CC BY
44ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКОВ
DOI: 10.48137/2687-0703_2022_17_1_80
Сергей ЛАВРЕНОВ
ГАЗОВЫЙ КРИЗИС В МОЛДАВИИ: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Дата поступления в редакцию: 21.02.2022.
Для цитирования: Лавренов С. Я., 2022. Газовый кризис в Молдавии: причины и последствия. - Геоэкономика энергетики. № 1 (17). С. 80-96. DOI: 10.48137/2687-0703_2022_17_1_80
В статье рассматриваются причины возникновения газового кризиса в Молдавии и особенности его протекания. Подчёркивается, что газовый кризис имеет не только экономические причины, связанные с высокой энергозависимостью Молдавии и стремлением «Газпрома» получить сверхприбыль в связи с благоприятной конъюнктурой на мировом газовом рынке. Кризис продемонстрировал, что прозападное молдавское руководство в очередной раз пренебрегло экономическими интересами своей страны ради геополитических соображений. Подобная ситуация стала возможной благодаря тому, что Молдавия к настоящему времени в значительной степени находится под внешним управлением.
В статье анализируются особенности переговорного процесса относительно условий перезаключения газового контракта, позиции руководства «Газпрома» и «Молдовагаза». Подчёркивается неконструктивность притязаний молдавского руководства на существенные скидки на поставки российского газа. В результате формула закупок российского газа для Молдавии оказалась привязанной к ценам на товары нефтяной корзины и рыночным ценам на газ, что привело к существенному росту его стоимости.
Это обстоятельство привело к резкому росту цены на газ и повышению тарифов для конечных потребителей в Молдавии, что повлекло за собой подорожание продуктов первой необходимости, в том числе топлива. Стремительное понижение жизненного уровня молдавского населения обусловило нарастание социальной напряжённости и активизацию протестного движения.
Вместе с тем молдавское руководство, судя по последним событиям, не извлекло необходимых уроков из создавшейся ситуации. Очередным триггером,
ЛАВРЕНОВ Сергей Яковлевич, доктор политических наук, профессор, заведующий отделом Молдовы и Приднестровья Института стран СНГ. Адрес: Российская Федерация, г. Москва, 119180, Старомонетный пер., 7/10, стр. 3. E-mail: [email protected], SPIN-код: 1439-5583.
Ключевые слова: газовый кризис, «Молдовагаз», «Газпром», Энергетический совет ЕС — США.
способным вызвать новый виток в газовом кризисе в Молдавии, может стать конфликт, вызванный различными подходами договаривающихся сторон к процедуре аудита «Молдовагаза» и, соответственно, к определению размера газового долга Молдавии.
Введение
Жёсткая энергетическая зависимость является одним из наиболее уязвимых мест экономики Молдавии, что отмечалось и в ранних публикациях. В самой Молдавии фактически не добывается природный газ и производится лишь около 22—23 % собственной электроэнергии, стоимость которой выше импортируемой. В подобной ситуации экономика Молдавии предельно зависима, с одной стороны, от мировых котировок на энергоресурсы, а с другой — от курса национальной валюты. Подобная ситуация усугубляется лихорадочными усилиями проевропейского молдавского руководства ослабить монопольное положение российского газа на газовом рынке республики.
Чрезвычайное положение в газоснабжении
Газовый кризис в Молдавии, разразившийся осенью 2021 г., имеет не только экономическую подоплёку. Во многом он стал логическим звеном прозападной политики М. Санду и её команды, демонстративно пренебрегающей возможностью нормализовать российско-молдавские отношения, в том числе в экономической сфере.
Не случайно на открытии совещания руководителей органов безопасности и разведслужб государств СНГ министр иностранных дел России С. Лавров заявил, что «президенту этой страны (Молдавии. — Прим. авт.) прямо запрещают даже говорить о стремлении иметь нормальные отношения с Российской Федерацией»
Именно этим объясняется дистанцирование М. Санду от налаженной при предыдущем президенте практики диалога с российскими властями относительно условий заключения газового контракта. М. Санду предпочла занять выжидательную позицию в наивном предположении, что всё останется по-старому, даже если будет по-другому.
Для сравнения, Венгрия и Сербия начинали подобные переговоры гораздо раньше, в условиях, когда биржевые цены на природный газ были значительно ниже, и в результате законтрактовали для себя гораздо более выгодные условия.
Откровенная евро-атлантическая устремлённость Майи Санду и её команды не могла не вызвать растущее раздражение российского руко-
1 Лавров: США прямо запрещают Санду говорить о стремлении развивать отношения с Россией // https://tass.ru/politika/12648073, дата обращения 15.02.2022.
водства. Особенно болезненно было воспринято в Москве заявление с надуманным обвинением в том, что Россия якобы спровоцировала конфликт на Днестре и тем самым пыталась воспрепятствовать обретению Молдавией независимости.
В подобных условиях запоздалая активность молдавских властей, пустившая фактически на самотёк переговорный процесс относительно условий перезаключения контракта с «Газпромом», была обречена на провал. Позиция молдавских «технических» переговорщиков (президент отказалась от участия в переговорном процессе) была малоубедительной. Прежде всего, невнятной была просьба молдавской стороны о «справедливой» рыночной цене, настаивая на том, чтобы Молдавии была предоставлена скидка. Как известно, осенью 2019 г. Молдавия закупала газ по цене 237 долл. за тыс. куб. м, в январе 2020 г. — по 127 долл. [Шерункова, 2019].
