CC BY
114
УДК 913
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЦЧР
© А.Э. Крупко
Ключевые слова: ЦЧР; устойчивое развитие; территориальные аспекты; неопределенность.
Развитие ЦЧР сочетается с неоднородностью развития его территориальных общественных систем разного уровня и неопределенностью их будущего состояния. В то же время район является достаточно устойчивой формой территориальной организации природы и общества. Устойчивость ЦЧР может быть достигнута на основе оптимизации территориальной структуры хозяйства и рационального использования человеческого и природного потенциалов.
Современное региональное многообразие России, исключающее возможность абсолютного перенесения опыта из мировой практики, поддерживает интерес ученых к поиску оптимальных путей сбалансированного развития страны в целом, путем устойчивого развития всех или большинства ее регионов. Это развитие проявляется в различных аспектах и, в конечном итоге, должно обеспечивать самодостаточное состояние социумов. Под устойчивым развитием в широком смысле понимается такое развитие, которое не противоречит дальнейшему существованию человечества. С позиций географического подхода (по нашему мнению) устойчивое развитие - это развитие, обусловливающее устойчивое состояние территорий. Главным критерием устойчивого развития региона является его безопасность, а основной целью достижение такого качества жизни, которое позволяет обеспечивать полноценное существование всем членам общества. Территориальные аспекты являются одними из ключевых в системе обеспечения устойчивого (сбалансированного) развития. Успешный переход к сбалансированному развитию страны обеспечивается во многом взаимосогласованностью стратегии перехода к сбалансированному развитию и ее отдельных частей: региональных и локальных систем и элементов. Социально-экономикогеографические исследования по разработке стратегии и планов устойчивого (сбалансированного) развития прежде всего направлены на изучение территориальных аспектов размещения и функционирования производства, расселения и населения и природопользования на всех иерархических уровнях [1].
Однако среди этих уровней главным для общественно-географических исследований является региональный уровень. Регионы как субъекты федерации обладают большими ресурсами, возможностями и полномочиями для проведения собственной региональной политики. В то же время даже устойчивое развитие систем разного уровня сочетается с неустойчивостью развития его элементов (неравномерность их развития часто проявляется в рамках единого тренда). Закономерным следствием этого являются неоднородность и неравенство не только отдельных районов страны, но и их территориальных подсистем и элементов. Так, по-
стоянно наблюдается неравномерность развития промышленного производства в ЦЧР (рис. 1).
Начиная с 2003 г. эти области (Белгородская - самая динамичная в 2000-е гг. и ее антипод - Воронежская) развиваются в рамках одного тренда, но это развитие все равно неравномерное.
Трансформация хозяйства областей ЦЧР в начале 1990-х гг., когда на первое место вышли сырьевые отрасли, изменила соотношение между областями по ВРП. При этом новый импульс развития экономики (прежде всего, Белгородской области) был обеспечен правильной социально-экономической политикой на развитие обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства [2]. В результате роль этих областей заметно выросла (табл. 1).
Особенно отстала Воронежская область (на душу населения производится промышленной продукции почти в два раза меньше, чем в ЦЧР в целом и в 3,7 раза меньше по сравнению с Липецкой областью -самой промышленно развитой). Еще ниже показатели развития Тамбовской области (в 5,8 раза по сравнению с Липецкой областью), особенно негативным фактором ее развития является очень низкий уровень инвестиций в основном капитал промышленных отраслей, что будет обусловливать и в дальнейшем ее отставание от промышленности остальных областей ЦЧР. Только Ивановская, Костромская, Орловская и Брянская области в ЦФО имеют уровень валового регионального продукта на душу населения ниже Тамбовской области.
