CC BY
11
УДК 351.74 (091) 1917/1991 ББК 67.629
Акопян Виктор Завенович Akopyan Victor Zavenovich
доцент кафедры теории и истории государства и права Пятигорского государственного университета, кандидат исторических наук. E-mail: zaven2005@yandex.ru
Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, the Pyatigorsk State University, PhD in Historical Sciences.
Пахомова Елена Валерьевна Pakhomova Elena Valerievna
старший преподаватель кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук. E-mail: ele-pakhomo@yandex.ru
Senior Lecturer, Department of Criminal Procedure, the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
ГЕОРГИЕВСК: НЕСОСТОЯВШАЯСЯ СТОЛИЦА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО КРАЯ
Georgievsk: the might-have-been capital of the North Caucasus region
Статья посвящена вопросу о новом административном центре Северо-Кавказского края (СКК), образованного в январе 1934 года в результате выделения из него Азово-Черноморского края с прежним центром в городе Ростове-на-Дону. Руководство страны приняло решение разместить столицу СКК в городе Георгиевске, основанном в 1777 году. До строительства административных зданий в Георгиевске краевые власти должны были находиться в городе-курорте Пятигорске. В статье авторы раскрывают причины принятия такого решения и выясняют, почему Георгиевск так и не стал столицей края.
Ключевые слова: Юг России, Северо-Кавказский край, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Георгиевск, Пятигорск, национально-государственное строительство, административный центр, столица.
В начале января 1934 г. политическая элита Дона и Северного Кавказа с удивлением узнала о коренном переформатировании (разделении на две части) просуществовавшего десять лет Северо-Кавказского края (далее - СКК) с центром в Ростове-на-Дону. А зимой-весной того же года в Москве и крае обсуждался вопрос о том, где должен находиться центр СКК, принявшего новую территориальную конфигурацию, но сохранившего старое название. История выбора столицы СКК, в частности, выявление причин, по которым ею не стал Георгиевск, решением ЦК ВКП(б) и ВЦИК опре-
This article is devoted to the discussion of the issue of the new administrative center of the North Caucasus Region (NCR), formed in January 1934 as a result of the separation of the Azov-Black Sea Region from it with the former center in the city of Rostov-on-Don. The country's leadership decided to locate the capital of the NCR in the city of Georgievsk, founded in 1777. Prior to the construction of administrative buildings in Georgievsk, the regional authorities had to be located in the resort city of Pyatigorsk. In the article, the authors reveal the reasons for making such a decision and find out why Georgievsk never became the capital of the region.
Keywords: South of Russia, North Caucasus Region, All-Union Communist Party of Bolsheviks, Georgievsk, Pyatigorsk, national-state construction, administrative center, capital.
деленный административным центром края, осталась без внимания исследователей.
Предыстория проблемы. Как известно, сразу же после установления (или восстановления) в начале 1920 г. советской власти на Юго-востоке России, как тогда называли территории Дона и Северного Кавказа, параллельно с автономи-зацией в горских областях и районированием в русских регионах происходила интеграция всех южнороссийских земель в единый край. Еще IX съезд РКП(б) (март 1920 г.) в резолюции «О советском строительстве» предложил Президиуму ВЦИК ускорить работу по проведению
нового административно-хозяйственного деления РСФСР [12].
К весне 1921 г. Административная комиссия при ВЦИК разработала «Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов» (далее - Положения), утвержденные 20 марта на II сессии ВЦИК восьмого созыва. Согласно Положениям в основе нового территориального деления должны лежать следующие признаки: сосредоточение промышленности и технических культур, направление и характер путей сообщения, численность и национальный состав населения и др. С учетом этих признаков комиссия Госплана разработала проект территориального устройства, предусматривавший разделение РСФСР на 21 область, среди которых значилась и Юго-Восточная.
Новая комиссия ВЦИК к февралю 1922 г. подготовила тезисы, где в специальном разделе подчеркивалось, что при районировании сохраняются границы национально-государственных образований [1; 3]. Данные тезисы подверглись коррекции в связи с образованием СССР и были в целом одобрены XII съездом РКП(б), принявшим решение «По национальному вопросу» и резолюцию «О районировании» [12]. Указанные документы положили начало практическому воплощению плана создания крупных территориальных объединений. Эту работу в качестве эксперимента решено было начать на Урале и Юге России.
Когда в Москве только обсуждались планы объединения территорий Юга России в единую область, здесь уже сформировались региональные партийные и советские органы, занимавшиеся их практическим воплощением. Кроме того, с мая 1918 г. северокавказские территории были объединены в рамках СевероКавказского военного округа (далее - СКВО).
В 1922 г. по поручению Юго-Восточного бюро РКП(б), возглавляемого А.И. Микояном, комиссия Юго-Восточного экономсовещания подготовила проект создания Юго-Восточной области (далее - ЮВО), объединяющей территории Ставропольской и Терской губерний, Донской и Кубано-Черноморской областей, Горской АССР (далее - ГАССР) и Дагестанской АССР (далее - ДАССР). Административным центром области был намечен г. Ростов-на-Дону. В новом проекте предполагалось включить в ЮВО ГАССР, которая в тот период распадалась на отдельные автономии.