Скидка, как известно, предоставляется странам-партнёрам, являющимися членами дружественных интеграционных организаций (например, ЕАЭС). Благодаря усилиям предыдущего президента И. Додона Молдавия получила в 2017 г. статус наблюдателя в этой организации. Однако после прихода к власти М. Санду никакой активности на этом направлении она не проявляла — более того, неоднократно заявляла, что Молдавии будет достаточно развития двусторонних торгово-экономических отношений со странами — членами СНГ.
Учитывая сложившуюся ситуацию, руководство «Газпрома» предложило иную формулу расчёта за поставляемый в Молдавию газ, привязанную к ценам на товары нефтяной корзины и рыночным ценам на газ. По оценке вице-премьера по инфраструктуре и региональному развитию Молдавии А. Спыну, цена, по которой «Молдовагаз» закупил газ у «Газпрома» в январе 2022 г., на 70 % зависела от цен на товары нефтяной корзины и на 30 % — от рыночных цен на газ2. В результате республика стала платить за газ цену, сравнимую с той, что уплачивают ведущие европейские страны3. При сложившейся конъюнктуре на газовом рынке молдавское правительство было вынуждено признать, что И. Додону в своё время удалось заключить контракт с «Газпромом» на наиболее выгодных условиях4.
В ходе переговоров российская компания также предъявила молдавской стороне обоснованное требование о возвращении в течение трёх лет
2 Андрей Спыну назвал формулу расчёта цены на газ для Молдавии // https://news.mail. ги/есопот^/49587721/, дата обращения 15.02.2022.
3 Додон: новая формула тарифа на газ может привести к росту цен в Молдавии // https:// zen.yandex.ru/media/eurazia/, дата обращения 15.02.2022.
4 Правительство ПДС признаёт, что в 2019 году Додон договорился с Путиным о наиболее выгодных условиях по газу для Молдовы // https://aif.md/pravitelstvo-pds-priznajot-chto-v-2019-godu-dodon-dogovorilsja-s-putmym-o-naibolee-vygodnyh-uslovijah-po-gazu-dlja-moldovy-video/, дата обращения 15.02.2022.
накопившейся за предыдущие годы задолженности республики за поставленный российский газ. Официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов сообщил, что долг «Молдовагаза» перед компанией составляет 433 млн долл., а с учётом просрочки платежей — 709 млн долл. (без учёта Приднестровья).
Стремясь обойти это требование, молдавская делегация, ссылаясь на отсутствие необходимых денежных средств, по-прежнему настаивала на снижении цены газа для Молдавии едва ли не в два раза ниже рыночной.
Несмотря на отсутствие долгосрочной договорённости, руководство «Газпрома» продлило поставки газа в Молдавию ещё на месяц, в течение которого Кишинёв закупал газ у российского концерна по цене 790 долл. за тыс. куб. м, что было почти в три раза дороже, чем в начале 2021 г.
В создавшейся кризисной ситуации Молдавия лихорадочно пыталась решить проблему путём поиска альтернативных источников газовых поставок, прежде всего с Украины, из Румынии и Польши, заявивших о готовности поддержать Молдавию в условиях «газового шантажа» со стороны России. Эксплуатируя сложную ситуацию с продлением контракта, в Кишинёве, Киеве, Варшаве и Бухаресте заговорили о том, что Россия использует «энергетическое оружие» против республики. Приём популярный, до определённого момента — эффективный, позволявший выставить Москву в глазах населения главной виновницей снижения жизненного уровня молдавского населения.
Помимо прочего, Кишинёв попытался оказать давление на Приднестровье, с тем чтобы непризнанная республика выступила своего рода посредником в его переговорах с Россией, обосновывая это тем, что в случае срыва соглашения с «Газпромом» Приднестровью также придётся закупать газ у европейских стран по рыночным ценам, что станет беспрецедентным вызовом для приднестровской экономики.
На практике помощь «союзников» выразилась в том, что Украина смогла поставить Молдавии лишь 15 млн куб. м газа в долг. Из Румынии Молдавия получила небольшую партию газа по газопроводу Яссы — Кишинёв, но лишь для поддержания необходимого давления в распределительных сетях. В Польше, которая сама пребывала в критической газовой ситуации, Молдавия закупила пробную партию газа по драконовской цене, которая достигала 1000 долл. за тыс. куб. м.
Стремясь не допустить гуманитарной катастрофы в Молдавии, руководство «Газпрома» по итогам трёхдневных переговоров (27— 29 октября) приняло решение о заключении 5-летнего контракта на поставку российского газа в республику. В тот момент предполагалось, что цена на газ будет колебаться в коридоре 450—600 долл. за тыс. куб. м. Что касается долга «Молдовагаза», стороны договорились провести независимый аудит его реального размера в 2022 г. На основании аудита предполагалось провести
новые переговоры по определению способа и сроков погашения этого долга со стороны «Молдовагаза».
Пока же, согласно положениям контракта с «Газпромом», молдавский поставщик обязан своевременно оплачивать потреблённый газ за прошедший месяц, а также платить 50 % аванса за новый месяц (до 20-го числа каждого месяца)5. Погашение долга и своевременные платежи были одними из главных, но трудно выполнимых условий, на которых «Газпром» согласился подписать обновлённый контракт. Тем не менее вице-премьер А. Спыну заявил, что энергетический кризис Молдавия преодолела «с высоко поднятой головой».
Последующие события не подтвердили этот чересчур оптимистичный прогноз. В январе 2022 г. стоимость российского природного газа для Молдавии достигла 690 долл., что повлекло за собой не только рост тарифов для конечных потребителей, но и рост цен на продукты первой необходимости. Примерно на 50 % выросла стоимость топлива. Ухудшение социально-экономической обстановки привело к массовым протестам населения, прежде всего в Гагаузии, выразившего таким образом своё недовольство существенным ростом цен на газ, топливо и продукты питания.
