CC BY
52
Акбашева А. С. студент магистратуры 1 курса Шафиева Э.Т., к.э.н.
доцент
КБГАУим В.М. Кокова КБР, г. Нальчик
ГИС И ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Аннотация: Современное состояние общества, значительное усложнение его инфраструктуры требуют овладения новыми средствами обработки и анализа пространственной информации, методами оперативного решения задач управления, оценки и контроля изменяющихся процессов. Эффективным средством для решения обозначенных задач являются ГИС.
Ключевые слова: государственный земельный кадастр, ГИС-технологии; землеустройство; земельный кадастр.
Annotation: The current state of society, a significant complication of its infrastructure require the mastery of new means of processing and analysis of spatial information, methods of operational solutions of management, evaluation and control of changing processes. An effective tool for solving these problems are GIS
Key words: state land cadastre, GIS-technologies; land management; land registry.
Основной задачей государственного земельного кадастра (ГЗК) является решение проблемы пространственной фиксации земельных участков различной формы собственности и целевого назначения. Специально для этого в системах ведения ГЗК для работы с пространственно -координированными данными создаются дежурные кадастровые карты (ДКК). Сейчас такие карты стали составляться и использоваться в автоматизированных системах, базирующихся на географических информационных системах.
Появление Геоинформационной системы в земельном кадастре имеет свою историю. В частности одним из первых примеров использования геоинформационной системы для учета земель можно считать земельную информационную систему штата Миннесота. Эта система была создана в середине 60-х годов XX в. как совместный проект Центра городских и региональных проблем штата, университета и Агентства планирования данного штата. Однако в случае с ГИС штата Миннесота впервые проект был доведен до конца и показал свою эффективность. Система была растровой, с большим размером растра (более 0,16 км2). Тем не менее, система оказалась эффективной.
В европейских странах национальные картографические агентства занимались разработки геоинформационных систем и различными
кадастрами (в том числе земельными). Эксперименты по созданию компьютерных баз данных кадастра (в Швеции и Австрии) начались рано. Достаточно успешно осваивали новые технологии Артиллерийская съемка в Англии, Национальный институт географии во Франции и Национальное картографическое агентство Германии.
В нашей стране земельный кадастр впервые стал проводиться с использованием автоматизированных систем на основе ГИС. Предъявлялись требования по хранению и обработке данных геоинформационных систем. В России вместо инструментария для ведения земельного кадастра использовались как западные (Arclnfo, Maplnfo, Intergraph, AutoCAD), так и отечественные системные пакеты (Панорама, GeoDraw/GeoGraph, ObjectLand). Во многих организациях, занятых земельным кадастром, разрабатывались собственные ГИС-системы, и вопрос применения определенной системы зависел от руководителя, опыта работы конкретных операторов, цены ГИС и др.
Так как системы ведения различных реестров (регистров) недвижимого имущества в нашей стране были основаны на использовании ГИС, как систем для разработки определенных реестров, а необходимо было хранить и обрабатывать также и разнообразные сведения, составлять отчетную документацию, то появлялись специальные требования, не типичные для данной системы. И из-за этого, разработчики ГИС почти всегда сталкивались с проблемами, связанные с особенностями технологии кадастрового учета. Поэтому, в ГИС не имеются современные средства администрирования определенных характеристик.
Во многих геоинформационных системах невозможно указать отношение между объектами различных уровней. Так, например, земельные участки не могут пересекать границы «своего» кадастрового квартала. Такого рода проверка должна производиться всеми возможными способами, в том числе и с использованием имеющихся вспомогательных материалов. Проблематично получить средствами ГИС список всех земельных участков, полностью или частично находящихся в границах той или иной территориальной зоны, для дальнейшего внесения определенных сведений для каждого такого земельного участка. Именно поэтому создатели подобных кадастровых систем постепенно стали переходить к использованию ГИС исключительно для работы с картами. Работа же с определенной информацией и обеспечение целостности базы данных выполняется посредством специализированных программных средств.
В дальнейшем, после принятия федеральной целевой программы «Создание автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации (АС ГЗК)» Госкомземом России было принято решение о разработке специальных программных средств. При проектировании и разработке таких средств ГИС рассматривались с точки зрения инструментария для ведения различных кадастровых карт. В настоящее время в государственном земельном кадастре используются такие
геоинформационные системы, как Maplnfo, ObjectLand (отечественная разработка), Геополис (отечественная разработка), GeoMedia, SICAD/SD.
Использование ГИС-технологий в землеустройстве позволяет хранить информацию по объектам землеустройства и записывать разные изменения, а также тенденцию таких изменений. ГИС-технологии позволяют решать многие землеустроительные задачи быстрее и эффективнее.
ГИС-технологии в землеустройстве дают возможность использовать современные электронные средства геодезии и системы глобального позиционирования (ГСП), а, следовательно, постоянно иметь самую достоверную и свежую информацию. Специальные средства позволяют проводить аналитическую обработку данных, изменяя различные события, например, такие события, которые связаны с загрязнением территорий.
При работе с кадастровыми базами данных надо учитывать, что:
1) после ввода всех необходимых данных в базу требуется ее постоянное обновление для поддержания актуальности сведений;
2) для рационального управления земельными ресурсами требуется трехмерная информация. Данные о рельефе местности также важны для оценки земельного участка.
