устанавливаются общие полномочия Председателя Совета Министров, которые являются довольно обширными и которые определяют его деятельность в том числе и в экономической сфере. В частности, он руководит всей экономической деятельностью правительства, координируя в едином направлении деятельность различных экономических ведомств, обеспечивая их стабильное функционирование. В этой деятельности ему оказывает серьезную помощь Исполком Совета Министров, в состав которого входят заместители Председателя Совета Министров и некоторые другие высшие должностные лица. В обязанности главы государства входит распределение должностных полномочий между членами Исполкома Совета Министров по обеспечению контроля и координации работы ведомств центральной государственной администрации. Очень важные полномочия Председателя Совета Министров заключаются в том, что он может определять случаи, когда Исполком Совета Министров в силу крайней необходимости должен принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению всего Совета Министров. Такие полномочия главы государства дают возможность принимать от имени Правительства наиболее срочные и крайне необходимые государственные решения, что в условиях экономической блокады является серьезной гарантией сохранения существующего государственного и общественного строя на Кубе.
Глава государства председательствует на заседаниях Совета Министров и его Исполкома. Это значит, что он может определять повестку дня этих органов, в том числе и по важнейшим экономическим вопросам, по своему усмотрению принимать участие в прениях, вносить предложения, давать справки по существу обсу-
146
Проблемы дня
ждаемых проблем. Все процедурные вопросы рассматриваются в рамках регламента, принимаемого самим Советом Министров по предложению его Председателя.
Следует отметить, что кубинский вариант исполнительного механизма власти включает в себя помимо Исполкома Совета Министров специальные ведомства, такие как Комитет по планированию и Совет по государственному управлению, которые также работают под руководством главы государства и обязаны выполнять его директивы. В частности, полномочия Комитета по планированию является подготовка проекта и основных директив по национальному экономическому развитию, контроль над исполнением Единого плана социально-экономического развития страны и т.д. А комитет по государственному управлению решает вопросы исполнения приказов главы государства, разработки стратегии кадровой политики государства и т.п.
Помимо руководства основными направлениями экономической политики внутри страны глава государства осуществляет очень серьезные мероприятия на международной арене по укреплению и развитию внешнеэкономических связей с дружественными Кубе государствами. Стремясь укрепить свои международные позиции, Республика Куба за последние годы предприняла особые усилия по укреплению партнерских отношений со странами, которые близки ей по своим государственным идейно-политическим концепциям и установкам. Это касается в первую очередь государств, которые стоят позиции социалистической ориентации, -Китая и Вьетнама. После визитов на Кубу высоких правительственных делегаций этих двух азиатских государств были подписаны значительные соглашения о научно-техническом сотрудничестве. В частности, в рамках визита китайского лидера на Кубу и переговоров с кубинским руководством было подписано сразу 16 новых соглашений, особо масштабный среди которых - в области развития никелевой промышленности Кубы. Китай обязался инвестировать на очень выгодных для Кубы условиях 500 млн долларов для строительства ферроникелевого завода и создания смешанной компании для его эксплуатации, что позволит острову удвоить производство никеля. Были подписаны соглашения о еже-
147
Проблемы дня
годных закупках КНР никелевого концентрата, о развязке новых месторождений никеля, об увеличении сотрудничества в области телекоммуникаций, о стимулировании взаимной торговли и инвестиций, об импорте Кубой 1 млн китайских телевизоров, о сотрудничестве в развитии аквакультуры, улучшении образования, модернизации системы метеослужбы и т.д. Только за 2005 год товарооборот между двумя странами вырос в 1,5 раза и достиг 975 млн долларов. Вьетнам стал вторым по важности после Китая торговым партнером среди азиатских стран. Объем вьетнамского экспорта на Кубу в 2006 году достиг 289 млн долларов (преимущественно рис, а также оборудование и материалы). Вьетнам взял на себя обязательство поставлять Кубе ежегодно 400 тыс. тонн риса и содействовать развитию производства риса на Кубе. Подписаны соглашения о разведке месторождений и добыче нефти на шельфе Мексиканского залива и на суше.
Другим стратегическим направлением внешнеполитического и внешнеэкономического сотрудничества Кубы является растущее сближение с теми государствами Латинской Америки, которые ставят своей целью поиск альтернативных вариантов государственно-политического развития. В первую очередь это касается отношений с Венесуэлой, лидер которой Уго Чавес с симпатией воспринимает кубинский опыт, провозгласив построение в Латинской Америке модели «социализма XXI века». Венесуэла подписала соглашение о сотрудничестве с Кубой в различных областях экономики, в том числе и о поставках на Кубу на льготных условиях венесуэльской нефти, что позволило Кубе отказаться от импорта нефти из других стран. Свыше 20 тысяч кубинских специалистов были направлены для работы в качестве советников в различные сферы социально-экономической и общественной жизни Венесуэлы. Налаживаются активные внешнеэкономические и политические связи Кубы с режимами левой ориентации Боливии, Никарагуа, Эквадора, с главами государств Бразилии, Аргентины, Чили и других демократических латиноамериканских стран.