Подобная ситуация привела к тому, что в начале февраля 2022 г. депутаты Народного собрания Гагаузии (НСГ) отправили письмо на имя президента России Владимира Путина и главы «Газпрома» Алексея Миллера с просьбой о помощи с поставками газа в регион6. Речь шла об автономных поставках российского газа в Гагаузию на условиях, близких к режиму поставок в Приднестровье. Кишинёвские власти выразили недовольство подобным демаршем и были поддержаны башканом Ириной Влах. Глава АТО расценила намерение депутатов сформировать делегацию для переговоров с Москвой о заключении отдельного договора между АТО и «Газпромом» о поставке газа в регион по более низкой цене как незрелое.
Между тем митинги протеста, организатором которых выступила партия «Гражданский конгресс», развернулись и в Кишинёве. В свою очередь, блок коммунистов и социалистов зарезервировал в мэрии центральную площадь Кишинёва на февраль—март для проведения акций протеста.
При этом предпосылки для изменения ситуации к лучшему в результате возможного снижения цены на газ невелики. По оценкам экспертов, среднегодовая закупочная цена природного газа в 2022 г. может составить
5 Андрей Спыну назвал формулу расчёта цены на газ для Молдавии // https://news.mail. ги/есопот^/49587721/, дата обращения 15.02.2022.
6 Депутаты Гагаузии отправили письмо в «Газпром» // https://ru.sputnik.md/20220206/ zhiteli-komrat-vlasti-moldova-nekompetentnosti-48639859.html, дата обращения 15.02.2022.
620 долл. за 1 тыс. куб. м7. Председатель правления АО «Молдовагаз» Вадим Чебан дал понять, что даже при снижении цены импортируемого газа рассчитывать на снижение тарифа для конечных потребителей не приходится, поскольку необходимо накапливать средства для своевременного выполнения финансовых обязательств перед «Газпромом», прежде всего своевременного погашения авансового платежа. По его словам, долг возник из-за недостатков в механизме оплаты потреблённого газа в Молдавии, тариф на который на протяжении прошедших лет менялся не в соответствии с динамикой цен.
Особенности проведения аудита
Помимо проблемы, связанной с необходимостью ежемесячного погашения цены за потреблённый газ, не менее остро встал вопрос о порядке проведения аудита накопленного «Молдовагазом» долга. Его причиной стала попытка Кишинёва в одностороннем порядке, в выгодном для себя плане решить процедуру проведения аудита.
В январе 2022 г. молдавский парламент, вопреки договорённостям, принял решение о том, что внешний публичный аудит должен проводиться Счётной палатой. При этом решение парламента было принято с нарушением Конституции, в частности ряда положений закона об акционерных обществах и с отступлениями от закона о Счётной палате. В соответствии с ним Счётная палата не вправе осуществлять внешний аудит финансового положения деятельности АО «Молдовагаз» [Барбалат, 2022]. Наблюдательный совет «Молдовагаза» должен был как минимум предварительно согласовать (в рамках Протокола переговоров по урегулированию проблемных вопросов в газовой отрасли от 29 октября 2021 г.) с российской стороной избранный порядок проведения аудита [Мунтян, 2022]. Однако назначенное на 2 февраля 2022 г. заседание наблюдательного совета АО «Молдовагаз» не состоялось по причине неявки представителей правительства Молдавии. Как следствие, российская сторона заявила, что результаты аудиторской проверки вследствие их непрозрачности и возможной предвзятости могут быть не признаны8.
Молдавская сторона не придумала ничего лучшего, как попытаться обвинить «Газпром» в неправомерных попытках созвать заседание Совета наблюдателей для утверждения процедуры аудита [Чебан, 2022]. В связи с этим сроки, указанные в документе в качестве крайних для проведения аудиторской проверки (1 мая 2022 г.), должны быть пересмотрены.
7 Закупочная цена газа для Молдовы в 2022 г. может составить 620 долл. за тыс. куб. м против 307 долл. в 2021 г. // https://news.yam.md/ru/story/12743722, дата обращения 15.02.2022.
8 Газпром обвинил правительство Молдавии в неисполнении договорённостей // Ы^:// regnum.ru/news/3501618.html, дата обращения 15.02.2022.
В последний момент правительство Молдавии было вынуждено объявить конкурс для выбора независимой аудиторской компании [ Чебан, 2022]. Проблема аудита станет предметом обсуждения на очередном заседании молдавско-российской межправительственной комиссии9. Однако в сложившейся ситуации очевидно, что, если результаты аудита не удовлетворят ту или иную сторону, она обратится в судебные инстанции, «в том числе международные», заявил один из членов команды президента Майи Санду [Менюк, 2022]. В этом случае высока вероятность того, что Молдавия благодаря поддержке прозападных международных инстанций может выиграть судебное дело. Однако в перспективе это может обернуться для неё очередными потерями, примером чего является опыт Польши.
Как известно, польская государственная нефтегазовая компания PGNiG в марте 2020 г. выиграла в Стокгольме дело против «Газпрома», добившись изменения формулы цены на газ и компенсации от российской компании в размере 1,5 млрд долл. Однако новая формула цены привела к тому, что за отопительный сезон 2021/2022 гг. переплата по сравнению с предыдущим договором составила свыше 2,5 млрд долл. Варшава под давлением ситуации была вынуждена просить «Газпром» о снижении цены на газ.