Важным положением в исследовании устойчивого состояния района является представление о нем как о части географического пространства. Оптимизация геопространства невозможна без сбалансированного (устойчивого) развития его пространственных элементов и взаимосвязей между ними. Существует множество классификаций, в которых выделяются различные типы территориального развития - модель «центр-периферийного» развития территории (Ф. Бродель), олигополисы (Н.А. Слука) и др. [3]. В теории и на практике развития территорий проявляются два основных направления. В первом случае развитие исходит из центра (сердцевины сообщества) и затем распространяется на периферию к менее крупным сообществам,
находящимся вдали от «центров развития». Поляризация территории связана как раз с выделением в экономическом пространстве центров и периферии. Контакты между ними связаны с тем, что зарождение инноваций происходит неравномерно. Постоянная инновационная деятельность создает условия для ее развития в пределах центра. Именно поэтому в РФ инновации реализуются прежде всего в Москве. Центр вытесняет на периферию отрасли, не соответствующие статусу ядра, что закрепляет зависимость периферии от центра. Центр постоянно также выкачивает разного рода ресурсы из периферийных районов (ЦЧР - периферия ЦФО), что также усугубляет территориальное неравенство, ослабляя периферию, обусловливает также доминирующее положение в ЦФО Москвы (почти 2/3 валового регионального продукта и половина затрат на инновации, 2/5 инвестиций), высокий уровень временной (маятниковой) трудовой миграции в Москву. Второе же направление исходит из предпосылки, что каждое местное сообщество управляется своими собственными внутренними институтами, которые инициируют развитие независимо от поведения «центра», основываясь на своих ресурсах. Развитие предполагает увеличение ресурсов, возможностей элементов всех подсистем регионов, в т. ч. населения. На практике это тоже приводит к диспропорции экономического развития в условиях рыночной экономики из-за разного потенциала развития территориальных общественных систем. Так, небольшой объем свободных денежных средств в ЦЧР (369 млрд руб. вкладов физических и юридических лиц в 2011 г. - около 50 тыс. руб. на душу населения, что в 13 раз ниже среднедушевого уровня Москвы) [4].
Только в последние годы (с 2007 г.) начался заметный рост инвестиций, а именно инвестиции являются основой социально-экономического развития, но с учетом того, что около 28 % всех инвестиций в Воронежской области и 24 % их в Курской области связаны с АЭС, то реальный объем инвестиций остается на недостаточном уровне для устойчивого развития промышленности и сельского хозяйства. При этом не случайно, что значительная часть инвестиций уходит из-за пределов областей ЦЧР, в т. ч. и в Белгородскую область, что постоянно размывает местную собственность.
Район всегда является большой и сложной системой. Предприятия и отрасли, действующие в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, транспорте, строительстве и других отраслях и оказывающие влияние на развитие региона, могут развиваться непропорционально (в отличие от советского времени). Такие системы по определению неравновесные и дисбаланс в развитии элементов нарастает по мере увеличения числа элементов в системе, ее разнообразия. С другой стороны, более разнообразные системы более устойчивы к внешнему воздействию, т. к. функционирование элементов может обеспечиваться за счет внутренней составляющей систем [1]. С ростом сложности системы она нуждается в организации, т. е. в управлении, для районов - в пространственном управлении. При этом рост элементов и межэлементных связей обусловливает рост неопределенности, усложнения условий прогно-зируемости устойчивого развития системы. На развитие регионов влияют следующие пять видов неопределенности [4].
Рис. 1. Индексы физического объема промышленной продукции
----Белгородская
----Воронежская
Таблица 1
Индексы экономического развития областей ЦЧР по отношению к Белгородской области на душу населения в 2007 и 2010 гг. [2]
Области Валовой региональный продукт Продукция сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Индекс промышленного производства к 2000 г.
2007 г. 2009 г. 2007 г. 2010 г. 2007 г. 2010 г. 2007 г. 2010 г.
Белгородская 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1.00 2,48 3,23
Воронежская 0,59 0,67 0,63 0,45 0,53 0,89 1,43 1,52
Курская 0,71 0,70 0,77 0,55 0,52 0,67 1,45 1,48
Липецкая 1,33 0,98 0,76 0,46 0,99 1,36 1,89 1,71
Тамбовская 0,58 0,61 0,71 0,52 0,52 0,77 1,68 1,69
2009
2010
Рис. 2. Индексы производства сельскохозяйственной продукции (в %)
1. Естественная неопределенность - это та неопределенность, которую создают природные и, особенно, погодно-климатические условия. Быстрые изменения климата в ЦЧР и связанные с этим негативные погодные (гидрометеорологические) явления вызывают непредсказуемую неоднозначность результатов производственно-экономической деятельности предприятий.
2. Концептуальная неопределенность возникает при принятии особо сложных решений, имеющих долговременные и далеко идущие последствия и связанных с нечеткими представлениями о потенциальных возможностях региона, будущих направлениях его развития и т. д. Во многом ряд негативных явлений, препятствующих устойчивому развитию, которые являются одновременно серьезнейшими угрозами безопасности района, возникли из-за того, что большинство областей ЦЧР развивалась, не имея четкой приоритетной цели развития. Именно отсутствие целеполагания обусловило современную кризисную ситуацию в развитии промышленности и сельского хозяйства области, рост безработицы и преступности. В какой-то степени эта неопределенность может быть снижена принятием стратегий развития областей ЦЧР и ЦФО на долгосрочный период.
