CC BY
1Политология
УДК 172:316. 346.2(575.2)
DOI: 10.52754/16947452_2022_3_108
ГЕНДЕРДИК ПАРИТЕТТИ КАМСЫЗ КЫЛУУ: КЫРГЫЗСТАН ЖАНА ЭЛ АРАЛЫК ПРАКТИКА
Ташыбаева Алина Курманбаевна, улук окутуучу alina. tashybaeva@gmail. com Марзабаева Бакты Токтомаматовна, улук окутуучу
bkydyrmysheva@,mail. oshu. kg Ош мамлекеттик университети Ош, Кыргызстан
Аннотация. Макалада саясатка аялдардын катышуусу боюнча ийгиликтерге жетишкен демократиялык мамлекеттердин мисалында Кыргызстандын мамлекеттик саясатын ишке ашырууда гендердик паритетти камсыз кылуу идеясы ачылган. Авторлор Бириккен Улуттар Уюмунун саясий документтерин гендердик тецчиликке, атап айтканда аялдардын саясий процесстерге жана чечимдерди кабыл алууга катышуусуна карата YлгY милдеттенмелери катары аташат. Макаланын негизги аргументи -гендердик тецчилик социалдык адилеттYYЛYктYн, адам укуктарынын жана демократиянын табиятынын негизги концепциялары менен байланышкан. Башкача айтканда, гендердик тецчилик демократиялык коомдун жана мамлекеттин маанилYY атрибуту болуп саналат. Гендердик тецчиликтин жактоочулары таянган негизги концепциялар адам укуктары жана демократия концепциясы болуп саналат. Демократия калктын ар тYрдYY топторунун квз караштарын жана таламдарын эске алууга тийиш. Бул, албетте, влквбYздYн калкынын жарымынан квбYрвгYн тYзгвн аялдарга да
тиешелYY.
Ачкыч свздвр: гендер, гендердик тецчилик, демократия, дискриминация, саясатта бирдей вкYлчYЛYк.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕНДЕРНОГО ПАРИТЕТА: КЫРГЫЗСТАН И
МИРОВАЯ ПРАКТИКА
Ташыбаева Алина Курманбаевна, ст. преподаватель,
alina.tashybaeva@gmail.com Марзабаева Бакты Токтомаматовна, ст. преподаватель,
bkvdyrmysheva@mail. oshu. kg Ошский государственный университет
Ош, Кыргызстан
Аннотация. В статье раскрывается идея обеспечения гендерного паритета в реализации государственной политики Кыргызстана на примерах демократических
108
государств, достигших успехов в представленности женщих в политике. Авторы ссылаются на программные документы Организации Объединенных Наций, в качестве типовых обязательств по соблюдению гендерного равенства, в частности, участию женщин в политических процессах и в приянтии решений. Основной аргумент статьи -гендерное равноправие связано с основополагающими понятиями социальной справедливости, прав человека и природы демократии. То есть гендерное равенство выступает важным атрибутом демократического общества и государства. Фундаментальные понятия, на которые опираются сторонники гендерного равенства -концепция прав человека и демократия. При демократии должны учитываться точки зрения и интересы различных групп населения. Это, несомненно и в отношении женщин, которые составляют более половины населения нашей страны.
Ключевые слова: гендер, гендерное равноправие, демократия, дискриминация, равная представленность в политике.
ENSURING GENDER PARITY: KYRGYZSTAN AND WORLD
PRACTICE
Tashybaeva Alina Kurmanbaevna, Senior lecturer alina.tashybaeva@gmail.com Marzabaeva Bakty Toktomamatovna, Senior lecturer
bkydyrmysheva@mail.oshu.kg Osh State University Osh, Kyrgyzstan
Abstract. The article reveals the idea of ensuring gender parity in the implementation of Kyrgyzstan's national policy on the examples of democratic states that have achieved success in women representation in politics. The authors refer to United Nations policy documents as model commitments to gender equality, in particular women's participation in political processes and decision-making. The main argument of the article is that gender equality is connected with the fundamental concepts of social justice, human rights and democracy. In other words, gender equality is an important attribute of democratic society and state. The fundamental concepts that supporters of gender equality rely on are the concept of human rights and democracy. Democracy must take into account the points of view and interests of different groups of the population. And, of course, that also includes women, who make up more than a half of the population in Kyrgyz Republic.