Очередные попытки диверсификации газовых поставок
После заключения газового контракта с российской стороной Кишинёв не оставил попыток найти альтернативные маршруты газовых поставок. По-прежнему главная ставка делается на Румынию.
11 февраля сторонами было официально объявлено, что газопровод Яссы — Унгены введён в эксплуатацию (мероприятие состоялось в ходе совместного заседания правительств)10. Для подтверждения этого премьер-министр Молдавии Наталья Гаврилица вручила румынскому коллеге сертификат соответствия на окончательное выполнение работ по газопроводу. Министр инфраструктуры Андрей Спыну в своём Те^тт-канале по итогам совместного заседания румынского и молдавского правительств 11 февраля заявил, что «энергетическая безопасность нашей страны может быть реализована только вместе с Румынией» п.
Предыдущее официальное объявление о завершении работ по строительству газопровода Яссы — Унгены — Кишинёв прозвучало ещё в конце
9 Молдавия в марте может попросить об отсрочке аудита долга «Газпрому» // https://tass. ru/ekonomika/13640887, дата обращения 15.02.2022.
10 Введён в эксплуатацию газопровод Яссы — Унгены // https://noi.md/ru/jekonomika/ vveden-v-jekspluataciyu-gazoprovod-yassy-ungeny, дата обращения 15.02.2022.
11 В Молдавии гарантом энергетической безопасности назвали Румынию // Ы^:// regnum.ru/news/polit/3504481.html, дата обращения 15.02.2022.
августа 2020 г. Однако вскоре выяснилось, что в техническом отношении к этому времени был завершена лишь вторая часть нитки — Унгены — Кишинёв. Что касается отрезка Яссы — Унгены, то на территории Румынии ещё предстояло возвести целый ряд объектов газотранспортной инфраструктуры, в частности достроить 165-километровую нитку газопровода на участке Онешты — Герэешты — Лецканы, незавершённость которой не позволяла признать газопровод функциональным [ Терехов, 2022].
Ещё одна техническая несостыковка заключалась в том, что румынская газотранспортная система работает на иных, более низких параметрах давления в трубопроводах, чем молдавская. Для того чтобы совместить уровень давления, необходимо было возвести две компрес-сорно-регулирующие станции. Стоимость названных работ оценивается в 174 млн евро. Часть этой суммы готов был выделить Европейский союз [19]12. Однако о завершении строительства этих объектов официально не объявлено.
Тем не менее в ходе совместного заседания правительств обе стороны объявили, что Республика Молдова и Румыния разработают за следующие шесть месяцев совместный план действий в случае энергетического кризиса13. Документ предусматривает меры, необходимые для обеспечения бесперебойных поставок электроэнергии и природного газа в Молдову, включая взаимное обеспечение альтернативными видами топлива для производства теплоэнергии, а также для выработки электрической и тепловой энергии посредством когенерации*. Одновременно предполагается дальнейшая гармонизация внутреннего законодательства республики с европейским законодательством в области энергетики.
Но даже в том случае, если газопровод Яссы — Унгены — Кишинёв достигнет функционального режима в ближайшее время, газ, который будет поступать в Молдавию из Румынии, будет по-прежнему российским, а не румынским. В настоящее время Румыния является второй после Голландии европейской страной, которая нарастила импорт газа из России, при этом не только для перепродажи, но и для удовлетворения собственных нужд [Менюк, 2022]. Однако Бухарест стремится преодолеть эту ситуацию, форсируя работы по добыче газа с морских месторождений Чёрного моря. Если ранее планировалось их развернуть не ранее 2024—2025 гг., то, по не-
12 Mold-street: румынский газ достигнет Молдавии только в 2021 г. // https://noi.md/ru/ jekonomika/mold-street-rumynskij-gaz-dostignet-moldovy-toliko-v-2021-godu?prev=1, дата обращения 15.02.2022.
13 Молдавско-румынский план на случай энергокризиса разработают на полгода // https:// point.md/ru/novosti/ekonomika/moldavsko-rumynskii-plan-na-sluchai-energokrizisa-razrabotaiut-na-polgoda/, дата обращения 15.02.2022.
* Когенерация — название образовано от слов «комбинированная генерация электроэнергии и тепла», это процесс совместной выработки электрической и тепловой энергии.
давнему заявлению главы «Трансгаза»* В. Стериана, Бухарест находится на пороге принятия в сентябре—октябре инвестиционного решения по данному вопросу. Консорциум, выигравший тендер на строительство газопровода Тузла — Пододиор**, немедленно приступит к работе.
Подобная уверенность Бухареста подогревается США, заинтересованными в том, чтобы не допустить запуска «Северного потока — 2». В подобном контексте румынские запасы природного газа должны «укрепить энергетическую безопасность Европы» [Бовдунов, 2019]. Интерес к разработке месторождений уже проявили американская компания ExxonMobil, румынская OMVPetrom (дочерняя компания австрийской OMV) и компания Black Sea Oil & Gas (принадлежит американскому инвестиционному фонду The Carlyle Group). Первые кубометры румынского природного газа из шельфа Чёрного моря, по некоторым оценкам, могут быть добыты к началу будущего года14. Газ из Чёрного моря предполагается добывать на месторождениях «Ана» и «Дойна» на глубине 70 м. На очистные сооружения газ будет отправляться по 120-километровому подводному трубопроводу.
В случае реализации этого проекта завершение объединения газотранспортных систем двух стран может стать реальностью15. Пока же газопровод Яссы — Унгены используется примерно на 0,2—0,3 % от своих проектных возможностей (более 500 млн куб. м в год).
