CC BY
213
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
^ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗБИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
МАТВЕЙКО Р.Б.,
доцент, Ростовский государственный строительный университет, e-mail: matveyko-rb@yandex.ru;
ХАМАВОВА А.А.,
аспирант, Ростовский государственный строительный университет, e-mail: khamavovaaa@rambler.ru
Развитие геоинформационных ресурсов инвестиционного развития территории определяется необходимостью формирования для всех субъектов хозяйствования системы доступной и необходимой информации при принятии управленческих решений об инвестировании. Одним из таких аналитических инструментов становится инвестиционный паспорт территории, в котором пространственно оцениваются и сравниваются социальные, экономические, инженерно-технологические и экологические показатели субъектов РФ, что предполагает становление эффективной системы мониторинга развития муниципальных образований на основе разработанной системы индикаторов.
Ключевые слова: геоинформационные инструменты; инвестиционный потенциал региона; инвестиционный паспорт территории.
The development of geoinformation resources for an investment development of a territory is determined by the need to establish a system of necessary and accessible information when it comes to managing investment appraisal. An investment passport of a territory, which in-cludes multi-dimensional appraisal and comparison of social, economic, technological, and ecological parameters of different regions of Russian Federation, is one of such analytical instruments. This implies an establishment of system that would effectively monitor the development of municipal entities based on the structure with set indicators.
Keywords: geoinformation instruments; investment potential of a region; investment passport of a territory.
Коды классификатора JEL: O11, O18, O23.
Управление территориальным развитием как сложным процессом качественного преобразования пространственной структуры народного хозяйства для создания оптимальной среды жизни населения и функционирования бизнеса должно быть научно обоснованным и носить непрерывный характер.
Возросшая потребность в научно обоснованной градостроительной документации и соответствующих управленческих решений требует не только внедрения современных информационных технологий, но и совершенствования самого механизма территориального планирования на их основе. Систематизация знаний в этой области, постоянное их обновление и анализ средствами автоматизированного моделирования и расчетов позволит повысить качество и эффективность территориального развития за счет формирования технических и организационных регламентов управленческих решений.
В территориальном развитии участвуют все субъекты хозяйствования, что предполагает создание для них системы доступности информационных инструментов территориального планирования и механизмов их совершенствования.
В настоящее время регионы целенаправленно формируют информационные системы об инвестиционных возможностях территории, публикуют стратегии развития регионов, инвестиционные паспорта городов и районов, паспорта созданных и потенциальных инвестиционных площадок. Это должно давать возможность анализировать инвестиционную текущую и стратегическую привлекательность региона и размещаемых объектов.
Однако при анализе нескольких таких систем в регионах можно обозначить провалы информационных систем, не отвечающих требованиям территориальных субъектов хозяйствования и не дающих необходимую информацию для принятия ими управленческих решений: отсутствует единая структура и форма отчетной документации, в ряде случаев пространственная визуализация географически-ориентированной информации, существует низкий уровень целостности и достоверности размещаемой информации и т. д.
© Р.Б. Матвейко, А.А. Хамавова, 2012
Наряду с региональными источниками информации, касающейся инвестиционного развития территории, в последние годы активно формируются информационные ресурсы федерального уровня. Начиная с 2010 г. функционирует Публичная кадастровая карта (maps.rosreestr.ru/PortalOnline), предоставляющая информацию о кадастровом делении каждой территории, зонах с особыми условиями использования, кадастровой стоимости, видах разрешенного использования и категориях земель (рис. 1).
Рис.1. Публичная кадастровая карта
Это веб-приложение позволяет предоставить неограниченно широкому кругу субъектов хозяйствования сведения Государственного кадастра недвижимости на единой картографической основе в объеме публичной кадастровой карты. Кроме того, с помощью инструментов этого информационного ресурса можно получить дополнительные сведения о земельном участке, выполнить поиск участка или единицы кадастрового деления по кадастровому номеру, перейти на портал оказания государственных услуг Росреестра для оформления запроса на получение сведений по выбранному объекту [1]. Особого внимания заслуживает наличие мобильной версии данного ресурса для платформы ЮS (Kadastr.RU). Целостность сведений портала гарантируется Государственным кадастром недвижимости, однако имеет место недостаточность информационного массива и сами предоставляемые сведения требуют постоянного обновления и актуализации.
