CC BY
94
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 332.145
В.П. Грахов
д-р экон. наук, профессор, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова»
Ю.Г. Кислякова
канд. пед. наук, доцент, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова»
В.В. Худякова
магистрант, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова»
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАК СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
Аннотация. В статье выявлена взаимосвязь и взаимозависимость градостроительного и социально-экономического развития территории. Рассмотрены цели и задачи «Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы». Также проанализированы базовые позиции проектного решения Генерального Плана города Ижевска как стратегии развития территории, в рамках которой обозначена главная градостроительная концепция г. Ижевска. В качестве примера приведены проекты комплексной застройки микрорайонов г. Ижевска.
Ключевые слова: Генеральный план, стратегия социально-экономического развития территории, комплексная застройка, градостроительство, территориальное планирование, объекты социально-бытовой инфраструктуры.
V.P. Grahov, Kalashnikov Izhevsk State Technical University
J.G. Kislyakova, Kalashnikov Izhevsk State Technical University
V.V. Khudyakova, Kalashnikov Izhevsk State Technical University
GENERAL PLAN AS A STRATEGY FOR SOCIAL-ECONOMIC DEVELOPMENT TERRITORY
Abstract. The article identified the interconnection and interdependence of urban and socio-economic development of the territory. The aims and objectives of the «Program of social-economic development of the municipality «of Izhevsk City» for 2010-2014 years». Also analyzed the basic position of the General Plan design solution Izhevsk as local development strategy, under which designated the main urban development concept of Izhevsk. As an example, complex housing development projects neighborhoods of Izhevsk.
Keywords: general plan, strategy of social-economic development of the territory, complex housing development, urban planning, land use planning, objects of social infrastructure.
Условием устойчивого и стабильного социально-экономического развития города является детальная разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Их разработка осуществляется на основании комплексных планов (стратегий) социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Состав документов территориального планирования систематизирован в Градостроительном кодексе Российской Федерации: от схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, группы субъектов и муниципальных районов - к генеральному плану городских и сельских поселений, от правил землепользования и застройки для застраиваемых
участков - к проектам планировки отдельных районов.
Главным документом градостроительного планирования и развития территории города является Генеральный план, целью разработки которого является создание градостроительной стратегии развития территории в долгосрочной перспективе и в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» от 20 мая 2011 года, при разработке генеральных планов городов и сельских населенных пунктов необходимо исходить из оценки их экономико-географического, социального, производственного, историко-архитектурного и природного потенциала.
Причём, при осуществлении градостроительного планирования возникают те или иные ограничения, связанные с невозможностью проведения проектов социально-экономического развития. Таким образом, возникает взаимозависимость и взаимосвязь градостроительного и социально-экономического планирований. Временной интервал при планировании документов рассматриваемых уровней планирования подразделяется на краткосрочное - сроком от 1 до 2 лет, среднесрочное - от 3 до 7 лет и долгосрочное - от 10 до 20 лет. Так, «Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Ижевск»» рассчитана на текущий плановый период сроком 5 лет до 2014 г., «Генеральный план города Ижевск» - на 20 лет сроком до 2025 г. и «План реализации Генерального плана города Ижевска» - на 10 лет сроком до 2015 г.
Основными аспектами развития города являются: создание современного делового центра города, реконструкция ветхого жилья, строительство жилья на экологически безопасных территориях, создание системы современной транспортной и инженерной инфраструктуры и др. В свою очередь, среди стратегических целей программы социально-экономического развития можно выделить развитие сегмента жилищно-коммунальных услуг, развитие транспортного комплекса, улучшение демографической ситуации, повышение уровня жизни населения и др.
Условием же эффективной реализации Генерального плана в качестве инструмента социально-экономической стратегии является обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека, в том числе соблюдение требований по экологической безопасности окружающей среды. При разработке социально-экономических предпосылок градостроительного развития Генерального плана города Ижевска учтены действующие целевые программы, стратегии и проекты.
На сегодняшний день наблюдается некоторый «перекос» акцентов территориального развития, оборачивающийся следующими проблемами:
- предприятия занимают ценные территории в центральной части города;
- санитарно-защитные зоны существенно ограничивают все виды строительства на экономически интересных территориях (согласно планировочным ограничениям города, около 60% территории имеет режим ограничений градостроительной деятельности);
- наблюдается хаотическая ликвидация небольших предприятий без разработки проектов рекультивации, градостроительной документации и др. [3].