Два года между руководством национальных автономий, русских областей и краевыми партийными и советскими органами велась
дискуссия о формах объединения. К осени 1923 г. все же удалось убедить руководителей автономий, кроме Дагестана (его власти высказались за вхождение ДАССР в состав ЗСФСР), согласиться на создание ЮВО. Изменения в позиции руководящей национальной элиты объяснялись не только давлением со стороны Москвы, но и гарантиями сохранения имеющегося у них статуса, обещаниями щедрой экономической помощи, но самое главное - территориальными приращениями за счет русских (казачьих) регионов.
1 июня 1924 г. Президиум ВЦИК своим решением законодательно закрепил образование ЮВО. Ввиду однородности названий Юго-Восточного областного объединения и входивших в него автономных областей по предложению крайкома ВКП(б) термин «область» был заменен словом «край». В начале октября 1924 г. II сессия ВЦИК девятого созыва постановила переименовать ЮВО в Северо-Кавказский край (далее - СКК). 26 января 1925 г. ВЦИК принял декрет «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае», которое стало своеобразной «конституцией» СКК [1; 4].
31 января 1925 г. в Ростове открылся Учредительный съезд Советов СКК, на котором был избран Северо-Кавказский крайисполком в составе 165 членов и кандидатов, в том числе А. Микоян (первый секретарь крайкома ВКП(б), Н. Эйсмонт (председатель), Б. Позерн, Р. Землячка, Н. Гикало, З. Беленький, С. Мамсуров. Т. Эльдарханов, М. Энеев, Б. Калмыков, К. Курджиев, Е. Евдокимов, К. Борукаев, С. Та-коев, И. Мальсагов, И. Зязиков, М. Кольбус и др.
Таким образом, итогом проведения административно-территориальной реформы стало создание СКК площадью 293 тыс. кв. км, включавшего 20 административных единиц: округа (Армавирский, Донецкий, Донской, Кубанский, Майкопский, Сальский, Ставропольский, Таганрогский, Терский, Черноморский, Шахтинский); 6 автономных областей (Адыгейская, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северо-Осетин-ская, Чеченская); русские по составу населения автономный Сунженский округ и два города (Владикавказ и Грозный) с правами автономных округов. Горские автономии (кроме Адыгеи) выделились из состава Горской АССР. Вместо упраздненных уездов, отделов, округов и волостей было создано 149 районов и 1 809 сельсоветов. Все округа и автономные области (ДАССР вошла в состав края в 1931 г.) напрямую подчинялись Ростову-на-Дону - административному центру края.
Короткая история СКК способствовала преодолению многочисленных национальных проблем. В рамках единого края в основном завершился процесс автономизации и районирования в национальных автономиях [1].
С конца 20-х гг. XX в. начался «великий перелом», укрепивший тоталитарные основы советского общества. Переворот в экономике, выразившийся в индустриализации и насильственной коллективизации, происходил на фоне кадровой революции во власти и утверждения единоличной власти Сталина.
Национальное и административно-территориальное строительство осуществлялось Сталиным так же масштабно, как и индустриализация, создание колхозов, преодоление неграмотности, ликвидация «врагов народа». Первым отражением коллективизации и индустриализации в национально-государственном строительстве стало упразднение округов в русских регионах и «вхождение» ряда городов и районов, в основном населенных русскими, в состав горских автономий.
Ликвидация округов с одновременным укрупнением районов в крае начинает осуществляться в августе 1930 г. на основе решения XVI съезда ВКП(б) и постановления Президиума ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. Вместо них созданы 87 сельских районов, напрямую подчинявшихся краевым ведомствам. В национальных областях все свелось к переименованию упраздненных округов в районы. Только в Дагестанской АССР произошли существенные изменения, более или менее учитывавшие этнический состав населения [9, с. 157].
Упразднение округов, совпавшее по времени с осуществлением сплошной коллективизации, по всей видимости, объяснялось стремлением рационализировать деятельность бюрократического аппарата. Юг России стал экспериментальным не только в районировании, он должен был продемонстрировать всей стране успешный опыт максимально быстрого «социалистического переустройства деревни». В 19321933 гг. этот опыт сопровождался катастрофическим голодом, охватившим зерновые районы страны и унесшим миллионы жизней.
Вопреки ожиданиям ликвидация управленческого «среднего звена» (округов) образовала огромную дистанцию между властями края и района. Выход из создавшегося положения виделся либо в поиске абсолютно новой модели территориальной организации, призванной обеспечить успешную реализацию задач «великого перелома» (на что времени у власти не было), либо в воссоздании старой, досовет-
ской территориальной структуры, бесхитростно ориентировавшейся на геополитическую устойчивость империи. Последнее обстоятельство отвечало новым реальностям - приближалась мировая война.
Однако возвращение к такой структуре стало бы признанием несостоятельности всего предшествующего советского административно-территориального строительства. Поэтому советская власть на Кавказе вела поиск оптимальной модели устройства в контексте названных парадигм. Большая роль здесь отводилась изменению названий регионов, призванных скрыть возвращение к модели старого территориального устройства. В целом упразднение округов и укрупнение районов стали подготовительной мерой, направленной на ликвидацию огромного края.
Решение о разделении Северо-Кавказского края. 10 января 1934 г. было принято короткое по объему постановление ВЦИК «О разделении территории существующего Северокавказского края на Азово-Черномор-ский край с центром в г. Ростове-на-Дону и Северокавказский край с центром в г. Пятигорске, с последующим перенесением краевого центра в г. Георгиевск» [21]. Размежевание между двумя краями проходило по восточным границам существующих районов: Белоглин-ского, Новопокровского, Кропоткинского, Армавирского, Отрадненского и Лабинского, остающихся в ведении Азово-Черноморского краевого исполкома [21; 23].