Не менее интересным и эффективным федеральным онлайн-ресурсом выступает Инвестиционная карта Российской Федерации (invest.gov.ru/map), главной целью размещения которой является информационная база для инвесторов о проектах на территории России (рис. 2).
Рис. 2. Инвестиционная карта Российской Федерации
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
На одной веб-платформе собрана информация о федеральных и региональных инвестиционных проектах, особых экономических зонах, логистической инфраструктуре и учебных центрах. Разработчик портала ORBIS подчеркивает, что проект нацелен на иностранных инвесторов, а для внутреннего использования предлагаются отдельные порталы для определенных регионов. На начало ноября 2012 г., в системе ORBISMAP было создано 4 инвестиционных портала для следующих регионов: Калужской (investkaluga.com), Нижегородской областей (nnov.orbismap.com), Красноярского края (invest.krskstate.ru) и Республики Татарстан (invest.tatar.ru). Выполненные на одной и той же платформе порталы регионов отличаются от федерального портала по количеству представленных на одной и той же территории инвестиционных проектов и по точности их позиционирования на карте (рис. 3). В связи с этим возникает вопрос о необходимости создания отдельных порталов для определенных регионов при наличии общероссийской системы информирования. Вполне возможно, что такой подход продиктован заявленным различным назначением сервисов, но более вероятным выступает желание разработчика гарантированно получать новых клиентов в будущем.
а)
Рис. 3. Сравнение инвестиционных порталов: а) федеральный; б) региональный
На наш взгляд для эффективного управления инвестиционными потоками требуется не только информация по предлагаемым инвестиционным проектам, но и наличие массива социальных, экономических, институциональных и других показателей рассматриваемых территорий [2]. Вполне возможно, что в процессе освоения инвестиционных площадок и территорий возникнет потребность и в оценке иных характеристик территории при принятии решений об инвестировании, например, инженерно-геологические, экологические и инфраструктурные показатели, а для ряда областей хозяйствования историко-рекреационные и инновационные параметры развития территории [3].
Сегодня отражение подобной информации на информационном ресурсе встречается крайне редко и через систему инвестиционных паспортов территории. Как паспорта инвестиционных площадок, инвестиционные паспорта городов и районов так же размещаются администрациями субъектов Российской Федерации на своих официальных сайтах. Однако такая практика имеет один серьезный недостаток — отсутствие централизации в вопросе паспортизации. Поэтому в настоящее время возникла острая необходимость в формировании единой системы информирования частных и государственных инвесторов посредством методологии инвестиционной паспортизации территориальных единиц страны (субъекты РФ, муниципальные районы, городские округа и т. п.).
В то же время проект «Социально-экономические показатели РФ» (orbissocial.com), разрабатываемый также упомянутым выше ORBIS на платформе ORBISMAP, позволяет пространственно оценивать и сравнивать социальные, эконо-
мические, инвестиционные и экологические показатели субъектов РФ (рис. 4). У него также имеется спутник в регионе «Социально-экономические показатели Калужской области» (old.admoblkaluga.ru/orbismap).
Рис. 4. Портал «Социально-экономические показатели» (проект)
Данный проект частично реализует выдвинутые принципы обеспечения инвесторов необходимой информацией для принятия решений об инвестировании, касающейся не только инвестиционных площадок, но и социально-экономического и пространственно-технологического развития территории.
В этих условиях основной упор и основная проблема процесса паспортизации территории заключается в необходимости отбора оптимального количества показателей, обладающих достаточной информативностью для эффективного управленческого решения. Даже в том случае, когда набор показателей слишком велик, нет гарантий того, что предлагаемая информация будет исчерпывающей и результативной для целевого использования результатов паспортизации территорий. Таким образом, при разработке инвестиционного паспорта территории необходимо ориентироваться на информативность, сопоставимость и реальность расчета показателей, характеризующих текущие и долгосрочные тренды регионального развития.
