CC BY
102
5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
5.1. ГАРАНТИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОМЕОСТАЗИСА
Мухачев Игорь Владимирович, д.ю.н., профессор заведующий кафедрой конституционного и международного права.
Место работы: Северо-Кавказский федеральный
университет.
Адамоков Беслан Билялович, аспирант кафедры конституционного и международного права, СевероКавказский федеральный университет.
Аннотация: в статье рассматривается гарантирующая функция устава муниципального образования, как основная функция, а также обосновывается причинно-следственная связь между выполнением этой функции уставом и социальным гомеостазисом в муниципальном образовании.
Ключевые слова: устав муниципального образования, функции устава, гомеостазис.
FUNCTION ENSURES THE CHARTER OF THE MUNICIPALITY - THE BASIS OF SOCIAL HOMEOSTASIS
Mukhachev Igor Vladimirovich, Doctor of Law, professor head of сonstitutional and international Law.
Place of employment: North-Caucasian Federal University. Adamokov Beslan Bilyalovich, graduate student of constitutional and international law, North-Caucasian Federal University.
Annotation: the paper considers the charter guarantees the function of the municipality, as the main function, and substantiated a causal link between the implementation of this function and homeostasis charter public life in the municipality. Keywords: charter municipality functions statute
homeostasis.
Устав муниципального образования, как основополагающий акт местного самоуправления, выполняет ряд функций, которые не только раскрывают сущность и значение устава, но и отражают характер его воздействия на общественные отношения. Функции устава муниципального образования реализуются на практике комплексно, что объясняется их взаимосвязанностью, одновременно функции присущие уставу имеют и ряд специфических черт. Данные специфические свойства выражают сущность устава муниципального образования, позволяют увидеть реальную картину значимости устава, как основополагающего акта для муниципального образования.
Таким образом, исходя из общественных отношений, в которых проявляется назначение устава, функции
основополагающего акта можно классифицировать следующим образом:
1) Охранительная функция - направленное воздействие устава на охрану регулируемых общественных отношений. Охранительная функция призвана не допустить существование в обществе «социально вредных» явлений;
2) Организационная функция - устав
муниципального образования как основополагающий акт имеет высшую юридическую силу на конкретной территории, является актом прямого действия и применяется на всей территории муниципального образования. В силу своих специфических свойств, устав муниципального образования, является также актом всеобъемлющего характера, то есть отношения регулируемые уставом возникают во всех сферах общества муниципалитета. В определенных случаях общественные отношения возникают исключительно на базе устава, как основополагающего акта, так регулирование порядка принятия решения о
назначении референдума, порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливаются исключительно уставом муниципального образования.
3) Воспитательная функция - устав, как
основополагающий акт муниципалитета, должен
обеспечить атмосферу законопослушания, ориентировать на правовое поведение, а также пропагандировать демократию, справедливость,
приоритет прав и свобод человека и гражданина, формировать правовое сознание, уважение к
институтам власти, гражданскую позицию, чувство
ответственности населения муниципального
образования. Кроме этого, уставом должно обеспечивать знание нормативных предписаний и правовое просвещение;
4) Учредительная функция - устав муниципального образования выступает в качестве первоосновы, придает юридический характер возникающим и имеющимся общественным отношениям. Устав муниципального образования, как «малая конституция», закрепляет статус муниципального образования, является фактором признания де-юре существования данного муниципального образования. Учредительная функция проявляется в закреплении устойчивости системы общественных отношений, в сохранении и упрочнении основополагающих начал организации общества. В соответствии с выполняемой функцией, данному нормативно-правовому акту, как наиболее приближенному к населению, отведена роль вводить новые институты, в пределах своего регулирования.
Учредительная функция устава муниципального образования менее ярко выражено по отношению к той же функции выполняемой Конституцией РФ, однако тому есть оправдание. Так на федеральном уровне уже получили подробное закрепление основополагающие начала местного самоуправления нашей страны, в силу того значение устава муниципального образование не оценено по достоинству. Однако оригинальность в подходе при разработке устава муниципального образования,
Бизнес в законе
1 ’2013
тесное содействие с научными кругами в данной области, будут способствовать повышению роли устава.