Этому постановлению руководящего советского органа РСФСР предшествовало решение на партийном уровне. Постановление о разделении СКК принято на заседании Политбюро (ПБ) ЦК ВКП(б) с итоговой датой 20 января 1934 г. Членами ПБ на тот период числились: Ворошилов, Каганович, Калинин, Куйбышев, Молотов, Орджоникидзе, Сталин. Микоян являлся кандидатом в члены ПБ.
В итоговый протокол вошли десятки постановлений, принятых методом опроса членов ПБ, причем датированных не только январем 1934 г., но и декабрем предшествующего года [16; 18, Л. 1-88; 19, Л. 160-183].
Методом опроса членов ПБ от 1 января 1934 г., когда советские люди уже проводили старый год, выразив надежду, что в наступившем году страну минует череда многомиллионных смертей предшествующих двух голодных лет, партийная восьмерка приняла постановление (п. 92/73) «О разделении Северо-Кавказского края». В соответствии с документом прежний СКК разделялся на два
края: а) А-ЧК в составе районов Дона (с Северной областью) и Кубани с Адыгейской АО и б) СКК в составе: Черкесской, Карачаевской, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской, Чеченско-Ингушской автономных областей и Дагестанской АССР, районов Терека (Невин-номысский, Курсавский, Ессентукский, Ми-нераловодский, Георгиевский, Моздокский, В.-Александровский, Прикумский) и Ставрополья (Александровский, Благодарненский, Туркменский, Петровский, Виноделенский, Ставропольский, Изобильно-Тищенский, Мед-веженский и Ново-Александровский) [16].
Территория «нового» СКК (более 170 тыс. кв. км) превышала площадь Дании, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Лихтенштейна и Швейцарии, вместе взятых.
Центром вновь образованного СКК устанавливался Георгиевск, «а временно до возведения в Георгиевске помещений - Пятигорск (на год)» [16].
Политбюро утвердило Оргбюро по созыву конференции нового СКК в составе: Е.Г. Евдокимова*, В.М. Путнина**, Б.Э. Калмыкова*** и И.Я. Дагина****. При этом постановлялось «наметить первым секретарем СевероКавказского края т. Евдокимова, вторым секретарем - т. Путнина, предисполкома края -т. Калмыкова» [16; 19, л. 160-173].
Через три дня, 4 января, методом опроса членов ПБ утвердили вторым секретарем А-ЧК М.М. Малинова, 7 января - полномоч-
ным представителем (ПП) ОГПУ П.Г. Рудя, заведующим Краевым земельным управлением (КрайЗУ) А.В. Одинцова. Первым секретарем Крайкома А-ЧК остался партийный руководитель бывшего СКК Б.П. Шеболдаев*****.
Опять же посредством опроса членов ПБ 6 января «во изменение постановления» Бюро от 1 января на должность председателя Крайисполкома (КИК) СКК предложен М.Д. Гор-чаев******, его заместителем - И.П. Нудь-га*******. Этим же протоколом 7 января утвердили ПП ОГПУ СКК И.Я. Дагина.
В связи с тем, что значительная часть партийно-государственной номенклатуры осталась в А-ЧК, особенно в Ростове-на-Дону -бывшем центре СКК, 6 января за подписью Сталина ЦК отправил телеграммы Шеболдае-ву и Евдокимову. Первому поручалось «оказать всемерную помощь вновь вселяемому Северо-Кавказскому краю как материальными ресурсами, так и работниками, командируя туда серьезных, безусловно пригодных работников» [18, л. 76]. В телеграмме для Евдокимова, кроме копии телеграммы, отправленной Шеболдаеву, предлагалось «сообщать в ЦК о всех случаях нарушения и невыполнения этого указания ЦК» [18, л. 76].
7 января, т. е. на следующий день после телеграммы Сталина и ровно через неделю после решения ЦК о создании нового СКК, состоялось заседание Оргбюро по созыву Северо-Кавказской краевой конференции
* Евдокимов Ефим Георгиевич (1891-1940). С июня 1923 г. - полпред ОГПУ по Юго-востоку, с февраля -по СКК и СКВО (до 1929 г.). Одновременно в 1924-1926 гг. являлся начальником административного управления и милиции СКК. В 1929-1931 гг. Евдокимов являлся членом коллегии ОГПУ СССР и начальником СОУ ОГПУ СССР. В 1931-1932 гг. - полномочный представитель ОГПУ в Средней Азии. С ноября 1932 г. - полпред ОГПУ по СКК. С 1 января 1934 г. по 7 января 1937 г. - первый секретарь СК Крайкома ВКП(б). В дальнейшем меньше года занимал должности первого секретаря А-Ч крайкома (январь-сентябрь 1937 г.), первого секретаря Ростовского обкома ВКП(б) (до марта 1938 г.). В 1938 г. репрессирован [1; 13].
** Путнин Владимир Маркович (латыш. РШштр ^Иетвге) (1896-1938). В феврале-ноябре 1932 г. - первый секретарь Ростовского горкома ВКП(б); в ноябре 1932 г. - январе 1934 г. - секретарь СК крайкома ВКП(б) по снабжению; в январе 1934 г. - августе 1935 г. - второй секретарь СК Крайкома. В 1937 г. репрессирован [2].