Процесс инвестиционной паспортизации позволяет обоснованно принимать инвестиционные решения, ориентированные на выбор стратегии и программ развития муниципального района или городского округа.
Инвестиционный паспорт территории
Совершенствование системы регионального управления
Организация системы мониторинга развития муниципальных образований на основе разработанной системы индикаторов
Создание массива информации для аналитических исследований и многокритериального сопоставления территорий
Расширение доступа всем заинтересованным лицам к статистической и аналитической информации о развитии территории
Рис. 5. Основные задачи инвестиционной паспортизации территории
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
В качестве исходных данных для формирования инвестиционного паспорта могут использоваться официальные данные Росстата по муниципальным образованиям, границы которых совпадают с существующими границами городов, поселков городского типа и административных районов, данные органов местного самоуправления, которые формируют социально-экономическую составляющую инвестиционного паспорта территории.
Сегодня в стране осуществляется распространение процесса паспортизации в ряде регионов. Анализ имеющейся практики позволил сделать вывод о том, что все предлагаемые инвестиционные паспорта представляют собой крайне ограниченную характеристику, включающую историческую справку территории с элементарным описанием социальноэкономического состояния по нескольким основным показателям региона. Они ориентированы в основном на формирование общего представления о рассматриваемом регионе и никоим образом не могут быть основой для принятия эффективных инвестиционных решений, т. е. бизнес-сообщество не имеет сформированной наглядной информационной базы, способной стать аналитическим ресурсом. Еще одним провалом имеющейся системы паспортизации является тот факт, что предлагаемые паспорта не опираются на имеющийся опыт и нормативно-методическую базу паспортизации, что ведет к нестандартизированной их структуре и неоднородности предлагаемой информации. Нерегламентированность предлагаемой базы паспортизации не дает ответа на главный вопрос инвесторов: на какой территории размещать активы для их наиболее эффективного использования с учетом целевой ориентации бизнеса, отраслевой его принадлежности и возможностей связности и дополняемости размещаемых бизнес-процессов в контексте кластерной взаимозависимости и региональной экономической специализации.
В российской практике одним из ведущих проектов паспортизации является проект «Паспорт региона РФ» 1 в рамках которого рейтинговый аналитический центр РИА «Федерал Пресс» при поддержке исследовательских, научных институтов и организаций, административных органов и бизнес-структур проводит масштабные исследования с 2008 г. Экспериментальные работы под эгидой данного проекта проводятся в Уральском и Приволжском федеральном округах. Пилотным исследованием «Паспорта региона РФ» стало изучение эффективности управления Пермским краем.
Следует отметить один весомый недостаток вышеописанного проекта, который заключается в том, что при оценке основным подходом является метод экспертных оценок, сформированный из мнений представителей административных органов, т. е. по сути, власть оценивает сама себя, что ставит под вопрос объективность данной оценки.
В отличие от паспорта региона паспорт муниципального образования встречается гораздо реже. Скорее всего, это объясняется тем, что необходимость составления данного вида паспорта возникла совсем недавно. В основной массе предлагаемые паспорта муниципальных районов и городских округов идентичны в соответствии с паспортом, предлагаемым экспертами Рязанской области (ryazanreg.ru/investment/potential/passports). Однако структура такого паспорта предлагает только общую информацию об административном районе и может быть использована только для общего ознакомления.
Более функциональный подход демонстрирует Чувашская Республика, которая составляет паспорт «Социальноэкономического развития муниципального района, городского округа», состоящий из 6 разделов:
1. Общие показатели, демографические показатели, уровень жизни населения;
2. Промышленный потенциал, сельское хозяйство, строительство;
3. Торговля, платные услуги;
4. Финансы и инвестиции;
5. Жилищный фонд, коммунальное хозяйство, благоустройство, транспортная инфраструктура, связь;
6. Образование, здравоохранение, правоохранительная деятельность, спорт, культура, гостиничный сервис и туризм.
