CC BY
78
Кайтмазова A.B.,
аспирантка Московской государственной юридической академии
ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В СВЯЗИ С РАБОТОЙ ВО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА
Применение на практике таких устоявшихся трудоправовых понятий, как «гарантийные выплаты» и «компенсационные выплаты» из-за отсутствия однозначного определения их значений в Трудовом кодексе РФ приводит к разногласиям в правоприменительной практике. Эти понятия в ст. 129 и 164 ТК РФ раскрыты недостаточно четко, что служит причиной возникновения трудовых и налоговых споров.
В юридической литературе имеют место различные подходы к определению сущности гарантий. Одни ученые понимают под ними средства, способы фактического обеспечения реализации прав и свобод граждан 1, другие — средства, способы и условия обеспечения реального осуществления предоставленных гражданам демократических прав и свобод 2, третьи — условия, методы (способы) и средства обеспечения фактической возможнос-
1 См.: Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., Наука, 1968. С. 6.
2 См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., Юридическая литература, 1969. С. 10.
ти пользоваться демократическими правами и организационно-правовые средства их защиты
П.Е. Недбайло 2 справедливо замечает, что юридические гарантии есть предусмотренные законом средства, непосредственно обеспечивающие правомерность поведения субъектов общественных отношений.
Академик К.Н. Гусов 3 полагает, что «закрепление в специальном разделе ТК РФ норм-гарантий специалистами и практиками оценивается неоднозначно. С одной стороны, компактное расположение системы средств, способов и условий, обеспечивающих осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, позволяет предметно ориентироваться в соответствующих нормах Кодекса, а с другой стороны, нарушает внутреннюю логику расположения этих норм, поскольку традиционно было принято нормы-гарантии неразрывно связывать с нормами, закрепляющими те или иные права субъектов трудового правоотношения». С этим утверждением мы полностью согласны.
В трудовом законодательстве слово «гарантия» имеет различные значения. Так, ст. 164 ТК РФ содержит легальное определение понятия гарантий. Гарантиями признаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, понятием «гарантии» охватываются не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (гарантийные выплаты и гарантийные доплаты), но и те средства, способы и условия, которые обеспечивают работникам осуществление их трудовых прав.
Понятие компенсации, данное в ст. 164 ТК РФ, по смыслу совпадает с понятием компенсационные выплаты, давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву 4 компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения работникам расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст. 164 ТК РФ, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Судя по ч. 2 ст. 165 и ст. 170, Трудовой кодекс
1 См.: Толкунова В.Н. Социально-правовые проблемы труда женщин в СССР. Автореф. дисс... докт. юрид. наук. М., 1969. С. 13.
2 См.: Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 3. С. 46.
3 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. докт. юрид. наук, профессора, академика РАСН К.Н. Гусова. 6-е изд., перераб. и доп. М., Проспект, 2006. С. 409.
4 См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю.Н Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. М., 2002.
РФ называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях).
Под компенсациями понимаются выплаты, предназначенные для возмещения дополнительных материальных расходов, производимых работником в связи с выполнением им трудовых обязанностей, либо в иных случаях, предусмотренных законом
Целевое назначение компенсационных выплат определяет их конкретные признаки, совокупность которых составляет содержание данного вида выплат. Характерно, например, что особое назначение компенсаций, как правило, исключает периодичность их выплат. Неопределенность в сроках получения компенсаций объясняется необходимостью произвести их выплату в возмещение уже понесенных материальных расходов работника, либо в счет будущих, также неизбежных материальных затрат (эти сроки зависят от юридических фактов, при наличии которых у работника возникает право на получение компенсационных сумм)2.
Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд по той причине, что не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их целевое назначение — предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей.
По нашему мнению, важным отличием гарантий от компенсаций является наступление различных правовых последствий для работодателя при нарушении прав работника.
Система юридических гарантий трудовых прав работника должна быть эффективной как с количественной, так и с качественной стороны. Число правовых гарантий должно быть достаточным, оптимальным, а самим средствам, способам и условиям необходимо придать реальный характер.
Анализ положений ст. 165 ТК РФ позволяет дифференцировать гарантии на общие и специальные. Общие гарантии (при приеме на работу, переводе на другую работу, по времени отдыха, по оплате труда и др.) располагаются по всему тексту ТК РФ.