*** Калмыков Бетал Эдыкович (1893-1940). В 1929-1938 гг. - первый секретарь Кабардино-Балкарского обкома ВКП(б). В 1938 г. репрессирован.
**** ДагИн Израиль Яковлевич (1895-1940) - руководящий сотрудник ВЧК-ГПУ-НКВД СССР, комиссар госбезопасности 3-го ранга. В 1924-1933 гг. - заместитель начальника Терского губотдела, начальник Терского окротдела и оперсектора ОГПУ, с марта 1931 г. - помощник полпреда ОГПУ по СКК по милиции, с августа -помощник полпреда ОГПУ по Нижне-Волжскому краю, с марта 1933 г. - заместитель полпреда ОГПУ по СКК. В январе 1934 г. - апреле 1937 г. - полпред ОГПУ и начальник УНКВД по СКК. Репрессирован в 1940 г. [15].
***** Шеболдаев Борис Петрович (1895-1937). С января 1931 г. по январь 1934 г. - секретарь СК Крайкома, в 1934-1937 гг. - А-Ч Крайкома. В 1937 г. репрессирован [1].
****** Горчаев Михаил Дмитриевич (1881-1961). В 1932-1934 годах - член Президиума ЦКК ВКП(б), одновременно в 1933-1934 гг. - председатель СК КК, председатель Оргкомитета Президиума ВЦИК по СКК [22].
******* Нудьга Иван Петрович (1897-1979?). В 1931-1933 гг. - заведующий финансовым управлением СК КИК. В январе 1934 г. - январе 1935 г. - заместитель председателя Оргкомитета ВЦИК по СКК; в 1935 г. до июня 1937 г. - заведующий финансовым управлением СК КИК, начальник финансового управления Орджоникидзевского КИК [14].
ВКП(б), на которой присутствовали Евдокимов, Путнин, Горчаев и Дагин. В протоколе не говорилось о месте проведения заседания, однако можно предположить, что оно проходило в Ростове, т. к. согласно протоколу Оргбюро Крайкома СКК на следующий день было запланировано совещание секретарей райкомов по сельскохозяйственным вопросам в здании Крайкома «старого» СКК [8, л. 2].
По основному вопросу заседания Оргбюро «О созыве Краевой партконференции» принято решение провести ее 18 января в г. Пятигорске. Наряду с выборами делегатов на 17-й Всесоюзный съезд ВКП(б), на первой краевой партконференции предстояло провести «выборы» краевых партийных органов. Впрочем, Оргбюро Крайкома, еще до конференции дсогласовав с ЦК, определился с кандидатурами всего руководящего состава края - партийного, советского, правоохранительных органов, общественных организаций (комсомол, профсоюзы). Многие самые важные назначения были утверждены уже на втором заседании Оргбюро Крайкома 10 января [8, л. 3-4], в день принятия постановления ВЦИК об образовании СКК.
На этом же заседании Оргбюро Крайкома приняло постановление, в соответствии с которым политическое представительство (ПП) ОГПУ СКК, Краевая милиция, Оргбюро Крайисполкома (далее - КИК), Крайснаб, Крайо-но, контора Связи, Закупбюро обязывались в срок до 15 января выехать в Пятигорск - временный центр СКК. Оргбюро КИК поручалось установить порядок и очередность «перебросок» работников советско-хозяйственных органов в Пятигорск [8, л. 3].
Почему Георгиевск? Как же решалась проблема новой столицы СКК? Напомним, что в постановлении Пленума ЦК ВКП(б) от 1 января 1934 г. устанавливалось: «центром вновь образованного Северо-Кавказского края определить город Георгиевск, а временно до возведения в Георгиевске помещений - Пятигорск (на год)» [16]. В постановлении ВЦИК от 10 января центр располагался в «г. Пятигорске, с последующим перенесением краевого центра в г. Георгиевск». Различия несущественные. Важно, что в официальных документах столицей края должен был стать Георгиевск. Выскажем несколько аргументов в пользу этого выбора.
Во-первых, это было политически оправданно. Выбор Ставрополя, Владикавказа, Грозного, Махачкалы, Нальчика, Сулимова (Черкесска) или Микоян-Шакара (Карачаевска) столицей края мог бы породить ревность и подозрения у разных «субъектов» о предпочтениях
Москвы или краевого руководства в отношении какой-то конкретной территории. В этом аспекте Георгиевск выигрывал, поскольку не являлся центром какой-либо автономии.
Во-вторых, достаточно взглянуть на карту, чтобы убедиться в том, что Георгиевск, удобно расположенный в предгорьях Кавказа на возвышенном (от 250 до 350 м) равнинном междуречье рек Кума и Подкумок, являлся оптимальным местом и с точки зрения равно-удаленности от разных регионов СКК и транспортной доступности (на пересечении шоссейных и железных дорог) как для руководства края, так и для властей отдельных территорий.
В-третьих, название города особенно близко воспринималось вождем всех времен и народов в связи с тем, что Георгиевск являлся местом, где 24 июля 1783 г. был подписан знаменитый трактат между представителями Ираклия II, правителя Картли-Кахетии, и российской императрицы Екатерины Великой, закреплявший добровольное вхождение Восточной Грузии в состав Российской империи, что во многом определило укрепление позиций России в Центральном Предкавказье и христианском Закавказье.