Другая проблема заключается в том, что если цена за российский газ будет ниже румынского, то поставки из Румынии станут невыгодны потребителям и инвестиции в газопровод не окупятся десятилетиями.
Помимо Румынии, Кишинёв получает заверения от США в том, что они предпримут усилия по обеспечению её энергетической безопасности16. Действительно, в январе 2022 г. Европа получила рекордный объем СПГ из США [Самофалова, 2022]. В январе в Европу пришло 11,46 млн т. сжиженного
14 На черноморском шельфе Румынии начнётся добыча газа // https://point.md/ru/ novosti/v-mire/na-chernomorskom-shel-fe-rumynii-nachniotsia-dobycha-gaza/, дата обращения 15.02.2022.
15 Почему Кишинёв и Бухарест форсируют объединение газотранспортных систем двух стран // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/pochemu-kishinev-i-bukharest-forsiruiut-obedinenie-gazotransportnykh-sistem-dvukh-stran/, дата обращения 15.02.2022.
* Румынская компания Transgaz владеет в Молдове компаниями Eurotransgaz и Vestmoldtransgaz. Она профинансировала в 2018—2020 гг. строительство участка Унгены — Кишинёв, который обеспечивает соединение между румынской и молдавской газовыми системами.
** Этот газопровод должен обеспечить соединение с трубопроводом Исакча — Негру — Вода, через который ранее российский газ проходил по бывшему Трансбалканскому коридору, и с трубопроводами, по которым природный газ будет транспортироваться из Чёрного моря.
16 США и ЕС обсудили возможности реверсной поставки газа в Украину и Молдавию // https://biz.liga.net/ekonomika/tek/novosti/ssha-i-es-obsudili-vozmojnosti-reversnoy-postavki-gaza-v-ukrainu-i-moldovu, дата обращения 15.02.2022.
природного газа — почти максимум, который может принять Европа на своих СПГ-терминалах. Вопрос заключается в том, как долго способны США придерживаться такого объёма поставок. По мнению экспертов, январский успех поставок СПГ является разовой акцией. Соответственно, в период отопительного сезона заместить российский газ будет по-прежнему сложно.
Даже в случае прекращения транзита газа через Украину и незапуска «Северного потока — 2» поставки российского газа могут осуществляться через «Турецкий поток» и «Северный поток — 1», а также через газопровод Ямал — Европа, который пока не используется на полную мощность. По этому газопроводу идут в основном дополнительные объемы газа, когда спрос в Европе растёт и других мощностей не хватает.
Кишинёв тем временем ищет решение проблемы и среди других партнёров. В настоящее время на повестке дня — развитие отношений с Азербайджаном в газовой сфере, о чём 7 февраля сообщило Министерство энергетики Молдавии после заседания консультативного совета Южного газового коридора17.
В заседании участвовали комиссары ЕС, высокопоставленные лица из США, Великобритании, Турции, Грузии, Италии, Греции, Болгарии, Албании, Хорватии, Венгрии, Черногории, Румынии, Сербии, Северной Македонии, Боснии и Герцеговины, Украины и Туркмении. Министр энергетики Азербайджана Парвиз Шахбазов заверил, что его страна имеет потенциал для увеличения экспорта азербайджанского газа и расширения Южного газового коридора*.
В настоящее время Азербайджан транспортирует газ по Южному газовому коридору в Турцию, Грузию, Италию, Грецию и Болгарию. Примерно половина этого объёма используется потребителями в Европейском союзе. Южный газовый коридор пользуется поддержкой Европейской комиссии и является частью усилий по снижению энергетической зависимости Европы от России, которая контролирует около 30—34 % европейского рынка природного газа18.
17 Молдавия может покупать природный газ у Азербайджана // https://point.md/ru/novosti/ ekonomika/moldova-mozhet-pokupat-prirodnyi-gaz-u-azerbaidzhana/, дата обращения 15.02.2022.
* Южный газотранспортный коридор — сокращённый вариант проекта «Набукко», включающий Южнокавказский газопровод (Баку — Тбилиси — Эрзерум), турецкие TANAP и ТАР с направлением в Южную Европу. Предполагаемая протяжённость проекта — 3500 км. Основная цель проекта — повышение безопасности поставок газа в Европу, сокращение доли России как поставщика газа на газовом рынке Европы.
Азербайджан планирует в 2022 году нарастить экспорт газа в Европу и Турцию до 16 млрд куб. м. Азербайджан также договорился о дополнительных поставках газа в Турцию с 2023 г. в объёме 3,5 млрд куб. м (9,5 млрд куб. м против текущих 6 млрд).
18 Правительство Молдавии ищет альтернативные источники поставок газа // Ы^:// point.md/ru/novosti/ekonomika/pravitel-stvo-moldovy-ishchet-al-ternativnye-istochniki-postavok-gaza/, дата обращения 15.02.2022.
Однако даже если руководство Азербайджана решит заключить контракт на экспорт газа в Молдову, такие поставки в связи со сложной логистикой могут носить лишь фрагментарный характер и не смогут заменить поставки от российского «Газпрома». Кроме того, вряд ли Баку захочет обострять отношения с Москвой из-за столь незначительного для него вопроса.
Заинтересованность в импорте азербайджанского газа в объёме 1млрд куб. м проявила также Венгрия [Тагиева, 2022]. Венгерская сторона уже вела переговоры с госнефтекомпанией Азербайджана SOCAR по этому вопросу. Предполагается, что после завершения строительства интерконнектора Болгария — Греция (IGB) доступ Венгрии к азербайджанскому газу упростится. Будапешт может подключиться к IGB через внутренние газопроводы по территории Румынии.