Keywords: gender, gender equality, democracy, discrimination, equal representation in politics.
Киришуу. XX кылымдын маанилуу жетишкендиктеринин бири -аялдардын саясатка, мамлекеттик башкаруу чeйрeсYнe кириши. Бардык kyh тYЗYмдeрYндe аялдардын паритепуу екулчулугуне жетишкен eнYккeн елкелердун тажрыйбасы БУУ жана дуйнелук коомчулук тарабынан баалуу
109
жана башкаларга чыныгы демократияга жетYY YЧYH жол кeрсeтYYЧY катары таанылган [1, 3] Кыргызстан YЧYн, эгемендYYЛYккe ээ болгондон кийин eнYГYYHYн демократиялык жолуна eткeнYн жарыялап, демократиянын негизги принциптеринин бири катары гендердик тецчиликти камсыз кылуу милдети келип чыкты. «Демократиялык башкаруу eзYHYн атына ылайык болушу YЧYH гендердик тецчилик анын мYнeздYY белгиси болушу керек...» [2, 12]. Бирок, статистикага таянсак, кыргыз коомчулугунда аялдардын абалы кeцYл жылытарлык эмес: сабатсыз аялдардын саны эркектерге караганда эки эсе ^п, мигранттардын арасында да ушундай абал; аялдардын орточо айлыгы эркектердин орточо айлык акысынын 75%ын тYзeт. Мамлекеттик кызматкерлердин 39 пайызын аялдар тYзeт, 90 депутаттын ичинен 19у гана аял. [5] Ал эми мындай мисалдарды дагы ^п улантууга болот.
Теманын актуалдуулугу - жарандык коомдун жана мамлекеттин олуттуу аракеттерине карабастан гендердик тецсиздик боюнча абал ошол бойдон калууда. Анткени, eлкeдe гендердик тецчиликти камсыз кылуу YЧYн жакшы ченемдик-укуктук база тYЗYлгeнY менен, Э.Понуждаев жазгандай: «ЭзYнeн-eзY тец укуктуулук ченемдик актылар адамдардын спецификалык ишмердигинен тышкары иштебеген болуп чыгат...» [4,187]
Ошондой эле, биздин оюбузча, гендердик тецчиликтин идеологиясы демократия менен ажырагыс байланышта экендигин карапайым элдин эле эмес, прогрессивдYY лидерлердин да кeпчYЛYГY тYШYнбeгeндYктeн кырдаал курчуп баратат. Аялдардын саясий процесстерге катышуусу дYЙнeнYн дээрлик бардык eлкeлeрYндe, eзгeчe экономикасы eнYГYп келе жаткан eлкeлeрдe жетиштYY эмес. Аялдардын саясатка аралашуусу эл аралык принциптерге ылайык ийгиликтYY демократиялык процесстердин ачкычы болуп саналат.
Изилдеенун каражаттары жана ыкмалары. Бул изилдeeнYн методологиясы коомдук-саясий чeйрeдe жана саясий чечимдерди кабыл алууда гендердик тец салмактуулук концепциясына негизги теориялык ыкмаларды кeрсeтYYДe жана баяндоодо. Гендердик эксперттердин айтымында, мамлекеттик саясатта гендердик паритеттин зарылдыгын жактаган Yч негизги аргумент бар. Биринчи эки аргумент моралдык куч^ ээ болсо, акыркысы башкаруунун сапатын жогорулатуу жагынан маанилYY.