Наконец, Георгиевск несколько раз утверждался центром территориальных единиц. Остановимся на этом подробнее.
Исторический сюжет 1. Как известно, в сентябре 1777 г. на месте современного Геор-гиевска была заложена крепость № 4 Азово-Моздокской оборонительной линии, получившая имя Св. Георгия Победоносца. В 1786 г. она преобразована в уездный город Георгиевск Кавказского наместничества. Центром обширного края, ставшего Кавказской губернией, вначале были Астрахань и Екатериноград - с 1783 г. резиденция главнокомандующего войсками на Кавказе генерал-поручика П.С. Потемкина (1743-1796). После его отъезда Ека-териноград потерял престижный статус. 30 августа 1790 г. Кавказская губерния была ликвидирована, а губернские присутственные места переведены в Астрахань. 15 ноября 1802 г. Кавказская губерния вновь выделена из Астраханской, в ее состав вошли пять уездов: Александровский, Георгиевский, Кизлярский, Моздокский, Ставропольский. Центром губернии определен Георгиевск.
24 июля 1822 г. Кавказская губерния преобразована в область, состоявшую из уездов (с 1827 г. - округов). Георгиевск по разным причинам не привлекал царских чиновников и военных в качестве административного центра. 6 сентября 1824 г. командующий Отдельным
Кавказским корпусом (1816-1827) генерал от инфантерии А.П. Ермолов в своем рапорте Александру I предложил перевести все присутственные места из Георгиевска в Ставрополь. В качестве варианта рассматривались и Горячие Воды (с 1830 г. - Пятигорск). 2 октября 1824 г. указом императора все областные присутственные места переводятся в Ставрополь. Георгиевск вновь становится уездным городом и постепенно теряет прежнюю значимость. Более того, А.П. Ермолов и сменивший его в 1827 г. в должности И.Ф. Паскевич-Эриванский считали, что центр уезда (округа) следует перевести из Георгиевска в Горячие Воды. В 1827 г. эту идею поддержал Николай I [17, с. 83-94]. Русско-иранская война 1826-1828 гг. несколько отсрочила исполнение решения о переводе окружных учреждений из Георгиевска в Горячие Воды. Оно было реализовано в 1830 г., когда Горячие Воды получили со своим новым статусом и новое название - Пятигорск.
18 февраля 1830 г. на заседании Комитета министров рассматривалось представление начальника Кавказской области генерала Г.А. Емануеля и главноуправляющего гражданской частью на Кавказе генерала-фельдмаршала графа И.Ф. Паскевича-Эриванского «О переводе из Георгиевска присутственных мест во вновь учреждаемый окружной город на Кавказских Минеральных Водах, утверждении составленного архитектором Иосифом Бернардац-ци плана нового города и названии его по горе Бештау Пятигорском» [17, с. 104-105]. В мае 1830 г. Сенат своим указом «Об учреждении нового окружного города Пятигорска при Кавказских Минеральных Водах» приказал привести в исполнение утвержденное императором решение Комитета министров. Георгиевский округ был переименован в Пятигорский.
Данными решениями была предрешена и судьба Георгиевска, ставшего заштатным городком. Вслед за чиновниками его начали покидать и предприниматели, переехавшие в Ставрополь и Пятигорск.
Исторический сюжет 2. В 1868 г. Георги-евск вошел в Терскую область, состоявшую из округов (позднее казачьих отделов и горских округов). Город Св. Георгия вновь становится окружным центром. Однако в связи с тем, что в 1874 г. Пятигорск с уездом также был переподчинен Терской области, курортный город становится центром округа, объединившего территории бывшего Пятигорского уезда и упраздненного Георгиевского округа [2; 11].
Исторический сюжет 3. После восстановления советской власти на Северном Кавказе,
в 1920 г., у двадцатитысячного Георгиевска (в 1923 г. - 21 774 жителей) опять появился шанс превратиться в центр крупного региона.
Территория после отделения от Терской области горских округов и городов Грозный и Владикавказ составила Терскую губернию, образованную в соответствии с декретом ВЦИК от 4 апреля 1921 г. Земли Терской губернии протянулись с запада на восток: от Кавказских Минеральных Вод вдоль р. Терек до побережья Каспия с городами: Пятигорск, Георгиевск, Святой Крест, Моздок, Кизляр. Вскоре 30 % ее восточной части (кизлярские степи) передали Дагестану, а от Ставропольской губернии прирезали небольшие территории. В таком виде декретом ВЦИК от 27 апреля 1923 г. Терскую губернию разделили на четыре уезда: Георгиевский, Моздокский, Пятигорский и Прикумский (до 1921 г. Святокре-стовский). В результате начавшегося районирования уезды стали называться районами [1].
В решении о создании Терской губернии ее центром вначале был определен Георгиевск, однако к сентябрю 1921 г. им опять стал Пятигорск [4, с. 744]. Впрочем, губернские власти из города и не выезжали [8]. В отличие от Георгиевска, в Пятигорске уже имелась разветвленная инфраструктура для размещения губернских, а с 1924 г. и окружных учреждений. Тем более что после проведенной тотальной национализации множество великолепных зданий, принадлежавших частным лицам, перешло в государственную собственность.