При этом Венгрия, заключив долгосрочный контракт с «Газпромом», получила возможность закупать российский газ по цене примерно в пять раз ниже европейских19. Кишинёв усматривает в этом возможность для закупки у венгерского стороны инверсивного газа.
Проблематичность альтернативных газовых поставок вынуждает Кишинёв идти на крайние меры. В частности, Молдавия планирует закачать в хранилища Украины и Румынии до 300 млн. куб. м газа20. Такой объём обеспечит Молдавию газом по крайней мере на два зимних месяца.
Что касается Украины, то Кишинёв одновременно планирует провести с ней эксперимент — на трое суток отключиться от общей энергосистемы с Россией и Белоруссией. Эксперимент должен продемонстрировать возможность подключения к Европейской сети системных операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E), которые должны обеспечить обе страны энергией в чрезвычайной ситуации.
Однако и в этом случае Молдавии не удастся в ближайшие годы отключиться от общей постсоветской энергосистемы. Это означает, что ей придётся закупать электроэнергию у «Молдавской ГРЭС», принадлежащей российской госкорпорации «Интер РАО». В объявленном 9 февраля тендере ведущая энергетическая компания Молдавии Premier Energy зарегистрировала заявки от шести компаний, среди которых Energocom, «Молдавская ГРЭС», DE Trading («Донбассэнерго»), D. Trading, Navitas Energy и Furnizare Energie [Чебан, 2022]. Преимущество «Молдавской ГРЭС» заключается в том, что она не намерена повышать цены на электроэнергию.
19 Путин: Венгрия покупает российский газ в пять раз дешевле рыночной цены в Европе // https://point.md/ru/novosti/v-mire/putin-vengriia-pokupaet-rossiiskii-gaz-v-piat-raz-deshevle-rynochnoi-tseny-v-evrope/, дата обращения 15.02.2022.
20 Молдавия планирует закачать в хранилища Украины и Румынии до 300 млн куб. м газа // http://www.infotag.md/m9_economics/297412/, дата обращения 15.02.2022.
Заключение
Подтекст позиции Кишинёва в отношениях с «Газпромом» очевиден: осознав ненадёжность поставок газа из альтернативных источников, молдавские власти выгадывают время, чтобы в последующем подготовиться заблаговременно для ослабления газовой зависимости от России.
Пока Кишинёв занимается поиском альтернативных маршрутов газовых поставок и рассматривает возможность использования мазута и наращивания объёмов выработки зелёной энергии, проблемы в газовой сфере накапливаются. Первопричиной этого является готовность правящей элиты Молдавии служить интересам Запада, а не молдавского населения. Естественной реакцией стало нарастание протестных настроений в обществе. «Газовые» протесты могут стать серьёзным вызовом для правящего режима М. Санду.
Список литературы
Барбалат Д., 2022. Парламент нарушил Конституцию, допустив аудит «Молдовагаз» силами Счётной палаты // http://www.vedomosti.md/news/parlament-narushil-konstituciyu-dopustiv-audit-moldovagaz-si, дата обращения 15.02.2022.
Бовдунов А, 2019. Черноморский плацдарм: как США и Румыния намерены конкурировать с Россией в сфере безопасности и энергетики // https://russian. rt.com/world/article/660955-ssha-rumyniya-gaz, дата обращения 15.02.2022.
Менюк Н, 2022. Молдавии предлагают наступить на польские грабли // http:// www.vedomosti.md/news/moldove-predlagayut-nastupit-na-polskie-grabli, дата обращения 15.02.2022.
Мунтян П., 2022. «Газпром» возмущён односторонним подходом Кишинёва // https://www.kp.md/online/news/4621744/, дата обращения 15.02.2022.
Самофалова О., 2022. Как США могут избавить Европу от российского газа // https://vz.ru/economy/2022/2/9/1142665.html?from=feed, дата обращения 15.02.2022.
Тагиева А., 2022. Сколько азербайджанского газа собирается импортировать Венгрия // https://az.sputniknews.ru/20220215/skolko-azerbaydzhanskogo-gaza-sobiraetsya-importirovat-vengriya-439203297.html, дата обращения 15.02.2022.
Терехов Д., 2022. Яссы — Унгены — Кишинёв: газовый долгострой с политическим подтекстом // https://ru.sputnik.md/20201202/yassy-ungeny-kishinev--gazovyy-dolgostroy-s-politicheskim-podtekstom-32735972.html, дата обращения 15.02.2022.
Чебан С., 2022. Кишинёв готов объявить «энергетическую войну» Молдавии? // https://rta.md/2022/02/14/kishinyov-gotov-obyavit-energeticheskuyu-vojnu-moskve/, дата обращения 15.02.2022.
Шерункова О., 2019. «Пояс лояльности»: Россия купила Молдавию газом // https://www.gazeta.ru/business/2019/09/07/12634243.shtml, дата обращения 15.02.2022.
Андрей Спыну назвал формулу расчёта цены на газ для Молдавии // Ы^:// news.mail.ru/economics/49587721/, дата обращения 15.02.2022.
В Молдавии гарантом энергетической безопасности назвали Румынию // https://regnum.ru/news/polit/3504481.html, дата обращения 15.02.2022.
Введён в эксплуатацию газопровод Яссы — Унгены // https://noi.md/ru/ jekonomika/vveden-v-jekspluataciyu-gazoprovod-yassy-ungeny, дата обращения 15.02.2022.
Газпром обвинил правительство Молдавии в неисполнении договорённостей // https://regnum.ru/news/3501618.html, дата обращения 15.02.2022.
