CC BY
218
УДК 004; 353
ГЕОПОРТАЛ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ - ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ
Д.В. Яковлев
Показаны основные цели и задачи создания, принципы функционирования и направления развития Г еопорта-ла Воронежской области, как инструмента повышения эффективности обращения пространственных данных Воронежской области и как системы повышения качества управления территориями
Ключевые слова: географические информационные системы, пространственные данные, эффективность управления, геопортал органов власти
В Российской Федерации практически все органы государственной власти, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты производят и используют в своей работе пространственные данные и данные, описывающие пространственные объекты [1]. По оценке экспертов ООН, до 80% информации, использующейся в органах власти, - пространственные данные. Для решения текущих задач в различных областях хозяйствования на территориях субъектов Российской Федерации введены более 10000 систем координат, в которых создается вся геодезическая и картографическая продукция открытого опубликования. Основным функциональным звеном инфраструктур пространственных данных являются геопорталы, объединяющие в себе средства поиска, визуализации, загрузки, преобразования и обращения к внешним данным.
Длительное время в Воронежской области отсутствовала единая для всех исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и всех хозяйствующих субъектов система, позволяющая организовать весь оборот пространственных данных. Работы по созданию пространственных данных проводились различными органами и учреждениями несогласованно, в рамках своих отраслевых интересов и полномочий и часто дублировались, что, в свою очередь, приводило к созданию несовместимых пространственных данных.
Основной целью создания и развития геопортала Воронежской области является создание условий, обеспечивающих централизованный доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, хозяйствующих субъектов и граждан к
Яковлев Денис Витальевич - ОГУ «Информационнотехнологический центр Воронежской области», руководитель, e-mail: dyakovlev@govvrn.ru
достоверным и актуальным пространственным данным и их эффективное использование [2].
Достижение этой цели обеспечит:
- повышение качества и эффективности управления территориями на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;
- содействие экономическому развитию Воронежской области через повышение возможностей информационного обеспечения инвестиционной деятельности посредством предоставления более полной, актуальной и достоверной информации о потенциальных объектах инвестиций;
- повышение качества пространственных данных, снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных в целом за счет исключения дублирования работ по их созданию;
- предоставление региональных пространственных данных и метаданных потребителям по единым правилам.
При детальном рассмотрении всей совокупности поставленных условий и задач было определено, что геопортал необходимо создавать на основе серверной системы управления базами данных и серверной версии геоинформационной системы, взаимоувязанных между собой, содержащих в себе пространственные данные и метаданные. Геопортал выступает в роли ядра региональной геоинформационной системы, позволяющей:
- управлять всеми пространственными данными и картографическими службами исполнительных органов государственной власти Воронежской области централизованно;
- исключить дублирование данных в исполнительных органах государственной власти Воронежской области;
- увеличить производительность действующих картографических веб-приложений и созда-
вать новые с возможностью обработки и обновления представляемой информации;
- создавать веб-приложения, обладающих функциональностью настольных геоинформаци-онных систем;
- внедрять геоинформационные технологии в существующую информационную структуру органов власти, объединяя геоинформационные технологии и пространственные данные с информационными системами органов власти;
- поддерживать существующие технологии работы с данными через специальные и стандартные приложения, мобильные устройства;
- поддерживать ведение мониторинга местоположения транспорта через системы навигации GPS/ГЛОНАСС;
- создавать приложения, объединяющие пространственные данные с функциональными возможностями геоинформационных систем, предоставлять средства для построения многопользовательской многоуровневой распределенной геоинформационной системы;
- предоставлять доступ и организовывать совместное использование пространственных и метаданных через сервисы по промышленным спецификациям Open Geospatial Consortium (OGC), таким как WMS, WCS, WFS, CSW, KML и др.;
- поддерживать полнофункциональную работу с прямым доступом к данным производителей MapInfo, ESRI, Autodesk, Bentley, MS SQL Server 2008 Spatial, Oracle Spatial и др.;
- поддерживать технологии открепления пространственных данных для автономного редактирования и технологии ведения версий (истории, хронологии) пространственных данных;
- разворачивать полнофункциональные геопорталы, построенные на основе принципов сервисно-ориентированной архитектуры (SOA);
- публиковать и контролировать метаданные для всех ГИС-ресурсов органов государственной власти Воронежской области;
- осуществлять прямой поиск по всем зарегистрированным хранилищам метаданных;
- автоматизировать процесс добавления и обновления данных геопортала.
При проведении анализа мирового рынка программного обеспечения, которое может послужить основой создания геопортала Воронежской области, был выбран программный продукт ArcGIS Server Standard Enterprise с дополнительным модулем управления метаданными Geoportal Extention производства компании ESRI.