Гендердик тецчилик социалдык адилеттYYЛYктYн, адам укуктарынын жана демократиянын табиятынын негизги концепциялары менен байланышкан. Башкача айтканда, гендердик тецчилик демократиялык
110
коомдун жана мамлекеттин маанилуу атрибуту болуп саналат. Гендердик тецчиликтин жактоочулары таянган негизги концепциялар адам укуктары жана демократия концепциясы болуп саналат. Демократия калктын ар тYрдYY топторунун кез караштарын жана таламдарын эске алууга тийиш. Бул, албетте, елкебYЗДYн калкынын жарымынан кебYрегYн тYЗген аялдарга да тиешелYY. Анын YCTYне, негизинен бир жыныстын екYлдерY тарабынан тYЗYлген мамлекеттердин саясаты бардык жарандардын муктаждыктарын канааттандыра албайт. Демек, саясий чечимдерди кабыл алуу органдарында аялдардын аз керсетYЛYШY азыркы либералдык демократиянын кемчилиги болуп саналат. КебYнче саясий билдирYYлер социалдык адилеттYYЛYкке болгон умтулууну баса белгилейт, бирок гендердик нейтралдуу шартта.
Бирок, бул «нейтралдуу» мамиле тецсиздиктин чыныгы кейгеЙYн жашырат. БYГYнкY кYнде адамдардын чыныгы тецсиздигин жоюу YЧYн жацы ыкмаларды талап кылып жатканы айдан ачык. Мындай мамиленин жYЙелYYЛYГY аялдардын жашоосунун «форматы» жана алардын турмуштук жагдайлары эркектердикине караганда кебYреек дифференцияланганы менен тYШYндYPYлет. Эркек менен аялдын жашоо тажрыйбасынын айырмачылыгы тубаса биологиялык айырмачылыктарга байланыштуу. Бирок бул биологиялык айырмачылыктар социалдык, укуктук жана экономикалык турмушта тецсиздикти пайда кылуу YЧYн эч кандай табигый негиз жок. Чындыгында аялдар эркектер менен бирдей коомдук байлыктан пайдалана алышпайт.
Жыйынтыктар жана талкуулар. Гендердик стереотиптер жана системалуу басмырлоо аялдардын кесип тандоосуна жана экономикалык абалына таасирин тийгизет. Маселен, бардык маселелер боюнча «Кыргыз Республикасынын аялдары жана эркектери» статистикалык жыйнагына ылайык, биздин коомдо адамдарды багуу менен байланышкан кесиптерде иштегендердин басымдуу белYГYн аялдар тYЗсе, башкаруу, ендYPYш тармагында жана жогорку технологиялар тармагында иштегендердин басымдуу белYГYн эркектер тYзет. [6]. Мындай айырмачылыктар кебYнесе «аял» жана «эркек» кесиптерине болгон ар кандай мамиледен улам келип чыгат, ал бирдей эмес эмгек акыдан керYHYп турат. Мындай системалуу басмырлоонун эц кецири тараган кесепети биздин коом аялдардын YЙдегY акы теленбеген эмгегинин, анын ичинде бала багуусунун экономикалык баалуулугун дагы эле тааныбай жаткандыгы болуп саналат.
Бирдей эмес мYмкYнчYЛYктeр саясий аренада eзYн тааныбаган аялдардын кецири катмарын пайда кылды. Парламенттерде, eкмeттeрдe, эл аралык саясий уюмдарда жана eкYЛчYЛYктeрдe негизинен эркектер отурушат, бул уюмдар дагы эле ^ш^ген eлкeлeрдe кандайдыр бир "эркек" таасир чeйрeсY болуп саналат. Бут^л ДYЙнeдe гендердик тецсиздикти жоюуга багытталган саясатты иштеп чыгуу дагы эле уланууда. Ал эми бул кокусунан эмес, анткени башкаруучу институттар саясий маанидеги чечимдерди кабыл алууда (байлыкты бeлYштYPYYдe, жогорку органдардын курамын аныктоодо) расмий бийликтин негизги куралы болуп саналат. Эгерде базар экономикасынын чeйрeсYндe жеке ишкерликти баштап, ишкерлердин чeйрeсYнe кирсе, саясий «рынокто» орундар чектелYY болуп, атаандаштыкты кYчeтeт.