Для решения данных проблем и разрабатываются документы территориального планирования, согласно которым устанавливаются функциональные и санитарно-защитные зоны, утверждаются правила землепользования и застройки, а также закрепляются земельные участки для строительства объектов стратегического назначения.
В условиях современного развития и совершенствования культурно-бытовой и социальной сферы приоритетными отраслями являются те, деятельность которых определена государственными задачами. В первую очередь это - медицинские учреждения и культурно-образовательная сфера. Существующие объекты здравоохранения практически полностью
обеспечивают население, кроме новых территорий, освоенных под жилищное строительство. По Плану реализации планируется строительство трех поликлиник в Ленинском, Устиновском и Индустриальном районах. Общая потребность в культурно-образовательной сфере до 2015 г. составит в детских образовательных учреждениях ориентировочно 5132 мест и в общеобразовательных школах по городу 13830 мест.
Для обеспечения нового строительства инженерной инфраструктурой необходима разработка схем развития инженерной инфраструктуры и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В том числе также потребуется разработка комплексных схем газоснабжения и транспортной инфраструктуры, проекта по использованию городских лесов, в соответствии с генеральным планом, и проектов планировки парково-рекреационных зон и общегородской системы дождевой канализации. План реализации, согласно генеральному плану, составляет основу для бюджетного планирования мероприятий всех городских служб на среднесрочную перспективу.
Формирование стратегий социально-экономического развития и генерального плана города позволило выявить общие задачи в области комплексной застройки новых жилых районов, в усовершенствовании социально-бытовой и инженерной инфраструктуры уже застроенных территорий, а также в ликвидации ветхого жилья.
В последние годы Ижевск отходит от точечной (уплотнительной) застройки и переходит к комплексной застройке территорий [4], что предполагает создание благоустроенных районов с индивидуальным архитектурным обликом и наличием собственной инфраструктуры. Примерами этого могут служить микрорайоны 7, 8 жилого района «Восточный» в Устиновском районе, А-10, А-11 - в Первомайском районе и района «Столичный» - на Воткинском шоссе.
В разработке проекта планировки находятся микрорайон Александровский и Ключевой поселок в Ленинском районе, а также микрорайон № 12 жилого района «Север». На стадии проекта находится еще один микрорайон с рабочим названием «Багратион», который будет располагаться на набережной Ижевского пруда. Данный проект предусматривает строительство пяти 16-этажных жилых домов, детского сада, фитнес-центра, медицинского центра, продуктового супермаркета, кафе, спортивных и детских площадок, парковки на 330 машино-мест. Общая площадь всех домов составит 66 тыс. кв. м. Согласно плану реализации генерального плана города Ижевска (до 2015 г.), в перечисленных микрорайонах в первую очередь предусмотрено строительство школ, детских садов и учреждений дополнительного образования по требуемым нормам обеспеченности [1].
Комплексная застройка подразумевает создание обособленной жилой зоны, где, кроме домов, располагаются объекты социально-бытовой и инженерной инфраструктуры: детские сады и школы, магазины, спортивные сооружения, и где благоустраиваются дворовые пространства с применением объектов ландшафтного дизайна, оборудуются детские игровые площадки и т.д. Кроме того, архитектурный замысел всех объектов комплексной застройки прорабатывается одновременно, за счет чего достигается визуальная привлекательность для потенциального потребителя. По разным оценкам, комплексная застройка позволяет снизить себестоимость жилья от 10 до 20%. Однако, несмотря на все преимущества комплексной застройки перед точечными объектами, есть и недостатки, одними из которых являются сложность в проведении инженерных коммуникаций и дорог.
Таким образом, для эффективного развития территории в целом, стратегически важным является разработка и применение модели комплексного планирования. При этом важным условием гармоничного развития территорий является планирование на принципах согласованности и публичности как градостроительной, так и социально-экономической стратегий, цели и задачи которых ориентированы на повышение качества жизни населения.
Список литературы:
1. Генеральный план города Ижевска (перспектива до 2025 г.), утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 г. № 96, и Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344.
2. План реализации Генерального плана города Ижевска (до 2015г.) № 357 от 02.07.2007 г. (утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска)
3. Грахов В.П. Информационно-инвестиционное обеспечение градостроительной деятельности: монография / В.П. Грахов, Н.М. Якушев, С.В. Семенова. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2013. - 232 с.: ил. + вкл. 4 с.
4. Организация и управление градостроительной деятельностью: монография: в 2 ч. / В.П. Грахов, В.А. Кощеев, С.В. Семенова, Н.Л. Тарануха. - Ч. 2. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2010. - 168 с.