Необходимо отметить, что число общих гарантий велико, так как практически любая норма Трудового кодекса РФ может рассматриваться как средство или способ, с помощью которого работник осуществляет свои тру-
1 См.: Калпина Н.В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву: Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1971. С. 8.
2 Там же. С. 8.
довые права. К работникам, занятым на работе во вредных и опасных условиях труда, можно отнести все перечисленные в трудовом законодательстве гарантии.
Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные гарантии и компенсации для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Перечислим основные из указанных гарантий в сводной таблице:
Специальные перерывы для обогревания и отдыха Ст. 109 ТК РФ На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разг-рузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск Ст. 117 ТК РФ Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»1. Есть ряд и других актов Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. До утверждения Правительством соответствующего порядка действует Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Продолжительность отпуска установлена в названном списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от шести до 36 рабочих дней.
1 Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
Сокращенная продолжительность рабочего времени Часть 1 ст. 92 ТК РФ. Постановление Госком труда СССР и Президиум ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в который дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»1. Есть ряд и других актов Не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда. В Списке указан перечень работ, которые могут оказывать вредное воздействие на здоровье работников.
Оплата труда в повышенном размере Часть 1 ст. 146 и ст. 147 ТК РФ Конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором или трудовым договором. С учетом специфики условий труда отдельных категорий работающих оплата их труда может регулироваться специальными актами. Так, размеры тарифных ставок работников угольной промышленности, занятых на тяжелых работах, на работах с опасными и вредными условиями труда, частично регулируются ст. 20 ФЗ от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
Компенсации за тяжелую работу и работу во вредный или опасный условиях труда Статья 219 ТК РФ Размеры и условия компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения РТК (отсылочная норма). При этом повышенные (по сравнению с определенными на федеральном уровне) или дополнительные компенсации могут устанавливаться коллективным договором или локальными нормативными актами с учетом финансово-экономического положения работодателя (т.е. зависеть от экономических результатов).
1 См.: Сноска на стр. 230.
Медицинские осмотры Статья 213 ТК РФ. Приказ Мин-ва здравоохранения и социального раз-вития РФ от 16 авг. 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)»1. Постановление Правительства РФ от 23 сент. 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»2. Есть ряд и других актов Основными нормативными актами, конкретизирующими категории работников, подлежащих осмотрам, и порядок их проведения, являются соответствующие акты Минздрав-соцразвития России. Медицинские осмотры работников осуществляют лечебно-профилактические учреждения всех организационно-правовых форм при наличии у них соответствующих лицензий и сертификатов на данный вид деятельности. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого. Работникам, признанным годными к работе, после медицинского осмотра выдается соответствующее заключение. Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) или постоянно признан непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (ч. 2 ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1).
Средства индивидуальной защиты Статья 221 и 219 ТК РФ Бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам осуществляется по отраслевому принципу на основе Типовых отраслевых норм, постановлениями Минтруда России. С учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (иного представительного органа работников), а также своего финансово-экономического положения работодатель имеет право устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты (одежда, обувь и др.), улучшающие индивидуальную защиту работника по сравнению с типовыми нормами.
1 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» // Российская газета от 16 сент. 2004. № 202.
2 Постановление Правительства РФ от 23 сент. 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3796.
Выдача молока и лечебно-профилактического питания Статья 222 ТК РФ. Постановление Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда»1. Постановление Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бес-платной выдачи витаминных препа-ратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»2. Приказ Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 126 «Об утверждении Перечня вредных производств. факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»3. Есть ряд и других актов На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
Санитарно бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников Статья 223 ТК РФ Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
1 Постановление Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» // Российская газета от 13 мая 2003 г. № 88 (специальный выпуск).
2 Постановление Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания» // РГ, 2003, № 27.
3 Приказ Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 126 «Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» // Российская газета, 2003, № 27.
Дополнительные гарантии охраны категориям работников Ст. 224 ТК РФ В соответствии со ст. 253 ТК запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах. 3апрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»
Досрочные пенсии по старости Ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»2. Есть ряд и других актов Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Ф3, следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам; 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Итак, мы систематизировали основные гарантии и компенсации, предоставляемые в связи с работой во вредных и опасных условиях труда. Специалистами неоднократно отмечалась необходимость совершенствования этих норм.
1 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 (в ред. от 24 сентября 2007 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (Ч. I) ст. 4920.
2 Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