Для решения выше сказанных задач в допустимые сроки, а именно к большим территориям, можно использовать данные дистанционного зондирования (ДДЗ) и процедуры фотограмметрической обработки этих данных, т.е. определение размеров, формы и пространственного положения объектов по результатам измерения их изображений. Привлечение этих методов позволяет с большой эффективностью решить такие задачи как:
1. создание тематических карт разных масштабов для целей землеустроительного проектирования;
2. построение цифровых моделей рельефа;
3. инвентаризация земель;
4. мониторинг состояния земель и оценка потерь в результате бедствий;
5. точное составление почвенных карт и планов населенных пунктов;
6. оперативная поддержка цифровой БД в актуальном состоянии;
7. прогноз урожайности и т.д.
Наличие всех этих возможностей позволяет землеустроителям быстро и эффективно, с точностью проводить организацию объектов кадастрового учета. Помимо этого, ГИС решает проблему совместимости координатных систем. Часто съемка ведется в одной системе координат, обработка и последующая проверка ее результатов — в другой, а анализ результатов земельно-кадастровой палаты осуществляет в третьей системе координат. Как правило, ГИС-инструментарий помогает решать землеустроителям данную задачу быстро и эффективно.
В современной технологии ведения ГЗК ГИС используется для работы с кадастровой картой, в том числе и дежурной (дежурный кадастровый документ). Действия, которые можно выполнить с помощью ГИС, в привязке к используемым сегодня документам ГЗК можно сформулировать
следующим образом:
1. Первоначальная подготовка планов объектов кадастрового учета.
2. Построение по заявкам на основе материалов ГЗК и материалов межевания планов границ новых объектов кадастрового учета.
3. Осуществление экспертизы условий формирования этих объектов.
4. Организация и печать протокола формирования объекта кадастрового учета как документа.
5. Создание на основе данных из различных источников кадастровой карты, которая содержит сведения о наличии, местоположении и границах объектов учета на территории кадастрового квартала.
6. Организация и печать графических документов подраздела «Земельные участки» государственного реестра земель кадастрового района.
7. Сбор и печать графических документов кадастрового плана земельного участка (КПЗУ) — документа, где предоставляются сведения о конкретном земельном участке.
8. Внесение каких-либо изменений по результатам: регистрации прав, уточнений границ, сделок с объектами учета.
9. Подготовка и печать на основе дежурного кадастрового документа и определенных данных производных кадастровых и иных тематических карт, содержащих обобщенные сведения о некоторой территории.
На современном этапе сертифицированы для ведения государственного земельного кадастра (ГЗК) следующие пакеты: Maplnfo, ObjectLand (ЮРКЦ «Земля»), Геополис (НРКЦ «Земля»), GeoMedia Professional корпорации Intergraph Corp., SiCAD-SD/98 корпорации Siemens-Nixdorf. Они относятся к классу универсальных ГИС и с точки зрения функций различаются только лишь особенностями технической реализации, стоимостью, трудоемкостью ГЗК, сложностью освоения, удобством в использовании конечным пользователем.
Говоря о перспективах использования ГИС в земельном кадастре надо отметить те задачи, которые должны быть решены в ближайшее время. В силу ряда причин в нашей стране на данный момент не функционирует четкая автоматизированная система ведения ГЗК на всех уровнях кадастрового учета. Завершены работы по автоматизации только уровня кадастрового района. Запущены проекты по ведению ГЗК на уровне кадастрового округа (границы которого обычно совпадают с границами субъекта РФ). На этапе проектирования—автоматизированные системы ведения ГЗК на уровне федерального округа и всей России в целом (федеральном уровне). Во всех этих разработках невозможно обойтись без ГИС. Необходимо отметить, что если на уровне кадастрового района достаточно было обойтись одной (или несколькими) кадастровой картой, то на каждом следующем этапе количество используемых цифровых карт увеличивается в несколько раз и необходима работа с картами различного масштаба.
В конце 2001 г. правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений». Согласно этой программе разрабатывается единая система государственного учета объектов недвижимости. Основной задачей этой программы является поддержка процедур государственного учета объектов недвижимости, а также ввода в автоматизированные БД актуальных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Информация о земельных участках и иных объектах недвижимости могут быть получены в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков. Объектами учета согласно федеральной целевой программе становятся, как земельных участи, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, так и иные объекты, прочно связанные с землей (виды недвижимого имущества согласно Гражданскому кодексу РФ). С точки зрения использования ГИС здесь достаточно интересным представляется тот факт, что теперь объектами учета становятся объекты, имеющие трехмерную размерность. Все это ставит ряд новых требований к ГИС как составной части системы государственного кадастрового учета.
Использованные источники:
1. Варламов А.А. Земельный кадастр. Том 3. Государственные регистрация и учет земель. Учебное издание/- Москва: КолоСС, -2006. - 528с. ISBN: 5-95320214-8 Серия: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений;
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. No 136 ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс;
3. Стеклова Г. А., Федотова В. С. Направления использования ГИС-технологий в землеустройстве и земельном кадастре//Журнал «Царскосельские чтения». - 2014. Выпуск No XVIII /том III;
4. http ://kadastrua.ru/lektsii-po-gis/961 -ispolzovanie-gis-v-kadastrovykh-sistemakh.html;
5. https:// studwood.ru/1277009/geografiya/ geoinformatsionnye_sistemy_kadastre