3. Стратегическую неопределенность связывают с необходимостью принятия решений в условиях конкуренции регионов, стран.
4. Поведенческая неопределенность - неопределенность, которая порождается нерациональным поведением человека как активного элемента региональной социально-экономической системы.
5. В основе социальной неопределенности лежит желание людей реализовывать свои социальные потребности, что приводит к появлению прежде неизвестных обстоятельств, с которыми необходимо считаться.
С одной стороны, уровень неопределенности социально-экономического развития системы может снижаться. Совершенствование механизма устойчивого развития ведет к уменьшению влияния многих причин, отнесенных к группе социально-экономических факторов. Так, рост эффективности сельского хозяйства в Белгородской области значительно снизил в ней негативные последствия жары 2010 г. Наибольшее же падение сельскохозяйственного производства в 2010 г. (по 27,2 %) по сравнению с 2009 г. наблюдалось в от-
сталых по сравнению с ней Воронежской и Тамбовской областях (рис. 2).
С другой стороны, неопределенность в настоящее время увеличивается в связи с глобализацией экономики и вступлением России в ВТО, что ведет к стремительным и широкомасштабным изменениям конкурентной среды.
Понятие «устойчивое развитие» включает три его взаимосвязанные характеристики: изменение, рост, улучшение [4]. В наиболее общем виде целью развития региона является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные элементы:
1) продукты/услуги. Благосостояние населения -главный «продукт» развития региона, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, удовлетворяющих потребности местного населения и приносящих выгоды в результатах производства. Несмотря на то, что число предприятий значительно выросло, наблюдается деградация производственной сферы. Падение физического объема производства продукции имело место во всех отраслях промышленности. В целом по данной сфере материального производства ЦЧР его уровень в 2011 г. составил около 90 % от величины в 1990 г. Причем спад промышленного производства носил затяжной характер и продолжался вплоть до 1999 г.; с этого времени начинается медленный и неравномерный рост производства: за 2000-2010 гг. он составил в Воронежской области лишь 52 % (рис.
1). В Белгородской области подъем промышленности производства начался с 1997 г., а индекс физического объема производства за 2000-2010 гг. составил 323 %. Уже в 2007 г. промышленность области превзошла докризисный уровень. Именно падение промышленного производства самым непосредственным образом сказалось на положении экономики Воронежской, Тамбовской (169 %) и Курской (148 %) областей, а его восстановление является в качестве одного из главных рычагов общего экономического подъема хозяйства. При современных (инерционных) темпах развития промышленности уровень 1990 г. в этих областях будет достигнут лишь к 2020 г. Многие средние и крупные предприятия убыточны, что не позволяет активно обновлять основные фонды, развитие в ЦЧР малого предпринимательства идет медленно, особенно в промышленности. Кризисное положение в сельском хозяйстве в некоторой степени компенсируется существен-
ным повышением доли хозяйств населения в производстве мяса, молока, картофеля, овощей, что было достигнуто без инвестиций со стороны государства, а исключительно за счет средств и труда самого населения. Кроме того, благодаря данной категории хозяйств удалось удержать производство животноводческой продукции от катастрофического падения в период реорганизации сельскохозяйственных предприятий общественного сектора и становления новых форм хозяйствования. Поэтому рост удельного веса в поголовье скота хозяйств населения, с одной стороны, - достаточно благоприятная тенденция, которая в некоторой степени позволила обеспечить население животноводческой продукцией, а с другой стороны, эта самообеспеченность характеризует развитие хозяйства как сползание его к примитивизму. Примитивное хозяйство в современное время является анахронизмом и не способствует повышению общественной производительности труда. К тому же, учитывая возрастную структуру сельского населения, такое положение в будущем невозможно. В связи с вступлением России в ВТО импорт агропродовольственной продукции может еще вырасти. Для государства, импортирующего продовольствие, устойчивость достигается не только ростом самообеспечения продуктами питания, но и наличием средств у населения в нужных количествах. Поэтому главной проблемой, которая может встать перед бедной частью населения ЦЧР, является невозможность оплачивать импортные продукты. Открытие рынка в связи с вступлением РФ в ВТО в этих условиях может поставить предприятия ЦЧР в заведомо проигрышное положение по сравнению с зарубежными производителями и усугубить промышленный и сельскохозяйственный кризис;
2) занятость и доходы в ЦЧР не способствуют в полной степени состоянию устойчивости во всех областях ЦЧР. Создание рабочих мест является одной из важнейших задач устойчивого развития. Новые рабочие места обеспечивают увеличение показателя «доходы населения». За годы реформ уменьшилась общая численность занятых в экономике, но особенно сильно сократилась численность работников. Развитие как изменение в структуре производства и занятости за счет повышения в них доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг при сокращении аграрного сектора является естественным процессом. Но в ЦЧР слишком сильным был процесс сокращения численности работников в промышленности (почти в 2 раза по сравнению с 1990 г.) и в сельском хозяйстве. Почти 1/3 всех занятых работают по найму у физических лиц или заняты в подсобном хозяйстве, что обусловливает развитие примитивного хозяйства. Огромная численность незанятого трудоспособного населения является угрозой социальной стабильности и понижает общий уровень жизни населения.
