CC BY
67
А. В. ПАРФЕНОВ,
начальник кафедры организации оперативно-разыскной деятельности, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
A. V. PARFYONOV,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of the Operationational Search Activity Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: tischagin@yandex.ru. E-mail: tischagin@yandex.ru.
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.
УДК 343.102:57:087
Дата поступления: 27 апреля 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 25 сентября 2020 г.
Scientific specialty: 12.00.12 — Criminalistics; Forensic Activity; Operational Search Activity.
Генезис оперативно-розыскной деятельности в свете учения о розыскной и идентификационной деятельности
Genesis of operational search activity in the light of the doctrine of search and identification activities
Аннотация
В данной статье рассматриваются актуальные вопросы современного концептуального подхода к происхождению и возникновению учения о розыскной и идентификационной деятельности в свете становления и развития законодательства об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
В работе обоснована актуальность рассмотрения темы о необходимости подхода к розыскной и идентификационной деятельности.
Обращено внимание на проблемы, связанные с отсутствием учения о данном виде деятельности, изучением теоретических подходов у специалистов различных отраслей права. На основе собственных исследований автором статьи проведена работа по соотношению структуры мнений и взглядов на розыскную и идентификационную деятельность в Российской Федерации, по результатам которой приведены выводы, наиболее удачно и точно дающие ответы на неразрешенные вопросы относительно подходов и логического содержания рассматриваемой проблематики. Автором отмечается, что назрела потребность в научном анализе и мониторинге состояния указанного направления деятельности.
Annotation
This article discusses current issues of the modern conceptual approach to the origin and emergence of the doctrine of search and identification activities in the light of the formation and development of legislation on operational search activities in the Russian Federation.
The article substantiates the relevance of considering the topic of the need for an approach to search and identification activities.
Attention is drawn to the problems associated with the lack of teaching about this type of activity, the study of theoretical approaches from specialists in various branches of law. Based on his own research, the author of the article carried out work on the correlation of the structure of opinions and views on search and identification activities in the Russian Federation, which resulted in conclusions that most successfully and accurately provide answers to unresolved questions about the approaches and logical content of the problem under consideration. The author notes that there is a need for scientific analysis and monitoring of the state of this area of activity.
The methods: analysis, generalization, comparison, description, abstraction, dialectics.
The conclusions: based on the author's own re-
52
Методы: анализ, обобщение, сравнение, описание,абстрагирование, диалектика.
Выводы: на основе собственных результатов исследований автором обращается внимание на то, что в оперативно-розыскной доктрине не созданы теоретические разрешения рассматриваемых вопросов. В связи с этим предлагаются свои взгляды о выделении розыскной и идентификационной деятельности в самостоятельный вид.
Ключевые слова: генезис, оперативно-розыскная деятельность, розыскная и идентификационная деятельность, розыск, установление местонахождения, опознание, идентификация.
search results, the author draws attention to the fact that the operational search doctrine does not provide theoretical solutions to the issues under consideration. In this regard, we offer our views on the allocation of search and identification activities in an independent form.
Key words: Genesis, operational search activity, search and identification activity, search, locating, identification, identification.
На современном этапе становления и формирования учения о розыскной и идентификационной деятельности сформировался некий симбиоз из нескольких направлений в науке, включающий в первую очередь криминалистическую и оперативно-розыскную теории о розыске, которые представили по итогам своего развития в данном направлении некоторые теоретические построения.
Определение понятия «розыск» в российской юридической терминологии имеет глубокие исторические корни, и его содержание изначально было весьма широким и многозначным. Начиная с Судебников 1497 г., 1550 г., а затем и Соборного Уложения 1649 г., розыском (сыском) обычно называлась процессуальная форма, по которой раскрытие и расследование преступлений вели государственные органы, а не сам пострадавший и его представители. Это же слово означало и установление истины при расследовании обстоятельств совершенного преступления или доказывание вины, которое осуществлялось путем получения собственного признания обвиняемого под пыткой, заслушивания свидетельских показаний, проведения очных ставок и других приемов. Кроме того, под розыском подразумевались действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию известных преступников [19, с. 393].
Подход первых исследователей к вопросам о розыске представлялся как разновидность практической деятельности по борьбе с преступностью, о чем заявляли первые советские криминалисты. Например, И. Н. Якимов утверждал, что вопросы методики и тактики розыска преступника, его задержание, равно как и розыск похищенного имущества, относятся к задачам криминалистики [21, с. 46—50]. Под розыском он понимал все мероприятия, направленные на раскрытие преступления, включая действия от обнаружения признаков пре-
ступления до установления личности лица, совершившего преступное деяние и его задержание. Он называл розыск труднейшим искусством, сродни искусству военного дела, которое содержит в себе методики использования психологической информации о человеке. Розыскная теория на тот период находилась на начальной стадии разработанности [21, с. 46].