5) Юридическая функция - в данном случае устав муниципального образования выступает в качестве первоосновы, исходным началом, источником права. Правовые акты, принимаемые на основе устава должны соответствовать помимо федерального законодательства и законодательства регионов, также и непосредственно уставу;
Данные классификация специфических функций устава муниципального образования, позволяют четко увидеть роль, выполняемую каждой нормой устава в отдельности при воздействии на регулируемые общественные отношения.
В свою очередь основной функцией устава муниципального образования, как основополагающего акта, как своеобразной «малой конституцией» является гарантирующая функция. Так, к примеру, характеризует гарантирующую функцию Мухачев И. В.: «Гарантирующая специально юридическая функция
конституции заключается в том, что многие её нормы гарантируют фактическое существование, закрепленных в них социальных явлений, создавая в общественной действительности дополнительные условия,
благоприятствующие их возникновению и протеканию. Функциональное предназначение таких правовых норм, заключается в достижении гарантированного существования в общественной действительности демократических институтов и ценностей, а также создания условий социальной исполнимости (реальности) осуществления личностью основных прав и свобод». [5]
Данное понятие категории гарантирующей функции относится к Конституции, как основополагающему акту страны, однако, по мнению диссертанта, его можно по аналогии применить и к уставу муниципального образования, как основополагающему акту муниципального образования.
Гарантирование в данном случае есть условие обеспечивающее реальность вероятного явления, что, по мнению диссертанта, обеспечит
последовательность и единообразность понимания данного слова. Гарантирующая функция в свою очередь одно из важнейших направлений воздействия устава муниципального образования на общественные отношения, преследующее своей целью реальное и эффективное исполнение положений устава.
Гарантирующая функция призвана обеспечить, гарантировать присущие соответствующему типу общества институты и ценности.[5]
Таким образом, видно, что процесс реализации положений устава муниципального образования проходит во всех сферах общественной жизни и распространяется на всех субъектов уставных правоотношений. Гарантирующая функция реализуется в различных формах, специфика которых обусловлена спецификой содержания положений устава, составом правоотношений, особенностями их субъектов, степенью их активности и т.п.
Реализация гарантирующей функции происходит посредством тех же форм, что и реализация гарантирующей функции Конституции РФ:
соблюдение, исполнение, использование и
применение.
Соблюдение - универсальная всеобщая форма, основанная на соблюдении, ненарушении норм устава муниципального образования. Исполнение предполагает активное поведение субъекта
правоотношения, заключающее в себе воплощенную в норме меру должного (обязательного для данного лица) поведения по исполнению, прежде всего обязанностей. Использование норм и воплощенных в них возможностей (пользоваться определенными благами, осуществлять свободу различных форм поведения и т.п.) - третья форма реализации гарантирующей функции. Наконец, четвертая, наиболее сложная форма реализации - это применение соответствующих норм, которое может быть, в свою очередь, либо самостоятельным, либо совместным с отраслевыми нормами.
Можно утверждать, что устав муниципального образования, как основополагающий акт, является гарантом стабильности общественных отношений в пределах определенного муниципального
образования.
В данном случае муниципальное образование можно рассматривать как целостный социальный организм, социальную систему, также можно выделить ряд общественных явлений, существование которых необходимо для существования муниципального образования. То есть это свойство социальных организмов поддерживать в определенных границах внутреннее равновесие, стабильность определенных характеристик, гарантия существования в обществе определенных социальных и социально-политических явлений.[4] Данное общественное явление получило название «гомеостазис».
Гомеостазис - тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состоящий в поддержании существенно важных для сохранения системы параметров в допустимых пределах. Простейший пример — терморегулятор, который при достижении некоторой минимальной (или максимальной) температуры автоматически включает нагревательное
(соответственно охлаждающее) устройство. Понятие гомсостазис введено американским физиологом У. Кэнноном, описавшим целый ряд гомеостатических процессов в биологическом организме. В дальнейшем это понятие получило распространение в кибернетике, психологии, социологии и др. науках. Исследование гомеостатических процессов предполагает выделение:
1) параметров, значительные изменения которых нарушают нормальное функционирование системы (напр., температура крови у высших животных);
2) границ допустимого изменения этих параметров под воздействием условий внешней и внутренней среды;
3) совокупности конкретных механизмов,
начинающих функционировать при выходе значений переменных за эти границы. Каждый такой механизм регистрирует изменение существенных параметров и действует по принципу обратной связи в направлении восстановления нарушенного состояния
равновесия.[3]
Под гомеостазисом права понимается обеспечение соответствия закона потребностям общественной жизни.[4]
Таким образом, наличие устава муниципального образования, а именно выполнение уставом гарантирующей функции, уже есть основа для социального гомеостазиса местного сообщества, который является неотъемлемой характеристикой организации местного самоуправления на определенной территории. Гомеостазис
рассматривается как фактор, обеспечивается
стабильность не только общественных отношений складывающихся в пределах муниципального
образования, но и стабильность самого устава, а
также всей системы муниципальных правовых актов.