Переход к рыночным отношениям в экономике страны обусловил резкое снижение уровня жизни населения ЦЧР. Центрально-Черноземный район до сих пор заметно отстает от РФ и Центрального ФО по уровню средней заработной платы одного работника. В то же время население ЦЧР имеет возможность самообеспечения продовольствием за счет проживания на более комфортной для жизни и сельского хозяйства
территории. При этом две области имели уровень средней зарплаты выше среднерайонного, а остальные - ниже. Особенно низкий уровень зарплаты наблюдался в Тамбовской области (более чем на 20 % ниже, чем в Белгородской области). В ЦЧР остается значительная прослойка людей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума: от 8,4 % в Белгородской области до 19,1 % в Воронежской области, что совершенно недопустимо при сбалансированном развитии региона. Негативным фактором устойчивого развития ЦЧР является огромная численность пенсионеров (2,3 млн человек). На 1000 человек населения приходится 317 пенсионеров, в Тамбовской области соответственно - 323, но особенно тяжелая ситуация наблюдается в Курской области (336 пенсионеров на 1000 человек) и в сельской местности района [2];
3) благоустройство - это необходимое условие как материального, так и духовного благосостояния человека. В ЦЧР наблюдается очень низкий (для староосво-енного региона) уровень благоустройства всего жилищного фонда, хотя процесс улучшения (прежде всего городской среды) происходит. Обращает на себя внимание исключительно низкий уровень развития жилищно-коммунального хозяйства сельской местности (кроме Белгородской области).
Факторами, препятствующими устойчивому развитию ЦЧР, являются низкая конкурентоспособность обрабатывающей промышленности, слабое участие в международном разделении труда за исключением продукции отдельных предприятий (в основном оборонно-промышленного комплекса), высокая зависимость от импорта продовольствия, машин и оборудования, товаров повседневного и длительного пользования, зависимость от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках, демографический кризис, тенденция снижения численности трудовых ресурсов и в то же время снижения реальной занятости местного населения, ухудшение свойств природной среды. Одним их важнейших условий устойчивого развития общества является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире. Вместе с тем район является общественно-природной геосистемой очень высокой степени атропогенизации, устойчивое развитие которой требует непременной оптимизации взаимодействия природы и общества. В ЦЧР прежде всего необходимо срочно изменить аграрное природопользование и улучшить среду крупных городов.
Неустойчивость и неравномерность производства промышленной, растениеводческой и особенно животноводческой продукции обусловлена не только различиями почвенно-климатических и трудовых ресурсов на территории района, но и характером социальноэкономического развития отдельных территорий. Устойчивость ЦЧР может быть достигнута не только за счет укрепления материально-технической базы производства, развития инноваций и научно-технического прогресса, что позволит создать новые рабочие места, но полного использования потенциала территорий на основе оптимизации территориальной структуры хозяйства и рационального использования человеческого и природного потенциалов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Крупко А.Э. Проблемы развития и территориального управления региональных общественных систем Центрально-Черноземного района. Воронеж, 2009. 232 с.
2. Российский статистический ежегодник. М., 2011. 795 с.
3. Теория социально-экономической географии: современное состояние и перспективы развития: материалы Междунар. науч. конф. Ростов-на-Дону, 4-8 мая 2010 г. / под ред. А.Г. Дружинина, В.Е. Шувалова. Ростов н/Д, 2010. 476 с
4. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М., 2004. 360 с.
Поступила в редакцию 17 сентября 2012 г.
Krupko A.E. GEOGRAPHICAL ASPECTS OF STEADY DEVELOPMENT OF TsChR
Development of TsChR is combined with heterogeneity of development of its territorial public systems of different level and uncertainty of their future condition. At the same time the area is a rather steady form of the territorial organization of the nature and society. Stability of TsChR can be reached on the basis of optimization of territorial structure of an economy and rational use of human and natural potentials.
Key words: TsChR; sustainable development; territorial aspects; uncertainty.