Построение геопортала на основе данного программного продукта позволило его создать в
короткие сроки и решить следующие основные задачи:
- создание единого источника пространственных данных для всех органов государственной власти Воронежской области;
- обеспечить корпоративную работу с пространственными данными;
- обеспечить доступ к данным с разделением прав доступа;
- автоматическое обновление карт и возможность ведения хронологии (версий);
- интеграция с СУБД MS SQL Server, Oracle, PostgreSQL и др.;
- возможность создания на одном сервере WEB-сервисы для решения задач внешней и внутренней сети, ГИС-сервисов для подключения настольных приложений;
- возможность редактирования данных через WEB-интерфейс (без установки настольных приложений и дополнительных лицензий);
- простота обмена данными, широкий набор вариантов импорта/экспорта;
- бесплатные ГИС-сервисы ArcGIS Online, MS VirtualEarth, OpenStreetMap и Публичной кадастровой картой Росреестра;
- возможность организации оперативнодиспетчерских служб (мониторинг местоположения подвижных объектов и т.п.);
- объединение информационных источников разных ИОГВ;
- ведение материалов территориального планирования.
В 2010 году управлением информационных технологий Воронежской области был создан Геопортал Воронежской области, являющийся ядром региональной геоинформационной системы. Общая функциональная схема взаимодействия компонентов региональной ГИС представлена на рис. 1.
Серверный блок представлен набором компонентов, которые отвечают за хранение, извлечение, обработку и анализ имеющихся данных. На логическом уровне в этом блоке располагается сервер баз пространственных данных, в котором хранятся пространственные данные и метаданные, сервер баз данных, в котором хранятся непространственные, например, текстовые данные. Сервер баз данных выступает в роли хранилища данных, не используемых в ГИС. ГИС-сервер представляет собой компьютер (или кластер компьютеров), который выполняет серверные функции по извлечению ГИС-данных и их передаче клиентам. На логическом уровне ГИС-сервер не включает в себя Web-сервер, однако на физическом уровне эти компоненты могут быть размещены на одном компьютере. Web-сервер
(IntemetInformationServices от Microsoft или Apache) представляет собой компонент, который отвечает за динамическое формирование Web-страницы в случае доступа к ГИС-ресурсам.
Блок внутренних пользовате-
лей (редакторов) объединяет набор аппаратнопрограммных средств и группу людей, участвующих в формировании (редактировании, обновлении) содержания баз данных и баз про-
странственных данных в серверном блоке. Доступ к данным на серверах баз данных/ пространственных данных может осуществляться мобильными пользователями (ArcGIS Mobile, ArcPad), офисными пользователями (ArcGIS Desktop или QGIS) или средствами прочих приложений (ГИС-приложений других компаний, пользовательских приложений ESRI, приложений третьих лиц).
Рис. 1. Функциональная схема компонентов региональной ГИС
Первичное наполнение геопортала производилось следующими пространственными данными и метаданными:
- материалы территориального планирования Воронежской области;
- данные исполнительных органов государственной власти Воронежской области (по согласованию с исполнительными органами государственной власти Воронежской области);
- административно-территориальное деление Воронежской области в соответствии с действующим законодательством Воронежской области;
- открытая цифровая картографическая основа на территорию Воронежской области масштабов 1:25 000 и 1:100 000.
Структура Геопортала позволяет вести работу двум типам пользователей: пользователям без регистрации и зарегистрированным пользователям.
Для незарегистрированных пользователей доступен ограниченный набор действий: поиск,
просмотр результатов и георесурсов по категориям.
Зарегистрированный пользователь, помимо вышеперечисленных действий, может сохранять результаты поиска и управлять своим профилем, становятся доступны вкладки «Проверка» и «Администрирование». Зарегистрированный
пользователь может создавать и загружать георесурсы на портал, однако эти ресурсы предварительно должны быть утверждены администратором портала.
Базовая часть геопортала Воронежской области состоит из двух блоков:
1. Блок управления метаданными;
2. Блок интерактивной карты.
Рассмотрим подробно эти блоки.
1. Блок управления метаданными
Позволяет осуществлять простой и расширенный поиск, создание и редактирование метаданных, загруженных на Геопортал Воронежской области. Создание и редактирование метаданных производится как с помощью вебинтерфейса, так и с помощью настольного при-
ложения, разработанного непосредственно для Геопортала.
Инструментарий работы с метаданными данными позволяет:
- осуществлять поиск объектов по местоположению и ключевым словам;
- сохранять варианты поиска;
- добавлять метаданные на Г еопортал;
- видеть перечень всех созданных им метаданных.
2. Блок интерактивной карты Позволяет наглядно просматривать интересующую информацию, добавленную на Геопортал. Базовой цифровой топографической основой является карта Воронежской области в масштабах 1:100 000 и 1: 25 000 (рис. 2).