Ошол эле учурда, моюнга ала турган нерсе, аялдардын катышуусунун мYнeзY жана кeлeмY - жарандар, шайлоочулар, активисттер, администраторлор, ж.б.у.с. - демократиянын KYЧTYYЛYГYHYH айкын кeрсeткYЧY, eлкeнYн институттары жана аялдардын аз же аз кeрсeтYЛYШY адатта терец тецсиздиктердин жана кыйынчылыктардын бар экенин кeрсeтYп турган нерсе, бул жeн гана гендердик дискриминация эмес.
Бул маселелерди жана тецсиздикти чечуу аялдарга мамлекеттик кызматтарга мYмкYнчYЛYк берYY менен чектелбестен, шайлоо системасындагы алсыз жактарды аныктоону жана жоюуну, саясий маданиятты реформалоону, саясий партияларда жана жалпысынан коомдо эркектер менен аялдардын гендердик тецчиликке умтулуусун TYЗYYHY билдирет. [2,18]
Ошентип, гендердик тецчиликти камсыз кылуу саясаты формалдуу тецчиликке жетишYYну эмес, кецири чeйрeнY камтыйт жана бийликте жана коомдо аялдар менен эркектердин реалдуу тец укуктуу eкYлчYЛYГYнe жетYY Yчун ар кандай «колдоочу» стратегияларды иштеп чыгууну талап кылат. Мындай стратегиялардын негизги eнYГYYлeрY эл аралык документтерде камтылган. Кыргызстандын гендердик тецчиликти бекемдee боюнча эл аралык милдеттенмелери, ал эл аралык конвенцияларда жана макулдашууларда, ошондой эле улуттук мыйзамдарда бекитилген.
Аялдардын чечимдерди кабыл алуу процессине катышуусун камсыз кылуу боюнча аракеттерди стимулдаштыруу боюнча БУУга мYчe мамлекеттердин YЗГYлтYксYЗ аракеттеринин пайдасына негизги
аргументтердин бири бул чейреде жакшы натыйжаларга жетишYY боюнча дайыма жацыланып турган эл аралык милдеттенме болуп саналат.
1997-жылы Кыргыз Республикасы БУУнун Аялдарга карата дискриминациянын бардык тYрлерYн жоюу боюнча Конвенциясын (CEDAW) ратификациялаган. CEDAW Конвенциясынын 5-беренесинде мындай деп айтылат: «Катышуучу-мамлекеттер эркектер менен аялдардын жYPYм-турумунун социалдык жана маданий YЛгYлерYн езгертYY YЧYн бардык тийиштYY чараларды керYшет, ошондой эле бейкалыс пикирлерди жок кылууга, каада-салттарды жана башка салттарды жок кылууга жетишYY YЧYн эркектер менен аялдар женYнде стереотиптYY ролдор идеясы, YЙ-бYле тарбиясы, энеликти социалдык функция катары туура TYШYHYYHY жана бардык учурларда балдардын таламдарын жогору койгон шартта, ез балдарын тарбиялоодо эркектер менен аялдардын жалпы жоопкерчилигин таанууну камтышы камсыз кылынсын» Бул берененин ишке ашырылышы эркектер менен аялдардын ортосундагы инсандар аралык мамилелердин езгерYШYн камтыгандыктан, ете татаал маселе. Бирок, дал ушундай езгерYYлер гендердик тецчиликке реалдуу жетишYY YЧYн негиз боло алат.
1995-жылкы Пекин платформасында да чечим кабыл алуу процессинде гендердик тец салмактуулукту камсыз кылуу зарылчылыгы женYнде сез болгон. Анын аялдардын мYмкYнчYЛYктерYн кецейтYY боюнча милдеттенмеси теменкY ишенимге негизделет: "Аялдардын мYмкYнчYЛYктерYн кецейтYY, алардын коомдун бардык чейрелерYнде толук жана бирдей катышуусу, анын ичинде чечимдерди кабыл алууга жана бийликке жетYYге катышуу тецдик, енYГYY жана тынчтык максаттарына жетYY YЧYн негиз болуп саналат".
