CC BY
14Ученые записки Таврического национального университета имени В.И.Вернадского Серия «География». Том 21 (60 ). 2008 г. № 1. С. 21-25
УДК 502.36:352/354
ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
Ефимов С. А., Селезнева О. А.
На примере АР Крым описана геоинформационно-аналитическая система элементов административного устройства, позволяющая осуществлять анализ и моделирование изменений внутрисистемной территориальной организации государства.
Ключевые слова: геоинформационно-аналитическая система, моделирование, административно-территориальное устройство.
Под административно-территориальным устройством понимают нормативно закреплённую систему территориальной организации государства, которая предусматривает разделение всей территории государства на составные части с целью построения чёткой системы органов государственной власти и местного самоуправления. Отдельными звеньями системы административного устройства являются административные единицы и населённые пункты. Составные части государственной территории, которые называются административными единицами, имеют территорию своего подчинения и могут делиться на более мелкие административные единицы, которые в свою очередь делятся на ещё более мелкие, формируя таким образом иерархическую взаимосвязь административных единиц.
Значение оптимального административно-территориального устройства для эффективного управления территориями и их гармоничного развития трудно переоценить. Наличие противоречий в законодательстве, несовершенство иерархической структуры административно-территориального устройства, терминологическая путаница и методологическая неопределённость - далеко не полный перечень вопросов, которые постоянно дают повод полагать, что их неразрешённость является одной из главных причин невозможности обеспечить организацию эффективной власти.
Очевидно, что реформирование административно-территориального устройства государства должно базироваться на определённых принципах, которые способствуют улучшению стандартов жизни, приближают оказание определённых услуг населению, содействуют развитию местного самоуправления. С географической точки зрения, среди таких принципов профессор Ю. А. Карпинский выделяет: повсеместность, пропорциональность, компактность, доступность, преемственность, взаимодополняемость, гибкость, адаптивность,
саморегулируемость, перспективность [1]. Полагаем оправданным дополнить этот перечень принципами историзма и устойчивости во времени.
Учитывая, что большинство показателей, характеризующих административно-территориальное устройство опирается на пространственные позиционные
22
ЕФИМОВ С. Л., СЕЛЕЗНЕВА О. А
(топо лого-геометрические) и атрибутивные (тематические, семантические) данные, наиболее эффективными способами их анализа и моделирования является использование ГИС-те хнологий.
Специалистами объединения «Технохимкомплетст» накоплен определённый опыт анализа составных элементов административно-территориального устройства на примере Автономной Республики Крым: разработана геоинформационная система топонимов Крыма [2]. предложен метод реконструкции административного устройства Крыма с конца 3Ü-x годов XX века до настоящего времени [3, 4. 5]. Интересно, что даже в такой относительно короткий промежуток времени оно претерпевало существенные изменения. Количество районов в 1930 гол}' достигавшее 26. в 1962 сократилось до 10, а к 1986 году выросло до 15. Районы многократно объединялись, разъединялись, менялись их границы. В настоящее время в Автономной Республике Крым наличествует 14 районов и 11 городов республиканского значения |6|. Существующая схема административно-территориального устройства представляет из себя сложную четырёхуровневую иерархическую структуру (рис.1).
Рис. ( Схема административ не^терр иториального у стройства Автономной
Республики Крым
ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ.
23
Хотя решение задачи административно-территориального реформирования государства и тормозится нежеланием политико-административных элит идти путём децентрализации власти, однако динамика социально-экономических процессов делает безальтернативным вопрос о существенных изменениях во внутрисистемной организации страны.
И речь здесь идёт не столько о конфигурации границ административных образований, сколько об изменении их функций и полномочий, наделении финансами, необходимыми для их реализации, определении сфер ответственности органов управления территориями. Широкий спектр действия административно-территориального реформирования, непосредственное влияние на все слои населения требуют общественного осознания его необходимости. Только серьёзная гражданская поддержка целей реформы сможет вывести её из виртуальной плоскости в практическую.
Принимая во внимание всё вышесказанное, нами был сделан вывод о необходимости разработки ГИС-инструмента, позволяющего моделировать процессы создания новых, ликвидации существующих, укрупнению, разукрупнению административно-территориальных единиц, оценивать последствия тех или иных управленческих решений и, таким образом, оптимизировать их. Кроме того, такой инструмент наглядно и в доступной форме мог бы демонстрировать все преимущества или недостатки того или иного варианта административного устройства территории, что в свою очередь могло бы способствовать формированию ответственных подходов к реализации административно-территориальной реформы во всех слоях социума. В результате была создана геоинформационно-аналитическая система элементов административного устройства АР Крым, как инструмент анализа и моделирования изменений административно-территориального устройства территории. Создание базы данных осуществлялось в программе АгсУ1е\¥ 8.3, что позволило быстро переводить цифровую табличную информацию в графическую и осуществлять её пространственный и временной анализ.
Геоинформационно-аналитическая система административных единиц Крыма включает себя три слоя:
населённые пункты; сельсоветы (поссоветы); районы (горсоветы).
Состав базы данных по слоям показан в таблице 1.
24
ЕФИМОВ С. А., СЕЛЕЗНЕВА О. А
Таблица 1.