Рис. 2. Интерактивная карта Геопортала Воронежской области
На Геопортал Воронежской области загружены схемы территориально планирования Воронежской области, включающие в себя: административно-территориальное деление, размещения объектов транспорта и энергетики, архитектурно-строительного потенциала, природоохранных территорий, археологии, туристического архитектурного потенциала, зон рекреации и туризма, современного использования территорий и распространения минеральных вод.
При работе с интерактивной картой имеются возможности идентификации объектов, поиска населенных пунктов, нанесения графических отметок, печать искомого экстента.
После внедрения Геопортала Воронежской области в октябре 2010 года были получены первые результаты:
- централизованный ресурс сбора пространственных и метаданных, используемых в различ-
ных предметных областях, позволяет уменьшить время, затрачиваемое пользователем на поиск нужных ему геоинформационных ресурсов, находящихся в ведении органов власти, хозяйствующих субъектов и населения, получить сведения о качестве найденных ресурсов, порядке и условиях их получения, а также контактную информацию;
- публикации источников и описаний своих геоинформационных ресурсов с целью предоставления информации о них широкому кругу пользователей позволяет исключить дублирование данных и снизить затраты на создание новых данных за счет быстрого сбора первичной информации и уже имеющихся данных.
Практика эксплуатации Геопортала на протяжении первого полугодия показала, что созданный инструмент в открытом виде мало вос-
требован органами власти и населением и тому есть ряд причин:
- отсутствие понимания у основных фондодержателей необходимости размещения метаданных на геопортале, на многие ресурсы метаданные просто не составляются;
- большая часть высоко детальных материалов, необходимых для принятия объективных управленческих решений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относится к сведениям, составляющим государственную тайну и, как следствие, метаданные на эти данные также относятся к государственной тайне;
- многие пользователи, заходя на геопортал, ищут интерактивную карту, аналогичную проектам Google Maps и Яндекс Карты. Их интересует не оффлайновый контент, а живые картографические сервисы, напрямую не представленные на главной странице;
- значительную роль в использовании ресурсов Геопортала играет эргономика. Многие пользователи не могут быстро сориентироваться в существующих элементах управления и не находят интересующие их ресурсы;
- жесткость веб-интерфейса для формирования своих тематических карт весьма скептически встречается пользователями.
При рассмотрении опыта создания геопорталов в европейских странах и в ряде российских регионов, можно выделить ряд геопортальных сервисов, напрямую влияющих на управление территориями. Геопортальные решения позволяют властям, желающим вести эффективное и согласованное с населением планирование развития территорий, организовывать открытые обсуждения проектов по развитию территории в сети Интернет. В настоящее время таких сервисов становится все больше и инициатива по их созданию все чаще исходит от населения через социальные проекты, призывающие население сообщать о захламлении территорий отходами (http://eco-kompromat.ru/), о разрушении дорож-
ного покрытия (http://dorogi59.ru/,
http://yamanayame .ш/), причем подобные проекты уже запускают и региональные власти. Например, в республике Татарстан создана социальная карта "Расположение мест Нарушения размещения отходов" (http://nro.gisogvrt.ru/), в Самарской области запущен проект "Ямка на дороге" (http://blog.geosamara.ru/), администрация муниципального образования города Краснодар организовала приём информации от граждан по вопросам незаконного строительства на территории города (http://gis.krd.ru.umk/) и во Владимирской области ведется комплексная карта проблем города Владимира (http://karta.vibor3 3 .ш/). На федеральном уровне с мая 2010 года организован прием заявок на предоставление трех государственных услуг Росреестра (http://maps.rosreestr.ru/).
Анализ приведенных причин определяет основные направления дальнейшего развития Геопортала Воронежской области:
- организация взаимодействия с основными фондодержателями, в том числе с региональными ВУЗами и поставщиками данных дистанционного зондирования земли;
- развитие картографических сервисов, направленных на прямое взаимодействие с населением;
- оптимизация эргономики интерфейса Геопортала Воронежской области;
- создание гибких и легко масштабируемых решений для работы с ресурсами геопортала на основе свободно распространяемых программных продуктов.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 №1157-р.
2. Распоряжение правительства Воронежской области от 2 апреля 2010 г. № 183-р «Об утверждении концепции создания и развития межотраслевой комплексной геоин-формационной системы Воронежской области»
ОГУ «Информационно-технологический центр Воронежской области»
GEOPORTAL OF THE VORONEZH REGION - THE TOOL OF INCREASE OF EFFICIENCY OF
REGIONAL SPATIAL DATA
D.V. Yakovlev
The article shows the main goals and tasks of establishing, functioning principles and directions of development of Geoportal Voronezh region, as a tool to improve the efficiency of performance of spatial data of the Voronezh region and as a system of higher-quality of management
Key words: geographic information systems, spatial data, management effectiveness, geoportal