Раскрывая вопросы сущности розыска, И. Н. Якимов выдвигал идею о сочетании в его понимании гласных и негласных методов и средств, отводя организующую роль в розыскной деятельности сотрудникам уголовного розыска [21, с. 50].
Аналогичной точки зрения придерживался В. И. Громов, который в содержание розыска включал работу органов дознания по установлению преступника и его местонахождения, а также отысканию похищенного имущества, орудий преступного деяния и других объектов, которые могли иметь доказательственное значение по уголовному делу. Розыск он называл самостоятельной составной частью дознания, обладающей такими специфическими приемами негласного расследования, как сыск и наблюдение [5, с. 20—21]. Причем современники В. И. Громова П. П. Михеев и Н. Н. Семенов рассматривали работу по раскрытию преступления, используя определение «негласный розыск» [16, с. 6].
В конце 30-х гг. прошлого столетия в криминалистической литературе появляется определение «оперативно-розыскные действия» как комплекс негласных мероприятий органов дознания, направленных на раскрытие преступления [6, с. 172]. А. И. Винберг и Б. М. Ша-вер в своих трудах объектами розыска определяли известных преступников и похищенные ценности [4, с. 215], отдавая организационные роли по розыску преступников следователю — при местном розыске, розыскным орга-
нам — при розыске всесоюзном [4, с. 162—164]. В то же время Н. В. Терзиев первым отнес к задачам розыска розыск без вести пропавших лиц [17, с. 182-184].
Первопроходцем в становлении розыскной теории был В. И. Попов, который в 1950 г. опубликовал несколько трудов, посвященных вопросам розыска в следственной практике. В своих научных трудах он предлагал следующие определения: «розыск» и «следственный розыск», разделял розыск на активный и письменный, представлял методики по розыску обвиняемого, а также ввел такое понятие, как «розыскные версии». Вместе с тем В. И. Попов рассматривал такое понятие, как «заградительные мероприятия по розыску обвиняемого» (когда есть основания полагать, что преступник находится в пределах района оперативного обслуживания органа, осуществляющего розыск и производившего расследование по уголовному делу) [14, с. 261-266], а также указывал на эффективность так называемых розыскных требований следователя, что сейчас можно сравнить с чем-то общим между отдельными поручениями следователя, дознавателя и розыскными заданиями розыскных подразделений оперативных служб.
Положения В. И. Попова, основыванные на системе взглядов И. Н. Якимова, В. И. Громова, А. И. Винберга, Б. М. Шавера, Н. В. Тер-зиева, заложили фундамент розыскной теории в свете криминалистического учения о розыске.
Отдавая должное вышеобозначенным основателям розыскной теории, необходимо отметить, что под розыском, наряду с поисковыми мероприятиями по отысканию конкретных лиц, они понимали фактически оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, отыскание похищенных вещей, а также мероприятия, проводимые до возбуждения уголовного дела. В частности, ученые-криминалисты указывали, что В. И. Попов фактически предполагал под розыскной работой оперативно-розыскную деятельность [1, с. 315-321], при этом отделяя розыскные приемы (оперативно-розыскные мероприятия - примеч. автора) от следственных действий и определяя субъектов розыска в лице оперативных работников. Однако концептуальный подход В. П. Попова не разделили криминалисты, касающиеся вопросов розыска. Например, М. П. Шаламов ставил знак равенства между розыскными мероприятиями в ходе расследования по уголовному делу и следственными действиями (допросы, обыски и др.), которые осуществлялись с целью розыска.
В своих трудах М. П. Шаламов считал, что розыскная работа должна представлять еди-
ную, согласованную со всеми задействованными службами деятельность, указывая на такие недостатки в работе следствия, как самоустранение от розыскной деятельности после дачи отдельных поручений органам дознания [20, с. 328].
Необходимо обратить внимание, что Б. Е. Богданов понимал под розыском совместную работу следователя и учреждений Министерства охраны общественного порядка по обнаружению и задержанию установленного в ходе следствия и скрывающегося преступника, а также отысканию похищенного имущества и орудий преступления [2, с. 453]. Б. Е. Богданов утверждал, что деятельность следователя по розыску осуществляется посредством следственных мероприятий и иных действий, а также органами дознания при помощи оперативно-розыскных действий [2, с. 456]. В свое время А. Н. Колесниченко дал название иным действиям как розыскным действиям следователя [13, с. 413].