В составе Терского округа и после его упразднения в 1930 г. Георгиевск довольствовался скромным статусом районного центра.
И вот в январе 1934 г. у Георгиевска вновь появился шанс стать административным центром очень крупного территориального объединения.
Итак, выбор Георгиевска в качестве столицы СКК являлся вполне логичным и обоснованным как с геополитической позиции, так и с точки зрения исторических традиций российской административной политики. К тому же город располагал значительными земельными площадями (чего не было в курортных городах), требующимися для строительства административных учреждений, жилья для партийно-государственной номенклатуры и промышленных предприятий. Для этого необходимо было значительное время. Таким образом, выбор в пользу Геор-гиевска оставался пока де-юре. Но де-факто им становился Пятигорск, где три года до этого располагались власти Терского округа и все время находилось Управление курортами Кавминвод.
Пересмотр решения о Георгиевске. Желание краевой партийно-государственной номенклатуры воспользоваться всеми прелестями курортного Пятигорска, комфортными условиями проживания, целебными источниками, прекрасным климатом обусловило стремление руководства Крайкома и Оргбюро Крайисполкома превратить временный центр края в постоянный. Вот почему одним из самых важных вопросов, которые находились в центре внимания руководства, была забота о благоустройстве краевых работников на курорте. Так, 22 января 1934 г. на заседании Бюро крайкома слушался вопрос о жилищном строительстве и благоустройстве г. Пятигорска. Бюро поручило И.П. Нудьге (заместителю председателя Оргкомитета ВЦИК по СКК), Д.А. Готлоберу (председателю Крайплана СК) и А.Н. Лебедеву (заместителю управляющего Коммунхозом СКК) с «привлечением специалистов изучить и дать заключение о приспособленности г. Пятигорска и строительства г. Георгиевска для краевого центра в течение 15-ти дней» [5; 7, л. 2об].
Для изучения вопроса о планах строительства нового центра СКК в Георгиевске в Пятигорск прибыл начальник планово-финансового отдела Наркомата коммунального хозяйства РСФСР, заместитель наркома коммунального хозяйства И.И. Нейбах*, хорошо знавший Северо-Кавказский регион по своей прежней работе в СКК в 20-е гг. XX в. Познакомившись с городами КМВ и Георгиевском (можно только предположить, какое нелицеприятное впечатление Нейбах вынес от зимнего и неухоженного города на Куме и относительно комфортного курортного Пятигорска), 18 февраля он выступил на заседании Бюро Крайкома с докладом «О строительстве краевого центра». Также были заслушаны выступления Б.Э. Калмыкова и Е.Г. Евдокимова. Бюро, приняв к сведению сообщение Нейбаха, создало комиссию «для дальнейшего проведения подготовительных работ и для составления проектов и расчетов, связанных со строительством краевого центра». В состав комиссии вошли: Горчаев, Нудьга, Калмыков, Путнин, Лебедев, А.С. Осипов (уполномоченный Комитета по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при Совете народных комиссаров
Союза ССР), А.А. Левитт (уполномоченный Наркомата тяжелой промышленности СССР -одного из центральных органов управления Союза ССР, действовавший с января 1932 г. до января 1939 г.), Дагин, Правдивцев (председатель Оргбюро ВЦСПС СКК), Маликин (ответственный секретарь Оргбюро по созыву съезда Советов СКК).
Комиссии поручалось: а) не позднее чем в одномесячный срок завершить «изыскательные работы»; б) в двухнедельный срок закончить разработку материалов по жилищному, коммунальному и культурно-бытовому строительству краевого центра; в) составить перспективный план промышленного строительства; г) разработать мероприятия по развертыванию производства местных строительных материалов и организации самого строительства; д) приступить к подбору соответствующих типовых проектов и объявлению конкурса на индивидуальные объекты строительства (Дом Советов, театр и пр.); е) составить общий план строительства на 1934 г. и последующие годы, указать объем работ и необходимые капиталовложения [7, л. 5-5об].
Содержание поручений как будто развеяло сомнения относительно Георгиевска и говорило о готовности претворить в жизнь решение о масштабном строительстве в этом городе не только административных зданий для краевых властей, общественно-культурных учреждений, жилья, но и промышленных предприятий.
Каковы же результаты работы комиссии под руководством И.И. Нейбаха?
Не прошло и месячного срока, отведенного для завершения «изыскательных работ», как был вынесен отрицательный вердикт Георгиевску.
Об итогах работы комиссии 15 марта на заседании бюро Крайкома доложили Горчаев, Евдокимов и Путнин. В постановлении по вопросу «О краевом центре» констатировалось: 1) вследствие крайне неблагоприятных почвенных условий для строительства краевого центра в Георгиевске, что установлено комиссией Нейбаха и дополнительными исследовательскими работами, просить ЦК партии о пересмотре решения о Георгиевске и об определении строительства краевого центра для СКК в Минеральных Водах; 2) принимая во
* Нейбах Иван Иванович (Иоганн Иоганнович) (1884-1938). С июня по август 1924 г. работал председателем исполкома Кубано-Черноморского областного совета, членом обкома, в 1924-1926 гг. - председателем исполкома Кубанского окружного совета СКК. С октября 1931 г. по 1936 г. являлся начальником планово-финансового отдела Наркомата коммунального хозяйства РСФСР, одновременно заместителем наркома коммунального хозяйства РСФСР. Репрессирован в 1938 г. [22].