Депутаты Гагаузии отправили письмо в «Газпром» // https://ru.sputnik. md/20220206/zhiteli-komrat-vlasti-moldova-nekompetentnosti-48639859.html, дата обращения 15.02.2022.
Додон: новая формула тарифа на газ может привести к росту цен в Молдавии // https://zen.yandex.ru/media/eurazia/, дата обращения 15.02.2022.
Закупочная цена газа для Молдовы в 2022 г. может составить 620 долл. за тыс. куб. м против 307 долл. в 2021 г. // https://news.yam.md/ru/story/12743722, дата обращения 15.02.2022.
Лавров: США прямо запрещают Санду говорить о стремлении развивать отношения с Россией // https://tass.ru/politika/12648073, дата обращения 15.02.2022.
Молдавия в марте может попросить об отсрочке аудита долга «Газпрому» // https://tass.ru/ekonomika/13640887, дата обращения 15.02.2022.
Молдавия может покупать природный газ у Азербайджана / / Ы^: //point.md/ ru/novosti/ekonomika/moldova-mozhet-pokupat-prirodnyi-gaz-u-azerbaidzhana/, дата обращения 15.02.2022.
Молдавия планирует закачать в хранилища Украины и Румынии до 300 млн куб. м газа // http://www.infotag.md/m9_economics/297412/, дата обращения 15.02.2022.
Молдавско-румынский план на случай энергокризиса разработают на полгода // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/moldavsko-rumynskii-plan-na-sluchai-energokrizisa-razrabotaiut-na-polgoda/, дата обращения 15.02.2022.
На черноморском шельфе Румынии начнётся добыча газа // https://point.md/ ru/novosti/v-mire/na-chernomorskom-shel-fe-rumynii-nachniotsia-dobycha-gaza/, дата обращения 15.02.2022.
Почему Кишинёв и Бухарест форсируют объединение газотранспортных систем двух стран // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/pochemu-kishinev-i-bukharest-forsiruiut-obedinenie-gazotransportnykh-sistem-dvukh-stran/, дата обращения 15.02.2022.
Правительство Молдавии ищет альтернативные источники поставок газа // https:// point.md/ru/novosti/ekonomika/pravitel-stvo-moldovy-ishchet-al-ternativnye-istochniki-postavok-gaza/, дата обращения 15.02.2022.
Правительство ПДС признаёт, что в 2019 году Додон договорился с Путиным о наиболее выгодных условиях по газу для Молдовы // https://aif.md/pravitelstvo-pds-priznajot-chto-v-2019-godu-dodon-dogovorilsja-s-putinym-o-naibolee-vygodnyh-uslovijah-po-gazu-dlja-moldovy-video/, дата обращения 15.02.2022.
Путин: Венгрия покупает российский газ в пять раз дешевле рыночной цены в Европе // https://point.md/ru/novosti/v-mire/putin-vengriia-pokupaet-rossiiskii-gaz-v-piat-raz-deshevle-rynochnoi-tseny-v-evrope/, дата обращения 15.02.2022.
США и ЕС обсудили возможности реверсной поставки газа в Украину и Молдавию // https://biz.liga.net/ekonomika/tek/novosti/ssha-i-es-obsudili-vozmojnosti-reversnoy-postavki-gaza-v-ukrainu-i-moldovu, дата обращения 15.02.2022.
Mold-street: румынский газ достигнет Молдавии только в 2021 г. // https:// noi.md/ru/jekonomika/mold-street-rumynskij-gaz-dostignet-moldovy-toliko-v-2021-godu?prev=1, дата обращения 15.02.2022.
LAVRENOV Sergey Ya., D. Sc. (Politics), Professor, Head of Department
on Moldova and Pridnestrov^e of The Institute of CIS
Address: 7/10 b. 3 Bolshaya Polyanka str., Moscow, 119180, Russian
Federation.
E-mail: [email protected] SPIN-code: 1439-5583
GAS CRISIS IN MOLDOVA: CAUSES AND CONSEQUENCES
DOI: 10.48137/2687-0703_2022_17_1_80 Received: 21.02.2022.
For citation: Lavrenov S. Ya., 2021. Gas Crisis in Moldova: Causes and Consequences. - Geoeconomics of Energetics. № 1 (17). P. 80-96. DOI: 10.48137/2687-0703_2022_17_1_80 Keywords: gas crisis, Moldovagaz, Gazprom, EU-USA Energy Council. Abstract
The article discusses the causes of the gas crisis in Moldova and the peculiarities of its course. It is emphasized that the gas crisis has not only economic reasons related to Moldova's high energy dependence and Gazprom's desire to make super profits due to favorable conditions in the global gas market. The crisis demonstrated that the pro-Western Moldovan leadership, once again, neglected the economic interests of their country for the sake of geopolitical considerations. This situation has become possible due to the fact that Moldova is now, to a large extent, under external control. The article analyzes the specifics of the negotiation process regarding the terms of the renegotiation of the gas contract, the positions of the management of Gazprom and Moldovagaz. The unconstructive nature of the Moldovan leadership's claims for substantial discounts on Russian gas supplies is emphasized.
As a result, the formula for purchasing Russian gas for Moldova turned out to be tied to the prices of oil basket goods and market prices for gas, which led to a significant increase in its cost. This circumstance led to a sharp increase in gas prices and an increase in tariffs for end consumers in Moldova, which led to an increase in the price of essential products, including fuel. The rapid decline in the living standards of the Moldovan population has led to an increase in social tension and the intensification of the protest movement. At the same time, judging by recent events, the Moldovan leadership has not learned the necessary lessons from the situation. The next trigger that can cause a new round in the gas crisis in Moldova may be a conflict caused by the different approaches of the contracting parties to the audit procedure of Moldovagaz and, accordingly, to determining the size of Moldova's gas debt.