Ар кайсы мезгилде Кыргыз Республикасынын Жогорку Кецеши адам укуктары, анын ичинде аялдардын укуктары боюнча кырктан ашык эл аралык конвенцияларды ратификациялаган. Алсак, 1996-жылы "Аялдардын саясий укуктары женYнде" конвенция, "Никедеги аялдын жарандыгы женYнде", "Энеликти коргоо", "Эмгек жана кесип боюнча дискриминацияга каршы" конвенция, "Нике, нике женYнде" конвенция "Нике жашы жана никени каттоо", ошондой эле "Аялдарга карата дискриминациянын бардык тYрлерYн жоюу боюнча БУУнун Конвенциясы" ратификацияланган.ж.б.
Бул жерде башкарууга аялдар менен эркектердин бирдей катышуусу максатына жетYY YЧYн принципиалдуу мааниге ээ болгон беренелер келтирилген:
«3-берене. Катышуучу мамлекеттер бардык тармактарда, атап айтканда, саясий, экономикалык жана маданий чeйрeлeрдe, эркектер менен аялдардын тец укуктуулугунун жана адам эркиндиктери негизинде, бардык тиешелYY чараларды - анын ичинде мыйзамдарды, аялдардын адам укуктарын ишке ашыруусун жана пайдалануусун кепилдee Yчун алардын ар тараптуу eнYГYYCYн жана прогрессин камсыз кылганга - ишке ашырганга аракет кeрYшeт».
Берене 4/1. Катышуучу мамлекеттердин эркектер менен аялдардын ортосундагы иш жYЗYндe тец укуктуулукка жетишYYHY тездетYYгe багытталган убактылуу атайын чараларды кабыл алуусу ушул Конвенцияда аныкталгандай дискриминация болуп эсептелбейт; бул чаралар мYмкYнчYЛYктeрдYн тец укуктуулугу жана бирдей мамиле кылуу максаттарына жеткенде жоюлушу керек.
7-берене. Катышуучу мамлекеттер eлкeнYн саясий жана коомдук турмушунда аялдарга карата басмырлоону жоюу YЧYH бардык тийиштYY чараларды кeрYшeт, атап айтканда, аялдарга эркектер менен бирдей укукта:
а) бардык шайлоолордо жана элдик референдумдарда добуш берYYгe жана жалпы эл тарабынан шайлануучу бардык органдарга шайланууга;
б) мамлекеттик саясатты иштеп чыгууга жана ишке ашырууга катышуу жана мамлекеттик кызматты ээлee, ошондой эле башкаруунун бардык децгээлдеринде бардык мамлекеттик функцияларды аткаруу [3].
Ошентип, Кыргызстандын эл аралык коомчулуктун алдындагы адам укуктарын урматтоо жана гендердик тецчиликке жетишYY боюнча милдеттенмелери бул багыттагы иштин натыйжалуулугун талап кылат.
Эгерде эл аралык милдеттенмелер, моралдык жана социалдык адилеттYYЛYк сыяктуу аргументтер иштебесе, чечимдерди кабыл алууда гендердик тец салмактуулуктун пайдасына аргументтердин YЧYHЧY топтому колдонулушу мYмкYн. Бул гендердик мейнстриминг мамлекеттик саясатты коомдук муктаждыктарга жакшыраак жооп берYYгe eбeлгe тYзeт деген ишеним. Бул аргумент гендердик тец салмактуулуктун саясатка тийгизе турган оц таасирине багытталган. Мамлекеттик саясатты ишке ашыруунун сапаты, анын натыйжалуулугу жана эффективдYYЛYГY бYГYнкY KYHДYH чечуYЧY маселеси.