внимание трудности размещения краевых организаций в Пятигорске и необходимость форсирования строительства нового города (Минеральные Воды, так же как и Георгиевск, не имеют ни одного здания для размещения краевых организаций), просить ЦК партии о предоставлении в текущем 1934 г. специальных средств на строительство города в размере 40 млн руб. и лимитов на дефицитные строительные материалы; 3) просить ЦК обязать Наркомхоз выделить группу специалистов, строителей-коммунальников, которые бы немедленно приступили к проектированию работ и организации возведения зданий и учреждений. Кроме того, Бюро просило дать указания Наркоматам и хозяйственным объединениям об ассигновании специальных средств своим краевым организациям для строительства в новом краевом центре зданий под учреждения и жилища [7, л. 49об].
На том же заседании бюро по вопросу «О размещении краевых учреждений», с которым выступил Горчаев, принято постановление, содержавшее одобрение решения Оргбюро СКК об изъятии из курортного фонда зданий, ранее принадлежавших властям окружного исполкома и занятых Курортным управлением (далее - КУ) после упразднения округа. В них должны были разместиться «руководящий ответственный состав и специалисты». Взамен КУ получало в Кисловодске роскошное здание гостиницы «Эльбрус» и бывший дом отдыха Уполнаркомсовхозов, принадлежавшие Кисловодскому Горсовету (первая) и МалоКарачаевскому району (второй) [7, л. 49об].
Почему Георгиевск так и не стал центром края. После указанного выше решения вопрос о Георгиевске как административном центре крупного территориального образования больше не поднимался.
Сложившийся стиль работы региональных партийных и советских организаций позволяет сделать вывод о том, что отказ от Георгиев-ска как центра СКК не был самостоятельным решением краевого руководства.
Какие же обстоятельства послужили отмене решения о краевом центре в Георгиевске? Какие «слабые места» не позволили старинному городу на реках Кума и Подкумок выполнить функцию региональной столицы в рассматриваемый период?
Во-первых, сложное финансово-экономическое состояние страны в условиях разворачивавшейся индустриализации и гибельной коллективизации, приведшей к миллионам жертв. Однако эта причина не могла стать ре-
шающей и единственной, т. к. вместо Георгиевска было принято решение (оставшееся на бумаге) создать центр в Минеральных Водах, что требовало не меньших капиталовложений. Вспомним запрашиваемые 40 млн руб.
Во-вторых, неблагоприятный климат города, открытого всем ветрам равнинного Предкавказья. Болотистая местность, постоянные эпидемии, повторявшиеся с завидной регулярностью, в очередной раз становились аргументом для переноса центра в более «здоровую» местность. Напомним, что еще в 1806 г. специальным постановлением Кавказского губернского правления «О принятии мер по пресечению эпидемии холеры» предписывалось всех выезжающих из Георгиевска в Констан-тиногорское (от которого берет начало история города Пятигорска) и Кисловодское укрепления выдерживать в карантине 6 дней, чтобы каждый из них имел от врачебной управы свидетельство о здоровье [10].
В-третьих, недостаточная безопасность Георгиевска в период открытых конфликтов. Не защищенный природой город на берегах Кумы и Подкумка в своей истории так и не выполнил фортификационную функцию и становился легкой добычей для разного рода противоборствующих сил (горцев, красных и белых). Такая его «открытость» в конфлик-тогенном регионе требовала значительных расходов на возведение фортификационных сооружений, что в прошлом являлось одной из причин переноса регионального центра из Георгиевска в более защищенные самой природой Пятигорск, Владикавказ или Ставрополь. Обратим внимание, что названные три города, два из которых подверглись топонимическим экспериментам, становились административными центрами СКК во второй половине 30-х гг.
Наконец, привлекательное державно-имперское и христианское название города являлось «минусом» в условиях борьбы с топонимами досоветской истории и жесточайшей антирелигиозной кампании. В то же время переименовать «по-советски» Георгиевск означало пренебречь важной страницей в истории родины Сталина. Как уже отмечалось выше, благодаря Георгиевскому трактату Карт-ли-Кахетия стала частью России, в которой сын кухарки и прачки (не будем ввязываться в дискуссию о происхождении генсека) возглавлял государство, занимавшее приблизительно одну шестую часть суши планеты Земля. Легче было переименовать Ставрополь в Вороши-ловск (1943), Владикавказ в Орджоникидзе
(1931), а СКК в Орджоникидзевский край (1937).
Таким образом, спустя два с половиной месяца после решения ЦК ВКП(б) и ВЦИК вопрос об административном центре нового
Северо-Кавказского края в Георгиевске был снят с повестки. Город на Куме мог довольствоваться лишь скромным статусом центра одноименного района.
Рис. Северо-Кавказский край. 1936 [24]
Литература
1. Акопян В.З. Северный Кавказ: государственное строительство, экономика и культура. 1920-1940 гг. Ростов н/Д, 2010.
2. Акопян В.З. Пятигорск как региональный административный центр Российской империи в 1830-1917 гг. // Проблемы Российской цивилизации и методики преподавания истории: сборник науч. тр. Саратов, 2021. Вып. ХШ.
3. Акопян В.З., Пахомова Е.В. К истории формирования органов государственной власти в Терской губернии и округе (1921-1930) // Философия права. 2021. № 3(98).