Состав базы данных слоев геоинформационно-аналитической системы элементов административного устройства Крыма.__
Населённые пункты Сельсоветы (поссоветы) Районы (горсоветы)
Наименование; Тип населённого пункта; Название до переименования 1945 - 1946гг.; Современная принадлежность к сельсовету (поссовету); Современная принадлежность к району (горсовету); Общая численность населения; Сведения о тендерном распределении населения. Наименование; Год основания; Название до переименования 1945 -1946гг.; Современная принадлежность к району (горсовету); Общая численность населения; Сведения о тендерном распределении населения; Сведения об этническом составе населения. Наименование; Название до переименования 1945 -1946гг.; Общая численность населения; Численность мужчин; Численность женщин; Сведения об этническом составе населения.
Благодаря такой развёрнутой структуре базы данных мы, используя стандартные инструменты АгсУ1е\¥ 8.3, можем моделировать любое административно-территориальное устройство Крыма, как на уровне сельсоветов (поссоветов), составляя их из любого количества населённых пунктов, так и на уровне районов (горсоветов). При этом, становится возможным сразу же получить сведения о количественном составе населения, его половой и национальной структуре в смоделированной административно-территориальной единице.
Кроме того, наличие таких сведений, как название населённого пункта до переименования 1945-1946 гг. (что особенно актуально для Крыма, как территории подвергшейся непродуманным топонимическим инновациям) и год основания сельсовета (поссовета) даёт возможность не только моделировать будущие ситуации, но и реконструировать и анализировать исторические процессы в административно-территориальном устройстве Крыма.
Государственная политика в сфере административно-территориального устройства Украины, по мнению авторов [7], должна опираться на целостность территории, оптимальное сочетание централизации и децентрализации власти, сбалансированность развития городских и сельских населённых пунктов. Принятие любых управленческих решений в этой сфере должно быть основано на глубоком анализе существующей ситуации и в её историческом контексте. Предложенная геоинформационно-аналитическая система элементов административного устройства, на наш взгляд, является как раз тем инструментом, который позволил
ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ.
25
бы оптимизировать и облегчить многоуровневый сложный процесс управления территориями.
Список литературы
1. Ю.О. Карпшський. Анал1з ¡снуючого стану адмшютративно-територ1ального устрою Украши -с. 57-65 // Реформа для людини. - Khïb: Секретар1ат Кабшету MimcTpiB Украши, 2005. -238с.
2. С.А. Ефимов. С.Г. Угаров. А.А. Капралов. Топонимический атлас И.Л. Белянского. Контуры геоинформационной системы топонимов Крыма. //Учёные записки ТНУ. Серия: География. 2007. - Том 20(59). - №1,- С. 222-224.
3. Ефимов С.А.. Шевчук А.Г.. Селезнёва О.А. Административно-территориальное деление Крыма второй половины XX века: опыт реконструкции. //Учёные записки ТНУ. Серия: География. Том 20(59). 2007,- №1,- С. 39-50.
4. С.А. Ефимов. С.Г. Угаров. О.А. Селезнёва. Геоинформационная реконструкция административно-территориального устройства Крыма как опыт развития электронно-картографических сегментов библиотек. // Культура народов Причерноморья .- Симферополь: Межвузовский центр «Крым». 2007,- №100,- Т.2.- С. 105-112.
5. А.Г. Шевчук. И.Г. Вернадский. А.Б. Швец. С.А. Ефимов. Л.П. Кравцова. Под ред. канд. ист. наук А.В. Ишина. Административно-территориальное устройство Крыма в документах и картографических образах XVIII - XXI вв. - Симферополь: СФ НИСИ. 2006. - 72с.: 55 карт. ил.
6. Адмшютративно-тср1тор1альний устрш Украши. Довщник. - Кшв: Укркарггсофонд. 2005. -798с.
7. Адмшютративно-територ1альний устрш Украши. Проблемш питания та можлив1 шляхи ïx виршення. Пщ заг. ред. В.Г. Яцуби. - Кшв: Секретар1ат Кабшету MimcTpiB Украши. 2003. -270с.
Сфшов С. О., Сепезньоеа О.О. Геошформацшне Моделювання змш адшшстративно-територ1алыюго устрою // Вчеш записки Тавршського нацюнального ушверситету ¡м. В. I. Вернадського. -2008. - Сер1я «Географ1я». - Т. 21 (60). -№ 1. - С. 21-25
На приклад1 АР Крим описана геошформацшно-анал1тична система елеменпв адмшютративного устрою, яка дозволяе здшснювати анал1з та моделювання змш внутршньосистемного територ1ального устрою KpaÏHH.
Ключов7 слова: геошформацшно-анал1тична система, моделювання. адмшютративно-територ1альний устрш.
Efimov S., St'lt'znt'ra О. Geoinformation modelling of cnanges of the administrative-territorial device //
Uchenye zapiski Tavricheskogo Natsionalnogo Universiteta im. V.I. Vernadskogo. - 2008. - Series «Geography». - V. 21 (60). - № 1. - P. 21-25
On example AR Crimea the geoinformation-analytical system of elements of the administrative device is described, allowing to carry out the analysis and modelling of changes of the intrasystem territorial organization of the state.
Keywords: geoinformation-analytical system, modelling, the administrative-territorial device.
Поступила в редакцию 06.05.2008 г.