Чечимдерди кабыл алуу топторунда гендердик баланс болсо, чечимдерде жацы динамика пайда болууда, ал конфликттерди чечуу боюнча компетенттYYЛYктYн жогорку децгээлине алып келет. Ушундай топтор жалпы
114
коомчулукка дагы ынанымдуу жана ар TYPДYY образдарды тартуулайт. Саясатчылардын образдары канчалык ар TYPДYY болсо, алар коомчулукка ошончолук алгылыктуу болот. Чечим кабыл алуу процессинде аялдардын екYЛчYЛYГY ишке ашырылып жаткан саясатка коомчулуктун канааттануусун жогорулатат.
Чечимдерди кабыл алуу процессинде жакшыраак гендердик тец салмактуулук саясаттын сапатын жакшыртат жана демократияны бекемдейт, анткени ал жацы суроолордун жана кейгейлердYн чыгышына алып келет. Саясатта аялдардын санынын кебеЙYШY боюнча изилдеелерден керYHYп тургандай, аялдардын болушу жацы басым жасоого жана саясий кYн тартибине жацы маселелерди киргизYYге алып келет.
Корутунду. Учурда теориялык аргументтер гендердик тец салмактуулукка жетишилген елкедегY кырдаал боюнча изилдеелердYн эмпирикалык натыйжалары менен бекемделет. Бул мамлекеттерге биринчи кезекте Скандинавия елкелерY кирет. Алардын тажрыйбасын YЙренYY аялдардын коомдогу жогорку статусу менен мамлекеттик маанилYY чечимдерди кабыл алууга катышуусунун ортосунда тыгыз байланыш бар экендиги женYнде айтууга мYмкYндYк берди. БУУ кайсы бир елкенYн парламентинде аялдардын саны 20%дан ашык болгондо гана мыйзам чыгаруучулар балдардын кызыкчылыгы YЧYH мыйзам долбоорлорун олуттуу тYPде иштеп чыга башташат деп эсептейт. Ал эми аялдардын саны 30%ке жакындаганда гана аялдардын турмуштук таламдарына жооп берген мыйзамдар жана мамлекеттик программалар пайда болот. [1,3] Бирок БУУнун негизги тыянагы - бийлик тYЗYмдерYнде эркектер менен аялдардын паритеттуу катышуусу гана ар бир елкенYн туруктуу енYГYYCYн камсыздайт.
Экономикалык Кызматташтык жана ЭнYГYY Уюмунун маалыматы боюнча, 2020-жылы билимге жана саламаттыкты сактоого жеткиликтYYЛYк, турак-жай шарттары жана жашоодон канааттануу керсеткYчтерYн камтыган "жакшы жашоо индекси" боюнча эц мыкты керсеткYч Скандинавияда болду [7]. Бул елкелерде^ аял парламентарийлердин саны калктын аялзатынын бакубаттуулугуна салым кошкон мамлекеттик саясатка жана социалдык технологияларга таасир этYY YЧYн зарыл болгон "критикалык массадан" ашып кетти.
Ошентип, 30-жылдан бери Кыргызстанда гендердик тецчиликке жетишYY жаатында кеп иштер жасалганына карабастан, гендердик тецчилик
маселеси актуалдуулугун дагы деле жоготкон жок жана мамлекеттик денгээлде иш аракеттерди талап кылат.
Адабияттар
1. Айвазова С., Кертман Г. «Мужчины и женщины на выборах. Гендерный анализ избирательных кампаний в 1999 и 2000 гг. в России. М, 2000. С.3.
2. Демократия и гендерное равенство: роль ООН. Программный документ. 2013 г. С.12, 18
3. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. ООН, 1981 г.
4. Понуждаев Э. «Основы гендерологии». М., 2003, С.187.
5. http://www.stat.kg/ru/statistics/gendernaya-statistika/
6. Karabekova, E. Features of the Gender Aspect Paroemias in Linguistic Picture of the World (Based on the Material of Russian and English Languages) / E. Karabekova, N. Ergeshova, S. Abdykadyrova // Bulletin of Science and Practice. - 2022. - Vol. 8. - No 1. - P. 314-320. - DOI 10.33619/2414-2948/74/47. - EDN DYBIZB.