Гомеостазис, как фактор стабильности, обладает рядом специфических свойств, обеспечивающих не только устойчивость регулируемых уставом общественных отношений, но и возможность
прогнозирования данных отношений на длительный период. Сам факт наличия гомеостазиса объясняется той ролью, которую должен играть устав муниципального образования в жизни местного
сообщества.
Список литературы:
1. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственноправовых норм. Воронеж, 1984 г. Ст. - 94
2. Давыдова М.А. Функции устава муниципального образовании // Академический юридический журнал 2008 г. № 33 Ст. 27-34.
3. Лебедев С.А. Философия науки: Словарь основных терминов. М.: Академический Проект. 2004 г. Ст.- 320.
4. Мухачев И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы: Монография / Под ред. Б.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России. 2000 г.
5. Мухачев И.В. Гарантирующая функция Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): Сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 октября 2009 г.. Саратов: ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2009. Ст. 11-12.
6. Основин B.C. О некоторых методологических вопросах реализации конституционных норм // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. - М . - 1982. Ст. - 16.
7. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск 1997 г.
Reference list:
1. Bobrova N.A. Guarantees of the state and the law. Voronezh, 1984 Art. - 94
2. Davydov M.A. Functions charter of the municipality // Academic Law Journal, 2008, № 33 Art. 27-34.
3. Lebedev S.A. Philosophy of Science: Glossary of key terms. New York: Academic Project. 2004 Art. - 320.
4. Mukhachev I.V. Actual problems of the Russian legal system homeostasis: Monograph / Ed. BP Salnikov. - St. Petersburg. St. Petersburg Univ Russian Interior Ministry. 2000
5. Mukhachev I.V. Guaranteeing the function of the Constitution / / The Constitution of the Russian Federation and the development of the modern state (for the 15th anniversary of the Constitution of the Russian Federation): Abstracts of reports (based on the International Scientific Conference, Saratov, 3-4 October 2009. Saratov state Educational Institution "Saratov. state. Academy of Law", 2009. Art. 11-12.
6. Osnovin B.C. Some methodological issues of the implementation of constitutional norms / / Theoretical issues of implementation of the Constitution of the USSR. - M. -1982. Art. - 16.
7. Shugrina E.S. Institutional framework of local government. Novosibirsk in 1997
РЕЦЕНЗИЯ
В статье «Гарантирующая функция муниципального образования - основа социального гомеостазиса» Мухачева Игоря Владимировича, д.ю.н., профессора, заведующего кафедрой конституционного и международного права, Северо-Кавказский федеральный университет и аспиранта Северо-Кавказского федерального университета, кафедры государственного и международного права, Адамокова Беслана Биляловича, приведена классификация специфических функций устава муниципального образования. Так же дается подробная характеристика данных функций. Все это позволяет не только раскрыть сущность и значение устава, но и показать характер его воздействия на общественные отношения. Особенное внимание в классификации уделено гарантирующей функции устава, как основополагающей, раскрывается сущность этой функции и ее специфическое воздействие на регулируемые уставом общественные отношения. В данном случае автор проводит параллель между основным законом страны и основополагающим актом местного самоуправления.
Данная функция позволяет раскрыть роль устава как правового акта, предназначенного закреплять основы жизнедеятельности сообщества муниципального
образования с учетом местных традиций.
Как следствие автор пишет о прямой зависимости между гарантирующей функцией устава муниципального образования и социальным гомеостазисом муниципального образования. Дается четкая характеристика не только понятию гомеостазиса в общем, но и понятию гомеостазис права.
Все это позволяет увидеть причинно-следственную связь между гарантирующей функцией устава муниципального образования и социальным гомеостазисом муниципального образования.
Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторитетных источников.
Статья может быть рекомендована к печати без изменений.
Д.ю.н., профессор кафедры теории
и истории государства и права
Северо-Кавказский федеральный университет
Некрасов Е. Е.