Постепенно налаживаются двусторонние отношения между Кубой и Российской Федерацией. Важным в этом отношении был визит в Москву главы кубинского государства Рауля Кастро и его
148
Проблемы дня
переговоры с Президентом РФ Д.А. Медведевым в начале 2009 года. Российско-кубинские переговоры впервые за последние 20 лет прошли в Москве на таком уровне. На переговорах было восстановлено стратегическое сотрудничество стран, что было зафиксировано в соответствующем меморандуме. Россия предоставила Кубе финансовую помощь в размере 20 млн долларов, которые пойдут на закупку российской продукции. Ранее предоставленный Кубе кредит в размере 330 млн долларов был уже практически исчерпан к началу визита главы кубинского государства в Россию. Предоставленная Кубе финансовая помощь для закупки необходимой ей продукции была предоставлена даже в условиях кризисных явлений в российской экономике, что наглядно подтвердило желание двух глав государств развивать взаимовыгодное сотрудничество. Это тем более важно на фоне малоэффективной и фактически искусственной системы экономических связей, которые складывались между двумя странами в последние десятилетия. В качестве примера можно привести следующие показатели: внешнеторговый оборот между РФ и Кубой в 1995 году сократился по сравнению с 1991 годом почти в 6 раз, а к 2003 году - в 15 раз. При этом отрицательное сальдо в двустороннем товарообороте практически стало постоянным. Фактически полностью прекратилось содействие Кубе по линии технической помощи со стороны РФ.
Главы двух государств пришли к пониманию того, что для восстановления экономического сотрудничества в условиях новой международной обстановки требуются новые концепции, в основе которых лежали бы принципы экономической целесообразности. Важно отметить, что за прошедшие годы постепенно стала формироваться новая договорно-правовая основа российско-кубинского сотрудничества, на основе которой стороны предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. Торговля стала осуществляться на основе тех контрактов, которые заключаются между российскими и кубинскими участниками внешнеэкономической деятельности в соответствии с новым законодательством двух стран, по ценам международных рынков на товары и услуги соответствующего качества и технического уровня, отвечающего насущным потребностям обеих стран.
149
Проблемы дня
Таким образом, можно констатировать, что институт главы государства на Кубе является основным звеном в государственном механизме этой страны, который определяет основные направления внутренней и внешней политики, играет определяющую роль в развитии экономики. Возглавляя сразу два важнейших государственных органа - Государственный Совет и Совет Министров, а также являясь лидером единственной правящей в стране партии и Верховным главнокомандующим вооруженных сил, глава кубинского государства концентрирует в своих руках значительные полномочия по управлению страной, оставаясь в то же время подконтрольным Национальной Ассамблее должностным лицом. Все это в совокупности фактически выводит главу государства на Кубе за рамки традиционного для зарубежных государств института главы государства, создавая особую кубинскую модель института главы государства, не имеющую аналогов в современных зарубежных государствах.
Библиографический список
1. Конституции государств Америки. Т. 1-3. М. 2006.
2. Республика Куба. Конституция и законодательные акты.
М. 1980.
3. Куба: от адаптации к переменам? М. 2007.
4. Constitución de la República de Cuba (redacción del año 1992).
5. Ley Electoral del año 1992.
6. Ley de la Defensa Nacional del año 1994.
7. Decreto -Ley de Organizacion de la Administracion Central
del Estado del año 1983.
8. Табио Ф.А. Комментарий к социалистической конституции
Республики Куба. М. 1986.
9. Черкасов А.И. Глава государства и правительства в странах современного мира. М.2006.
10. Чиркин В.Е. Современное государство. М. 2001.
11. Reglamento de la Asamblea Nacional del Poder Popular. 1992.
Bibliographicai list
1. Constitutions of the American states. Vol. 1-3. Moscow 2006.
2. Republic of Cuba The Constitution and legislative acts. Moscow 1980.
150
Проблемы дня
3. Cuba: from adaptation to changes? Moscow 2007.
4. The Constitution of Republic of Cuba (version 1992).
5. Elections Act 1992.
6. Defence Law 1994.
7. Decree - Law of the organization of the State Central Administration 1983.
8. Tabio, F.A., Comments on the socialist Constitution of Republic of Cuba. Moscow 1986.
9. Cherkasov, A.I., Head of state and government executive in countries of the modern world. Moscow 2006.
10. Chirkin, V.E., Modern Country. Moscow 2001.
11. Regulations of the National Assembly of the Public Power 1992.
Контактная информация
Тел. 434-94-49
Contact links
Tel. 434-94-49
151