Одним из первых ученых, которые посвятили свои научные разработки проблемам розыска в оперативно-розыскной деятельности, является В. А. Лукашов. В 1963 г. им была подготовлена кандидатская диссертация. В своей работе В. А. Лукашов рассмотрел общие правовые и организационные проблемы розыска скрывшихся преступников, планирования розыскной работы, анализа и обобщения практики розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также организации и тактики оперативно-розыскной деятельности по обнаружению и задержанию разыскиваемых.
В рассматриваемый период времени И. Н. Голубков в диссертационном исследовании, раскрывая сущность розыскной деятельности, обращал внимание на вопросы предупреждения уклонения преступников от следствия и суда, организации розыскных мероприятий в местах побега и вероятного появления разыскиваемого, изучения его личности, а также разработки методик по склонению разыскиваемых лиц за преступление к явке с повинной [7].
В 1968 г. П. Е. Титов предложил свое определение розыска, которое в общих чертах повторяло содержание определения розыска, данное Б. Е. Богдановым и А. Н. Колесниченко. П. Е. Титов понимал под розыскными действиями следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия [17, с. 465].
Не отличалось и новизной по содержанию определение розыска, предложенное И. М. Луз-гиным в 1976 г.
И. М. Лузгин понимал под розыском систему следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. При этом И. М. Лузгин опре-
54
делял, что система разрабатывается криминалистикой [15, с. 362].
Непосредственно вопросам розыскной деятельности следователя наравне с В. И. Поповым посвящал свои научные изыскания Е. Ф. Коновалов, который в 1973 г. опубликовал учебно-практическое пособие «Розыскная деятельность следователя».
В 1979 г. защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю. П. Дубягиным, в которой рассмотрены проблемные вопросы установления личности погибших граждан и предложены методики получения информации и использования этих сведений в регистрационной, следственной и экспертной деятельности [9].
Развивая теорию «О розыскной и идентификационной деятельности», в 1982 г. состоялись две защиты кандидатских диссертаций — Т. В. Боголюбской [3] и Е. К. Кагина [11]. В последствии проблематикой розыскной деятельности активно занимался А. А. Закатов, защитивший в 1987 г. докторскую диссертацию [10]. А. А. Закатов разделял учение о розыске на общую и особенные части. При этом к общей части он относил непосредственно понятие «розыскной деятельности следователя», а также предмет, объект, принципы и методы самого учения о розыске, к особенной части — анализ работы следователя, направленной на предупреждение уклонения обвиняемых от следствия и суда; розыск в рамках уголовного дела; специфику розыска вещественных доказательств, похищенных вещей, трупов; взаимодействие субъектов розыска после приостановления предварительного следствия.
Для раскрытия вопроса генезиса розыскной и идентификационной деятельности и ее отношения к оперативно-розыскной деятельности необходимо рассмотреть следующие вопросы:
— содержание розыскной и идентификационной деятельности как одна из форм государственной деятельности;
— структура розыскной и идентификационной деятельности как объект научного познания.
Розыскная и идентификационная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных, розыскных, поисковых, идентификационных мероприятий и следственных действий, оперативно-розыскная деятельность — путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Если рассматривать эти два вида деятельности, то видны некоторые совпадения элементов каждой системы. Необходимо задаться вопросом: включает ли в себя оперативно-розыскная деятельность розыскную и идентификационную деятельность или между ними можно поставить знак равенства?
В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»1 правом осуществления оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения государственных органов. Тем временем решение задач розыскной и идентификационной деятельности возлагается и на органы, не являющиеся субъектами оперативно-розыскной деятельности (например, Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации). Наличие именно поискового характера розыскной и идентификационной деятельности, наравне и с решениями задач, которые предусмотренны оперативно-розыскным законодательством, позволяет отграничить мероприятия, проводимые при осуществлении розыскной и идентификационной деятельности, от оперативно-розыскных мероприятий.
Целью проведения оперативно-розыскных мероприятий и принятия соответствующих оперативно-розыскных мер может быть и розыск лиц, и розыск похищенного имущества, орудий преступления, возможных очевидцев, свидетелей и других фактов, имеющих значение по делу, и т. п. В связи с этим их цель может совпадать с мероприятиями, проводимыми в ходе осуществления розыскной и идентификационной деятельности. Однако мероприятия, проводимые в ходе осуществления розыскной и идентификационной деятельности, — это мероприятия, осуществляемые различными субъектами этой деятельности, сотрудниками оперативных подразделений по соответствующим делам оперативного учета, следователями и дознавателями в процессе расследования или по приостановленному уголовному делу, а также другими полномочными должностными лицами.