Данный паспорт представлен в виде программы размещенной на официальном сайте Республики (http://gov.cap.
ru/hierarhyJ:ap.asp?page=./6338), которая предлагает пользователю выбрать интересующий район (город) и раздел паспорта, после чего формирует отчет, содержащий основную информацию с возможностью экспорта в различные удобные для пользователя форматы.
Пример представления информации в данном паспорте предлагается на рисунке 6.
В целом, проведя анализ спектра составляемых регионами РФ инвестиционных паспортов территорий, можно сделать вывод, что предлагаемая к внедрению в Ростовской области методика паспортизации должна:
1) Использовать широкий спектр статистической информации в динамике, что позволит оценивать происходящие на территории изменения и делать обоснованные прогнозы на перспективу;
2) Обеспечить обоснованную, структурированную, понятную и визуализированную информацию инвестору;
3) Сформировать унифицированность структуры инвестиционного паспорта.
Основными характеристиками показателей инвестиционного паспорта территории являются:
• адекватность целям, задачам и результатам паспортизации;
• полнота отражения результатов регионального развития;
• ясность показателя для всех заинтересованных сторон;
• широта использования;
• расчетная сопоставимость и однородность;
• динамическая определенность показателей (учет изменений во времени).
1 «Паспорт региона РФ» - это динамичный проект, включающий в себя постоянный сбор и анализ информации по широкому кругу тем и направленный на постоянное расширение и актуализацию сведений об экономической, политической и социальной жизни субъектов РФ.
ПАСПОРТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ГОРОДСКОГО ОКРУГА
№ п/п Показатель ед. изм. 2005 Сравнение значений на начало и конец периода
Абсолютное изменение Темп роста, % Степень роста
1.1 Число сельских поселений ед. 9.00 0.00 100.00 □
1.2 Число городских поселений ед. 1.00 0.00 100.00 □
1.3 Территория га 5.16 0.00 100.00 □
Из общей площади:
1.4 Гослесфонд га 3 942.00 0.00 100.00 □
1.5 Пашня га 28 784.00 0.00 100.00 □
1.6 Сельскохозяйственные угодья га 37 888.00 0.00 100.00 □
1.7 Коллективные сады га 391.00 0.00 100.00 □
1.8 Кормовые угодья га 7 912.00 0.00 100.00 □
1.9 Прочие земли га 9 845.00 0.00 100.00 □
1.10 Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий тыс. руб. 8.45 0.00 100.00 □
1.11 Число крупных и средних организаций по всем видам деятельности, ед. 59.00 0.00 100.00 □
в том числе по формам собственности:
1.12 Государственная ед. 15.00 0.00 100.00 □
1.13 Муниципальная ед. 22.00 0.00 100.00 □
1.14 Частная ед. 7.00 0.00 100.00 □
1.15 Общественных организаций ед. 0.00 0.00
1.16 Смешанная российская ед. 15.00 0.00 100.00 □
1.17 Совместная российская и иностранная ед. 0.00 0.00
Рис. 6. Пример паспорта муниципального района Чувашской Республики
Такие методические подходы к организации и управлению процессом паспортизации требуют организации системы мониторинга развития региона, создания целостного информационного массива, позволяющего проводить аналитические исследования в направлении количественной и качественной оценки пространственного, экономического, социального, экологического, технологического развития районов и городских округов. Именно поэтому инвестиционные паспорта территории призваны способствовать решению данных задач, а также совершенствованию всей системы регионального управления.
ЛИТЕРАТУРА
1. Радионов Г.П., Ильин А.Е. Модернизация публичной кадастровой карты: задачи и решения / ARCREVIEW - Современные геоинформационные технологии. 2012. № 4 (63). С. 3-5.
2. Шеина С.Г. Разработка организационно-технологической модели управления городскими территориями // Право собственности и управление недвижимостью: Сборник статей. Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2008. С. 163-165.
3. Шеина С.Г., Матвейко Р.Б. Комплексная оценка как основа территориального планирования субъекта Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Технические науки. 2010. № 4. С. 69-72.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 2