References
Barbalat D, 2022. The Parliament violated the Constitution by allowing the audit of Moldovagaz by the Audit Chamber // http://www.vedomosti.md/news/parlament-narushil-konstituciyu-dopustiv-audit-moldovagaz-si, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Bovdunov A., 2019. The Black Sea bridgehead: how the United States and Romania intend to compete with Russia in the field of security and energy // https://russian. rt.com/world/article/660955-ssha-rumyniya-gaz, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Menyuk N, 2022. Moldova is offered to step on the Polish rake // http://www. vedomosti.md/news/moldove-predlagayut-nastupit-na-polskie-grabli, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Muntyan P., 2022. Gazprom is outraged by Chisinau's unilateral approach // https:// www.kp.md/online/news/4621744 /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Samofalova O., 2022. How the US can rid Europe of Russian gas // https://vz.ru/ economy/2022/2/9/1142665.html ?from=feed, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Tagieva A., 2022. How much Azerbaijani gas is Hungary going to import // https://az.sputniknews.ru/20220215/skolko-azerbaydzhanskogo-gaza-sobiraetsya-importirovat-vengriya-439203297.html, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Terekhov D, 2022. Yassy — Ungheny — Chisinau: gas long-term construction with political overtones // https://ru.sputnik.md/20201202/yassy-ungeny-kishinev--gazovyy-dolgostroy-s-politicheskim-podtekstom-32735972.html, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Cheban S, 2022. Is Chisinau ready to declare an «energy war» on Moldova? // https://rta.md/2022/02/14/kishinyov-gotov-obyavit-energeticheskuyu-vojnu-moskve /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Sherunkova O., 2019. «Loyalty Belt»: Russia bought Moldova with gas // https:// www.gazeta.ru/business/2019/09/07/12634243.shtml, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Andrey Spynu named the formula for calculating the gas price for Moldova // https: // news.mail.ru/economics/49587721 /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
In Moldova, Romania was called the guarantor of energy security // https://regnum. ru/news/polit/3504481.html, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The Yassy — Ungheny gas pipeline has been put into operation // https://noi.md/ru/ jekonomika/vveden-v-jekspluataciyu-gazoprovod-yassy-ungeny, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Gazprom accused the Moldovan government of non-fulfillment of agreements // https://regnum.ru/news/3501618.html, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Gagauzia deputies sent a letter to Gazprom // https://ru.sputnik.md/20220206/ zhiteli-komrat-vlasti-moldova-nekompetentnosti-48639859.html, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Dodon: the new gas tariff formula may lead to an increase in prices in Moldova // https://zen.yandex.ru/media/eurazia /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The purchase price of gas for Moldova in 2022 may amount to $620 per thousand cubic meters against $307 in 2021 // https://news.yam.md/ru/story/12743722, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Lavrov: The United States explicitly forbids Sand to talk about the desire to develop relations with Russia // https://tass.ru/politika/12648073, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Moldova in March may ask for a postponement of the audit of the debt to Gazprom // https://tass.ru/ekonomika/13640887, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Moldova can buy natural gas from Azerbaijan // https://point.md/ru/novosti/ ekonomika/moldova-mozhet-pokupat-prirodnyi-gaz-u-azerbaidzhana /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Moldova plans to pump up to 300 million cubic meters of gas into the storage facilities of Ukraine and Romania // http://www.infotag.md/m9_economics/297412 /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The Moldovan-Romanian plan in case of an energy crisis will be developed for six months // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/moldavsko-rumynskii-plan-na-sluchai-energokrizisa-razrabotaiut-na-polgoda/, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Gas production will begin on Romania's Black Sea shelf // https://point.md/ru/ novosti/v-mire/na-chernomorskom-shel-fe-rumynii-nachniotsia-dobycha-gaza /, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Why Chisinau and Bucharest are forcing the unification of the gas transmission systems of the two countries // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/pochemu-kishinev-i-bukharest-forsiruiut-obedinenie-gazotransportnykh-sistem-dvukh-stran/, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The Moldovan government is looking for alternative sources of gas supplies // https:// point.md/ru/novosti/ekonomika/pravitel-stvo-moldovy-ishchet-al-ternativnye-istochniki-postavok-gaza/, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The PDP government recognizes that in 2019 Dodon agreed with Putin on the most favorable gas conditions for Moldova // https://aif.md/pravitelstvo-pds-priznajot-chto-v-2019-godu-dodon-dogovorilsja-s-putinym-o-naibolee-vygodnyh-uslovijah-po-gazu-dlja-moldovy-video/, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Putin: Hungary buys Russian gas five times cheaper than the market price in Europe // https://point.md/ru/novosti/v-mire/putin-vengriia-pokupaet-rossiiskii-gaz-v-piat-raz-deshevle-rynochnoi-tseny-v-evrope/, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
The US and the EU discussed the possibility of reverse gas supplies to Ukraine and Moldova // https://biz.liga.net/ekonomika/tek/novosti/ssha-i-es-obsudili-vozmojnosti-reversnoy-postavki-gaza-v-ukrainu-i-moldovu, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
Mold-street: Romanian gas will reach Moldova only in 2021 // https://noi.md/ ru/jekonomika/mold-street-rumynskij-gaz-dostignet-moldovy-toliko-v-2021-godu?prev=1, accessed 15.02.2022. (In Russ.)