До настоящего времени ученые-криминалисты относят розыскную деятельность к элементам расследования в части проведения следователем либо дознавателем следственных действий, осуществляемых в целях розыска [1, с. 318].
В какой-то мере соглашаясь с мнением И. Ф. Демидова, который в своих трудах 60-х гг. прошлого века писал, что «оперативно-розыскная деятельность является частью розыска» [8, с. 11], можно прийти к выводу, что розыскная и идентификационная деятельность на современном этапе развития представляет собой некую систему, включающую в себя следующие объекты научного познания:
— оперативно-розыскные меры, являющиеся предметом изучения и разработки теории оперативно-розыскной деятельности;
1 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
— розыскные, идентификационные, поисковые мероприятия и следственные действия как объекты криминалистики и судебно-экспертной деятельности.
Следует заметить, что обозначенными учеными-криминалистами и теоретиками оперативно-розыскной деятельности такие оперативно-розыскные меры, как применение слу-жебно-розыскных собак, преследование скрывшихся преступников, прочесывание местности, отработка жилых массивов [12, с. 22], вызывают вопрос: являются ли эти меры оперативно-розыскными либо более правильно будет их отнести к розыскным?
Ведь вышеприведенный нами анализ показывает, что изначально первопроходцы учения «О розыске» ставили знак равенства между оперативно-розыскной деятельностью и розыском, оперативно-розыскными мероприятиями и розыскными мероприятиями. Сегодня ряд ученых в области оперативно-розыскного учения называют розыскную работу одновременно частью оперативно-розыскной деятельности и частью уголовного судопроизводства [18, с. 394].
И только разработчики2 учения «О розыскной и идентификационной деятельности» и их последователи3 в рамках оперативно-розыскной теории предметно определяли объекты этой деятельности, которые на сегодня представляют различные категории разыскиваемых лиц,
2 В. А. Лукашов, В. М. Шванков, А. М. Качур, А. А. Марченко, А. Н. Филиппов.
3 В. В. Абрамочкин, Л. А Авдашкевич, С. А Антипов, Е. В. Бу-ряков, Н. Г. Гасымов, А. Н. Грохин, О. А. Королькова, Д. И. Лепехин, А. В. Малявко, А. В. Парфёнов, А. У. Садыков, В. В. Семыкин, А. И. Тамбовцев.
официально объявленных в розыск; идентификацию неопознанных трупов и лиц, которые по состоянию здоровья либо возрасту не могут сообщить сведений о себе.
Несмотря на обращение многих ученных-специалистов к рассматриваемой проблематике, необходимо указать на недостаточность теоретической проработки вопросов розыскной и идентификационной деятельности, а также потребность в научном анализе и мониторинге состояния указанного направления деятельности.
На основе результатов исследования нами сделаны выводы, что в оперативно-розыскной доктрине не созданы теоретические разрешения рассматриваемых вопросов, например о самостоятельности розыскной и идентификационной деятельности от оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, из анализа вышерассмо-тренных научных разработок и проведенных исследований, посвященных проблемным вопросам розыска различных категорий лиц, идентификации неопознанных трупов и лиц, которые по состоянию здоровья либо возрасту не могут сообщить о себе сведения, можно сделать вывод, что розыскная и идентификационная деятельность — это самостоятельное направление и вид государственной деятельности в правоохранительной и социальной сферах российского общества. Розыскная и идентификационная деятельность и оперативно-розыскная деятельность не являются частью одного либо другого, а представляют взаимодействующие механизмы в достижении общих целей и решении общих задач.
Список литературы:
References:
1. Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю. Г., 1. Российская Е. Р. Криминалистика: учебник для вузов / под ред. Р. С. Белкина. М., 2001.
2. Богданов Б.Е. Розыск. В кн.: Криминали- 2. стика. М., 1963.
3. Боголюбская Т. В. Правовые и организаци- 3. онные вопросы розыска следователем обвиняемых, местонахождение которых неизвестно: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982.
4. Винберг А. И., Шавер Б. М. Криминалистика. 4. М., 1949.
5. Громов В. И. Дознание и предварительное 5. следствие: Теория и техника расследования преступлений. М., 1929.
6. Голунский С. А, Шавер Б. М. Криминалисти- 6. ка. Методика расследования отдельных видов преступлений. М., 1939.