4. Голоса из провинции. Жители Ставрополья в 1917-1929 годах: сборник документов. Ставрополь, 2009.
5. Готлобер Давид Абрамович [Электронный ресурс]. URL: https://centrasia.org/person2. php?st=1228813760 (дата обращения: 10.04.2022).
Bibliography
1. Akopyan V.Z. North Caucasus: State building, economy and culture. 1920-1940. Rostov-on-Don, 2010.
2. Akopyan V.Z. Pyatigorsk as a regional administrative center of the Russian Empire in 18301917 // Problems of Russian civilization and methods of teaching history: collection of scientific tr. Saratov, 2021. Issue XIII.
3. Akopyan V.Z., Pakhomova E.V. On the history of the formation of state authorities in the Tersk province and district (1921-1930) // Philosophy of Law. 2021. № 3(98).
4. Voices from the province. Residents of Stavropol in 1917-1929: A collection of documents. Stavropol, 2009.
5. Gottlober David Abramovich [Electronic resource]. URL: https://centrasia.org/person2. php?st=1228813760 (date of access: 10.04.2022).
6. Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (ГАНИСК). Ф. 1. Оп. 1. Д. 1.
7. ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 18. Л. 2об
8. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-316. Оп. 1. Д. 22.
9. История Дагестана с древнейших времен до наших дней: в 2 т. Т. 2: ХХ век. Махачкала, 2005.
10. Историческая справка: «Два века Кавказских Минеральных Вод». Период с 1803 по 1829 год [Электронный ресурс]. URL: http:// www.regionkmv.ru/kmv/history01.html (дата обращения: 10.04.2022).
11. Кавказский календарь на 1873 г. Тифлис, 1872; Кавказский календарь на 1876 г. Тифлис, 1875.
12. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970. Т. 3.
13. Красная книга ВЧК: в 2 т. М., 1990. Т. 2.
14. Нудьга И.П. [Электронный ресурс]. URL: https://centrasia.org/person2.php?st=1208885070 (дата обращения: 10.04.2022).
15. Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД, 1934-1941: справочник. М., 1999.
16. Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б). Повестки дня заседаний. 1919-1952. Каталог: в 3-х т. Т. II: 1930-1939. М., 2001 [Электронный ресурс]. URL: http://docs.historymssia.org/ru/indexes/val-ues/1024256 (дата обращения: 10.04.2022).
17. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985.
18. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 3. Д. 937.
19. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 15.
20. Северо-Кавказский Большевик. 1936. 22 авг.
21. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1934. № 5.
22. Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898-1991 [Электронный ресурс]. URL: http://www. knowbysight.info/000/04723.asp (дата обращения: 10.04.2022).
23. Филиппов С. Территориальные руководители ВКП(б) в 1934-1939 гг.: справочник. М., 2016.
24. URL: http://www.etomesto.ru/map/base/ 26/sev-kavkaz-193 5.jpg (дата обращения: 10.04.2022).
6. The State Archive of the Modern History of the Stavropol Territory (GANISK). F. 1. Op. 1. D. 1.
7. GANISK. F. 1. Op. 1. D.18. L. 2ob
8. The State Archive of the Stavropol Territory (GASK). F.R-316. Op. 1. D. 22.
9. The history of Dagestan from ancient times to the present day: in 2 vols. Vol. 2: XX century. Makhachkala, 2005.
10. Historical reference: «Two centuries of Caucasian Mineral Waters». The period from 1803 to 1829 [Electronic resource]. URL: http://www. regionkmv.ru/kmv/history01.html (date of access: 10.04.2022).
11. Caucasian calendar for 1873. Tiflis, 1872; Caucasian calendar for 1876. Tiflis, 1875.
12. CPSU in resolutions and decisions of congresses, conferences and plenums of the Central Committee. Moscow, 1970. Vol. 3.
13. Red Book of the Cheka: in 2 vols. Moscow, 1990. Vol. 2.
14. Nudga I.P. [Electronic resource]. URL: https://centrasia.org/person2.php?st=1208885070 (date of access: 10.04.2022).
15. Petrov N.V., Skorkin K.V. Who led the NKVD, 1934-1941: handbook. Moscow, 1999.
16. Politburo of the Central Committee of the RCP (b)-the CPSU (b). Meeting agendas. 19191952. Catalog: in 2 vols. Vol. II: 1930-1939. Moscow, 2001 [Electronic resource]. URL: http:// docs.historyrussia.org/ru/indexes/values/1024256 (date of access: 10.04.2022).
17. Pyatigorsk in historical documents of 1803-1917. Stavropol, 1985.
18. Russian State Archive of Socio-Political History (RGASPI). F. 17. Op. 3. D. 937.
19. RGASPI. F. 17. Op. 162. D. 15.
20. The North Caucasian Bolshevik. 1936. Aug. 22.
21. Collection of laws and regulations of the Workers' and Peasants' Government of the RSFSR. 1934. № 5.
22. Handbook on the History of the Communist Party and the Soviet Union 1898-1991 [Electronic resource]. URL: http://www.knowbysight. info/OOO/04723.asp (date of access: 10.04.2022).
23. Filippov S. Territorial leaders of the CPSU(b) in 1934-1939. Reference book. Moscow, 2016.
24. URL: http://www.etomesto.ru/map/base/26/ sev-kavkaz-1935.jpg (date of access: 10.04.2022).