7. Голубков И. Н. Предупреждение уклонений 7. от следствия и суда и розыск скрывшихся
Aver'yanova T. V., Belkin R. S, Koruhov YU. G, Rossijskaya E. R. Kriminalistika: uchebnik dlya vuzov / pod red. R. S. Belkina. M., 2001. Bogdanov B. E. Rozysk. V kn.: Kriminalistika. M., 1963.
Bogolyubskaya T. V. Pravovye i organizacionnye
voprosy rozyska sledovatelem obvinyaemyh,
mestonahozhdenie kotoryh neizvestno: dis. ...
kand. yurid. nauk. M., 1982.
Vinberg A. I., Shaver B. M. Kriminalistika. M.,
1949.
Gromov V. I. Doznanie i predvaritel'noe sled-stvie: Teoriya i tekhnika rassledovaniya prestu-plenij. M., 1929.
Golunskij S. A., Shaver B. M. Kriminalisti-ka. Metodika rassledovaniya otdel'nyh vidov prestuplenij. M., 1939.
Golubkov I. N. Preduprezhdenie uklonenij ot sledstviya i suda i rozysk skryvshihsya prestup-
преступников: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1963.
8. Демидов И. Ф. Деятельность советской милиции по раскрытию и расследованию преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1969.
9. Дубягин Ю. П. Криминалистическое установление личности погибших по признакам внешности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.
10. Закатов А. А. Криминалистическое учение о розыске: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1987.
11. Кагин Е. К. Криминалистические основы розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда: дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.
12. Коврига З. Ф. Дознание в органах милиции. Воронеж, 1964.
13. Колесниченко А. Н. Розыск. В кн.: Криминалистика. М., 1971.
14. Криминалистика: учебник для юридических вузов. М., 1950.
15. Лузгин И. М. Тактические положения взаимодействия следственных и оперативных органов. В кн.: Криминалистика. М., 1976.
16. Михеев П. П., Семенов Н. Н. Криминалистика. Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы в вопросах и ответах. М., 1926.
17. Настольная книга следователя. М., 1949.
18. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2020.
19. Титов П. Е. Розыск. В кн.: Криминалистика. М., 1968.
20. Шаламов М.П. Розыск. В кн.: Криминалистика. М., 1959.
21. Якимов И. Н. Криминалистика. Уголовная тактика. М., 1929.
nikov: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1963.
8. Demidov I. F. Deyatel'nost' sovetskoj milicii po raskrytiyu i rassledovaniyu prestuplenij: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Rostov n/D., 1969.
9. Dubyagin Yu. P. Kriminalisticheskoe ustanovle-nie lichnosti pogibshih po priznakam vneshnos-ti: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1979.
10. Zakatov A. A. Kriminalisticheskoe uchenie o rozyske: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Kiev, 1987.
11. Kagin E. K. Kriminalisticheskie osnovy rozys-ka lic, skryvshihsya ot sledstviya i suda: dis. ... kand. yurid. nauk. Sverdlovsk, 1982.
12. Kovriga Z. F. Doznanie v organah milicii. Voronezh, 1964.
13. Kolesnichenko A. N. Rozysk. V kn.: Kriminalisti-ka. M., 1971.
14. Kriminalistika: uchebnik dlya yuridicheskih vu-zov. M., 1950.
15. Luzgin I. M. Takticheskie polozheniya vzaimod-ejstviya sledstvennyh i operativnyh organov. V kn.: Kriminalistika. M., 1976.
16. Miheev P. P., Semenov N. N. Kriminalistika. Ugolovnyj i ugolovno-processual'nyj kodeksy v voprosah i otvetah. M., 1926.
17. Nastol'naya kniga sledovatelya. M., 1949.
18. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti: uchebnik / pod red. K. K. Goryainova, V. S. Ovchinskogo. 4-e izd., pererab. i dop. M., 2020.
19. Titov P.E. Rozysk. V kn.: Kriminalistika. M., 1968.
20. Shalamov M.P. Rozysk. V kn.: Kriminalistika. M., 1959.
21. Yakimov I. N. Kriminalistika. Ugolovnaya takti-ka. M., 1929.
Для цитирования:
For citation:
Парфёнов А. В. Генезис оперативно-розыскной деятельности в свете учения о розыскной и идентификационной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 3 (55). С. 51-56.
Parfyonov A. V. Genesis of operational search activity in the light of the doctrine of search and identification activities // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 3 (55). P. 51-56.
56
